Постановление Администрации города Мурманска от 17.03.2015 № 750

Во вспомогательном помещении размещается оборудование, не используемое при проведении текущих занятий, а также учебно-методическая литература, отчетно-плановая документация и т.д.

6.6. Натурный участок.

Натурный участок (учебный городок) предназначен для практической подготовки личного состава спасательных служб. Он должен представлять собой территорию со специально оборудованными площадками, сооружениями, элементами объектов промышленного, сельскохозяйственного и другого производства, городского хозяйства, а также элементами, имитирующими участки очагов поражения в зонах ЧС и зонах воздействия современных средств поражения.

Натурный участок может иметь учебные площадки:

- «Другие неотложные работы»;

- «Инженерная подготовка»;

- «Противопожарная подготовка»;

- «Защита сельскохозяйственных животных, растений и источников воды».

Площадка «Другие неотложные работы» предназначена для обучения технологии ведения других неотложных работ и первоочередного обеспечения при ликвидации ЧС и последствий военных действий. Площадка может включать следующие учебные места:

- с завалом (лесным, каменным, из обломков строительных конструкций) на маршруте движения для отработки действий по прокладке проходов и проездов в зоне разрушения;

- для развертывания и организации работы подвижных пунктов питания, продовольственного и вещевого снабжения;

- с элементами разрушенного технологического оборудования, производственных коммуникаций.

Площадка «Инженерная подготовка» предназначена для изучения устройства защитных сооружений ГО (далее ЗС ГО). Учебные места на этой площадке:

- открытая и перекрытая щели, элемент подвала жилого дома с простейшим оборудованием и фильтром из подручных материалов, противорадиационное укрытие (отдельно стоящее или встроенное убежище с фильтровентиляционным оборудованием заводского производства);

- имитация заваленного убежища для отработки приемов вскрытия убежища, подачи воздуха в заваленное убежище с поврежденной фильтровентиляционной системой.

Площадка «Противопожарная подготовка» предназначена для обучения приемам и способам тушения очагов возгорания, пожаров в зоне ЧС, очагах поражения современными средствами поражения, отработки технологии проведения спасательных работ в условиях пожаров. Учебные места, оборудуемые на этой площадке:

- работа с первичными средствами пожаротушения;

- тушение пожаров с использованием пожарной и трубопроводной техники;

- эвакуация по пожарным лестницам, с использованием спасательных веревок, спасательных рукавов, «кубов жизни» и т.д.;

- учебное место для работы с гидравлическим аварийно-спасательным инструментом;

- работа в СИЗ органов дыхания (СИЗОД).

Площадка «Защита сельскохозяйственных животных, растений и источников воды» предназначена для обучения приемам и способам хранения, укрытия, обработки, обеззараживания сельхозпродукции. Защиты животных и растений от поражающих факторов источников ЧС и современных средств поражения. Площадка может включать учебные места:

- защита сельхозпродукции, воды и фуража;

- макет животноводческой фермы с демонстрацией способов герметизации (способы защиты животных отрабатываются на реальных фермах);

- способы обеззараживания зерна, фуража, овощей, фруктов, корнеплодов;

- ветеринарная обработка животных.

На натурном участке (учебном городке) оборудуется также учебное место по оказанию пострадавшим первой помощи и их транспортировке по различным формам рельефа, через различные преграды (в том числе и водные).

Кроме площадок (учебных мест) натурный участок может включать полосу, в ходе преодоления которой отрабатываются практические вопросы по действиям в условиях ЧС, а также в условиях воздействия опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Приложение № 4

к постановлению администрации

города Мурманска

от 17.03.2015  № 750

Программа

обучения неработающего населения в области гражданской

обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Общие положения

1.1. Программа обучения неработающего населения муниципального образования город Мурманск в области безопасности жизнедеятельности (далее - Программа) разработана на основе Программы обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждённой постановлением Правительства Мурманской области от 27.06.2014 № 324-ПП/9 «Об утверждении программ обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

1.2. Программа определяет цели и задачи, порядок организации и осуществления обучения, требования к уровню знаний, умений и навыков, приобретаемых в результате обучения. В Программе дается перечень тем занятий, их содержание и количество часов, рекомендуемое для изучения каждой темы и Программы в целом.

2. Организация обучения

2.1. Обучение неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законов Мурманской области от 29.12.2004 № 585-01-ЗМО «О защите населения и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,   от 09.07.2010 № 1255-01-ЗМО «О пожарной безопасности в Мурманской области», постановлений Правительства Мурманской области от 30.05.2005  № 206-ПП «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 30.05.2005 № 207-ПП «Об организации обучения населения в области гражданской обороны».

2.2. Обучение неработающего населения осуществляется путем:

- проведения занятий по предлагаемой Программе, ежегодно, в объеме 19 часов;

- проведения бесед, лекций, вечеров «Вопрос и ответ», демонстрации учебных видеоматериалов по тематике гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);

- использования современных технических средств оповещения и информирования населения в местах его массового пребывания при проведении культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий;

- самостоятельного изучения памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по порядку действий населения в различных ситуациях;

- участия в учениях и тренировках по ГО и защите от ЧС.

2.3. Основная цель обучения - выработка навыков практических действий в ЧС природного, техногенного, биолого-социального характера, условиях военных опасностей, навыков безопасного поведения в быту.

2.4. Задачи обучения:

- изучение основных способов защиты;

- усвоение порядка действий по сигналам оповещения;

- освоение приемов оказания первой помощи пострадавшим;

- изучение правил пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты.

2.5. Обучение неработающего населения осуществляется на базе управлений административных округов города Мурманска, с привлечением инструкторов курсов ГО ММБУ «ЕДДС».

2.6. Ответственность за организацию обучения неработающего населения возлагается на первого заместителя главы администрации города Мурманска.

2.7. Формы и методы проведения занятий, содержание тем, количество часов на изучение отдельных тем, без изменения общего количества часов обучения могут уточняться ежегодно, исходя из уровня подготовки обучаемых.

2.8. В ходе проведения занятий постоянное внимание следует уделять психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий ГО и защиты от ЧС.

2.9. При проведении практических занятий теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических действий, прорабатывается путем рассказа или беседы в минимальном объеме.

2.10. Контроль за качеством усвоения учебного материала проводит руководитель занятия путем опроса обучаемых перед началом и в ходе занятия.

2.11. На всех занятиях с использованием имитационных средств руководитель занятия несет ответственность за соблюдение мер безопасности.

2.12. Знания, умения и навыки, полученные при освоении тем Программы, совершенствуются в ходе участия неработающего населения в тренировках и комплексных учениях по ГО и защите от ЧС.

3. Требования к уровню освоения курса обучения

В результате обучения неработающее население должно:

а) знать:

- опасности для населения, возникающие при возможных на территории проживания ЧС, при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей военного времени;

- сигналы оповещения об опасностях и порядок действия по ним;

- правила безопасного поведения в быту;

- свои обязанности и правила поведения при возникновении опасностей, ответственность за их невыполнение;

- правила применения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и порядок их получения;

- основные требования пожарной безопасности;

б) уметь:

- практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в случае пожара;

- четко действовать по сигналам оповещения;

- адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- проводить санитарную обработку, дезинфекцию одежды, помещений, СИЗ;

- оказывать первую помощь пострадавшим.

4. Учебный план

Наименование тем занятий	Виды занятий	Количество часов
Тема № 1: ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, возможные на территории муниципального образования город Мурманск, их негативные последствия для населения. Способы защиты населения от негативного воздействия возможных ЧС	беседа	2
Тема № 2: Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения. Действия населения по сигналам оповещения	беседа	1
Тема № 3: Порядок действий населения при подаче сигналов посредством КСЭОН	беседа	1
Тема № 4: Средства коллективной и индивидуальной защиты населения. Порядок и правила их использования	практическое занятие	1
Тема № 5: Первичные средства пожаротушения. Порядок и правила их применения	практическое занятие	1
Тема № 6: Действия населения при угрозе и факте возникновения пожаров	практическое занятие	3
Тема № 7: Действия населения при угрозе и факте возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера на территории муниципального образования город Мурманск	практическое занятие	3
Тема № 8: Действия населения при угрозе и совершении террористического акта	практическое занятие	2
Тема № 9: Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера. Порядок действий в случае их возникновения	семинар	2
Тема № 10: Правила и порядок оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях, травмах, отравлениях и в чрезвычайных ситуациях. Основы ухода за больными	практическое занятие	3
Всего:		19

Примечание: беседа - это вопросно-ответный метод организации и осуществления процесса обучения. Он представляет собой изложение и обсуждение учебного материала в форме диалога. Применяется, когда содержание материала знакомо обучаемым или близко к их жизненной практике, но при этом теоретическая подготовка обучаемых не превышает среднего уровня.

5. Содержание тем занятий

Тема 1. Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера, возможные на территории муниципального образования город Мурманск, их негативные последствия для населения. Способы защиты населения от негативного воздействия возможных ЧС.

Понятие о ЧС. Их классификация по виду и масштабу.

ЧС природного характера, возможные на территории муниципального образования город Мурманск. Присущие им опасности и вероятные последствия.

Наиболее приемлемые способы защиты населения. Порядок действий в случае угрозы (возникновения) ЧС природного характера при нахождении дома, на открытой местности.

Потенциально опасные объекты, расположенные на территории муниципального образования город Мурманск. Возможные ЧС техногенного характера, вызванные авариями на потенциально опасных объектах. Способы защиты при возникновении этих ЧС.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Действия населения при возникновении опасностей военного характера.

Права и обязанности граждан в области ГО и защиты от ЧС. Ответственность за нарушение требований законодательных и нормативных правовых актов в области ГО и защиты от ЧС.

Тема 2. Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения. Действия населения по сигналам оповещения.

Сигнал «Внимание всем», его предназначение и способы доведения до населения. Действия населения при его получении в различных условиях обстановки.

Возможные тексты информационных сообщений о сложившейся обстановке и порядок действий по ним.

Другие сигналы оповещения, их назначение, возможные способы доведения и действия населения.

Тема 3. Порядок действий населения при подаче сигналов посредством КСЭОН.

Экстренное оповещение населения. Порядок действий населения при подаче сигналов посредством КСЭОН в случае их нахождения дома, на открытой местности.

Тема 4. Средства коллективной и индивидуальной защиты населения. Порядок и правила их использования.

Средства коллективной и индивидуальной защиты. Их виды и назначение. Порядок и правила их использования.

Действия населения при получении и применении СИЗ.

Изготовление и применение простейших СИЗ. Использование подручных средств защиты органов дыхания.

Тема 5. Первичные средства пожаротушения. Порядок и правила их применения.

Первичные средства пожаротушения и их предназначение. Порядок действий по применению средств пожаротушения.

Тема 6. Действия населения при угрозе и факте возникновения пожаров.

Пожары в жилых и общественных зданиях.

Соблюдение техники безопасности.

Основные требования пожарной безопасности.

Действия населения при обнаружении задымления и возгорания, а также по сигналам оповещения о пожаре или аварии.

Тема 7. Действия населения при угрозе и факте возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера на территории муниципального образования город Мурманск.

Действия населения при стихийных бедствиях геофизического и геологического характера и после их возникновения: при землетрясении, оползнях, селях, обвалах, сходе лавин.

Действия населения при стихийных бедствиях метеорологического характера и после их окончания: при ураганах, бурях, смерчах, метелях, снежных заносах, морозах, обледенениях.

Действия населения при стихийных бедствиях гидрологического характера и после их окончания: при паводках, катастрофических затоплениях, наводнениях.

Действия населения по предупреждению и при возникновении лесных и торфяных пожаров. Меры безопасности при привлечении работников организации к борьбе с лесными пожарами.

Повышение защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных, отравляющих и химически опасных веществ при ЧС техногенного характера.

Защита населения путем эвакуации. Принципы и способы эвакуации. Порядок проведения эвакуации. Вещи первой необходимости при проведении эвакуационных мероприятий (памятка эвакуируемому).

Действия человека, оказавшегося в местах ЧС биолого-социального характера, связанных с физическим насилием (разбой, погромы, бандитизм) или массовыми беспорядками (драки, хулиганство).

Тема 8. Действия при угрозе и совершении террористического акта.

Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства. Действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство.

Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера.

Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера.

Действия при захвате в заложники и при освобождении.

Правила и порядок действий при угрозе или свершении террористического акта.

Тема 9. Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера. Порядок действий в случае их возникновения.

Возможные негативные и опасные факторы бытового характера и меры по их предупреждению.

Правила обращения с бытовыми приборами и электроинструментом.

Меры по предотвращению бытовых отравлений.

Действия при бытовых отравлениях, укусе животными и насекомыми.

Правила содержания домашних животных и поведения с ними на улице.

Правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, на водных объектах, в походе и на природе.

Способы предотвращения и преодоления паники и панических настроений в опасных и чрезвычайных ситуациях.

Тема 10. Правила и порядок оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях, травмах, отравлениях и в чрезвычайных ситуациях. Основы ухода за больными.

Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Практическое наложение повязок.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств.

Способы и правила транспортировки переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, при тепловом и солнечном ударах.

Правила оказания помощи утопающему.

Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Практическая тренировка по проведению искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Основы ухода за больными (гигиена комнаты и постели больного; способы смены белья, подгузников; методика измерения температуры, артериального давления; методика наложения повязок, пластырей, компрессов, горчичников, шин, бандажей; основы сочетания лекарственных средств и диет).

Возможный состав домашней медицинской аптечки.

6. Рекомендации по учебно-методическому обеспечению обучения

6.1 Нормативные правовые акты.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

Закон Мурманской области от 29.12.2004 № 585-01-ЗМО «О защите населения и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Закон Мурманской области от 09.07.2010 № 1255-01-ЗМО «О пожарной безопасности в Мурманской области».

Постановление Правительства Мурманской области от 30.05.2005 № 206-ПП «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Мурманской области от 30.05.2005 № 207-ПП «Об организации обучения населения в области гражданской обороны».

Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.06.2006 № 422/90/376 «Положение о системах оповещения населения».

Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Нормы пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

Санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

6.2. Учебно-методическая литература.

Перевощиков В.Я. и др. Обучение работников организаций и других групп населения в области ГО и защиты от ЧС. - М.: ИРБ, 2011. - 471 с.

Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие/В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др. Издание 2-е, переработанное. - М.: Высшая школа, 2007.

Камышанский М.И. и др. Оповещение и информирование в системе мер гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Действия должностных лиц и населения. - М.: ИРБ, 2008. - 320 с.

Крючек Н.А., Латчук В.Н. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учебно-методическое пособие для проведения занятий с населением/Под общ. ред. Г.Н. Кирилова. - М.: НЦ ЭНАС, 2005. - 152 с.

Защита от чрезвычайных ситуаций. - М.: Военные знания.

Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация. - М.: Военные знания.

Первая медицинская помощь при чрезвычайных ситуациях. - М.: Изд-во «Военные знания».

Аварийно химически опасные вещества. Методика прогнозирования и оценки химической обстановки. - М.: Военные знания, 2000.

Основы РСЧС. - М.: Военные знания, 2008.

Основы гражданской обороны. - М.: Военные знания.

Действия населения по предупреждению террористических актов. - М.: Военные знания.

Защитные сооружения гражданской обороны. Их устройство и эксплуатация. - М.: Военные знания.

Учебно-методическое пособие для проведения занятий с работающим населением в области ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на водных объектах/МЧС России, 2006.

Эвакуация населения. Планирование, организация и проведение/С.В. Кульпинов. - М.: Институт риска и безопасности, 2012. - 144 с.

Современное оружие. Опасности, возникающие при его применении. - М.: Военные знания.

Экстренная допсихологическая помощь. Практическое пособие. - М.: ФГБУ «Объединенная редакция МЧС России», 2012. - 48 с.

Курс лекций и методические разработки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций для обучения работников организаций и других групп населения/Под общ. ред. Н.А. Крючка. - М.: Институт риска и безопасности, 2011. - 471 с.

Проведение занятий с работающим населением в области ГО, защиты от ЧС по пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Учебно-методическое пособие для руководителей занятий. - М.: ИРБ, 2011.

6.3. Учебно-наглядные пособия.

Плакатная и стендовая продукция по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: «Действия населения в ЧС природного характера»; «Приемы оказания первой помощи пострадавшим». - М.: ИРБ, 2006; «Средства индивидуальной защиты органов дыхания». - М.: ИРБ, 2011; «Эвакуация населения»; «Меры по противодействию терроризму»; «Организация гражданской обороны и РСЧС»; «Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР)»; «Современные средства защиты органов дыхания»; «Современные приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля».

Электронные издания по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: «Единая информационная база по ГО, защите от ЧС и терактов, пожарной безопасности»; «Безопасность жизнедеятельности и действия населения в ЧС». - М.: ИРБ, 2008; «Предупреждение и ликвидация ЧС»; «Защита населения в убежищах и укрытиях гражданской обороны»; «Первая помощь»; «Обеспечение населения защитными сооружениями»; компакт-диск «Организация защиты от террористических актов, взрывов, пожаров, эпидемий и вызванных ими чрезвычайных ситуаций» (приложение к книге этого же названия).

Учебные видеофильмы по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: «Средства и способы защиты населения»; «Гражданская оборона на новом этапе, ее задачи и перспективы развития» (CD + брошюра); «Защита населения от ЧС» (CD + брошюра); «Пожарная безопасность в современных условиях и способы защити от пожаров» (CD + брошюра); «Медицинские средства индивидуальной защиты» (DVD); «Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера» (DVD); «Медицинская помощь в условиях выживания» (DVD).

6.4. Технические средства обучения и оборудование.

Мультимедийное проекционное оборудование, слайдопроекторы.

Средства индивидуальной защиты.

Тренажеры по оказанию первой помощи пострадавшим.

6.5. Специализированные учебные классы.

Учебный класс - помещение с учебной мебелью, учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием для проведения теоретических занятий, состоящее из двух помещений: учебного кабинета и вспомогательного (подсобного) помещения.

Площадь учебного кабинета определяется, исходя из санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к учебным помещениям, и численности обучаемых. В учебном помещении на одного обучаемого должно приходиться не менее 4 кв. м площади (при использовании в учебном процессе ЖК мониторов).

В кабинете должен быть соответствующий воздушно-тепловой режим.

Общее искусственное освещение должно обеспечивать минимально необходимый световой режим во всем помещении, на рабочую зону обучаемых свет должен падать с левой стороны.

Все электрифицированное оборудование должно иметь заземление. Кабинет должен быть оснащен системами пожарной сигнализации и пожаротушения в соответствии с установленными нормами и правилами.

Во вспомогательном помещении размещается оборудование, не используемое при проведении текущих занятий, а также учебно-методическая литература, отчетно-плановая документация и т.д.

Приложение № 5

к постановлению администрации

города Мурманска

от 17.03.2015  № 750

Программа

обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны

и Мурманского городского звена и его объектовых звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Общие положения

1.1. Программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Мурманского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и его объектовых звеньев (далее - Программа) разработана на основе Программы обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, её муниципальных и объектовых звеньев, утверждённой постановлением Правительства Мурманской области от 27.06.2014 № 324-ПП/9 «Об утверждении программ обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

1.2. Программа определяет цели и задачи обучения, требования к уровню знаний, умений и навыков слушателей, прошедших обучение. В Программе изложены организация обучения и методика его проведения, наименование тем занятий и их содержание, количество часов, отводимое на изучение Программы в целом и каждой темы в отдельности.

1.3. Программа построена на принципе модульно-компетентностного подхода к обучению. Модули разработаны с учетом базовой подготовки обучаемых и необходимого уровня знаний, умений и навыков для выполнения функциональных обязанностей в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), приобретаемых в результате обучения:

Элективный модуль	I. Основы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий и при ЧС
Модули, обязательные для изучения	II. Планирование мероприятий ГО и защиты населения и территорий от ЧС. III. Организация предупреждения ЧС и ПУФ объектов экономики. IV. Способы защиты населения, материальных и культурных ценностей. Организация выполнения мероприятий защиты. V. Организация выполнения мероприятий по ликвидации ЧС. VI. Организация и осуществление подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности.

2. Организация обучения

2.1. Обучение осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законов Мурманской области от 29.12.2004 № 585-01-ЗМО «О защите населения и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 09.07.2010 № 1255-01-ЗМО «О пожарной безопасности в Мурманской области», постановлений Правительства Мурманской области от 30.05.2005 № 206-ПП «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 30.05.2005 № 207-ПП «Об организации обучения населения в области гражданской обороны».

2.2.  Обучение проводится с периодичностью один раз в 5 лет.

2.3. Целью обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Мурманского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и его объектовых звеньев (далее - должностные лица и специалисты ГОЧС) является совершенствование знаний, умений и навыков по организации и выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС, выработка готовности к действиям в интересах защиты населения, материальных, культурных ценностей и территорий от опасностей мирного и военного времени.

2.4. Программа предусматривает следующие задачи обучения:

- систематизация сведений по основным опасностям военного, природного и техногенного характера;

- овладение знаниями, умениями и навыками по организации и руководству мероприятиями предупреждения возможных ЧС, ликвидации их последствий, ликвидации или минимизации опасностей, возникающих в ходе военных действий или вследствие этих действий;

- овладение умениями и навыками по управлению силами и средствами, а также осознание необходимости объединения всех сил и средств ГО и РСЧС для более эффективного выполнения задач по защите населения, материальных и культурных ценностей;

- формирование личной и профессиональной культуры безопасности жизнедеятельности, понимание значимости своей деятельности, выработка готовности взять на себя ответственность за своевременное принятие и реализацию адекватных решений в целях обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей мирного и военного времени.

2.5. Перечень должностных лиц и специалистов ГОЧС, подлежащих обучению по Программе, определен на основании приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 19.01.2001 № 19 и от 13.11.2006 № 646, прошедших регистрацию в Минюсте России.

2.6. Исходя из требований к уровню знаний и умений, необходимых для выполнения обязанностей по ГО и защите от ЧС, лица, подлежащие обучению по данной Программе, разделены на 4 группы:

- должностные лица и работники органов управления ГО и РСЧС.

- должностные лица и специалисты сил ГО и РСЧС.

- руководители и работники эвакуационных органов.

- руководители групп занятий по ГО и ЧС в организациях и консультанты учебно-консультационных пунктов (далее - УКП).

2.7. Для большей эффективности обучения учебные группы комплектуются из лиц одной или близких по своим функциональным обязанностям категорий обучаемых. Оптимальный состав учебной группы - 25 человек. При недостаточном количестве слушателей для комплектования дополнительной группы допустим состав учебной группы в количестве 30 человек. Для проведения практических занятий (деловых игр) возможно деление учебной группы на подгруппы численностью 12-13 человек.

2.8. Продолжительность ежедневных учебных занятий под руководством преподавателя составляет не менее 6 учебных часов по 45 минут каждый. Кроме того, ежедневно (за исключением предвыходных и предпраздничных дней) предусматривается 3 часа (135 минут) на самостоятельную работу слушателей. Часы самоподготовки используются для индивидуальной работы по изучению выбранных тем элективного модуля, проработки учебно-методических пособий, работы с приборами, получения консультаций у преподавателей, просмотра учебных видеоматериалов.

2.9. К проведению занятий с должностными лицами ГОЧС организаций могут привлекаться специалисты отдела по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций администрации города Мурманска.

2.10. Порядок изучения учебного материала определяется модульной структурой программы. Элективный модуль рекомендуется к изучению слушателям, впервые проходящим подготовку на курсах гражданской обороны ММБУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» (далее – курсы ГО ММБУ «ЕДДС»). Темы элективного модуля выбираются каждым обучаемым индивидуально в зависимости от уровня своей исходной подготовки и рекомендаций преподавателя - руководителя учебной группы. Рекомендации вырабатываются на основе входного тестирования уровня знаний обучаемых. Материал выбранных тем осваивается обучаемыми с использованием печатных изданий, учебно-методических пособий и электронных материалов, разрабатываемых на курсах ГО ММБУ «ЕДДС», путем получения консультаций у преподавателя во время самостоятельной подготовки.

2.11. Темы обязательных для изучения модулей прорабатываются на учебных занятиях в соответствии с учебным планом конкретной категории слушателей, исходя из перечня их компетенций в области ГО и защиты от ЧС.

2.12. В целях усиления практической направленности обучения тематика промышленной безопасности и жизнеобеспечения населения, применения аварийно-спасательных формирований, организации и проведения аварийно-спасательных работ изучается, как правило, с использованием учебно-материальной базы организаций.

2.13. На всех занятиях с использованием имитационных средств и радиоактивных источников руководитель занятия несет ответственность за соблюдение мер безопасности.

2.14. Для итоговой оценки знаний слушателей проводится зачет в форме тестирования с использованием специальной компьютерной программы, в письменной или устной (как собеседование) форме. Форма проведения зачета и его содержание определяется преподавательским составом курсов ГО ММБУ «ЕДДС» для каждой конкретной группы индивидуально. Прием зачетов проводится комиссией в составе: председатель - начальник курсов ГО ММБУ «ЕДДС»; члены комиссии - преподаватели курсов ГО ММБУ «ЕДДС». При необходимости в состав комиссии могут включаться специалисты отдела по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций администрации города Мурманска.

3. Учебный план для должностных лиц и работников

органов управления ГО и РСЧС

Цель обучения: расширение знаний, совершенствование умений и навыков по планированию, организации и выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС, обеспечению готовности должностных лиц и специалистов, сил ГО и РСЧС к выполнению задач предназначения.

Продолжительность обучения: 72 учебных часа.

Форма обучения: очная (с отрывом от работы).

Режим занятий: 10 дней по 6 учебных часов.

В результате обучения должностные лица и работники органов управления ГО и РСЧС должны:

а) знать:

- требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- структуру и задачи ГО, Мурманского городского и объектового звена РСЧС;

- содержание, методику разработки и планирования мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО и РСЧС Мурманского городского звена и организации, а также мероприятия по обеспечению их постоянной готовности;

          -  экологическую, природную и техногенную обстановку на территории муниципального образования город Мурманск;

           - порядок создания запасов (резервов) финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их объемы, условия содержания и пополнения;

           - организацию взаимодействия между органами управления и силами ГО и РСЧС;

           - организацию проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при ликвидации ЧС мирного и военного времени;

- порядок действий при различных степенях готовности ГО и режимах функционирования РСЧС;

- организацию обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

- организацию, формы и методы пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди населения;

б) уметь:

- разрабатывать планирующие документы в области ГО и защиты от ЧС;

- анализировать, оценивать обстановку и готовить предложения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с занимаемой должностью;

- организовывать деятельность подведомственных структурных подразделений органов управления и сил ГО и РСЧС при различных степенях готовности ГО и режимах функционирования РСЧС;

- организовывать проведение АСДНР, осуществлять управление подчиненными силами и средствами при выполнении работ;

- организовывать и обеспечивать выполнение мер пожарной безопасности;

- организовывать и контролировать деятельность по безопасной эксплуатации опасных производственных систем и объектов;

- организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц и специалистов, сил ГО и РСЧС, а также обучение населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- организовывать обобщение и распространение передового опыта в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- составлять доклады и донесения в соответствии с Табелем срочных донесений;

в) быть ознакомлены с:

- реализацией государственных и региональных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, снижение ущерба от них, защиту населения;

- принципами построения и функционирования систем управления, связи и оповещения (далее - СУСиО), в том числе комплексной системы экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН), работой дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС);

- организацией взаимодействия с подразделениями ГУ МЧС России по Мурманской области, частями и подразделениями Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, привлекаемых для решения задач по защите населения от ЧС.

Наименование модулей и включенных в него тем	Всего учеб ных часов	в том числе
		Лекции		Семина ры (круглые столы)		Практичес кие занятия (деловые игры)		Самос тояте льная работа
Входное тестирование	1
I. Элективный модуль: Основы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий и при ЧС
Тема: Опасности, возникающие при ведении военных действий, вследствие этих действий и при ЧС, возможное воздействие на объекты, окружающую среду их негативных и поражающих факторов	Тематика и количество часов избираются каждым слушателем индивидуально. Учебный материал изучается в часы самоподготовки
Тема: Основные принципы и способы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий и при ЧС
Тема: Требования федерального законодательства и подзаконных актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения безопасности людей на водных объектах
Тема: Организационные основы ГО и защиты населения и территорий от ЧС
Тема: Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, обязанности организаций и граждан в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС
Тема: Режимы функционирования РСЧС, уровни реагирования, их введение и установление, выполняемые по ним мероприятия
Тема: Действия должностных лиц ГОЧС при получении сигнала о начале проведения мероприятий ГО, введении различных режимов функционирования РСЧС, установлении соответствующих уровней реагирования
II. Модуль: Планирование мероприятий ГО и защиты населения и территорий от ЧС	19
Тема: Законодательные основы ГО и защиты от ЧС на современном этапе	1	1
Тема: Организационные основы планирования мероприятий ГО и защиты от ЧС	2		2
Тема: Организация работы органа управления ГО и РСЧС. Порядок разработки планирующих и отчетных документов повседневной деятельности органов управления, сил ГО и РСЧС	4		4
Тема: Планирование мероприятий ГО. Содержание и разработка Плана ГО и защиты населения	4				4
Тема: Планирование мероприятий защиты населения и территорий от ЧС. Содержание и разработка Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС	4				4
Тема: Участие органов управления, сил ГО и РСЧС в организации и выполнении мероприятий по борьбе с терроризмом	1		1
Тема: Участие органов управления, сил ГО и РСЧС в организации и выполнении мероприятий по ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП)	1		1
Тема: Организация создания, использования и пополнения запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств в интересах ГО (предупреждения и ликвидации ЧС)	2		2
III. Модуль: Организация предупреждения ЧС и ПУФ объектов экономики	13
Тема: Потенциально опасные объекты, расположенные на территории муниципального образования город Мурманск, возможные опасности при нарушении их функционирования. Организация лицензирования, декларирования и страхования потенциально опасных объектов	4	1	3
Тема: Требования ПБ и задачи должностных лиц и специалистов ГОЧС по их выполнению	2		2
Тема: Общие понятия об эвакуации населения. Факторы, влияющие на способы эвакуации при ЧС и в военное время. Мероприятия и способы повышения эффективности защиты населения путем эвакуации	1	1
Тема: Общие понятия об устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования при ЧС и в военное время. Мероприятия и способы ПУФ объектов экономики и жизнеобеспечения	1	1
Тема: Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения	2	1			1
Тема: Мероприятия, планируемые в целях ПУФ объектов экономики и жизнеобеспечения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях. Организация выполнения этих мероприятий	1	1
Тема: Порядок финансирования мероприятий ГО и защиты населения и территорий от ЧС. Организация отчетности за использование финансовых средств, выделяемых на эти цели	2	2
IV. Модуль: Способы защиты населения, материальных и культурных ценностей. Организация выполнения мероприятий защиты	12
Тема: Прогнозирование и оценка обстановки в интересах подготовки к защите и по защите населения, материальных, культурных ценностей и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий и при ЧС	4	2			2
Тема: Организация управления, связи и оповещения в ГО и РСЧС	2	2
Тема: Организация радиационной, химической и медико-биологической защиты населения и работников организаций	1	1
Тема: Организация инженерной защиты населения и работников организаций	1	1
Тема: Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации	1	1
Тема: Организация медицинской профилактики радиационных поражений и оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии	1	1
Тема: Организация и осуществление надзора и контроля в области ГО и защиты от ЧС	2	2
V. Модуль: Организация выполнения мероприятий по ликвидации ЧС	11
Тема: Действия должностных лиц ГОЧС при приведении органов управления и сил ГО и РСЧС в готовность	5		2		3
Тема: Организация и проведение АСДНР. Применение новых технологий при проведении АСДНР	2		2
Тема: Порядок создания спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), их применение при организации и проведении АСДНР	2		2
Тема: Организация всестороннего обеспечения сил ГО и РСЧС и взаимодействия между ними в ходе выполнения АСДНР	2		2
VI. Модуль: Организация и осуществление подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности	14
Тема: Деятельность должностных лиц и специалистов ГОЧС по организации и осуществлению подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности	2	2
Тема: Обучение работников организаций в области ГО и защиты от ЧС. Подготовка спасательных служб и НАСФ	2	1	1
Тема: Организация и проведение учений и тренировок по ГО и защите от ЧС	4		4
Тема: Организация пропаганды и информирования населения в области безопасности жизнедеятельности	1	1
Тема: Деятельность должностных лиц и специалистов ГОЧС по созданию и использованию технических средств информирования (далее - ТСИ) населения	2	2
Тема: Особенности обучения в области ГО и защиты от ЧС и психологической работы с населением, проживающим на радиоактивно загрязненных территориях	1	1
Тема: Особенности деятельности должностных лиц ГОЧС по организации обучения неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС, участию в обучении подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности	2	2
Зачет	2
Всего учебных часов занятий под руководством преподавателя	72