Постановление Правительства Мурманской области от 23.10.2015 № 476-ПП/10

В прогнозном периоде сохранится постепенный понижательный тренд рождаемости до 11,2 родившихся на 1000 населения в 2018 году (в 2014 году – 11,7), который будет сглажен активными мерами по улучшению демографической ситуации в регионе, в т.ч. принимаемыми в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации".

Комплекс мероприятий, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, профилактику заболеваний и снижение уровня смертности в результате управляемых причин (в т.ч. ведомственные планы мероприятий по снижению смертности по 8 основным причинам), позволят в прогнозном периоде сохранить тенденцию снижения уровня смертности практически по всем возрастным группам. Однако ухудшение возрастной структуры населения (ежегодно доля лиц старших возрастов увеличивается на 0,5-0,6 п.п.) будет сдерживать положительную динамику. В итоге в 2018 году коэффициент смертности в целом по региону оценивается на уровне 11,2 на 1000 населения против 11,4 в 2014 году.

Тем самым тенденция естественного прироста населения сохранится до 2017 года, однако в понижательном тренде (до 0,1 промилле), а в 2018 году выйдет на нулевое значение.

Участие региона в программе по повышению мобильности трудовых ресурсов, создающей особый механизм стимулирования трудовой миграции, а также позиционирование области как стратегического центра развития Арктики позволят сохранить сальдо миграции в 2016-2018 годах на уровне 2014 года. Вместе с тем миграционная убыль по-прежнему останется главной и существенной причиной сокращения численности населения Мурманской области.

В итоге среднегодовая численность населения Мурманской области за период 2015-2018 годов снизится на 13,9 тыс. человек и составит 754,8 тыс. человек.

Рынок труда

В среднесрочной перспективе развитие рынка труда в области будет проходить в условиях демографических ограничений, связанных с сокращением населения в трудоспособном возрасте. Это обусловит дальнейшую негативную динамику численности трудовых ресурсов и занятых в экономике. Смягчить данный тренд позволят меры по стимулированию трудовой миграции в регион (в рамках соответствующей программы повышения мобильности трудовых ресурсов), умеренный рост экономической активности молодежи и лиц старших возрастов, а также проведение активной политики занятости.

В итоге численность экономически активного населения за период 2016-2018 годов продолжит снижение и в базовом сценарии сократится на 7,8 тыс. человек, в оптимистичном – 6,9 тыс. человек.

В прогнозном периоде крупные инвестиционные проекты по большей части будут находиться в инфраструктурной фазе, что определит спрос на работников строительной отрасли. Кроме того, дополнительная рабочая сила будет востребована на предприятиях обрабатывающей промышленности, в частности, АО "Кольская ГМК", судоремонта, в т.ч. в рамках проекта ОАО "НК "Роснефть" по строительству береговой базы снабжения морских нефтегазовых месторождений, и при реализации проекта по строительству специализированной верфи ОАО "НОВАТЭК".

Также на фоне поступательного восстановления экономики с 2016 года спрос на рынке труда будет формироваться развитием сектора малого и среднего предпринимательства. Эти тенденции в условиях принимаемых мер по преодолению структурной безработицы (создание центров прикладных квалификаций, развитие программ повышения квалификации и переобучения) позволят сгладить возможный негативный эффект от последующих оптимизационных и реорганизационных мероприятий в реальном и бюджетном секторах экономики, направленных на повышение эффективности используемых ресурсов, создание высокопроизводительных рабочих мест и повышение производительности труда.

Учитывая все обозначенные факторы и принимая во внимание восстановительный тренд экономики, уровень зарегистрированной безработицы будет демонстрировать поступательную динамику снижения, составив по первому варианту прогноза к 2018 году 1,4 % к экономически активному населению. Уровень общей безработицы снизится до 6,6 %.

В условиях второго варианта зарегистрированная безработица составит 1,3 % к экономически активному населению, общая безработица – 6,4 %.

Развитие отраслей социальной сферы

В среднесрочной перспективе приоритетные направления развития социальной сферы будут реализовываться через мероприятия соответствующих государственных программ и "дорожных карт", увязанных со стратегическими ориентирами майских указов Президента Российской Федерации и направленных на повышение эффективности социальной сферы.

При финансовом содействии из бюджетов вышестоящего уровня, а в ряде муниципалитетов усиленные финансовой поддержкой градообразующих предприятий, капитальные вложения муниципальных образований будут направлены на реконструкцию и модернизацию объектов социального значения, коммунального и жилищного строительства. Благодаря этому в абсолютном большинстве муниципалитетов увеличатся обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях, удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, улучшится качество оснащения учреждений образования и здравоохранения.

Здравоохранение

Продолжится реализация комплекса мер по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения:

- увеличение мощности амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе за счет дополнительного открытия отдельно расположенных от зданий поликлиник врачебной практики;

- снижение объемов и расходов на стационарную помощь;

- развитие дневных стационаров;

- усиление мероприятий по профилактике заболеваний.

Мероприятия по эффективному использованию финансовых, материально-технических и технологических ресурсов позволят увеличить к 2018 году показатель мощности амбулаторно-поликлинических учреждений до 316,1 посещений в смену против 307,3 в 2014 году. Мероприятия по приведению структуры коечного фонда медицинских организаций в соответствие с рекомендуемыми нормативами будут способствовать формированию показателя "обеспеченность больничными койками" на уровне 102,5 коек на 10 тыс. населения к 2018 году (107,0 коек на 10 тыс. населения в 2014 году).

Изменения в системе послевузовской подготовки врачей (замена системы одногодичной интернатуры на 2-3-годичную ординатуру), вступающие в силу с 2016 года, не позволят в полной мере восполнить число выбывающих (в связи со старением и миграционным оттоком) медицинских кадров. В итоге в 2017 году ожидается количественное снижение числа врачей на 17,7 % к уровню 2014 года.

Образование

Системные мероприятия по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет позволят ежегодно улучшать показатель обеспеченности детей местами в садах (с 826 мест на 1000 детей в возрасте 1-6 лет в 2014 году до 862 в 2018 году).

В 2016-2018 годах прогнозируется увеличение численности обучающихся в общеобразовательных организациях (до 79,6 тыс. чел.) за счет прироста детей в начальной школе.

Из-за снижения численности выпускников общеобразовательных организаций в прогнозируемом периоде ожидается плавная динамика уменьшения численности обучающихся по программам среднего и высшего профессионального образования до 30 тыс. человек к 2018 году (2014 год – 36,5 тыс. человек).

Культура и искусство

В 2016-2018 годах прогнозируется оптимизация сети учреждений культуры путем объединения библиотек и клубных учреждений в многофункциональные культурные центры, а также более рациональное размещение библиотек-филиалов на территориях муниципальных образований.

На фоне прогнозируемых демографических тенденций и абсолютного снижения числа библиотек и клубных учреждений показатели обеспеченности библиотеками к 2018 году составят 19,8 на 100 тыс. населения, учреждениями культурно-досугового типа - 9,3 на 100 тыс. населения.

Таблица "Показатели прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов"

Показатели	Единица измерения	Отчет	Отчет	Оценка	Прогноз (1 вариант)
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт (в основных ценах)	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	307,5	332,4	374,3	387,6	404,8	426,0
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,8	99,8	99,4	99,5	100,4	101,6
	индекс-дефлятор в % к предыдущему году	107,5	108,3	113,3	104,1	104,1	103,6
Промышленное производство
Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	99,8	99,8	104,7	102,2	102,2	102,0
добыча полезных ископаемых	в % к предыдущему году	101,9	99,3	101	102,1	103,0	100,8
обрабатывающие производства:	в % к предыдущему году	99,1	100,8	109,3	102,6	102,1	103,5
производство пищевых продуктов, включая напитки	в % к предыдущему году	113,0	97,3	99,5	96,1	99,6	100,0
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	в % к предыдущему году	92,6	99,3	115,2	103,0	102,3	104,4
производство транспортных средств и оборудования	в % к предыдущему году	116,5	113,2	118	106,2	107,3	107,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	в % к предыдущему году	97,5	98,3	100	101,3	100,6	100,5
Объем отгруженных товаров (работ, услуг) по видам экономической деятельности
Добыча полезных ископаемых	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	93,2	82,2	98,4	104,0	112,5	116,3
	в % к предыдущему году в действующих ценах	118,3	88,2	119,7	105,7	108,2	103,4
Обрабатывающие производства	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	88,3	114,3	139,5	154,4	164,2	175,6
	в % к предыдущему году в действующих ценах	92,6	127,2	122,1	110,7	106,3	106,9
производство пищевых продуктов, включая напитки	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	36,2	49,5	61,0	65,1	71,4	77,1
	в % к предыдущему году в действующих ценах	111,0	131,5	123,1	106,9	109,6	108,0
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	37,7	47,7	59,2	65,5	67,0	70,6
	в % к предыдущему году в действующих ценах	85,1	126,7	131,4	110,7	102,3	105,4
Производство и распределение электроэнергии, воды и газа	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	57,1	55,8	58,8	64,1	68,8	73,4
	в % к предыдущему году в действующих ценах	109,5	100,9	105,5	108,9	107,5	106,6
Индексы-дефляторы отгрузки по видам деятельности
Добыча полезных ископаемых	в % к предыдущему году	114,3	96,0	125,5	103,4	104,6	102,7
Обрабатывающие производства - всего, в том числе:	в % к предыдущему году	93,9	126,8	123,4	104,3	105,2	104,5
производство пищевых продуктов, включая напитки	в % к предыдущему году	98,2	135,1	123,7	111,2	110,0	108,0
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	в % к предыдущему году	92,6	99,3	115,2	103,0	102,3	104,4
Производство электроэнергии, газа и воды	в % к предыдущему году	112,3	102,7	104,8	107,4	106,8	106,1
Сельское хозяйство
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	3,1	2,7	2,4	2,0	2,1	2,1
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	81,9	82,5	78,4	78,4	96,3	100,4
	индекс-дефлятор в % к предыдущему году	104,2	104,9	115,95	104,1	104,8	104,4
Рыболовство, рыбоводство
Вылов (добыча) водных биологических ресурсов	тыс. тонн	697,5	671,9	670	670	670	670
	в % к предыдущему году	122,2	96,3	99,7	100	100,0	100,0
Объем искусственного выращивания рыбы	тыс. тонн	22,6	18,9	11,8	16,5	39,2	72,1
	в % к предыдущему году	107,6	83,6	62,4	139,8	237,6	183,9
Транспортный комплекс
Погрузо-разгрузочные работы, выполненные организациями, осуществляющими деятельность на морском транспорте	тыс. тонн	34,7	22,8	23,2	25,7	27,7	28,6
	в % к предыдущему году	131,0	65,5	101,9	110,8	107,9	103,1
Объем коммерческих перевозок грузов	тыс. тонн	38,38	34,57	35,22	35,28	35,33	35,38
	в % к предыдущему году	95,4	90,1	101,9	100,2	100,2	100,2
Инвестиции
Инвестиции (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	70,6	82,8	82,9	76,5	79,0	81,5
	в % к предыдущему году в постоянных ценах	92,8	116,7	91,1	85,9	96,9	97,2
	индекс-дефлятор в % к предыдущему году	104,8	100,5	110,1	107,3	106,5	106,2
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами)	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	67,4	81,4	79,6	73,0	75,3	77,6
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	92,6	118,1	90,0	85,5	96,8	97,0
Объем инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет собственных средств организаций	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	29,9	35,5	35,1	38,7	39,6	40,5
Объем инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет привлеченных средств, из них:	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	37,6	44,9	44,5	31,3	35,7	37,1
кредиты банков	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	4,7	6,5	9,3	6,0	6,1	5,8
заемные средства других организаций	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	11,1	6,4	5,4	5,5	6,4	4,3
бюджетные средства, в том числе:	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	17,5	26,9	24,0	20,1	22,0	23,3
из федерального бюджета	млн. рублей в ценах соответствующих лет	13,5	23,7	21,8	18,5	21,0	22,5
бюджета субъекта Российской Федерации	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	2,4	2,1	1,5	1,2	0,7	0,5
местных бюджетов	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	1,6	1,1	0,8	0,4	0,3	0,4
прочие	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	4,3	5,2	5,8	2,7	1,1	3,6
Охрана окружающей среды
Текущие затраты на охрану окружающей среды	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	6,1	5,7	6,3	6,8	7,2	7,6
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	0,5	1,5	1,8	2,8	0,5	0,4
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты	млн. куб. м	333,6	331,0	326,0	324,0	320,0	315,0
Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников	тыс. тонн	269,8	276,4	275,0	273,0	271,0	269,0
Использование свежей воды	млн. куб. м	1592,8	1560,9	1610,0	1615,0	1625,0	1635,0
Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	22,3	30,0	30,3	28,1	29,5	31,4
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	95,9	134,7	94,5	87,6	98,4	99,7
	индекс-дефлятор в % к предыдущему году	104,3	99,9	106,9	106,2	106,5	106,6
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв. м общей площади	24,8	25,1	40,0	45,0	29,6	35,0
	в % к предыдущему году	96,1	101,2	159,4	112,5	65,8	118,2
Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт товаров - всего, в том числе:	млн. долл. США	2717,6	2796,0	2119,3	2264,0	2553,2	2594,0
в страны вне СНГ	млн. долл. США	2606,2	2711,2	2082,3	2217,7	2502,1	2539,4
Импорт товаров - всего, в том числе:	млн. долл. США	778,4	449,1	453,8	411,4	424,9	437,3
в страны вне СНГ	млн. долл. США	746,5	427,9	438,5	390,1	401,4	412,1
Малое и среднее предпринимательство
Число малых и средних предприятий, включая микропредприятия	единиц	6098	6025	5953	5947	5942	5966
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия	тыс. человек	57,1	53,5	51,2	51,2	51,4	51,5
Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	147,5	153,7	160,2	160,5	163,4	165,6
Индексы цен и тарифов
Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги	декабрь к декабрю предыдущего года, %	106,5	110,3	112,5	107,5	106,8	105,6
	среднегодовой, к предыдущему году, %	106,3	107,4	115,1	107,7	106,9	106,1
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	137,5	151,4	152,0	160,9	172,2	186,7
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	105,0	101,0	85,5	98,5	100,2	102,3
	индекс-дефлятор, в % к предыдущему году	106,1	109,0	117,5	107,5	106,8	106
Объем платных услуг населению	млрд. рублей в ценах соответствующих лет	50,7	54,8	57,1	61,1	65,4	70,5
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	101,7	103,0	96,3	99,8	100,6	101,7
	индекс-дефлятор, в % к предыдущему году	107,75	104,9	108,2	107,2	106,4	106,0
Туризм
Численность иностранных граждан, прибывших в регион по цели поездки туризм	тыс. человек	22,7	20,5	21,0	21,8	23,2	24,7
Количество российских посетителей из других регионов	тыс. человек	276,4	271,3	280,8	294,0	312,5	332,2
Финансовые результаты
Прибыль прибыльных организаций по полному кругу с учетом финансово-кредитных учреждений	млрд. рублей	57,5	55,9	84,7	87,5	91,0	93,7
Справочно: сальдо прибылей и убытков	млрд. рублей	42,7	36,1	72,2	75,3	78,8	79,5
Доля налоговых доходов консолидированного бюджета Мурманской области в ВРП	%	14,8	13,9	13,9	14,6	14,1	13,9
Уровень жизни населения
Доходы населения - всего, в том числе:	млрд. рублей	306,4	314,4	329,2	343,8	359,8	380,0
оплата труда	млрд. рублей	178,3	186,0<2>	191,0	196,0	203,6	214,5
социальные выплаты (трансферты)	млрд. рублей	64,5	70,3<2>	77,4	82,7	86,9	91,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций	рублей	40 225,1	43 378,2	45 300	47 000	49 200	52 200
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций	в % к предыдущему году	104,6	100,3	90,7	96,3	97,9	100,0
Реальные среднедушевые денежные доходы населения	в % к предыдущему году	107,0	96,4	91,5	97,4	98,3	100,0
Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в отделениях Пенсионного фонда РФ	рублей	13 570	14 779	16 500	17 600	18 500	19 300
	в % к предыдущему году	110,3	108,9	111,6	106,7	105,1	104,3
Реальный размер назначенных пенсий	в % к предыдущему году	103,7	101,4	97,0	99,0	98,3	98,3
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, в месяц	рублей	10 120	11 273	13 750	14 860	15 870	16 760
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	%	10,8	10,9	13,5	13,0	12,8	12,6
Фонд начисленной заработной платы работников организаций	млрд. рублей	143,2	150,4	154,0	157,7	163,4	171,7
Выплаты социального характера работникам организаций	млрд. рублей	4,4	3,7	3,9	4,0	4,2	4,4
Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	775,7	768,7	764,5	761,0	757,9	754,8
	в % к предыдущему году	98,9	99,1	99,5	99,6	99,6	99,6
Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	11,9	11,7	11,8	11,6	11,4	11,2
Общий коэффициент смертности	человек на 1000 населения	11,0	11,4	11,5	11,4	11,3	11,2
Коэффициент естественного прироста, убыли (-)	на 1000 человек населения	0,9	0,3	0,3	0,2	0,1	0,0
Коэффициент миграционного прироста, убыли (-)	на 1000 человек населения	-129,1	-65,0	-49,7	-43,4	-40,9	-39,7
Рынок труда
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	418,8	408,6	404,0	400,0	396,0	392,0
	в % к предыдущему году	98,9	97,6	98,9	99,0	99,0	99,0
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)	%	7,2	6,7	7,8	7,4	6,9	6,6
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	тыс. человек	6,9	6,8	7,0	7,1	7,0	6,9
Уровень зарегистрированной безработицы	в % к экономически активному населению	1,5	1,5	1,6	1,6	1,5	1,4
Развитие отраслей социальной сферы
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	тыс. человек	44,1	45,9	46,6	46,8	46,0	45,0
Численность обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях (без вечерних (сменных) (на начало учебного года)	тыс. человек	74,0	75,2	76,0	77,5	79,1	79,6
Численность студентов профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена (на начало учебного года)	тыс. человек	11,1	12,0	16,2	15,7	15,7	15,7
из них в государственных и муниципальных образовательных организациях	тыс. человек	10,5	11,5	15,7	15,3	15,3	15,3
Численность студентов образовательных организаций высшего образования (на начало учебного года)	тыс. человек	21,9	20,4	18,2	16,7	14,6	14,3
из них в государственных и муниципальных образовательных организациях	тыс. человек	14,9	13,4	13,0	12,0	11,0	10,7
Выпуск специалистов:
профессиональными образовательными организациями, осуществляющими подготовку специалистов среднего звена (без ППКРС)	тыс. человек	2,5	2,2	3,8	4,0	4,0	4,0
образовательными организациями высшего образования	тыс. человек	6,3	5,1	5,3	5,5	3,3	3,2
Обеспеченность населения:
больничными койками	коек на 10 тыс. населения	118,3	107,0	103,5	103,2	102,8	102,5
мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений	посещений в смену на 10 тыс. населения	302,6	307,3	310,5	313,2	314,8	316,1
общедоступными библиотеками	учреждений на 100 тыс. населения	20,6	20,6	19,8	19,8	19,8	19,8
учреждениями культурно-досугового типа	учреждений на 100 тыс. населения	9,9	9,7	9,3	9,3	9,3	9,3
дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1 000 детей в возрасте 1-6 лет	789	826	835	840	848	862