Постановление Правительства Новгородской области от 30.09.2015 № 391

                          Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

            от 30 сентября 2015 г. № 391  Великий Новгород

       Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по

повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и

                      услуг на 2015-2030 годы

    (В редакции Постановления Правительства Новгородской области  

                        от 30.12.2016 № 471)                      

     В  целях реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 года

№  419-ФЗ  «О  внесении  изменений в отдельные законодательные акты

Российской  Федерации  по  вопросам  социальной  защиты инвалидов в

связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов» и в соответствии

с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015

года  №  599  «О  порядке и сроках разработки федеральными органами

исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти субъектов

Российской  Федерации, органами местного самоуправления мероприятий

по   повышению   значений  показателей  доступности  для  инвалидов

объектов и услуг в установленных сферах деятельности» Правительство

Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  прилагаемый план мероприятий («дорожную карту»)

по   повышению   значений  показателей  доступности  для  инвалидов

объектов  и  услуг  на  2015-2030 годы (далее «дорожная карта»). (В

редакции    Постановления    Правительства   Новгородской   области

от 30.12.2016 № 471)

     2.  Исполнителям  «дорожной  карты»  представлять информацию о

ходе   ее  реализации  в  департамент  труда  и  социальной  защиты

населения Новгородской области ежегодно к 15 июля и 15 января до 15

января   2031   года.   (В   редакции  Постановления  Правительства

Новгородской области от 30.12.2016 № 471)

     3.   Департаменту   труда   и   социальной   защиты  населения

Новгородской  области  представлять  информацию  о  ходе реализации

«дорожной  карты»  ежегодно к 30 июля и 30 января до 30 января 2031

года  заместителю Губернатора Новгородской области Смирнову А.В. (В

редакции    Постановления    Правительства   Новгородской   области

от 30.12.2016 № 471)

     4.   Контроль   за   выполнением  постановления  возложить  на

заместителя Губернатора Новгородской области Смирнова А.В.

     5.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости».

     Первый заместитель

     Губернатора Новгородской области          В.В. Минина

                                              УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Правительства

                                       Новгородской области

                                       от 30.09.2015 № 391

                                ПЛАН

        мероприятий («дорожная карта») по повышению значений

показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2015-2030

                                годы

    (В редакции Постановления Правительства Новгородской области  

                        от 30.12.2016 № 471)                      

     1.  Общее  описание  плана  мероприятий  («дорожной карты») по

повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и

услуг  на  2015-2030  годы  (В редакции Постановления Правительства

Новгородской области от 30.12.2016 № 471)

     План  мероприятий  («дорожная  карта»)  по  повышению значений

показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2015-2030

годы   (далее   «дорожная   карта»)  разработан  в  соответствии  с

Федеральным  законом  от  1  декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении

изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросам   социальной  защиты  инвалидов  в  связи  с  ратификацией

конвенции   о   правах   инвалидов»  (далее  Федеральный  закон  от

01.12.2014   №  419-ФЗ),  постановлением  Правительства  Российской

Федерации от 17 июня 2015 года № 599 «О порядке и сроках разработки

федеральными     органами     исполнительной    власти,    органами

исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органами

местного   самоуправления   мероприятий   по   повышению   значений

показателей   доступности   для   инвалидов   объектов  и  услуг  в

установленных   сферах  деятельности».  (В  редакции  Постановления

Правительства Новгородской области от 30.12.2016 № 471)

     «Дорожная  карта»  представляет  собой план взаимоувязанных по

срокам  реализации  и  исполнителям мероприятий, проводимых в целях

поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и

услуг    социальной,    инженерной,   транспортной   инфраструктур,

установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года

№  181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а

также  иными  федеральными  и  областными  законами,  регулирующими

вопросы предоставления услуг населению.

     Реализация   «дорожной   карты»   направлена   на  обеспечение

поэтапного  повышения  уровня  доступности  для  инвалидов объектов

социальной,  инженерной,  транспортной  инфраструктур и условий для

беспрепятственного пользования услугами.

     Задачи «дорожной карты»:

     1.  Совершенствование  нормативно-правовой  и  организационной

основы  формирования  доступной среды жизнедеятельности инвалидов и

других маломобильных групп населения в Новгородской области.

     2.  Повышение значений показателей доступности предоставляемых

инвалидам   услуг  с  учетом  имеющихся  у  них  нарушений  функций

организма,  а  также  по оказанию им помощи в преодолении барьеров,

препятствующих пользованию объектами и услугами.

     3.   Организация   обучения  (инструктирования)  специалистов,

работающих  с  инвалидами,  по  вопросам,  связанным с обеспечением

доступности  для  них  объектов,  услуг  и  оказанием  помощи  в их

использовании или получении (доступу к ним).

     2.  Обоснование  целей  обеспечения  доступности для инвалидов

объектов   и   услуг,  а  также  мероприятий  по  их  достижению  в

установленные сроки

     В Новгородской области проживает более 71,4 тыс.инвалидов, что

составляет около 11,5 % населения области. Из них 60,0 % - инвалиды

1  и  2  групп.  При  этом  3016  человек  (4,2  %) имеют нарушения

опорно-двигательного   аппарата   и   используют  при  передвижении

кресла-коляски,  2345  человек  (3,3 %) имеют ограничения по зрению

(слепые  и слабовидящие), 1258 человек (1,8 %) - инвалиды по слуху,

2333  человека  (3,3  %)  - дети-инвалиды, 62471 человек (87,4 %) -

инвалиды по другим патологиям.

     Ежегодно   инвалидность   впервые  устанавливается  более  4,0

тыс.гражданам трудоспособного возраста. Наблюдается высокий уровень

инвалидности  среди взрослого населения в связи с болезнями системы

кровообращения,    онкологическими    заболеваниями   и   болезнями

костно-мышечной  системы. Высокий уровень инвалидности детей связан

с  врожденными  пороками  развития,  заболеваниями нервной системы,

психическими расстройствами.

     Численность детей-инвалидов в области составляет 2333 человека

(в  2005  году  -  2821  человек),  за  последние  5 лет отмечается

снижение общего числа детей-инвалидов на 1,0 %.

     Среди  заболеваний,  приводящих  к  инвалидности,  по-прежнему

лидируют  врожденные аномалии, болезни нервной системы, психические

расстройства.

     Несмотря  на  то,  что  за последние годы отмечается тенденция

снижения  уровня инвалидизации населения, фактически каждый восьмой

человек, проживающий в Новгородской области, - инвалид.

     Это  свидетельствует  о  масштабности  проблемы инвалидности и

определяет необходимость принятия комплекса мероприятий по созданию

доступной среды для инвалидов.

     Для   решения   данной   задачи   в   области   реализуются  6

государственных программ Новгородской области:

     государственная  программа  Новгородской  области  «Содействие

занятости  населения  в  Новгородской  области  на 2014-2020 годы»,

утвержденная  постановлением  Правительства Новгородской области от

17.10.2013 № 268;

     государственная   программа   Новгородской  области  «Развитие

образования   и  молодежной  политики  в  Новгородской  области  на

2014-2020    годы»,   утвержденная   постановлением   Правительства

Новгородской области от 28.10.2013 № 317;

     государственная   программа   Новгородской  области  «Развитие

культуры   и  туризма  Новгородской  области  на  2014-2020  годы»,

утвержденная  постановлением  Правительства Новгородской области от

28.10.2013 № 318;

     государственная  программа  Новгородской  области  «Социальная

поддержка  граждан  в  Новгородской  области  на  2014-2018  годы»,

утвержденная  постановлением  Правительства Новгородской области от

28.10.2013 № 319;

     государственная   программа   Новгородской  области  «Развитие

физической  культуры и спорта на территории Новгородской области на

2014-2017    годы»,   утвержденная   постановлением   Правительства

Новгородской области от 28.10.2013 № 320;

     государственная   программа   Новгородской  области  «Развитие

здравоохранения  Новгородской  области  до 2020 года», утвержденная

постановлением  Правительства  Новгородской области от 18.12.2014 №

617.

     В   рамках   данных   государственных  программ  предусмотрены

средства   на   обеспечение  доступности  для  инвалидов  и  других

маломобильных  групп  населения  (далее  МГН) приоритетных объектов

социальной   инфраструктуры   в   сферах   образования,   культуры,

физической  культуры  и спорта, здравоохранения, социальной защиты,

труда и занятости (далее социальная инфраструктура).

     С   2014   года   Новгородская  область  получила  федеральное

софинансирование   на  реализацию  подпрограммы  «Доступная  среда»

государственной    программы   Новгородской   области   «Социальная

поддержка  граждан  в  Новгородской  области на 2014-2018 годы». На

обеспечение   доступности   приоритетных   объектов   и   услуг   в

приоритетных  сферах  жизнедеятельности  инвалидов  и других МГН из

федерального бюджета выделено 24026,0 тыс.рублей, аналогичная сумма

выделена  из  областного  бюджета.  За  2014  год  адаптировано  50

учреждений,  что  составляет  более  35,0  %  от  общего количества

приоритетных  объектов  (по  сферам:  здравоохранение - 6 объектов,

социальная  защита,  труд  и  занятость - 39 объектов, культура - 2

объекта,    физическая    культура   и   спорт   -   один   объект,

профессиональное образование - 2 объекта).

     В  2015  году  в  соответствии  с  распоряжением Правительства

Российской  Федерации  от  5  мая  2015  года  № 797-р на адаптацию

социальной инфраструктуры для инвалидов и МГН предусмотрено 22185,5

тыс.рублей,  из  областного  и  муниципальных бюджетов Новгородской

области  планируется  выделить  9528,1  тыс.рублей. Данные средства

будут  израсходованы  на  создание  доступности  для  инвалидов  36

объектов  социальной  инфраструктуры,  из  них на 14 объектах будут

продолжены  работы, начатые в 2014 году (по сферам: здравоохранение

-  2  объекта,  социальная  защита, труд и занятость - 12 объектов,

культура  -  6 объектов, физическая культура и спорт - 11 объектов,

профессиональное  образование  -  5  объектов).  К  концу 2015 года

планируется адаптировать 72 объекта из 139 признанных приоритетными

(51,7 %).

     В случаях если существующие объекты социальной инфраструктуры,

на    которых    предоставляются   услуги,   невозможно   полностью

приспособить с учетом потребностей инвалидов, руководители органов,

учреждений  и  организаций  социальной  инфраструктуры, оказывающих

услуги,   до   реконструкции   или   капитального  ремонта  объекта

социальной                 инфраструктуры                 принимают

административно-распорядительные  акты,  согласованные  с  одним из

общественных    объединений    инвалидов,    осуществляющим    свою

деятельность   на   территории  муниципального  района,  городского

округа,   предусматривающие   создание   (с   учетом   потребностей

инвалидов)  условий  доступности  существующего  объекта  и порядка

предоставления  на  нем  услуг  в соответствии с частью 4 статьи 15

Федерального  закона  от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной

защите  инвалидов  в Российской Федерации» (далее Федеральный закон

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), либо когда

это возможно обеспечивают предоставление необходимых услуг по месту

жительства   инвалида  или  в  дистанционном  режиме.  (В  редакции

Постановления        Правительства       Новгородской       области

от 30.12.2016 № 471)

     Руководителями  органов,  учреждений  и организаций социальной

инфраструктуры,   оказывающих   услуги,   обеспечивается   создание

инвалидам   условий   доступности   объектов   в   соответствии   с

требованиями,     установленными     федеральным     и    областным

законодательством, иными нормативными правовыми актами, включая:

     возможность  беспрепятственного  входа  в  указанные объекты и

выхода из них;

     возможность  самостоятельного  передвижения по объекту в целях

доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием

помощи    персонала,   предоставляющего   услуги,   ассистивных   и

вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

     возможность  посадки в транспортное средство и высадки из него

перед  входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски

и при необходимости с помощью персонала объекта;

     сопровождение  инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции

зрения и самостоятельного передвижения, по территории объекта;

     проведение  инструктажа  сотрудников, осуществляющих первичный

контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с

размещением  кабинетов,  а  также  оказания им помощи в определении

последовательности  действий  и маршрута передвижения при получении

услуги;

     наличие  копий  документов,  объявлений,  инструкций о порядке

предоставления  услуги  (в  том  числе  на  информационном стенде),

выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

а также аудиоконтура в регистратуре;

     содействие  инвалиду  при  входе  в  здание  и выходе из него,

информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;

     оказание  инвалидам  необходимой  помощи  в  доступной для них

форме  в  определении  порядка  предоставления  и получения услуги,

оформлении   документов,   установленных   регламентом   (порядком)

предоставления   услуги,  совершении  ими  других  необходимых  для

получения услуги действий;

     надлежащее   размещение   носителей   информации   о   порядке

предоставления  услуги,  ее  оформление  в  доступной для инвалидов

форме  с  учетом  ограничений  их  жизнедеятельности,  в  том числе

дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной

информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической

информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и

на контрастном фоне;

     предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с

использованием   русского   жестового  языка,  включая  обеспечение

допуска сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;

     обеспечение  допуска  на  объект,  в  котором  предоставляются

услуги,  или  к  месту  предоставления услуги собаки-проводника при

наличии   документа,   подтверждающего   ее  специальное  обучение,

выданного  по  форме,  установленной  приказом Министерства труда и

социальной  защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 386н

«Об   утверждении   формы  документа,  подтверждающего  специальное

обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи»;

     оказание    работниками    органа,   учреждения,   организации

социальной инфраструктуры, предоставляющих услуги, иной необходимой

инвалидам  помощи  в  преодолении  барьеров, мешающих получению ими

услуг наравне с другими лицами.

     При оказании содействия инвалидам в трудоустройстве органами и

учреждениями  государственной власти субъектов Российской Федерации

в области содействия занятости и работодателями обеспечивается:

     привлечение  представителей общественных организаций инвалидов

к    разработке   мероприятий   по   профессиональной   ориентации,

профессиональному  обучению  инвалида  в соответствии с заключением

федерального     учреждения    медико-социальной    экспертизы    о

рекомендуемом характере и условиях труда;

     содействие  в  производственной  адаптации  инвалида,  включая

приспособление  к  условиям  профессиональной  среды,  содержанию и

режиму   профессиональной   деятельности,  уровню  производственных

нагрузок;

     оснащение  (оборудование)  работодателями  специальных рабочих

мест  для  инвалидов, в том числе создаваемых в рамках региональных

программ   содействия   занятости   граждан,  особо  нуждающихся  в

социальной  защите  и  испытывающих  трудности  в  поиске работы, в

соответствии с основными требованиями к их оснащению (оборудованию)

с  учетом  нарушенных  функций  и ограничений их жизнедеятельности,

утвержденными  приказом  Министерства  труда  и  социальной  защиты

Российской Федерации от 19 ноября 2013 года № 685н;

     выполнение квоты для приема на работу инвалидов в соответствии

со  статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в

Российской   Федерации»,   законодательством   субъекта  Российской

Федерации;

     осуществление   надзора   и  контроля  за  приемом  на  работу

инвалидов в пределах установленной квоты;

     создание инвалидам, независимо от организационно-правовых форм

собственности организации, необходимых условий труда в соответствии

с   Гигиеническими   требованиями   к   условиям  труда  инвалидов,

утвержденными  постановлением Главного государственного санитарного

врача Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 30, индивидуальной

программой реабилитации и (или) абилитации инвалида.

     При предоставлении социальных услуг в организациях социального

обслуживания   получателям  социальных  услуг  из  числа  инвалидов

планируется обеспечить:

     оборудование  на  прилегающих  к  зданию  территориях мест для

парковки автотранспортных средств инвалидов;

     проведение  инструктажа  сотрудников, осуществляющих первичный

контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с

размещением  кабинетов,  а  также  оказания им помощи в определении

последовательности  действий  и маршрута передвижения при получении

услуги;

     наличие  копий  документов,  объявлений,  инструкций о порядке

предоставления  социальной  услуги  (в  том числе на информационном

стенде),   выполненных   рельефно-точечным   шрифтом  Брайля  и  на

контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре;

     содействие  инвалиду  при  входе  в  здание  и выходе из него,

информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;

     содействие   со   стороны   поставщиков   социальных  услуг  в

прохождении медико-социальной экспертизы;

     предоставление  бесплатно  в  доступной форме с учетом стойких

расстройств   функций   организма   информации   об   их  правах  и

обязанностях,  видах  социальных  услуг, сроках, порядке и условиях

доступности их предоставления;

     включение   условий   доступности  предоставляемых  социальных

услуг, необходимых инвалиду с учетом ограничений жизнедеятельности,

в   индивидуальные   программы   предоставления  социальных  услуг,

договоры  о  предоставлении  социальных  услуг, а также в стандарты

предоставления  социальных услуг в соответствии с рекомендациями по

определению   индивидуальной   потребности   в  социальных  услугах

получателей  социальных  услуг, утвержденными приказом Министерства

труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2014 года

№ 500н;

     сопровождение получателя социальной услуги при передвижении по

территории   организации  социального  обслуживания,  а  также  при

пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией.

     Органами,     учреждениями    и    организациями    социальной

инфраструктуры,  предоставляющими  услуги населению, при подготовке

технических  заданий и при заключении договоров осуществляются меры

по  обеспечению  проектирования,  строительства и приемки с 01 июля

2016   года  вновь  вводимых  в  эксплуатацию,  а  также  прошедших

капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию зданий (помещений),

в  которых осуществляется предоставление гражданам указанных услуг,

а  также  по  обеспечению закупки приобретаемых с 01 июля 2016 года

транспортных средств для обслуживания получателей указанных услуг с

соблюдением  условий  их  доступности  для инвалидов, установленных

статьей  15  Федерального  закона  «О социальной защите инвалидов в

Российской  Федерации», а также норм и правил, содержащихся в Своде

правил  (СП  59.13330.2012)  «Доступность  зданий  и сооружений для

маломобильных  групп  населения»,  предусмотренных в соответствии с

постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 26 декабря

2014 года № 1521 с 01 июля 2015 года для применения на обязательной

основе.

     В случаях когда услуга предоставляется в арендуемых помещениях

(зданиях),  которые  невозможно  полностью  приспособить  с  учетом

потребностей  инвалидов  для предоставления услуг, принимаются меры

по   заключению  дополнительных  соглашений  с  арендодателем  либо

включению  в  проекты  договоров  аренды  положений  об  исполнении

собственником объекта требований по обеспечению условий доступности

для   инвалидов   услуг.  Кроме  того,  руководители  учреждений  и

организаций  приказом  назначают  лиц, ответственных за координацию

предоставления  инвалидам  и  МГН  услуг,  и (или) должностных лиц,

непосредственно отвечающих за оказание им помощи при предоставлении

услуг.  Действия  должностных  лиц  данных  органов,  учреждений  и

организаций  включаются  в  инструкции  (регламенты) предоставления

услуг населению и в должностные регламенты (инструкции) должностных

лиц (сотрудников), оказывающих услуги.

     Это      позволит     обеспечить     инвалидам     возможность

заблаговременного   информирования   должностных  лиц,  на  которых

возложено  предоставление услуг инвалидам, о потребности в создании

им  условий,  необходимых  для получения услуг с учетом имеющихся у

них стойких расстройств функций организма.

     В  целях обеспечения доступности для инвалидов и МГН получения

услуг   соответствующие   требования  вносятся  в  административные

регламенты  предоставления  государственных услуг. В соответствии с

пунктом  2  части  4  статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 №

419-ФЗ данная работа должна быть завершена до 01 июля 2016 года.

     При  предоставлении  государственных  услуг  предусматривается

возможность:

     осуществления  приема  документов на получение государственных

услуг в специально оборудованном помещении учреждения, организации,

предоставляющих государственные услуги;

     обеспечения подачи заявления и документов:

     в форме электронного документа;

     в  многофункциональный  центр  предоставления  государственных

услуг.

     В   2015  году  органами  исполнительной  власти  Новгородской

области  организовано проведение обучения специалистов, оказывающих

услуги   населению,   в   том  числе  инвалидам,  с  использованием

Методического  пособия  для обучения (инструктирования) сотрудников

учреждений   МСЭ  и  других  организаций  по  вопросам  обеспечения

доступности   для  инвалидов  услуг  и  объектов,  на  которых  они

предоставляются, оказания при этом необходимой помощи.

     Работа  по  развитию  физической культуры и спорта среди лиц с

ограниченными  возможностями  здоровья  и  инвалидов  реализуется в

рамках  государственной  программы  Новгородской  области «Развитие

физической  культуры и спорта на территории Новгородской области на

2014-2017    годы»,   утвержденной   постановлением   Правительства

Новгородской области от 28.10.2013 № 320. Для привлечения инвалидов

к   систематическим   занятиям   физической   культурой  и  спортом

предусмотрены ряд мероприятий по организации и проведению областных

соревнований   по   видам   спорта   среди   лиц   с  ограниченными

возможностями  здоровья  и  инвалидов, спортивных мероприятий среди

детей    с   ограниченными   возможностями   здоровья,   фестивалей

«Спортивная  семья»  и  «Веселые  старты»,  а  также мероприятия по

организации  участия  лиц  с ограниченными возможностями здоровья и

инвалидов    во    всероссийских    и    международных   спортивных

соревнованиях.

     В  результате выполнения мероприятий государственной программы

Новгородской  области  «Развитие  физической  культуры  и спорта на

территории  Новгородской  области  на  2014-2017  годы»  наметились

положительные   тенденции   по   увеличению   числа  лиц,  желающих

заниматься   физической   культурой   и   спортом,   участвующих  в

спортивно-оздоровительных мероприятиях.

     Согласно статистическому наблюдению по форме № 3-АФК «Сведения

об  адаптивной физической культуре и спорте» за 2014 год доля лиц с

ограниченными  возможностями  здоровья  и инвалидов, систематически

занимающихся  физической  культурой  и спортом, в общей численности

данной  категории  населения  области составляет 3023 человека (4,5

%), из них:

     1323   человека   -   лица,  имеющие  инвалидность  по  общему

заболеванию;

     1076 человек - лица с интеллектуальными нарушениями;

     91 человек - лица с нарушением зрения;