Постановление Правительства Мурманской области от 30.08.2011 № 421-ПП

контроля месячной, квартальной  и  годовой  отчетности  об  исполнении
бюджетов субъектов  Российской  Федерации,  бюджетов  ЗАТО  и  местных
бюджетов,  а  также  передача  в  электронном  виде  отчетных  форм  в
соответствующие  финансовые   органы   в   утвержденных   форматах   с
использованием WEB-технологии, средств ЭЦП и шифрования.
     Однако  современное  развитие  отношений  в  сфере   общественных
финансов предъявляет новые требования к составу и качеству  информации
о финансовой деятельности публично-правовых  образований,  а  также  к
открытости  информации  о  результатах  их   деятельности.   В   целях
удовлетворения  указанных  требований,  а  также  повышения   качества
управления  государственными  (муниципальными)  финансами   необходимо
развивать единую  интегрированную  информационную  систему  управления
общественными финансами (электронный бюджет), которая:
     1. Обеспечит прозрачность и  подотчетность  деятельности  органов
государственной власти и  органов  местного  самоуправления,  создание
механизмов    общественного    контроля    за     эффективностью     и
результативностью  деятельности  публично-правовых  образований  путем
публикации в открытом доступе  информации  о  плановых  и  фактических
результатах   деятельности   организаций   сектора    государственного
управления, информации  о  стоимости  предоставленных  государственных
(муниципальных)   услуг,   в   том   числе   информации   в    разрезе
государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном
и стоимостном выражении.
     2. Повысит доступность информации  о  финансовой  деятельности  и
финансовом состоянии каждого  публично-правового  образования,  об  их
активах и обязательствах.
     3. Создаст  инструменты  для   взаимоувязки   стратегического   и
бюджетного планирования, проведения  мониторинга  достижения  конечных
результатов государственной программы и непосредственных  результатов,
характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг.
     4. Обеспечит   интеграцию   процессов   составления,   исполнения
бюджетов,  бюджетного   учета   и   подготовки   финансовой   и   иной
регламентированной отчетности публично-правовых образований.
     5. Усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования
закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований,
размещения  заказов  на  их  поставку  и  исполнения   государственных
(муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.
     6. Позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета
объектов государственной (муниципальной) собственности.
     В рамках развития  системы  электронного  бюджета,  в  частности,
потребуется  создание   информационных   ресурсов   и   общероссийских
реестров,  содержащих  информацию  об  организациях   государственного
сектора,  государственных  (муниципальных)  служащих,  государственных
(муниципальных)   заданиях,   оказываемых   услугах   и   деятельности
государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах
публично-правовых образований.
     Кроме того,  необходимо  продолжить  модернизацию  уже  имеющихся
информационных баз (реестр расходных обязательств,  сводная  бюджетная
роспись, реестр государственных контрактов и т.д.), создав  технологии
их  взаимоувязки  между  собой,  а  также  интеграции  существующих  и
создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,    направленные    на    развитие
информационной системы  управления  государственными  (муниципальными)
финансами.
     Ожидаемый результат:
     Внедрена система электронного бюджета, которая  позволит  перейти
на качественно новый уровень управления государственными  финансами  и
создать  инструментарий  для  принятия   обоснованных   управленческих
решений с целью повышения эффективности и  результативности  бюджетных
расходов.
     Обеспечен  единый  подход  к  ведению  бухгалтерского   учета   и
отчетности   с   использованием    новых    современных    технологий,
стандартизация и унификация использования программного обеспечения для
ведения  бухгалтерского  учета  в  регионе   с   использованием   WEB-
технологии, средств ЭЦП  и  шифрования  позволят  значительно  снизить
расходы областного бюджета на сопровождение и модернизацию программных
продуктов  и  повысят  прозрачность  ведения  бухгалтерского  учета  в
регионе.
     Показатель результата (индикатор):
     Внедрена  система  электронного  бюджета:  2011-   разработка   и
внедрение  пилотного  проекта  на  базе  программного  обеспечения  по
формированию  электронного  бюджета;  2012  -   опытная   эксплуатация
прикладного  программного  обеспечения  по  формированию  электронного
бюджета, его актуализация и  адаптация  к  изменяющимся  внутренним  и
внешним  условиям  функционирования  в  регионе;  2013   -   сдача   в
промышленную  эксплуатацию  прикладного  программного  обеспечения  по
формированию электронного бюджета; 2014- развитие и  совершенствование
прикладного  программного  обеспечения  по  формированию  электронного
бюджета в ходе промышленной эксплуатации.
     Риски:
     Риски осуществления данного  мероприятия  могут  быть  связаны  с
невыполнением поставленной задачи поставщиком услуг или с  недостатком
средств на разработку  и  закупку  программного  обеспечения.  В  этом
случае потребуется  корректировка  Программы  повышения  эффективности
бюджетных расходов.

     Подзадача  6.2.  Повышение  объема  и   регулярности   обновления
общедоступной информации о государственных и  муниципальных  финансах,
государственных  и  муниципальных  услугах.  Обеспечение   публичности
информации  о  плановых   и   фактических   результатах   деятельности
организаций государственного и муниципального сектора
     Описание текущей ситуации:
     В  целях  повышения  информационной  открытости  и   прозрачности
деятельности исполнительных органов государственной власти  Мурманской
области, обеспечения повседневных информационных потребностей  граждан
и организаций в части оказания государственных услуг, в соответствии с
региональной целевой программой "Проведение административной реформы в
Мурманской области" на  2006-2008  годы,  утвержденной  постановлением
Правительства   Мурманской    области    от    09.10.2006    N 383-ПП,
постановлением Правительства Мурманской области от  13.08.2007  N 383-
ПП/14  "Об интернет-ресурсах  исполнительных  органов  государственной
власти Мурманской области" в едином адресном пространстве  российского
сегмента сети  Интернет  в  качестве  общедоступного  интернет-ресурса
создан тематический интернет-портал "Государственные услуги Мурманской
области".
     В соответствии с Концепцией формирования в  Российской  Федерации
электронного правительства  до  2010  года,  одобренной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от  06.05.2008  N 632-р,  и  Планом
реализации Стратегии развития информационного  общества  в  Российской
Федерации до 2011 года необходимо продолжить работы по  предоставлению
на региональном портале  полной  информации  по  всем  государственным
услугам, в том числе предоставляемым ОМСУ.
     Создан и работает специализированный сайт  Мурманской  области  в
сети Интернет, на котором размещается информация о  государственных  и
муниципальных финансах.
     Создан и работает интернет-портал оказания государственных  услуг
по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме
     Создан и работает сайт в сети Интернет, имеющий функцию  обратной
связи с потребителями государственных услуг.
     Опубликован рейтинг поставщиков государственных услуг по критерию
качества их оказания.
     Доля  государственных  учреждений,   информация   о   результатах
деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет.
     Доля исполнительных органов государственной власти, информация  о
плановых и ожидаемых результатах деятельности которых размещена в сети
Интернет.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом Перечне мероприятия, направленные на  повышение  объема  и
регулярности обновления общедоступной информации о  государственных  и
муниципальных  финансах,  государственных  и  муниципальных   услугах,
обеспечение  публичности   информации   о   плановых   и   фактических
результатах деятельности организаций государственного и муниципального
сектора.
     Ожидаемый результат:
     Повышена   открытость   деятельности    исполнительных    органов
государственной власти и ОМСУ Мурманской области.
     Обеспечено удовлетворение информационных потребностей  граждан  и
организаций в части оказания государственных услуг.
     Модернизирована распределенная вычислительная сеть региона  путем
объединения локальных вычислительных сетей областных  и  муниципальных
ГРБС и их подведомственных учреждений, создано  единое  информационное
пространство в регионе.
     На едином портале государственных (муниципальных) услуг размещена
информация   об   услугах,   оказываемых   исполнительными    органами
государственной  власти  или  органами  местного   самоуправления   на
территории Мурманской области.
     Обеспечена   возможность    внедрения    региональных    порталов
государственных (муниципальных) услуг.
     Показатели результата (индикаторы):
     6.2.1. Создан и работает специализированный сайт субъекта в  сети
Интернет,  на  котором  размещается  информация  о  государственных  и
муниципальных финансах: в 2011- да, в 2012- да, в 2013-  да,  в  2014-
да.
     6.2.2. Создан  и  работает  интернет-портал   государственных   и
муниципальных услуг субъекта Российской Федерации: в 2011- да, в 2012-
да, в 2013- да, в 2014- да.
     6.2.3. Создан  и  работает  интернет-портал   в   сети   Интернет
государственных и муниципальных услуг, имеющий функцию обратной  связи
с потребителями государственных услуг: в 2011- да, в 2012- да, в 2013-
да, в 2014- да.
     6.2.4. Число  государственных  услуг,  по   которым   опубликован
рейтинг поставщиков государственных  услуг  по  критерию  качества  их
оказания: в 2011>= 50,0%, в 2012>= 50,0%, в 2013>=  50,0%,  в  2014 >=
50,0%.
     6.2.5. Доля государственных учреждений, информация о  результатах
деятельности которых за отчетный год  размещена  в  сети  Интернет:  в
2011-20,0-50,0%, в 2012 50,0-80,0%, в 2013>= 80,0%, в 2014>= 80,0%.
     6.2.6. Доля  исполнительных   органов   государственной   власти,
информация о плановых и  ожидаемых  результатах  деятельности  которых
размещена в сети Интернет: в 2011<= 66,7%, в  2012-100,0%,  в  2013  -
100,0%, в 2014 - 100,0%.
     Риски:
     Риски осуществления данного  мероприятия  могут  быть  связаны  с
невыполнением поставленной задачи поставщиком услуг или с  недостатком
средств на разработку  и  закупку  программного  обеспечения.  В  этом
случае потребуется  корректировка  Программы  повышения  эффективности
бюджетных расходов.

Задача 7. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне

     Подзадача 7.1. Повышение стабильности межбюджетных отношений
     Описание текущей ситуации:
     С 2006 года межбюджетные отношения между органами государственной
власти  Мурманской  области   и   органами   местного   самоуправления
муниципальных  образований  Мурманской  области  регулируются  Законом
Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области".
     Нормативы отчислений по доходам и методика распределения  дотаций
на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  закреплены  вышеуказанным
законом на постоянной долгосрочной основе, что повысило стабильность и
прозрачность финансов муниципальных образований.
     В настоящее время в Мурманской  области  все  аспекты  бюджетного
регулирования   законодательно   закреплены.   Законодательные    акты
определяют порядок проведения бюджетного процесса,  наделение  органов
местного  самоуправления  государственными  полномочиями,   утверждают
методики распределения дотаций, субсидий и субвенций.
     В то же время нельзя говорить об устойчивости нормативной базы  в
области, поскольку с 2006 года 5 раз вносились  изменения  в  закон  о
межбюджетных отношениях,  регулирующие  как  нормативы  отчислений  по
доходам, так и методику распределения дотаций.
     В течение последних двух лет более  30  процентов  общего  объема
дотаций (без учета дотаций, предоставляемых  из  федерального  бюджета
для муниципальных образований) при  утверждении  закона  об  областном
бюджете на очередной финансовый год резервируются и  распределяются  в
ходе исполнения местных  бюджетов  на  поддержку  мер  по  обеспечению
сбалансированности местных бюджетов, что не позволяет  в  полной  мере
обеспечить  принятие  муниципальными  образованиями   сбалансированных
бюджетов без привлечения в качестве источников финансирования дефицита
кредитных ресурсов. Доля  распределенных  межбюджетных  трансфертов  в
общем  объеме  межбюджетных  трансфертов  при  утверждении  областного
бюджета на 2010 год составила 87 процентов, межбюджетные трансферты на
плановый период не распределены между муниципальными образованиями.
     Исходя из этого, политика в сфере межбюджетных  отношений  должна
быть   основана   на   стабильности   законодательно    установленного
разграничения расходных полномочий, нормативов отчислений от  доходов,
механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные   на   обеспечение
стабильности межбюджетных отношений.
     Ожидаемый результат:
     Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2012 год и на
плановый  период  2013   и   2014   годов"   межбюджетные   трансферты
распределены на все три года планируемого периода,  на  последний  год
планового периода распределение составит не менее  95%  общего  объема
межбюджетных трансфертов.
     До  начала  очередного  финансового  года   утверждена   методика
распределения   дотаций    на    поддержку    мер    по    обеспечению
сбалансированности  местных  бюджетов  на  очередной  год  и  плановый
период.
     Показатель результата (индикатор):
     7.1.1. Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года:  в
2011-0,0%, в 2012-20,0-30,0%, в 2013>= 30,0%, в 2014>= 30,0%.
     7.1.2. Доля межбюджетных трансфертов, распределенных на очередной
год и плановый период: в 2011-0,0%, в 2012 >=92,0%, в 2013 >= 95,0%, в
2014 >= 95,0%.
     Риски:
     Отсутствие  утвержденных  нормативов  формирования  расходов   на
выполнение органами местного самоуправления расходных обязательств  по
решению   вопросов   местного   значения   не   позволяет   объективно
распределить    дотацию    на    поддержку    мер    по    обеспечению
сбалансированности местных бюджетов. Использование при расчете дотации
фактических  расходов  за  отчетный  период   не   отражает   реальной
потребности  муниципальных  образований   в   финансовом   обеспечении
вопросов местного значения. В  связи  с  чем  возникает  необходимость
резервирования  дотаций  на  сбалансированность  местных  бюджетов  на
случай непредвиденного снижения поступлений  налоговых  и  неналоговых
доходов и возникновения  в  ходе  исполнения  местных  бюджетов  новых
расходных обязательств.

     Подзадача 7.2. Повышение сбалансированности и  снижение  долговой
нагрузки на местные бюджеты
     Описание текущей ситуации:
     Сбалансированность местных  бюджетов  обеспечивается  посредством
законодательного установления нормативов отчислений в местные  бюджеты
от  налоговых  доходов  и  посредством   предоставления   межбюджетных
трансфертов бюджетам муниципальных  образований  в  форме  дотаций  на
выравнивание    уровня    бюджетной    обеспеченности    муниципальных
образований,    дотаций    на    поддержку    мер    по    обеспечению
сбалансированности местных бюджетов, иных видов дотаций,  субвенций  и
субсидий  на  финансирование  отдельных  целевых  расходов,  бюджетных
кредитов на финансирование дефицитов и  временных  кассовых  разрывов,
возникающих при исполнении местных бюджетов.
     1. В  бюджеты  муниципальных   образований   Мурманской   области
зачисляются   налоговые   и   неналоговые   доходы   по    нормативам,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Заинтересованность органов местного самоуправления  в  увеличении
доходов местных бюджетов направлена в первую очередь на поступление  в
полном объеме налогов и сборов, зачисляемых в доходы местных  бюджетов
по нормативу 100 процентов-  земельный  налог  и  налог  на  имущество
физических лиц, а  также  прочих  налогов  и  сборов,  зачисляемых  по
соответствующим нормативам.
     Для обеспечения доходов местных бюджетов  распоряжениями  органов
местного самоуправления созданы МВК  по  обеспечению  доходов  местных
бюджетов Мурманской области. В рамках комиссий проводится работа:
     - по организации межведомственного взаимодействия  по  конкретным
направлениям деятельности и снижению недоимки в местный бюджет;
     - по осуществлению индивидуального  подхода  к  каждому  крупному
налогоплательщику  муниципального  образования   в   целях   повышения
рентабельности его финансово-хозяйственной деятельности  и  увеличения
налогового потенциала;
     - по определению эффективных методов воздействия на хозяйствующие
субъекты,   игнорирующие   экономические   и    финансовые    интересы
муниципального образования и области, а также использующие схемы ухода
от налогообложения.
     2. Органы местного самоуправления  проводят  сдержанную  политику
предоставления налоговых льгот. Льготы, предоставляемые на  территории
муниципального  образования,  направлены   на   сокращение   встречных
финансовых потоков и (или) имеют в основном социальную направленность.

Выпадающие доходы бюджета Мурманской области в связи с предоставлением
                            налоговых льгот


--------------------------------------------------------------------------
|     НАЛОГИ      |  ЕД.       |    ПО ЛЬГОТАМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ОРГАНАМИ   |
|                 | ИЗМ.       |         МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ         |
|                 |            |-----------------------------------------|
|                 |            |    2008   |      2009   |      2010     |
|                 |            |-----------+-------------+---------------|
|                 |            |    (ФАКТ) |      (ФАКТ) |      (ОЦЕНКА) |
|-----------------+------------+-----------+-------------+---------------|
| ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ |      МЛН.  |    559,1  |      589,0  |      589,0    |
|                 |     РУБЛЕЙ |           |             |               |
--------------------------------------------------------------------------

     3. Проблемы  финансового   обеспечения   расходных   обязательств
муниципальных образований по решению  вопросов  местного  значения  на
областном уровне решаются посредством распределения в ходе  исполнения
местных бюджетов из областного бюджета дотаций  на  поддержку  мер  по
обеспечению  сбалансированности  местных  бюджетов.  Такая   бюджетная
политика, с  одной  стороны,  устанавливает  неопределенность  органов
местного   самоуправления   по   финансовому   обеспечению   расходных
обязательств, связанных  с  решением  вопросов  местного  значения,  с
другой стороны, способствует формированию  заинтересованности  органов
местного  самоуправления  в  увеличении  доходов   местных   бюджетов,
повышает стимулы к эффективному расходованию  бюджетных  средств.  При
распределении в 2010 году дотаций  на  поддержку  мер  по  обеспечению
сбалансированности местных бюджетов из областного бюджета  учитывалась
проводимая муниципальными  образованиями  работа  в  этом  направлении
путем применения повышающих  или  понижающих  коэффициентов  к  объему
распределяемых средств.
     4. Задача  по  снижению  долговой  нагрузки  на  местные  бюджеты
остается крайне актуальной. Важной ролью в снижении долговой  нагрузки
является  соблюдение  требований,  установленных  Бюджетным   кодексом
Российской Федерации в части размера дефицита,  объема  муниципального
долга, что способствует обеспечению долгосрочной сбалансированности  и
устойчивости местных бюджетов.
     Сбалансированность местных бюджетов  и  состояние  муниципального
долга характеризуются показателями, приведенными в таблице:


--------------------------------------------------------------------
|    НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ    | 2008     |     2009  |     2010  |
|-------------------------------+----------+-----------+-----------|
|  СРЕДНЕЕ ОТНОШЕНИЕ  ДЕФИЦИТОВ |     1,58 |     9,26  |     0,68  |
| МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ К ДОХОДАМ, % |          |           |           |
|-------------------------------+----------+-----------+-----------|
|  СРЕДНЯЯ ДОЛГОВАЯ НАГРУЗКА НА |     3,49 |     11,70 |     11,09 |
| МЕСТНЫЕ  БЮДЖЕТЫ   МУРМАНСКОЙ |          |           |           |
| ОБЛАСТИ, %                    |          |           |           |
--------------------------------------------------------------------
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные    на    повышение
сбалансированности и снижение долговой нагрузки на местные бюджеты.
     Ожидаемый результат:
     Организовано   взаимодействие   финансовых    органов    местного
самоуправления и крупных налогоплательщиков муниципальных образований.
     Проведены заседания рабочей  группы  в  рамках  взаимодействия  с
хозяйствующими субъектами всех форм  собственности  в  соответствии  с
планом.
     Составлен  реестр  налоговых  льгот,  установленных  нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления о местных  налогах  и
сборах.
     Все действующие налоговые льготы, предоставленные в  соответствии
с нормативными правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  о
местных налогах и сборах, имеют положительную оценку эффективности.
     Размер дефицитов местных бюджетов и муниципального долга снижен и
не превышает ограничений, установленных бюджетным законодательством.
     Осуществляется  планирование  условно-утвержденных  расходов   на
плановый период.
     Показатели результата (индикаторы):
     7.2.1. Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты: в 2011<= 5%,
в 2012<= 5%, в 2013<= 5%, в 2014 <= 5%.
     7.2.2. Среднее отношение дефицита местных бюджетов к  доходам:  в
2011-2-4%, в 2012<= 3%, в 2013 <= 3%, в 2014 <= 3%.
     7.2.3. Доля  условно-утвержденных  на  плановый  период  расходов
местных бюджетов: в 2011-0,0%, в 2012-0,0%, в 2013>= 2,5%, в 2014   >=
2,5%.
     7.2.4. Доля  муниципальных  образований,  в  которых  фактические
доходы местного бюджета за отчетный  период  превышают  первоначальный
план: в 2011-20,0-40,0%, в 2012-40,0-60,0%, в 2013 >= 60,0%%, в 2014>=
60,0%.
     Риски:
     К  рискам,  в  результате  наступления  которых  может  произойти
увеличение долговой нагрузки, следует отнести снижение доходов местных
бюджетов   вследствие   уменьшения   собственных   доходов   и   (или)
межбюджетных трансфертов из областного бюджета, увеличение дефицита  и
осуществление заимствований в больших объемах.

     Подзадача  7.3.  Сокращение   и   реструктуризация   просроченной
кредиторской задолженности
     Описание текущей ситуации
     Министерство  финансов  Мурманской  области  проводит  постоянную
работу,   направленную   на   снижение   кредиторской    задолженности
муниципальных образований.
     С 2010 года проводится  анализ  причин  образования  просроченной
кредиторской  задолженности  и  мер,   принимаемых   к   ее   снижению
(ликвидации).

---------------------------------------------------------------------
|      2008 ГОД       |       2009 ГОД       |       2010 ГОД       |
|-------------------------------------------------------------------|
|  СВЕДЕНИЯ О ПРОСРОЧЕННОЙ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ (МЛН. РУБЛЕЙ) |
|-------------------------------------------------------------------|
|       1 161,4       |       1 043,1        |        838,2         |
|-------------------------------------------------------------------|
|  ДОЛЯ ПРОСРОЧЕННОЙ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В РАСХОДАХ  МЕСТНЫХ |
| БЮДЖЕТОВ (БЕЗ УЧЕТА СУБВЕНЦИЙ) (%)                                |
|-------------------------------------------------------------------|
|         5,3         |         4,8          |          4           |
---------------------------------------------------------------------

     В 2009 и 2010  годах  Министерство  финансов  Мурманской  области
проводило отбор муниципальных образований  на  получение  субсидии  на
реформирование муниципальных финансов. Одним из условий  получения  из
областного бюджета субсидии на реформирование  муниципальных  финансов
было принятие аналогичных постановлений по урегулированию кредиторской
задолженности на местном уровне.
     В  заключаемые  с  Министерством  финансов   Мурманской   области
соглашения о мерах по повышению эффективности  расходования  бюджетных
средств  введены  показатели  недопущения   образования   просроченной
кредиторской задолженности по заработной плате,  начислениям  на  нее,
социальным   выплатам,   выполнение   данных    требований    является
обязательным   условием   получения   межбюджетных   трансфертов   (за
исключением субвенций) из областного бюджета.
     В  соответствии   с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации  от  16.07.2009  N 581  "Об утверждении  Правил   проведения
реструктуризации  задолженности  по  страховым   взносам   в   бюджеты
государственных  внебюджетных   фондов,   числящейся   за   бюджетными
учреждениями   субъектов   Российской   Федерации   и   муниципальными
бюджетными учреждениями по состоянию на 1 июля  2008 г.,  а  также  по
пеням  и  штрафам,  начисленным  на  сумму  указанной   задолженности"
налоговыми   органами   проведена    реструктуризация    задолженности
муниципальных бюджетных учреждений по пеням и штрафам, начисленным  на
суммы задолженности по страховым  взносам  в  бюджеты  государственных
внебюджетных фондов. В результате  проведенных  мероприятий  725  млн.
рублей, или 76,4 процента от  общей  суммы  числящейся  задолженности,
реструктурировано  путем   предоставления   рассрочки   уплаты   суммы
задолженности с 1 января 2010 года по 1 января 2020  года.  В  течение
2010    года    муниципальными    образованиями    проведена    уплата
реструктурированной задолженности на сумму 70 млн. рублей и  проведена
работа по списанию нереструктурированной задолженности на сумму  148,7
млн. рублей. Итогом работы стало снижение  задолженности  по  пеням  и
штрафам в течение 2010 года на сумму 218,7 млн. рублей.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия,  направленные   на   сокращение   и
реструктуризацию кредиторской задолженности.
     Ожидаемый результат:
     Просроченная кредиторская задолженность местных бюджетов составит
не более 2% общих  расходов  местных  бюджетов  (без  учета  расходов,
произведенных  за  счет  субвенций,  полученных  от  бюджетов   других
уровней).
     Показатель результата (индикатор):
     Отношение  просроченной  кредиторской  задолженности  к  расходам
местных бюджетов: в 2011-3,0-6,0%, в 2012<= 3,0%, в 2013<=2,0%, в 2014
<= 2,0%.
     Риски:
     К увеличению кредиторской задолженности приводит  предъявление  к
администрациям  муниципальных  образований  исполнительных  листов   о
взыскании задолженности  в  порядке  субсидиарной  ответственности  по
обязательствам муниципальных учреждений за оплату  коммунальных  услуг
по задолженности населения.

     Подзадача 7.4. Распространение программно-целевых методов в сфере
межбюджетных отношений
     Описание текущей ситуации:
     Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных  расходов
как составной части эффективности деятельности исполнительных  органов
государственной власти является программно-целевой  метод  организации
его деятельности.
     В Мурманской области в целях повышения результативности бюджетных
расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных средств  и
организационных  ресурсов  активно  используются   такие   инструменты
программно-целевого управления,  как  доклады  исполнительных  органов
государственной власти области о результатах и  основных  направлениях
деятельности, ведомственные и долгосрочные целевые программы.
     Распространение    программно-целевых    методов    целесообразно
осуществлять и в рамках субсидий, предоставляемых на  софинансирование
расходных обязательств  органов  местного  самоуправления  по  решению
вопросов местного значения.
     В  настоящее  время  из  областного  бюджета  Мурманской  области
местным бюджетам предоставляется 27 видов субсидий.
     Доля субсидий, предоставляемых местным бюджетам в рамках  целевых
программ, в 2008 году составляла 11%, в 2009 году- 29%, в  2010  году-
23,1%.
     Несмотря на увеличение доли субсидий,  предоставляемых  в  рамках
программ, множественность субсидий  обострила  проблему  их  взаимного
дублирования, распыления бюджетных средств, снижения их эффективности,
отсутствия мотивации муниципальных образований  к  принятию  расходных
обязательств по приоритетным направлениям.
     Встал  вопрос  об  оптимизации  состава  субсидий   муниципальным
образованиям путем  их  консолидации  либо  отказа  от  предоставления
отдельных из них,  а  также  дальнейшего  совершенствования  механизма
установления, предоставления и распределения межбюджетных субсидий.
     Таким образом, созданный  механизм  субсидирования  муниципальных
образований лишен единой системы целеполагания, предполагающей наличие
стратегии   межбюджетного   перераспределения,   согласованных   целей
субсидирования  по  каждому  из  направлений,  комплекса  показателей,
корреспондирующих с целями межбюджетных субсидий.
     Повышение   эффективности   и   результативности   предоставления
субсидий местным бюджетам должно  реализовываться  в  рамках  ключевых
направлений  государственной  и  муниципальной  политики  по  вопросам
местного самоуправления, реализуемым  в  рамках  целевых  программ,  с
установлением условий и  критериев  эффективности  их  предоставления,
ответственности за результаты использования и достижение  поставленных
целей.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия,  направленные  на   распространение
программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.
     Ожидаемый результат:
     Увеличена  доля  субсидий  местным  бюджетам,  предоставляемых  в
рамках программ.
     Показатель результата (индикатор):
     Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках  целевых
программ: в 2011>30%, в 2012 - 80,0-100,0%,  в  2013-100,0%,  в  2014-
100,0%.
     Риски:
     Отказ   от   предоставления   отдельных   видов    субсидий    на
софинансирование  расходных  обязательств  муниципальных   образований
может привести к несбалансированности местных бюджетов.

     Подзадача 7.5. Реализация конкурсного распределения  межбюджетных
трансфертов
     Описание текущей ситуации:
     На протяжении последних лет отдельные виды субсидий из областного
бюджета   распределяются   между   муниципальными   образованиями   по
результатам проводимых конкурсов или отборов. По результатам  конкурса
распределялись  субсидии  на  реформирование  муниципальных   финансов
(2009-2010 годы), субсидии в рамках  реализации  долгосрочных  целевых
программ "Обеспечение жильем  молодых  семей  Мурманской  области"  на
2009-2011 годы, "Развитие жилищно-коммунального  комплекса  Мурманской
области   на   2003-2010   годы",   "Развитие   малого   и    среднего
предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия,   направленные   на   распределение
межбюджетных трансфертов на конкурсной основе.
     Ожидаемый результат:
     Субсидии  на  очередной  финансовый   год   и   плановый   период
распределены субъектами бюджетного планирования с  учетом  результатов
мониторинга деятельности главных  распределителей  средств  областного
бюджета.
     Распределены  субсидии  на  реализацию   муниципальных   программ
повышения эффективности расходов на конкурсной основе.
     Показатель результата (индикатор):
     Увеличение общего количества субсидий,  распределяемых  в  рамках
долгосрочных целевых программ на конкурсной основе: 2011  год  -  нет,
2012 год- да, 2013 год- да, 2014 год- да.
     Риски:
     Распределение  межбюджетных   субсидий   на   конкурсной   основе
предполагает резервирование средств областного  бюджета  на  очередной
финансовый год и плановый период и их распределение в ходе  исполнения
областного  бюджета.  Данная  мера  не  позволит   в   полном   объеме
распределить    межбюджетные    трансферты    между     муниципальными
образованиями  при  формировании  областного  бюджета   на   очередной
финансовый год и плановый период.

     Подзадача 7.6. Повышение эффективности системы выравнивания
     Описание текущей ситуации:
     Основу финансовой поддержки муниципальных образований  составляет
дотация  на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности   муниципальных
образований,  для  чего  формируются  Региональный   фонд   финансовой
поддержки  поселений  и   Региональный   фонд   финансовой   поддержки
муниципальных районов (городского округа).
     В рамках создания условий для эффективного выполнения  полномочий
органов    местного    самоуправления    проводилась     работа     по
совершенствованию     механизмов     межбюджетного      регулирования,
предусматривающая   повышение   эффективности   системы   выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных  образований,  направленной  на
сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее  и
5 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации.
     В этих целях в 2010 году внесены  изменения  в  Закон  Мурманской
области "О межбюджетных  отношениях  в  Мурманской  области"  по  двум
направлениям:
     1. Изменение схемы финансового обеспечения поселений.
     2. Совершенствование  порядка   оценки   расходных   обязательств
муниципальных образований (расчета индекса бюджетных расходов).
     Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
образований, рассчитанная  как  отношение  среднего  уровня  расчетной
бюджетной  обеспеченности  5   наиболее   обеспеченных   муниципальных
образований после выравнивания бюджетной обеспеченности и  5  наименее
обеспеченных муниципальных образований, в  2010  году  составляла  1,7
раза, в 2011 году 1,5 раза.
     Несмотря  на  прозрачную   систему   распределения   дотаций   на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов), в законе о межбюджетных  отношениях  Мурманской  области  не
установлены   правила,   по   которым   определяется    общий    объем
распределяемых   средств,   что   снижает   предсказуемость    доходов
муниципальных образований.
     Соотношение   объема   дотаций    на    выравнивание    бюджетной
обеспеченности  и  объема  субсидий  муниципальным   образованиям   из
областного бюджета в динамике по годам составляет:

----------------------------------
| 2008 ГОД | 2009 ГОД | 2010 ГОД |
|----------+----------+----------|
|  0,786   |  1,513   |  1,108   |
----------------------------------

     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные    на    повышение
эффективности  выравнивания  бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований.
     Ожидаемый результат:
     Утверждены порядок и методика определения общего  объема  дотаций
на  выравнивание  бюджетной   обеспеченности   муниципальных   районов
(городских округов) на очередной финансовый год.
     Показатели результата (индикаторы):
     7.6.1. Нормативно утвержден формульный порядок определения общего
объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных
образований: в 2011- нет, в 2012- да, в 2013- да, в 2014- да.
     7.6.2. Методика распределения дотаций на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности  муниципальных  образований  не  менялась   в   течение
отчетного года: в 2011- да, в 2012- да, в 2013- да, в 2014- да.
     7.6.3. Соотношение  объема  дотаций  на  выравнивание   бюджетной
обеспеченности   муниципальных   образований   и    объема    субсидий
муниципальным образованиям из бюджета: в  2011-0,3;  в  2012-0,8-1,  в
2013-1,0-1,2, в 2014-1,0-1,2.
     7.6.4. Эффективность   выравнивания   бюджетной    обеспеченности
муниципальных образований: в 2011<2, в 2012 <2, в 2013 < 2, в  2014  <
2.
     Риски:
     В случае изменения законодательства о налогах и  сборах  в  части
изменения  нормативов  зачисления  в  местные  бюджеты   налоговых   и
неналоговых доходов, а также изменения  расходных  полномочий  органов
местного значения по решению вопросов местного самоуправления повлечет
необходимость внесения изменений в формулу определения  общего  объема
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности  Мурманской  области,
утверждаемую законом.

     Подзадача 7.7. Повышение  эффективности  субсидирования  бюджетов
муниципальных образований
     Описание текущей ситуации:
     Совершенствование механизма субсидирования бюджетов муниципальных
образований  Мурманской  области  осуществлялось  в   соответствии   с
Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений  и  качества
управления государственными и муниципальными  финансами  в  Российской
Федерации. В рамках Концепции осуществлялось:
     - расширение  состава  и  объема  субсидий  (доля   субсидий   из
областного бюджета в общем объеме межбюджетных трансфертов в 2009 году
составляла 16,5 процента, в 2010 году - 19 процентов, в 2011 году-  32
процента);
     - упорядочение методик расчета  субсидий  бюджетам  муниципальных
образований. Распределение субсидий осуществлялось  на  основе  оценки
расчетного   объема   расходов   местных   бюджетов   на    исполнение
субсидируемых расходных обязательств и в основном не учитывало уровень
их бюджетной обеспеченности.
     Порядок расчета субсидий  устанавливается  субъектами  бюджетного
планирования  исходя  из  их  индивидуальных  позиций  и   существенно
отличается по видам субсидий. Соответственно  возникает  необходимость
формирования и нормативного закрепления общих подходов  к  определению
целевого назначения, условий и порядка предоставления субсидий местным
бюджетам.   В   составе   общих   требований   необходимо   установить
обязательность расчета уровня софинансирования расходных  обязательств
муниципальных образований с учетом уровня их бюджетной обеспеченности,
а также корректировки объема  субсидии  при  несоблюдении  показателей
эффективности использования данных межбюджетных трансфертов.
     По ряду субсидий  утверждаются  незначительные  объемы  бюджетных
ассигнований, что делает участие Мурманской области в софинансировании
соответствующих расходных обязательств достаточно формальным.
     Оценка эффективности субсидии строится на показателях  исполнения
софинансируемых расходных обязательств муниципальных образований и  не
связывается с оценкой  влияния  на  социально-экономическое  состояние
муниципального образования. По ряду межбюджетных  субсидий  показатели
эффективности использования средств не устанавливаются.
     Множественность  субсидий   обострила   проблему   их   взаимного
дублирования, распыления бюджетных средств, снижения их эффективности,
отсутствия мотивации муниципальных образований  к  принятию  расходных
обязательств по приоритетным направлениям. Встал вопрос об оптимизации
состава субсидий муниципальным образованиям путем их консолидации либо
отказа  от  предоставления  отдельных  из  них,  а  также  дальнейшего
совершенствования    механизма    установления,    предоставления    и
распределения межбюджетных субсидий.
     Таким образом, созданный  механизм  субсидирования  муниципальных
образований лишен единой системы целеполагания, предполагающей наличие
стратегии   межбюджетного   перераспределения,   согласованных   целей
субсидирования  по  каждому  из  направлений,  комплекса  показателей,
корреспондирующих с целями межбюджетных субсидий.
     Повышение   эффективности   и   результативности   предоставления
субсидий местным бюджетам должно  реализовываться  в  рамках  ключевых
направлений  государственной  и  муниципальной  политики  по  вопросам
местного самоуправления, реализуемым  в  рамках  целевых  программ,  с
установлением условий и  критериев  эффективности  их  предоставления,
ответственности за результаты использования и достижения  поставленных
целей.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные    на    повышение
эффективности субсидирования бюджетов муниципальных образований.
     Ожидаемый результат:
     Сокращены наименее эффективные виды финансовой  помощи,  повышена
концентрация  межбюджетных  трансфертов  на   важнейших   приоритетных
направлениях  и  консолидация   субсидий,   предоставляемых   бюджетам
муниципальных образований в Мурманской области.
     Показатель результата (индикатор):
     Соотношение   объема   дотаций    на    выравнивание    бюджетной
обеспеченности   муниципальных   образований   и    объема    субсидий
муниципальным образованиям из бюджета: в  2011-0,3;  в  2012-0,8-1,  в
2013-1,0-1,2, в 2014-1,0-1,2.
     Риски:
     Отказ   от   предоставления   отдельных   видов    субсидий    на
софинансирование  расходных  обязательств  муниципальных   образований
может привести к несбалансированности местных бюджетов.

     Подзадача 7.8. Повышение эффективности бюджетных расходов местных
бюджетов путем стимулирования муниципальных образований
     Описание текущей ситуации:
     Одной из важных задач в области повышения эффективности бюджетных
расходов на местном  уровне  является  повышение  качества  управления
бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мурманской области.
     В   условиях    расширения    бюджетной    самостоятельности    и
ответственности региональных органов власти и ОМСУ возрастает значение
механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных
на  повышение  эффективности  функционирования  бюджетного  сектора  и
качества управления общественными финансами.  Решение  этой  задачи  в
Мурманской  области  обеспечивается   путем   проведения   мониторинга
качества  управления  финансами  и  платежеспособности   муниципальных
образований Мурманской  области,  а  также  соблюдения  муниципальными
образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     С целью стимулирования муниципальных образований,  осуществляющих
эффективное управление финансами,  в  2010  году  утверждена  методика
распределения  дотаций   на   поддержку   муниципальных   образований,
осуществляющих  эффективное   управление   муниципальными   финансами,
предусматривающая    как    построение    соответствующего    рейтинга
муниципальных образований, так и распределение дополнительных  дотаций
муниципальным образованиям, имеющим высокий  показатель  эффективности
управления  муниципальными  финансами.  Задача  создания  условий  для
повышения  качества  управления  общественными  финансами  на   уровне
местного  самоуправления,  в  частности,  была  решена  в   результате
проведения  реформирования  муниципальных   финансов.   Предоставление
субсидий  из  областного  бюджета  на   реформирование   муниципальных
финансов  позволило  создать  стимулы  ОМСУ  для  внедрения  передовых
методов управления общественными финансами.
     В дальнейшем в соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и
организации бюджетного процесса в  субъектах  Российской  Федерации  и
муниципальных образованиях  до  2013  года,  одобренной  распоряжением
Правительства   Российской   Федерации   от    08.08.2009    N 1123-р,
предусматривается внедрение  системы  мониторинга  и  оценки  качества
управления муниципальными финансами.
     В настоящее  время  методики  оценки  эффективности  деятельности
органов  местного  самоуправления  содержат  направление  "Организация
муниципального  управления",  однако  для   повышения   стимулирующего
эффекта  целесообразно   проводить   отдельный   мониторинг   качества
организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в   муниципальных
образованиях  и  осуществлять  поощрение  муниципальных   образований,
эффективно управляющих финансами.
     С целью создания условий для повышения эффективности деятельности
публично-правовых образований по выполнению  муниципальных  функций  и
обеспечению потребностей граждан и общества в  муниципальных  услугах,
увеличению  их  качества  и  доступности  предполагается   разработать
стимулирующий механизм, предусматривающий предоставление  субсидий  на
реализацию муниципальных программ  повышения  эффективности  бюджетных
расходов  на  конкурсной  основе.  На  указанные  цели   предусмотрены
ассигнования в размере 150 млн. рублей,  в  том  числе:  2012-50  млн.
рублей, 2013-50 млн. рублей, 2014-50 млн. рублей.

     Учитывая,  что  реализация  положений  Федерального   закона   от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные  законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения   государственных    (муниципальных)    учреждений"    носит
комплексный и  многоаспектный  характер,  распоряжением  Правительства
Мурманской области от 06.08.2010 N 218-РП была создана рабочая  группа
по бюджетной реформе из специалистов различных ведомств и направлений.
     Основной целью деятельности рабочей группы  является  координация
действий  всех   отраслей   бюджетной   сферы   и   органов   местного
самоуправления по реализации бюджетной реформы и внедрению  методов  и
процедур управления, ориентированных на результат,  которая  с  уровня
субъекта   в   большей   степени   смещается   на   муниципальный    и
институциональный уровень.
     В рамках работы рабочей группы по бюджетной реформе, утвержденной
распоряжением Правительства Мурманской области от 06.08.2010 N 218-РП,
организованы семь рабочих подгрупп:
     1- по  разработке  нормативных  правовых  актов,  относящихся   к
компетенции Правительства Мурманской области, по  вопросам  полномочий
учредителя, имущества, рекомендаций.
     2- по разработке нормативных  актов,  относящихся  к  компетенции
финансовых органов.
     3- "пилотная"- по разработке  нормативных  актов,  относящихся  к
компетенции  учредителя  -  исполнительного   органа   государственной
власти, и апробации методик расчета нормативных затрат.
     4- по общим правовым вопросам, разработке законодательных актов.
     5- по   вопросам    организации    информационного    обеспечения
деятельности  рабочей  группы,  взаимодействия  с  органами   местного
самоуправления.
     6- по вопросам взаимодействия со СМИ, по внешней профессиональной
и общественной экспертизе реализации проекта.
     7- по   вопросам   целеполагания   и   вопросам,   связанным    с
государственными услугами.
     Рабочая подгруппа, курирующая  имущественные  вопросы  и  вопросы
изменения  типов  учреждений,  в  2011  году  осуществляет  работу   с
муниципальными образованиями по выработке единых подходов к  изменению
типа  учреждений   на   период   2011-2013   годов,   по   определению
целесообразности перевода учреждений в тот или иной тип.
     Рабочая подгруппа по вопросам целеполагания и вопросам, связанным
с  государственными  услугами,  систематически  проводит  совещания  с
главными распорядителями средств областного бюджета,  координирует  их
работу с муниципальными образованиями по формированию единого  перечня
государственных  и  муниципальных  услуг  (работ),  а  также  проводит
большую работу по корректировке, а в отдельных случаях  по  разработке
стандартов   качества   муниципальных   услуг   (работ),   оказываемых
(выполняемых)  муниципальными  учреждениями  в  соответствующей  сфере
деятельности, а  также  по  оценке  соответствия  качества  фактически
предоставляемых   муниципальных   услуг   утвержденным   муниципальным
стандартам качества.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные    на    повышение
эффективности бюджетных расходов местных бюджетов путем стимулирования
муниципальных образований.
     Ожидаемый результат:
     Дотации на поддержку  муниципальных  образований,  осуществляющих
эффективное  управление  муниципальными  финансами,  предусмотрены   в
областном бюджете и распределены между муниципальными образованиями.
     Утвержден Порядок проведения мониторинга качества  организации  и
осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и  городских
округах.
     Разработан   и   утвержден   порядок   предоставления    субсидий
муниципальным  образованиям  на  реализацию   муниципальных   программ
повышения эффективности бюджетных расходов.
     Разработана    методика    оценки    результатов,     достигнутых
муниципальными образованиями в сфере повышения эффективности бюджетных
расходов.
     Разработана  форма  соглашения   между   Министерством   финансов
Мурманской области и органами местного самоуправления о предоставлении
субсидий из областного бюджета на  реализацию  муниципальных  программ
повышения эффективности бюджетных расходов.
     По результатам конкурсного отбора среди муниципальных образований
распределена субсидия на реализацию муниципальных  программ  повышения
эффективности бюджетных расходов.
     Своевременно  и  в  полном   объеме   осуществляется   реализация
мероприятий в рамках Федерального закона года  от  08.05.2010  N 83-ФЗ
"О внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных (муниципальных) учреждений".
     Показатели результата (индикаторы):
     7.8.1. Доля   муниципальных   образований,    в    которых    все
муниципальные учреждения являются либо бюджетными,  либо  автономными:
2011 <= 20,0%, 2012-20,0-40,0%, 2013-40,0-60,0%, 2014-40,0-60,0%.
     7.8.2. Доля  муниципальных  образований,  в  которых   нормативно
утверждены административные  регламенты  предоставления  муниципальных
услуг: в 2011 <= 40,0%, в 2012-40,0-60,0%, в 2013>=  60,0%,  в  2014>=
60,0%.
     7.8.3. Доля муниципальных услуг, в отношении  которых  нормативно
установлены требования к качеству оказания: в 2011-20,0-40,0%, в 2012-
40,0-60,0%, в 2013 >= 60,0%, в 2014 >= 60,0%.
     7.8.4. Количество разработанных муниципальных программ  повышения
эффективности бюджетных расходов прошедших конкурсный отбор:
     2012- <= 10, 2013- <= 10, 2014- <= 10.
     Риски:
     К числу возможных рисков для достижения целей выполнения  данного
мероприятия следует отнести тот факт, что работа в  правовом  поле  по
принимаемым  нормативным  правовым  актам,  скорее  всего,   потребует
внесения в них изменений и доработки с учетом практики их применения.

     Подзадача 7.9. Сокращение расходов на содержание органов местного
самоуправления
     Описание текущей ситуации:
     В целях реализации Федерального  закона  от  06.10.2003  N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008  N 607
"Об оценке эффективности деятельности органов местного  самоуправления
городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства
Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р  с  2009  года  проводится
оценка  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления
городских округов и муниципальных районов  Мурманской  области.  Кроме
того, с 2009 года проводится  мониторинг  соблюдения  установленных  в
соответствии  со  статьей  136  Бюджетного   кодекса   РФ   нормативов
формирования расходов на содержание  органов  местного  самоуправления
Мурманской области.
     Для решения данной  задачи  необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные    на    повышение
эффективности  и  результативности   деятельности   органов   местного
самоуправления.
     Ожидаемый результат:
     Снижена доля неэффективных расходов на управление.
     Повышена эффективность использования  ресурсов  органов  местного
самоуправления Мурманской области.
     Переход от "управления ресурсами" к "управлению результатами".
     Показатель результата (индикатор):
     Проводится мониторинг соблюдения нормативов формирования расходов
на  оплату  труда  депутатов,  выборных   должностных   лиц   местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на  постоянной  основе,
муниципальных служащих муниципальных образований Мурманской области  и
расходов на содержание органов местного  самоуправления  муниципальных
образований Мурманской области: 2011 год- да, 2012 год- да, 2013  год-
да, 2014 год- да.
     Риски:
     Отсутствуют.

   Задача 8. Развитие системы государственного финансового контроля

     Подзадача    8.1.    Совершенствование    действующей     системы