Постановление Правительства Новгородской области от 30.12.2014 № 674

метров.

     Принимая  во  внимание  прогнозируемое  увеличение численности

населения старше трудоспособного возраста, существует необходимость

в   дальнейшей   структурной   перестройке  учреждений  социального

обслуживания   населения,   направленной   на   увеличение   объема

социальных и социально-медицинских услуг пожилым людям и инвалидам,

особенно  одиноким  и  одиноко  проживающим,  развитие новых форм и

технологий  социального  обслуживания  населения,  направленных  на

расширение  спектра  и повышение качества социальных услуг по уходу

за   пожилыми   людьми   и   инвалидами,   обеспечение  доступности

медицинской помощи, в укреплении и развитии материально-технической

базы учреждений социального обслуживания.

     При     этом     необходима    реализация    мероприятий    по

совершенствованию  социального  обслуживания населения Новгородской

области по следующим направлениям:

     увеличение мощности социально-реабилитационных отделений;

     открытие  социально-реабилитационного  отделения  для  молодых

инвалидов  с  нарушениями в интеллектуальном развитии в возрасте от

18 до 23 лет;

     создание геронтологических медико-социальных отделений;

     внедрение  бригадного  метода социального обслуживания граждан

пожилого   возраста   и   инвалидов,   в   том   числе  организация

врачебно-сестринских   бригад   для  комплексного  осмотра  граждан

пожилого  возраста и инвалидов на дому и патронажного наблюдения за

ними;

     сохранение  и укрепление здоровья граждан пожилого возраста, в

том   числе   на   базе   загородных   оздоровительных   учреждений

круглогодичного действия;

     организация  социальной  службы  «Приемная  семья для одиноких

пожилых людей»;

     доставка на дом лекарственных препаратов;

     укрепление материально-технической базы учреждений социального

обслуживания населения.

     1.5. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей

     Защита  материнства,  детства  и  в целом семьи входит в число

приоритетных  направлений  деятельности  Правительства Новгородской

области.  В  этих целях в области сформирована нормативная правовая

база, направленная на социальную поддержку семей и детей, создана и

развивается сеть соответствующих социальных учреждений.

     Численность  детей  в  Новгородской  области в настоящее время

превышает    108,0    тыс.человек.    С   2007   года   численность

малообеспеченных   семей  постепенно  уменьшается,  но  по-прежнему

остается   высокой,   в   органах   социальной   защиты   населения

зарегистрировано  более 16,0 тыс.малообеспеченных семей, получающих

ежемесячное  пособие  на  ребенка.  На  учете  в органах социальной

защиты населения состоит 3264 многодетные семьи.

     С  2012  года  в области проведено значительное расширение мер

поддержки  многодетных семей. Многодетным семьям, имеющим 3 и более

детей,  без  учета доходов семьи предоставляются 50,0 % компенсация

по  оплате  жилищно-коммунальных услуг, бесплатный проезд для детей

школьного возраста, бесплатные лекарственные препараты для детей до

6  лет по рецептам врачей (фельдшеров) и внеочередной прием детей в

дошкольные учреждения.

     С  01  июля  2012  года  многодетным  семьям  предложены новые

дополнительные  меры  социальной  поддержки  в  виде  регионального

капитала «Семья». С 2012 года размер регионального капитала «Семья»

был  увеличен  до  200,0  тыс.рублей  при условии направления 100,0

тыс.рублей на улучшение жилья.

     В  целях  улучшения  демографической ситуации с 01 января 2013

года  при  рождении третьего и последующих детей многодетным семьям

установлено  новое  пособие - ежемесячная денежная выплата. Выплата

назначается  семьям  с  доходами  менее  10,5 тыс.рублей на каждого

члена  семьи.  Размер  ежемесячной  денежной  выплаты  на  2013 год

составляет  7012,0  рубля,  получать  денежные средства семья имеет

право до достижения ребенком возраста 3 лет.

     В   области   учрежден   почетный  Диплом  многодетной  матери

Новгородской  области,  которым  награждены  почти  400 многодетных

матерей.

     Для  проведения  профилактической  и реабилитационной работы с

семьями  и  детьми,  находящимися  в  трудной  жизненной  ситуации,

предупреждения  семейного  неблагополучия  в  области функционирует

сеть учреждений социального обслуживания, в том числе:

     17 социальных приютов;

     12 центров социальной помощи семье и детям;

     2   реабилитационных   центра   для   детей   и  подростков  с

ограниченными возможностями;

     кризисный центр помощи женщинам;

     6  дополнительных  отделений в комплексных центрах социального

обслуживания населения.

     С  2011 года в рамках долгосрочной областной целевой программы

«Семья   и  дети»  на  2011-2013  годы  в  деятельность  учреждений

социального  обслуживания  семьи  и  детей внедрены 5 инновационных

технологий   («Факультет  семейных  отношений»,  «Мамина  радость»,

«Между  нами...»,  «Сеть  социальных контактов», «Восстановительные

технологии»),  созданы  6  новых  служб  («Скорая семейная помощь»,

«Няня  на  час»,  «Мой  малыш»,  «Новая  жизнь»,  служба  поддержки

несовершеннолетних   мам,  «Социальное  бюро»).  Создана  ресурсная

служба  по  распространению технологии «Сеть социальных контактов».

Активно развиваются выездные формы обслуживания семей и детей.

     Внедрение  инновационных  технологий,  создание  новых  служб,

приобретение   реабилитационного   оборудования   и  автотранспорта

позволило расширить перечень предоставляемых услуг семьям с детьми,

улучшить их качество, увеличить количество обслуженных семей. Число

обслуженных  семей  с  детьми  в  2012  году увеличилось на 8,0 % и

составило  17597  семей.  Социальные услуги были предоставлены 37,2

тыс.несовершеннолетних,  что на 20,0 % превышает уровень 2011 года.

Четверть  семей  с  детьми  получили  социальные услуги в органах и

учреждениях социальной защиты населения.

     В    2012    году    1456    детей   прошли   реабилитацию   в

специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в том числе:

     266  детей,  оставшихся  без  попечения родителей или законных

представителей;

     204  ребенка,  проживающих  в  семьях, находящихся в социально

опасном положении;

     69  детей,  самовольно оставивших семью или самовольно ушедших

из  образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей;

     890 детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации.

     В  2012  году  поставлено  на учет в органах социальной защиты

населения  и  учреждениях  социального  обслуживания  населения 178

семей, находящихся в социально опасном положении, насчитывающих 543

человека,  из  них 296 (55,0 %) - дети. Более половины из указанных

семей   являются  неполными  семьями.  В  общем  количестве  семей,

находящихся  в  социально  опасном  положении,  25  семей  (14,0 %)

относятся к категории многодетных.

     С  октября  2010  года  в области функционирует круглосуточный

детский     телефон    доверия    для    детей,    нуждающихся    в

психолого-педагогической помощи.

     В  области  проживает 2053 семьи, в которых воспитываются 2278

детей-инвалидов.  В 2012 году учреждениями социального обслуживания

населения,  обслужено  1109  семей, воспитывающих инвалидов, и 1279

детей-инвалидов.

     В  2012  году начата работа по внедрению института социального

сопровождения  участковыми  социальными  работниками семей, имеющих

детей-инвалидов,  на  территориях  Великого Новгорода, Валдайского,

Боровичского, Маловишерского, Парфинского и Холмского районов.

     Социальная поддержка семей с детьми осуществляется также путем

обеспечения  отдыха  и  оздоровления детей. На территории области в

2012  году  функционировали  415 различных оздоровительных лагерей:

273   лагеря   дневного   пребывания,   46  профильных  лагерей,  9

палаточных,    65   лагерей   труда   и   отдыха,   15   загородных

оздоровительных лагерей, 6 санаторно-оздоровительных организаций. В

2013  году работали 403 оздоровительных учреждения, в них отдохнули

почти 47,0 тыс.детей, что составит 76,3 % от числа детей в возрасте

от  7 до 17 лет, проживающих на территории области. Особое внимание

уделяется  организации  отдыха  и оздоровления детей, находящихся в

трудной    жизненной   ситуации.   В   2012   году   всеми   видами

организованного  отдыха  было  охвачено  12679 детей, находящихся в

трудной  жизненной  ситуации, что составляет 77,0 % от числа детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению.

     Своевременное предоставление мер социальной поддержки семьям с

детьми способствовало улучшению демографической ситуации в области.

В  2012  году в области родилось 7480 детей, что на 3,6 % больше по

сравнению  с  2011  годом.  Наблюдается  рост  рождения  третьих  и

последующих   детей   в   семьях:   в  2010  году  в  области  было

зарегистрировано  795  рождений третьих и последующих детей, в 2011

году - 860 детей, в 2012 году - 1075 детей.

     Несмотря  на  наметившиеся в области положительные тенденции в

социально-экономическом   положении   семей   и  детей,  количество

социально незащищенных семей и детей продолжает оставаться высоким.

Каждая  пятая  семья  и  каждый  четвертый  ребенок, проживающие на

территории  области,  нуждаются  в  государственной поддержке. Доля

граждан  в  семьях,  имеющих  детей,  состоящих  на учете в органах

социальной  защиты  населения,  в  общем  числе малоимущих остается

высокой и составляет 90,0 %.

     Системное  решение  проблем  детской  безнадзорности, создание

условий  для эффективной социальной реабилитации и адаптации детей,

находящихся  в  трудной жизненной ситуации, внедрение инновационных

технологий  профилактической  работы  с  семьей  и детьми на ранних

стадиях   семейного   неблагополучия   возможно   при   эффективном

межведомственном   взаимодействии  государственных  и  общественных

структур.   Подобный   подход   дает   возможность  последовательно

осуществлять  меры  по улучшению качества жизни семей с детьми, что

должно  привести  к  улучшению  демографической ситуации, повышению

социальной  значимости семьи как основного общественного института,

сохранению  и  поддержанию  благополучных условий жизнедеятельности

семей, имеющих несовершеннолетних детей.

     1.6. Поддержка СОНКО

     На  территории  Новгородской  области  по состоянию на 01 июня

2013  года  по  данным  управления  Министерства юстиции Российской

Федерации     по    Новгородской    области    насчитывается    879

зарегистрированных  некоммерческих  организаций,  большую  часть из

которых   составляют  СОНКО.  В  области  получили  распространение

некоммерческие  организации,  деятельность  которых  направлена  на

оказание  социальной помощи, поддержки и защиты граждан, пропаганду

здорового  образа  жизни.  Наряду  с  этим  в  области идет процесс

развития  рынка  социальных  услуг.  По состоянию на 01 января 2013

года  различного  вида  социальные  услуги  населению  оказывают 14

СОНКО.

     В  области  внедряются механизмы взаимодействия исполнительных

органов    государственной   власти   области,   органов   местного

самоуправления   муниципальных  образований  с  СОНКО  при  решении

социально-экономических проблем. Среди них можно выделить:

     совместные   мероприятия   ряда   органов   власти   и   групп

некоммерческого  сектора, постоянные общественные советы (комиссии)

при  структурах  власти, специализация отдельных должностных лиц на

работе с некоммерческими организациями;

     совместная  разработка  и  реализация программ (в том числе по

развитию   некоммерческого   сектора   и   гражданского   общества,

социального  партнерства)  за  счет  средств  областного  бюджета и

дополнительно    привлеченного    финансирования,    взаимодействие

некоммерческого  сектора с органами власти, финансирование программ

и проектов общественных, некоммерческих объединений через выделение

субсидий на конкурсной основе.

     В   области   созданы  и  работают  институты,  обеспечивающие

взаимодействие  общества и органов государственной власти в решении

важных  для  области проблем. Представителям СОНКО доступны функции

гражданского  контроля над государственными органами, предоставлена

возможность   проведения  общественной  экспертизы  законопроектов,

созданы   площадки   для  широкого  обсуждения  социально  значимых

проблем.

     Федеральный  закон  от  5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении

изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросу    поддержки   социально   ориентированных   некоммерческих

организаций»  предоставил  прямые  полномочия  субъектам Российской

Федерации  и  органам  местного  самоуправления по поддержке СОНКО,

осуществляющих   деятельность   в   области  благотворительности  и

добровольчества.  В  настоящее  время в области действует областной

закон от 31.01.2011 № 927-ОЗ «О поддержке социально ориентированных

некоммерческих   организаций,   а  также  разграничении  полномочий

Новгородской  областной Думы и Правительства Новгородской области в

этой сфере».

     С  учетом  положений  указанных  нормативных правовых актов за

счет    средств    областного   бюджета   осуществляется   комплекс

мероприятий, направленных на поддержку деятельности СОНКО. Ежегодно

на  конкурсной  основе  предоставляются субсидии СОНКО, реализующим

общественно   полезные   программы  по  направлениям,  указанным  в

областном законе.

     Осуществляется     информационно-консультационная    поддержка

деятельности некоммерческих организаций, направленная на реализацию

принципов социального партнерства, в том числе:

     юридическое консультирование представителей СОНКО;

     участие  в  создании  и  распространении социальной рекламы по

проблематике   развития   благотворительности   и   добровольческой

деятельности;

     формирование   и   администрирование   единого   банка  данных

нормативных    правовых   документов   по   проблематике   развития

благотворительной деятельности и добровольчества;

     развитие   и   сопровождение   интернет-сайта  «Некоммерческие

организации Новгородской области»;

     оказание  содействия  в  создании и развитии центра информации

для некоммерческих организаций и т.д.

     Организуются и проводятся выставки-ярмарки социальных проектов

СОНКО,   фестивали,   семинары,   конференции   по   развитию  форм

взаимодействия   и   методов   социального   партнерства,  конкурсы

социальных  проектов  среди  молодежных  общественных объединений и

общественных   объединений,   работающих   с  молодежью,  ежегодные

социологические опросы по проблемам развития СОНКО.

     Отсутствуют  необходимая  материально-техническая  база,  иные

ресурсные    возможности    СОНКО   для   осуществления   социально

ориентированной деятельности, направленной на эффективное участие в

решении актуальных проблем социальной сферы Новгородской области. В

настоящее  время  большинство  СОНКО  области  не  имеют офисов для

работы с гражданами по профилю деятельности.

     Основными  источниками  существования  СОНКО остаются членские

взносы,  спонсорская  помощь,  участие  в  конкурсах  на  получение

субсидий (грантов) на реализацию программ и проектов.

     Население  области  недостаточно  информировано об общественно

значимой  деятельности  СОНКО, в том числе направленной на развитие

добровольчества (волонтерства). Социальная реклама, направленная на

популяризацию  деятельности  СОНКО, не обеспечивает должный уровень

информированности  населения,  что снижает гражданскую активность и

правовую грамотность населения области.

     Сложности  в  прохождении  процедуры  регистрации и отчетности

СОНКО  затрудняют текущую деятельность организаций, а также процесс

создания новых организаций.

     Одним    из   важнейших   факторов   повышения   эффективности

принимаемых  решений по социальным вопросам является формирование и

совершенствование   условий  и  механизмов,  определяющих  процессы

конструктивного  взаимодействия  трех  секторов  общества:  органов

власти, бизнеса и СОНКО.

     В связи с этим необходимо продолжить:

     совершенствование законодательства в отношении СОНКО;

     развитие системы поддержки СОНКО со стороны государства, в том

числе развитие конкурсных механизмов по поддержке СОНКО;

     расширение   информационного   пространства   о   деятельности

институтов гражданского общества;

     развитие информационной и консультационной поддержки СОНКО;

     повышение   профессиональной   и   социальной   компетентности

специалистов исполнительных органов государственной власти, органов

местного  самоуправления  муниципальных  образований, сотрудников и

членов СОНКО.

     1.7.  Выполнение  мероприятий  по  реализации  государственной

социальной политики

     В  Новгородской  области ведется активная работа по реализации

положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

№  597  «О  мероприятиях  по  реализации государственной социальной

политики»,  от  7  мая  2012  года  №  606  «О  мерах по реализации

демографической  политики Российской Федерации», от 28 декабря 2012

года  №  1688  «О  некоторых  мерах  по  реализации государственной

политики  в  сфере  защиты  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без

попечения родителей».

     В  целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7

мая  2012  года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной

социальной   политики»  и  Программы  поэтапного  совершенствования

системы  оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях

на   2012-2018   годы,   утвержденной  распоряжением  Правительства

Российской   Федерации   от   26   ноября   2012   года  №  2190-р,

постановлением  Правительства  Новгородской области от 13.05.2013 №

266   утвержден  План  мероприятий  («дорожная  карта»)  «Повышение

эффективности  и  качества  услуг  в сфере социального обслуживания

населения Новгородской области (2013-2018 годы)».

     В  соответствии  с Указом Президента Российской Федерации от 7

мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики

Российской Федерации» были приняты областные законы:

     от 11.07.2012 № 102-ОЗ «О ежемесячных денежных выплатах семьям

при   рождении   (усыновлении)   третьего   и   последующих  детей,

проживающим на территории Новгородской области»;

     от  29.08.2012 № 113-ОЗ «Об установлении величины прожиточного

минимума  ребенка  в  Новгородской  области  в  целях  установления

ежемесячной  денежной  выплаты  семьям  при  рождении (усыновлении)

третьего   и   последующих   детей,   проживающих   на   территории

Новгородской области, на 2013 год».

     Локальными  нормативными  актами  утверждены новые нормы труда

(увеличена  нагрузка  на  ставку  социального  работника),  а также

реализован ряд других мероприятий.

     В  соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7

мая  2012  года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной

социальной  политики» и от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых

мерах   по  реализации  государственной  политики  в  сфере  защиты

детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей» в целях

обеспечения  роста  заработной  платы отдельных категорий персонала

учреждений  социального  обслуживания населения за первое полугодие

2013 года:

     осуществлен  анализ  сети  и  штатной  численности  учреждений

социального обслуживания населения;

     утвержден  план  мероприятий  по  привлечению  средств в целях

обеспечения    роста    заработной   платы   категорий   персонала,

обозначенных в названных указах;

     утвержден  план-график  поэтапного  роста  средней  заработной

платы перечисленных в названных указах категорий персонала;

     проведена   оптимизация   численности   работников  учреждений

социального   обслуживания   населения   с   учетом   необходимости

обеспечения    качества   социальных   услуг   в   соответствии   с

региональными стандартами социального обслуживания;

     заключены трудовые договоры со всеми руководителями учреждений

социального  обслуживания населения в соответствии с типовой формой

трудового договора;

     внесены  изменения  в  примерное  положение  об  оплате  труда

работников   государственных  учреждений  социального  обслуживания

Новгородской  области,  а  также  проведен  ряд других мероприятий,

направленных  на  повышение  заработной  платы  отдельных категорий

персонала.

     Таблица  1  -  Показатели заработной платы отдельных категорий

персонала на 2014 год

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2014 год
			план	факт (11 месяцев)
1.	Соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в области	%	58,0	58,1
2.	Соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в области	%	76,2	81,9
3.	Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в области	%	51,0	54,8
4.	Соотношение средней заработной платы врачей, работающих в учреждениях социального обслуживания населения, со средней заработной платой в области	%	131,1	133,9
5.	Соотношение средней заработной платы педагогических работников учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой в области	%	90,0	85,4

     Дальнейшая    реализация   «дорожной   карты»   по   повышению

эффективности  и  качества  услуг  в сфере социального обслуживания

населения   Новгородской   области   в  2014-2018  годах  потребует

дополнительных   расходов   областного   бюджета,  что  в  условиях

планируемого  общего  сокращения  расходов областного бюджета может

привести    к   определенным   сложностям   в   части   обеспечения

финансирования выполнения отдельных мероприятий.

     1.8.  Приоритеты  и  цели  государственной  политики  в  сфере

социальной защиты населения области

     Общегосударственные   приоритеты  в  сфере  социальной  защиты

населения,  которыми руководствуются субъекты Российской Федерации,

в настоящее время установлены:

     Указом  Президента  Российской  Федерации от 7 мая 2012 года №

597   «О  мероприятиях  по  реализации  государственной  социальной

политики»;

     Указом  Президента  Российской  Федерации от 7 мая 2012 года №

606  «О  мерах  по  реализации  демографической политики Российской

Федерации»;

     Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года

№  1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в

сфере   защиты   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения

родителей»;

     постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля

2014   №   296   года  «Об  утверждении  государственной  программы

Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;

     постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля

2014   года   №   297  «Об  утверждении  государственной  программы

Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;

     распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 30 июля

2014 года № 1431-р «Об утверждении плана реализации государственной

программы  Российской  Федерации  «Социальная поддержка граждан» на

2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

     распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 21 июля

2014 года № 1365-р «Об утверждении плана реализации в 2014 году и в

плановый   период  2015  и  2016  годов  государственной  программы

Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;

     приказом  Министерства  труда  и  социальной защиты Российской

Федерации  от  29  декабря  2012  года  № 650 «Об утверждении плана

мероприятий  («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества

услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)»;

     приказом  Министерства  труда  и  социальной защиты Российской

Федерации  от  6  декабря 2012 года № 575 «Об утверждении примерной

программы  субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности

приоритетных    объектов    и    услуг    в   приоритетных   сферах

жизнедеятельности    инвалидов   и   других   маломобильных   групп

населения».

     В  Новгородской  области  приоритеты в сфере социальной защиты

населения области установлены:

     областным   законом   от  09.07.2012  №  100-ОЗ  «О  Стратегии

социально-экономического  развития  Новгородской  области  до  2030

года»;

     областным   законом  от  05.12.2011  №  1129-ОЗ  «О  Концепции

социально-экономического развития Новгородской области на 2012-2014

годы»;

     постановлением    Правительства    Новгородской   области   от

13.05.2014  №  266  «Об  утверждении  Плана  мероприятий («дорожной

карты»)   «Повышение   эффективности   и  качества  услуг  в  сфере

социального  обслуживания населения Новгородской области (2013-2018

годы)»;

     распоряжением Администрации области от 01.10.2012 № 329-рз «Об

утверждении  Стратегии  действий  в  интересах детей в Новгородской

области на 2012-2017 годы»;

     указом  Губернатора  Новгородской  области от 26.05.2014 № 178

«Об экономических и социальных показателях развития области на 2014

год»;

     указом Губернатора Новгородской области от 20.12.2012 № 371 «О

мерах  по  реализации  Указа  Президента Российской Федерации от 21

августа 2012 года № 1199 на территории области».

     С    учетом    приоритетов,    установленных    перечисленными

документами,  целью  государственной  программы  является повышение

уровня  социальной  защищенности граждан Новгородской области путем

предоставления  мер  социальной  поддержки, повышение доступности и

качества социального обслуживания населения.

     Для  достижения  цели  государственной программы предусмотрено

решение следующих задач:

     совершенствование   системы   социальной   поддержки  граждан,

проживающих  в  Новгородской  области,  и  повышение  уровня  жизни

получателей мер социальной поддержки;

     создание  инвалидам  условий для обеспечения равного доступа к