Постановление Правительства Новгородской области от 30.12.2014 № 674

     6. Сроки реализации государственной программы:

     2014-2018 годы.

     7. Объемы и источники финансирования государственной программы

в целом и по годам реализации (тыс.руб.):

Год	Источник финансирования
	областной бюджет	в том числе средства государственной программы	федеральный бюджет	средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее Фонд)	субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации*	внебюджетные средства	всего
2014	2931697,8	2915944,7	1407186,5	11173,57	3775,8	23041,6	4376875,27
2015	3143235,2	3139970,2	1080694,9	9968,97	-	19696,6	4253595,67
2016	2602567,0	2602567,0	1113595,5	-	-	3330,0	3719492,5
2017	3267970,7	3267970,7	1153006,8	-	-	3330,0	4424307,5
2018	3266087,7	3266087,7	1153006,8	-	-	3330,0	4422424,5
ВСЕГО	15211558,4	15192540,3	5907490,5	21142,54	3775,8	52728,2	21196695,44

--------------------

<*>           Субсидии   из  бюджета  Пенсионного  фонда  Российской

Федерации,  предоставляемые  областному  бюджету  в  соответствии с

Правилами  финансового  обеспечения  социальных  программ субъектов

Российской       Федерации,       связанных      с      укреплением

материально-технической  базы  учреждений  социального обслуживания

населения  и  оказанием  адресной  социальной  помощи  неработающим

пенсионерам,  являющимся получателями трудовых пенсий по старости и

по   инвалидности,   утвержденными   постановлением   Правительства

Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 456.

     8.  Ожидаемые  конечные  результаты реализации государственной

программы:

     увеличение  доли  граждан,  получивших социальную поддержку, в

общей  численности  малоимущих граждан и лиц, находящихся в трудной

жизненной  ситуации, состоящих на учете в органах социальной защиты

населения  городского округа, муниципальных районов области, с 87,0

до 91,0 %;

     своевременное  предоставление  мер  социальной  поддержки всем

обратившимся  гражданам,  имеющим  право  на получение данных мер в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

     увеличение   доли   доступных   для  инвалидов  и  других  МГН

приоритетных    объектов   социальной,   транспортной,   инженерной

инфраструктуры  в  общем количестве приоритетных объектов с 30,0 до

55,0 %;

     увеличение доли учреждений социального обслуживания населения,

оборудованных  (дооборудованных)  приспособлениями, обеспечивающими

доступность  нахождения в них инвалидов, от общего числа учреждений

социальной сферы с 30,0 до 50,0 %;

     повышение   среднего   уровня   качества   работы   учреждений

социального   обслуживания  населения,  предоставляющих  социальные

услуги,  по  результатам  проведенной независимой оценки с 81 до 98

баллов (по 100-балльной шкале);

     увеличение   доли  граждан,  получивших  социальные  услуги  в

учреждениях  социального  обслуживания  населения,  в  общем  числе

граждан,  обратившихся  за получением социальных услуг в учреждения

социального обслуживания населения, с 98,7 до 99,3 %;

     снижение   доли  зданий  стационарных  учреждений  социального

обслуживания  населения,  требующих капитального ремонта, от общего

количества  зданий стационарных учреждений социального обслуживания

населения с 20,0 до 10,0 %;

     увеличение доли учреждений социального обслуживания населения,

выполнивших  предписания  контролирующих  органов,  от общего числа

учреждений  социального  обслуживания  населения,  в  которых  были

проведены соответствующие проверки, с 80,0 до 93,0 %;

     снижение  доли  детей  из  семей  с  денежными  доходами  ниже

величины  прожиточного  минимума  в  Новгородской  области от общей

численности  детей,  проживающих  в Новгородской области, с 19,0 до

18,0 %;

     снижение   доли  семей  с  денежными  доходами  ниже  величины

прожиточного  минимума  в Новгородской области от общей численности

семей, проживающих в Новгородской области, с 21,0 до 19,5 %;

     увеличение суммарного коэффициента рождаемости с 1,71 до 1,755

единицы;

     сокращение доли отказов от новорожденных с 0,65 до 0,6 %;

     сокращение доли безнадзорных детей с 0,8 до 0,75 %;

     увеличение  доли  детей-инвалидов, получивших реабилитационные

услуги  в  специализированных учреждениях для детей с ограниченными

возможностями, с 58,0 до 59,0 %;

     увеличение   доли   семей   с   детьми-инвалидами,  получивших

реабилитационные  услуги в специализированных учреждениях для детей

с ограниченными возможностями, с 55,0 до 55,5 %;

     увеличение  доли семей, получивших социальные услуги в органах

и   учреждениях   социального   обслуживания   населения,  в  общей

численности семей с детьми с 26,0 до 27,0 %;

     увеличение   доли   детей,  находящихся  в  трудной  жизненной

ситуации,  охваченных  всеми формами отдыха и оздоровления, в общей

численности  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации и

подлежащих оздоровлению, с 77,0 до 78,0 %;

     увеличение  количества  СОНКО,  осуществляющих деятельность по

социальной поддержке и защите граждан области;

     увеличение   численности   граждан,   принимающих   участие  в

деятельности СОНКО;

     снижение   численности   детей,  отобранных  у  родителей  при

непосредственной  угрозе  жизни или здоровью детей, с 349 человек в

2012 году до 330 человек в 2015 году;

     снижение  численности  родителей, лишенных родительских прав в

связи  с  жестоким обращением с детьми, с 39 человек в 2012 году до

30 человек в 2015 году;

     снижение   численности   несовершеннолетних,   потерпевших  от

преступных посягательств, в том числе сексуального характера, с 337

человек в 2012 году до 320 человек в 2015 году;

     внедрение  в  4 учреждениях социального обслуживания населения

комплексной   модели   медико-социальной   реабилитации  родителей,

страдающих алкогольной зависимостью;

     увеличение  удельного веса семей, получивших социальные услуги

в органах и учреждениях социального обслуживания населения, в общей

численности  семей  с  детьми с 22,0 % в 2012 году до 27,0 % в 2015

году;

     формирование  правовой  грамотности  у 8000 детей, подростков,

родителей  -  участников  мероприятий, направленных на профилактику

насилия и жестокого обращения с детьми;

     увеличение  доли специалистов, работающих с семьями и детьми и

прошедших  обучение,  от  общей численности специалистов с 22,0 % в

2012 году до 25,0 % в 2015 году;

     реабилитация    100    родителей,    страдающих    алкогольной

зависимостью, в учреждениях социального обслуживания населения;

     создание    системы    межведомственного    взаимодействия   в

организации   социально-реабилитационной   работы,   обеспечивающей

подготовку  детей-инвалидов  к  посильной  профессионально-трудовой

деятельности,  развитие  у  них  навыков  самообслуживания  в быту,

последующее  их  социальное  сопровождение после выхода из детского

дома-интерната;

     усиление   комплексной   реабилитации  воспитанников  детского

дома-интерната, нацеленной на развитие их потенциала и подготовку к

самостоятельной жизни по достижении возраста 18 лет;

     внедрение  инновационных  социальных  технологий  по  работе с

детьми-инвалидами   -   воспитанниками   детского   дома-интерната,

имеющими потенциал для самостоятельного проживания;

     подготовка    воспитанников    детского    дома-интерната    к

самостоятельному проживанию по достижении возраста 18 лет;

     создание     службы    социального    патронажа    проживающих

самостоятельно выпускников детского дома-интерната;

     совершенствование   подготовки   специалистов,   работающих  с

детьми-инвалидами, повышение их квалификации;

     увеличение    численности    участников    культурно-досуговых

мероприятий  с 3637,3 тыс.человек в 2013 году до 4712,8 тыс.человек

в 2018 году;

     увеличение  доли  обучающихся  в  образовательных организациях

области,  охваченных  превентивными образовательными программами, с

94,0 % в 2013 году до 94,7 % в 2018 году;

     снижение   заболеваемости  с  впервые  в  жизни  установленным

диагнозом «алкоголизм и алкогольный психоз» на 100 тыс.населения со

120 случаев в 2013 году до 100 случаев в 2018 году;

     снижение      доли      больных     алкоголизмом,     повторно

госпитализированных  в течение года, с 25,0 % в 2013 году до 24,0 %

в 2018 году;

     увеличение  числа больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии

от   одного   года   до  2  лет,  на  100  наркологических  больных

среднегодового  контингента  с  11,0  человека  в 2013 году до 12,4

человека в 2018 году;

     увеличение  числа больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии

более   2   лет,  на  100  наркологических  больных  среднегодового

контингента,  с  9,0  человека  в 2013 году до 10,0 человека в 2018

году;

     снижение  смертности  от  острых  отравлений  алкоголем  и его

суррогатами  на  100 тыс.населения с 201 человека в 2013 году до 83

человек в 2018 году;

     снижение   количества   острых   отравлений   спиртосодержащей

продукцией  с  270  отравлений в 2013 году до 170 отравлений в 2018

году, в том числе несовершеннолетних граждан с 16 отравлений в 2013

году до 10 отравлений в 2018 году;

     снижение  продажи  алкогольных  напитков  и  пива в абсолютном

алкоголе  в  расчете  на  душу населения с 9,7 л на человека в 2013

году до 9,0 л на человека в 2018 году;

     снижение   количества   нарушений   законодательства  в  сфере

реализации  алкогольной  продукции,  в том числе в части продажи ее

несовершеннолетним,  с 161 нарушения в 2013 году до 100 нарушений в

2018 году.

                       _____________________

     I.  Характеристика  текущего  состояния  и  основные  проблемы

развития в сфере социальной защиты населения области

     1.1.  Направления  государственной политики в сфере социальной

защиты населения

     Повышение   уровня   и  качества  жизни  населения  определено

положениями  областного  закона от 09.07.2012 № 100-ОЗ «О Стратегии

социально-экономического  развития  Новгородской  области  до  2030

года»  (далее  Стратегия)  в  качестве основной стратегической цели

государственной   политики   Новгородской   области.   В  Стратегии

подчеркнуто,  что  развитие  человеческого  потенциала  и  создание

благоприятных   условий  для  жизни  населения  является  одной  из

основных задач развития области в социальной сфере.

     Решение    задач   Стратегии   осуществляется   по   следующим

направлениям:

     социальная поддержка отдельных категорий граждан;

     формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

     модернизация   и  развитие  социального  обслуживания  граждан

пожилого возраста и инвалидов;

     совершенствование социальной поддержки семьи и детей;

     поддержка СОНКО.

     1.2. Социальная поддержка отдельных категорий граждан

     По  состоянию  на  01  января  2013 года численность населения

Новгородской  области  составляет  629,7  тыс.человек, из них 201,5

тыс.пенсионеров,   в   том   числе   167,2   тыс.человек  -  старше

трудоспособного  возраста,  что  составляет  около  1/3 и 1/4 общей

численности   населения   области  соответственно.  При  этом  доля

пенсионеров   и   лиц   старше  трудоспособного  возраста  в  общей

численности населения области постоянно увеличивается.

     Предоставление  мер  социальной поддержки отдельным категориям

граждан  направлено  на  поддержание и повышение уровня их денежных

доходов  в  связи  с  особыми заслугами перед государством, утратой

трудоспособности  и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, а также в

связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

     Меры   социальной   поддержки   отдельных  категорий  граждан,

определенные  законодательством, включают меры социальной поддержки

в  денежной  форме,  натуральной  форме,  в  форме  льгот по оплате

жилищно-коммунальных услуг, а также в виде предоставления услуг.

     Расходные   обязательства,   связанные   с   реализацией   мер

социальной  поддержки отдельных категорий граждан, финансируются из

федерального и областного бюджетов.

     В  2012  году на реализацию мер социальной поддержки отдельных

категорий   граждан   в  Новгородской  области  было  израсходовано

22831,05  тыс.рублей  за  счет средств областного бюджета, субсидий

Пенсионного  фонда Российской Федерации и привлеченных внебюджетных

средств.  За  счет  средств  областного  бюджета субсидии на оплату

жилищно-коммунальных    услуг   получили   более   9,0   тыс.семей,

проживающих  на  территории  области,  в  общей  сумме  более  97,0

млн.рублей.

     Государственную  социальную  помощь  в  виде денежных выплат и

натуральной   помощи  получили  около  10,0  тыс.малоимущих  семей,

малоимущих   одиноко   проживающих   граждан   в  общей  сумме  4,3

млн.рублей,  социальная  поддержка  в  виде денежных выплат оказана

около  4,5 тыс.гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации,

в  общей  сумме  14,3 млн.рублей (в 2011 году помощь получили около

16,3  тыс.граждан в общей сумме 16,6 млн.рублей, в 2010 году - 20,5

тыс.граждан    в   общей   сумме   15,3   млн.рублей).   При   этом

государственная    социальная   помощь   и   социальная   поддержка

предоставлялись   наименее  обеспеченным  гражданам,  в  том  числе

благодаря адресному подходу и механизму проверки нуждаемости.

     С  2013  года на территории области в действие введена система

предоставления  государственной социальной помощи малоимущим семьям

и  малоимущим  одиноко  проживающим гражданам на основе социального

контракта.

     Технология   социального  контракта  предусматривает  активные

действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации,

более  полную  реализацию  трудового  потенциала  семьи. Получатели

государственной   социальной  помощи,  выполняя  условия  программы

социальной   адаптации,   предусмотренной   социальным  контрактом,

выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных

источников  дохода  в денежной или натуральной форме, повышается их

социальная   ответственность,   ослабевают   иждивенческие   мотивы

поведения.

     Вместе  с тем система социальной поддержки отдельных категорий

граждан  требует  дальнейшего  совершенствования  и развития, в том

числе по:

     усилению   адресного   подхода   оказания  помощи  нуждающимся

гражданам  и  внедрению механизма проверки нуждаемости в социальной

поддержке;

     усилению помощи наиболее социально уязвимым категориям граждан

(одинокие  пенсионеры,  инвалиды,  семьи  с  детьми,  находящиеся в

трудной жизненной ситуации);

     оказанию  дополнительной  помощи  нуждающимся  гражданам сверх

гарантируемого  государством  уровня помощи для усиления адресности

социальной  помощи  малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в

трудной жизненной ситуации;

     оказанию   срочной   социальной   помощи   гражданам  пожилого

возраста,  инвалидам  и  другим  гражданам,  оказавшимся  в трудной

жизненной    ситуации,    учреждениями   социального   обслуживания

населения;

     проведению  регулярного  мониторинга  социально-экономического

положения наиболее социально уязвимых категорий граждан;

     усилению  работы  по  привлечению  внимания  общественности  к

проблемам  людей  пожилого  возраста,  инвалидов  и других наиболее

социально уязвимых категорий граждан;

     расширению благотворительных акций и другим направлениям.

     1.3. Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов

     Подпрограмма  «Доступная  среда»  принята в целях формирования

доступной  среды  жизнедеятельности  инвалидов  в  соответствии  со

следующими нормативными правовыми актами:

     Концепция   долгосрочного   социально-экономического  развития

Российской   Федерации   на   период  до  2020  года,  утвержденная

распоряжением  Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008

года № 1662-р;

     постановление  Правительства Российской Федерации от 15 апреля

2014   года   №   297  «Об  утверждении  государственной  программы

Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;

     постановление  Правительства Российской Федерации от 26 ноября

2012 года № 1225 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета

на  реализацию  мероприятий  государственной  программы  Российской

Федерации   «Доступная   среда»   на  2011-2015  годы  и  признании

утратившими  силу  некоторых постановлений Правительства Российской

Федерации»;

     приказ  Министерства  труда  и  социальной  защиты  Российской

Федерации  от  6  декабря 2012 года № 575 «Об утверждении примерной

программы  субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности

приоритетных    объектов    и    услуг    в   приоритетных   сферах

жизнедеятельности    инвалидов   и   других   маломобильных   групп

населения»;

     областной   закон   от   05.12.2011  №  1129-ОЗ  «О  Концепции

социально-экономического развития области на 2012-2014 годы».

     В Новгородской области проживает более 74,0 тыс.инвалидов, что

составляет около 11,5 % населения области. Из них 60,0 % - инвалиды

1  и  2  групп.  При  этом  3016  инвалидов (4,0 %) имеют нарушения

опорно-двигательного   аппарата   и   используют  при  передвижении

кресла-коляски,  2345  человек  (3,0 %) имеют ограничения по зрению

(слепые  и слабовидящие), 1258 человек (1,6 %) - инвалиды по слуху,

2251  человек  (2,0  %)  -  дети-инвалиды, 72058 человек (94,5 %) -

инвалиды по другим патологиям.

     Ежегодно   инвалидность   впервые  устанавливается  более  4,0

тыс.гражданам трудоспособного возраста. Наблюдается высокий уровень

инвалидности  среди взрослого населения в связи с болезнями системы

кровообращения,    онкологическими    заболеваниями   и   болезнями

костно-мышечной  системы. Высокий уровень инвалидности детей связан

с  врожденными  пороками  развития,  заболеваниями нервной системы,

психическими расстройствами.

     Численность  детей-инвалидов в области составляет 2287 человек

(в  2005  году  -  2821  человек),  за  последние  5 лет отмечается

снижение   общего   числа   детей-инвалидов   на   20,0   %.   Доля

детей-инвалидов  от  общего числа детского населения составляет 2,0

%.

     Среди  заболеваний,  приводящих  к  инвалидности,  по-прежнему

лидируют  врожденные аномалии, болезни нервной системы, психические

расстройства.

     Несмотря  на  то,  что  за последние годы отмечается тенденция

снижения   уровня  инвалидизации  населения,  фактически  каждый  8

человек, проживающий в Новгородской области, инвалид.

     Это  свидетельствует  о  масштабности  проблемы инвалидности и

определяет   необходимость   принятия   комплекса   мероприятий  по

совершенствованию     системы    социальной    защиты    инвалидов,

обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество.

     За   последние   несколько   лет   в  области  последовательно

проводится  работа  по социальной защите инвалидов, направленная на

улучшение  их  социального  положения, повышение доходов и качества

жизни.

     В  целях  решения  проблем  инвалидов  в  Новгородской области

применяется    программно-целевой    подход    -   до   2013   года

реализовывались  10  областных  целевых  программ,  направленных на

создание  для  инвалидов равных с другими гражданами возможностей в

социально-бытовой,  образовательной, профессиональной, культурной и

иных сферах.

     Долгосрочная  областная целевая программа «Доступная среда» на

2011-2015  годы,  утвержденная постановлением Администрации области

от  30.09.2010 № 453, была направлена на создание инвалидам условий

для  обеспечения  равного  доступа  к объектам и услугам социальной

сферы,    социокультурную   реабилитацию   инвалидов,   обеспечение

техническими  средствами реабилитации в соответствии с региональным

перечнем, а также на формирование толерантного отношения общества к

инвалидам.

     В   рамках   долгосрочной   областной   целевой  программы  «О

социальной  поддержке  отдельных  категорий  граждан в Новгородской

области    на    2011-2013   годы»,   утвержденной   постановлением

Администрации  области  от  30.09.2010  № 457, оказывалась адресная

социальная   помощь   инвалидам   и   семьям  с  детьми-инвалидами,

находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации. Кроме того, названной

программой  предусматривалось  предоставление  ежемесячной денежной

компенсации   в  возмещение  вреда  здоровью  инвалидам  вследствие

военной  травмы,  полученной  при  прохождении  службы по призыву в

Афганистане  или  на территории Северо-Кавказского региона, а также

оказание  помощи  в ремонте инвалидных колясок и обеспечении новыми

инвалидными  колясками  лиц,  получивших травмы, увечья, болезни на

службе Отечеству.

     Для  решения проблемы социально незащищенных слоев населения -

слабовидящих  и  незрячих  граждан  в рамках долгосрочной областной

целевой программы «Культура Новгородской области (2011-2013 годы)»,

утвержденной  постановлением  Администрации области от 30.09.2010 №

461,   в   2011   году   была   создана  звуковая  студия  на  базе

спецбиблиотеки   «Веда»,   что   позволило   увеличить   количество

аудиовизуальных  средств для указанной категории населения. Также в

рамках   названной   программы  финансировалась  работа  студии  по

реабилитации  детей  с  ограниченными возможностями здоровья «Делая

глиняную  игрушку  -  познаю  мир»,  что позволило через тактильный

способ   изготовления   изделий   из   глины  развивать  творческие

способности детей-инвалидов и повышать их уровень знаний об истории

родного края.

     Одним  из направлений долгосрочной областной целевой программы

«Развитие  физической  культуры  и спорта в Новгородской области на

2011-2015  годы», утвержденной постановлением Администрации области

от  30.09.2010  №  463,  являлось  содействие  развитию  физической

культуры  и  спорта  лиц  с  ограниченными  возможностями здоровья,

инвалидов  и  других  групп  населения области. Названная программа

была  направлена  на повышение доступности и качества услуг в сфере

физической  культуры  и  спорта,  создание  условий  для увеличения

численности лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,

систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также

на развитие сети государственных учреждений, предоставляющих услуги

в  сфере  физической  культуры  и спорта, и системы физкультурных и

спортивных   мероприятий   для  инвалидов  и  лиц  с  ограниченными

возможностями здоровья.

     В    2011-2012   годах   в   рамках   программы   модернизации

здравоохранения,  утвержденной постановлением Администрации области

от   04.04.2011   №   130,   учреждения   здравоохранения  оснащены

современным оборудованием для оказания медицинской помощи.

     Долгосрочная областная целевая программа «Дети с ограниченными

возможностями   здоровья,   дети-инвалиды»   на   2012-2014   годы,

утвержденная  постановлением  Администрации области от 07.10.2011 №

519,   была   направлена   на   создание  условий  для  обеспечения

доступности   качественного   образования   детям  с  ограниченными

возможностями здоровья, детям-инвалидам, содействие их интеграции в

общество, в том числе:

     укрепление    материально-технической   базы   государственных

образовательных  организаций, осуществляющих обучение обучающихся с

ограниченными возможностями здоровья;

     обеспечение    доступности   качественного   образования   для

детей-инвалидов     посредством     использования     дистанционных

образовательных технологий;

     приобретение компьютерного и специализированного оборудования,

программного обеспечения для организации дистанционного образования