Постановление Правительства Мурманской области от 23.10.2015 № 476-ПП/10

Промышленное производство

Траектории развития отраслей промышленности и возможности достижения прогнозных ориентиров в 2016 - 2018 годах будут определяться тем, насколько внутренние источники роста окажутся способны заместить исчерпание положительного краткосрочного эффекта для экономики, полученного от ослабления рубля.

Прогноз развития промышленного комплекса региона разработан с учетом предполагаемых результатов реализации предприятиями промышленного комплекса проектов по дальнейшей модернизации производств и, как следствие, повышения их конкурентоспособности и эффективности в условиях сохранения таких сдерживающих факторов, как качественное ухудшение состава руд и усложнение условий добычи полезных ископаемых.

По первому варианту к концу прогнозного периода объемы промышленного производства превысят уровень 2014 года на 11,5 %. При этом ожидается сохранение тенденции опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с добычей полезных ископаемых: в добывающей промышленности прирост составит 7 %, в обработке – 18,5 %, в энергетике – 2,4 %.

Территории городов Кировска и Оленегорска, Ковдорского и Ловозерского районов по-прежнему будут местом концентрации добывающей промышленности региона, г. Мончегорска – металлургической.

Наиболее динамичное и устойчивое увеличение индекса промышленного производства как драйвера экономического роста к 2018 году более чем на 10 % по отношению к 2014 году проявится в трех муниципалитетах: в г. Мончегорске (128,5 %), Ковдорском (115,2 %) и Ловозерском (115,4 %) районах. Вместе с этим прогнозируется несущественный рост промышленного производства в г. Кировске (103,4 %) и снижение в г. Оленегорске (93,4 %).

В структуре отгруженной промышленной продукции к концу прогнозного периода произойдут некоторые изменения:

- в добывающей промышленности рост отгруженной продукции в действующих ценах обусловлен увеличением объемов производства при сохранении стабильного спроса со стороны потребителей, доля продукции добывающей отрасли в структуре промышленной продукции снизится с 32,6 до 31,8 %;

- доля обработки в структуре промышленной продукции увеличится с 45,3 до 48,1 %, рост отгруженной продукции будет обеспечен как ценовым, так и производственным фактором, увеличением выпуска продукции с более высокой добавленной стоимостью;

- снижению доли энергетики в структуре промышленной продукции с 22,1 % до 20,1 % будет способствовать проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности экономики.

Среднегодовые темпы прироста в добывающей промышленности в 2016-2018 годах прогнозируются на уровне 1,9 %.

Положительная динамика в значительной степени будет связана с ростом объемов производства апатитового (на 8,7 % к 2014 году до 4,5 млн. тонн в пересчете на 100 % Р₂О₅) и железорудного (на 2,3 % до 10,35 млн. тонн) концентратов за счет ввода в эксплуатацию нового комплекса по переработке апатит-штаффелитовых руд и модернизации производственных мощностей АО "Ковдорский ГОК", разработки новых месторождений маложелезистых руд, а также роста мощностей горно-обогатительного комбината АО "СЗФК" на базе месторождения "Олений ручей".

В 2016-2018 годах среднегодовые темпы прироста в "обработке" составят 2,7 %.

Наибольший рост производства по первому варианту прогноза ожидается в судоремонте (в среднем на 7 % ежегодно), что связано с реализацией соответствующих решений по модернизации судоремонтной отрасли, увеличением производственной загрузки как действующих, так и неиспользуемых и малоиспользуемых мощностей. В 2018 году уровень производства превысит результаты 2014 года в 1,4 раза. Положительное влияние на результаты деятельности предприятий судоремонта окажут реализация мер на федеральном уровне по поддержке и развитию предприятий оборонно-промышленного комплекса, увеличение объемов гособоронзаказа на сервисное обслуживание судов Военно-Морского Флота России.

В прогнозном периоде филиалом "35 СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" (г. Мурманск) продолжится проведение мероприятий по подготовке производственной базы для осуществления средних ремонтов военных кораблей.

В 2016 году намечен запуск нефтеперерабатывающего завода в г. Мончегорске. По прогнозу в 2018 году завод будет перерабатывать нефть в объеме 180 тыс. тонн в год.

В металлургии среднегодовой прирост составит 3,2 %. В соответствии с новой стратегией развития ПАО "ГМК "Норильский никель" будут расширены рафинировочные мощности АО "Кольская ГМК" в г. Мончегорске, объемы выпуска никеля в 2018 году вырастут в 1,3 раза к 2014 году. Кроме того, росту металлургического производства будет способствовать модернизация Кандалакшского алюминиевого завода и увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью. В результате к 2018 году уровень металлургического производства на 26,6 % превысит показатели 2014 года. Остальные виды обрабатывающих производств будут демонстрировать инерционную динамику развития.

В пищевой промышленности ожидается снижение объемов производства (95,2 % к 2014 году). Основное влияние на прогнозируемые показатели будет оказывать ситуация в агропромышленном комплексе региона.

В структуре обрабатывающих производств не предполагается существенных изменений, по-прежнему основную долю будут занимать металлургическая и пищевая промышленность.

Основой энергетической системы Мурманской области являются: Кольская атомная станция (филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом") в г. Полярные Зори, подразделения филиала "Кольский" ОАО "ТГК-1": 17 гидроэлектростанций (Кольский, Кандалакшский, Печенгский районы) и 2 городские ТЭЦ в городах Мурманск и Апатиты, 3 промышленные ТЭЦ в городах Ковдор и Мончегорск, Печенгском районе, сеть магистральных и распределительных линий электропередач.

В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2016-2018 годах среднегодовые темпы прироста составят 0,8 %, что обусловлено реализацией мер по повышению энергоэффективности экономики, ограничениями электросетевой инфраструктуры.

В структуре потребления электроэнергии по-прежнему основную долю (порядка 70 %) будут занимать промышленные потребители.

В прогнозный период будет продолжена реализация проекта "Северный транзит" (транзит мощности 330кВ Кольская энергосистема – Карельская энергосистема – Ленинградская энергосистема) с окончанием работ по участку "Ондская ГЭС – Петрозаводск" в 2017 году. Полное завершение работ ожидается в 2019 году.

Данный проект направлен на усиление электрических связей между субъектами СЗФО, а также на увеличение объемов передаваемой из энергоизбыточной энергосистемы Мурманской области в энергодефицитные районы электроэнергии. По прогнозу в 2018 году переток электроэнергии увеличится по сравнению с 2014 годом на 18 %.

По второму варианту среднегодовые темпы роста промышленного производства могут увеличиться на 2,5 процентного пункта по сравнению с первым вариантом на фоне улучшения конъюнктуры на рынке цветных металлов, повышения спроса на основные экспортируемые товары, роста инвестиционной активности крупнейших предприятий региона в 2016-2018 годах.

В добывающей промышленности уровень производства в 2018 году вырастет на 12,2 % к 2014 году. Выпуск апатитового концентрата увеличится на 16,9 % до 4,8 млн. тонн в пересчете на 100 % Р₂О₅, железорудного концентрата -  на 3,6 %.

Обрабатывающие производства в 2018 году возрастут в 1,3 раза к 2014 году, металлургическое производство - в 1,4 раза в результате возможного увеличения производства никеля в 1,6 раза, пищевая промышленность - на 6,5 %.

Индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2018 году прогнозируется на уровне 103,5 % к 2014 году. Потребление электроэнергии регионом вырастет на 0,8 %, переток в соседние энергосистемы  в 1,2 раза.

По негативному варианту в результате влияния причин, ограничивающих рост промышленного производства, не ожидается прироста промышленного производства в 2016-2018 годах, но вместе с этим за счет положительной динамики в 2015 году уровень промышленного производства в 2018 году вырастет к 2014 году на 4,3 %.

В результате ограничения экспортных возможностей предприятий черной металлургии и жесткой конкуренции на мировом рынке железорудного сырья возможно снижение производства железорудного концентрата в регионе.

В то же время в прогнозном периоде по негативному варианту предполагается сохранение высокого спроса на апатитовый концентрат, поддерживаемого растущей динамикой мирового потребления минеральных удобрений, производство которого превысит уровень 2014 года на 7,5 %.

Замораживание проектов АО "Кольская ГМК" по развитию рудника "Северный Глубокий" может привести к снижению выпуска цветных металлов из собственного сырья.

Сельское хозяйство

Почти половина всего объема продукции сельского хозяйства Мурманской области производится организациями, расположенными в Кольском районе (животноводческие организации: ГОУСП "Тулома", ООО "Полярная звезда", СПК РК "Энергия", специализирующиеся на выпуске молока и яиц).

В городе Апатиты выпускается около 18 % объема сельхозпродукции (ОАО "Агрофирма "Индустрия", занимающееся разведением и выращиванием крупного рогатого скота (молочное направление), свиней, разведением молодых бычков).

Кроме этого, в Ловозерском районе развивается оленеводство на базе двух сельскохозяйственных производственных кооперативов "Тундра" и "Оленевод", а также при участии родовых общин коренных малочисленных народов Севера и личных подсобных хозяйств населения.

В прогнозном периоде в отрасли сельского хозяйства региона продолжится стагнация в связи с длительным периодом восстановления сектора животноводства, практически разрушенного в 2014 году по причине некачественного менеджмента отдельных организаций, что привело к их банкротству.

Кроме этого, деятельность организаций сельского хозяйства, как и остальных отраслей экономики, будет осуществляться в условиях необходимости адаптации к новым экономическим реалиям. Существующие в настоящее время риски – макроэкономические и технологические в сочетании с традиционно сложными условиями ведения деятельности на территории Крайнего Севера – могут усугубить проблемы развития сельскохозяйственного комплекса Мурманской области.

По первому варианту прогноза к 2018 году при сохранении существующих тенденций в сфере сельского хозяйства региона индекс сельхозпроизводства составит 59,4 % к уровню 2014 года.

Во втором варианте дополнительно учтено использование площадей обанкротившихся организаций для производства мяса птицы и свиней, увеличение производства молочной продукции, а также сохранение деятельности по производству яиц ГОУСП "Тулома". В этом случае индекс производства составит к уровню 2014 года 61,4 %. При этом выпуск яиц достигнет уровня 2014 года, а молока - превысит на 2,4 %.

С целью привлечения инвесторов в отрасль и создания условий для ее восстановления предполагается направить усилия на повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе путем развития кооперации с помощью грантовой, т.е. точечной поддержки, повышения доступа к конечному потребителю, возможности самостоятельно выходить на внутренний и внешний рынки.

Рыболовство, рыбоводство

В прогнозном периоде Правительством Мурманской области будет продолжена работа по защите интересов предприятий региона на заседаниях общероссийских и международных комиссий в области рыболовства, на которых устанавливаются квоты и условия добычи водных биоресурсов.

При этом учтено состояние запасов промысловых объектов в морях Северо-Европейского бассейна и в Северной Атлантике, а также прогноза возможного вылова водных биоресурсов в 2016 году, подготовленного Полярным научно-исследовательским институтом морского рыбного хозяйства и океанографии имени Книповича.

Первый вариант прогноза предусматривает уменьшение вылова трески, пикши и сельди в связи с уменьшением квот добычи (вылова) водных биоресурсов, с ростом показателей по добыче (вылову) остальных видов водных биоресурсов.

Второй вариант предполагает увеличение вылова мойвы в связи с увеличением квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а также рост вылова прочих видов рыб за счёт более активной добычи водных биоресурсов, общий допустимый улов на которые не устанавливается, увеличением квот добычи (вылова) краба.

В прогнозном периоде в условиях сокращения запасов отдельных видов водных биоресурсов (пикши, сельди, мойвы) не ожидается существенного увеличения объемов вылова водных биоресурсов, который ежегодно будет варьироваться в пределах 670-691 тыс. тонн по первому и второму вариантам соответственно, что на 0,3 % ниже уровня 2014 года по первому варианту и с ростом на 2,8 % по второму варианту.

Дополнительным источником сырья и стратегическим приоритетом развития рыбохозяйственного комплекса региона является аквакультура.

В прогнозном периоде планируется реализация второго этапа инвестиционного проекта по товарному выращиванию атлантического лосося и морской форели ПАО "Русский Лосось" в Печенгском районе Мурманской области, а также проекта ООО "Русское море - Аквакультура" по созданию на территории Мурманской области производства полного цикла с организацией перерабатывающего производства в с.п. Ура-Губа (Кольский район) и размещением смолтового завода.

В результате к концу прогнозного периода ожидается значительный рост объемов промышленного рыборазведения: объем искусственно выращенной рыбы  к 2018 году достигнет более  72 тыс. тонн, увеличившись по отношению к 2014 году в 3,8 раза.

Одним из существенных рисков развития рыбоводства является отсутствие значительного опыта отечественных специалистов по борьбе с болезнями искусственно выращенных рыб, что может привести к повторению ситуации с гибелью значительного объема ресурса в ООО "Русское море - Аквакультура", произошедшего в 2015 году.

Транспортный комплекс

Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры транспортного комплекса Мурманской области, в том числе реализация проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", направленных на развитие и повышение конкурентоспособности транспортной системы региона, будет способствовать увеличению объемов перевалки грузов в прогнозном периоде.

Так, по первому варианту, который рассчитан исходя из условий поэтапного ввода в эксплуатацию перегрузочных мощностей, в 2017-2018 годах ожидается постепенное наращивание объемов перегружаемых грузов, к концу прогнозного периода объем перегрузки достигнет 28,6 млн. тонн, что в 1,2 раза выше уровня переваленных грузов в 2014 году.

В результате ввода в 2016 году в эксплуатацию рейдового перегрузочного комплекса ООО "РПК "Норд", а также начала перевалки нефти и нефтепродуктов с Новопортовского и Приразломного месторождений, а к концу прогнозного периода - реализации инвестиционных проектов стивидорными компаниями Мурманской области по второму варианту в 2018 году объем переваленных грузов достигнет 40,9 млн. тонн, что в 1,8 раза выше уровня 2014 года.

Динамика объема перевозок грузов всеми видами транспорта, основная доля которого приходится на железнодорожный транспорт, в прогнозном периоде по-прежнему будет формироваться в зависимости от тенденций объемов перевозки грузов предприятий горно-промышленного комплекса региона.

Также в прогнозном периоде сохранятся как ориентация объема перевозок морским видом транспорта на внешний рынок (экспортно-импортные поставки), так и его зависимость от изменения конъюнктуры мирового фрахтового рынка с учетом темпов развития мировой экономики по вариантам.

Вместе с этим основной организацией региона, осуществляющей перевозку морским транспортом, в прогнозном периоде будут продолжены реализация мероприятий по оптимизации основных фондов, расширение объемов комплексных логистических и фрахтовых операций, а также участие в строительстве морского порта и завода СПГ в поселке Сабетта на полуострове Ямал и обустройстве элементов инфраструктуры на островах и побережьях Северного морского пути.

На автомобильном транспорте прогнозируется сохранение объемов грузоперевозок на достигнутом уровне.

Так, по первому варианту прогноза объем коммерческих перевозок грузов в 2018 году увеличится до 35,4 млн. тонн, что на 2,3 % выше уровня 2014 года.

Второй вариант предполагает постепенное посткризисное восстановление мирового фрахтового рынка морских перевозок, в том числе за счет опережающего роста экспортных перевозок грузов морским транспортом Мурманской области.

В результате в 2018 году объем перевозок грузов возрастет до 37,3 млн. тонн (на 7,8 % по сравнению с 2014 годом).

Инвестиции

В период 2016-2018 годов прогнозируется замедление инвестиционной активности по всем вариантам практически во всех сферах деятельности, а также смещение сроков реализации ряда крупных проектов, отсутствие роста государственных инвестиций в целом при возобновлении с 2017 года умеренного роста капвложений за счет средств федерального бюджета.

Вместе с этим в прогнозном периоде Правительством Мурманской области будет продолжена реализация мер по поддержке инвесторов и улучшению инвестиционного климата в регионе с учетом возможностей, предоставленных законодательством РФ и Мурманской области.

Лидерами среди муниципальных образований по концентрации инвестиционных вложений в регионе в период 2016-2018 годов по-прежнему будут областной центр - город Мурманск и территории присутствия горнопромышленных предприятий (города Кировск и Мончегорск, Ковдорский район).

По всем вариантам в период 2016-2018 годов в разной степени учитываются объемы капитальных вложений на проведение работ по реконструкции, расширению и техническому перевооружению предприятий горно-металлургического комплекса и судоремонтных заводов региона и другим инвестиционным проектам (представлены в разделе 2.1.4 прогноза).

По первому варианту к 2018 году ожидается замедление темпов роста инвестиций в основной капитал, и их объем составит 73,7 % в сопоставимых ценах к 2014 году.

При этом в 2016 году прогнозируется снижение объема бюджетных инвестиций за счет бюджетов всех уровней (60,9 % к 2014 году) с продолжением их положительной динамики с 2017 года за счет средств федерального бюджета (среднегодовой темп роста в 2017-2018 годах 3,6 %) в результате продолжения реализации инвестиционного проекта ОАО "Концерн Росэнергоатом", в рамках которого ожидается ввод в эксплуатацию головного атомного ледокола в 2017 году и дальнейшее строительство серийных судов ФГУП "Атомфлот" (г. Мурманск), а также увеличения объемов работ по строительству железнодорожной линии в рамках проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла". Однако уровень бюджетных инвестиций 2014 года достигнут не будет (62,6 % к 2014 году).

Параметры второго варианта учитывают более оптимистичные инвестиционные ожидания предприятий, в том числе на фоне принимаемых мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, в результате которых в 2016-2018 годах прогнозируется среднегодовой темп прироста объема инвестиций в основной капитал 0,3 % против снижения на 6,7 % по первому варианту. К 2018 году объем инвестиций составит 91,9 % от уровня 2014 года в сопоставимых ценах.

Также по второму варианту темп роста объема инвестиций в основной капитал в прогнозном периоде будет обеспечиваться за счет модернизации производства крупных экспортно ориентированных компаний, реализации новых проектов по созданию береговой инфраструктуры по обеспечению освоения Арктического шельфа (ОАО "НК "Роснефть", ОАО "НОВАТЭК"), а также более интенсивного роста инвестиционных расходов федерального бюджета в 2017-2018 годах (среднегодовой темп роста 5,8 %) в связи с дополнительным финансированием проектов развития инфраструктуры в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)" и строительства ледокольного флота.

Негативный вариант прогноза будет характеризоваться низким уровнем инвестиционной активности и сокращением инвестиционных программ предприятий горно-металлургического комплекса.

В условиях жестких бюджетных ограничений повысится риск недофинансирования проектов развития транспортной инфраструктуры и строительства социальных объектов.

Кроме того, несоблюдение сроков работ по строительству ПС 330 кВ "Мурманская" и реконструкции ПС 330 кВ "Мончегорск" может привести к срыву сроков ввода уже строящихся объектов в рамках реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла" и невозможности присоединения к электрическим сетям объектов компании ОАО "НОВАТЭК".

Объем инвестиций в основной капитал при развитии данных факторов может составить не более 50 % от уровня 2014 года в сопоставимых ценах.

Охрана окружающей среды

При разработке прогноза учтены реализация на территории области новых инвестиционных проектов, в том числе по оптимизации системы обращения с отходами в Мурманской области, а также продолжение осуществления природоохранных мероприятий крупными предприятиями области и в рамках государственных программ Мурманской области "Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов" и "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона".

В результате завершения ряда экологических проектов объемы капитальных вложений на реализацию природоохранных мероприятий в 2018 году по сравнению с 2014 годом в сопоставимых ценах снизятся почти на 80 %.

Эффектом от реализации данных мероприятий к концу прогнозного периода будет снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников (97,0 %), объемов сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (95,2 %), увеличение объемов использования свежей воды (104,7 %) и оборотной и последовательно используемой воды (115,6 %).

Строительство

По первому варианту прогноза к 2018 году объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" составит 31,4 млрд. рублей, что составит 81,2 % к уровню 2014 года (в сопоставимых ценах).

Прогнозные значения учитывают выполнение строительных работ на объектах, возводимых в рамках реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", и продолжение реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Второй вариант предполагает увеличение по сравнению с первым вариантом финансирования строительства объектов по основным инвестиционным проектам, в том числе осуществляемым за счет средств федерального бюджета, начало работ в рамках реализации проектов по созданию береговой инфраструктуры по обеспечению освоения Арктического шельфа, а также интенсификацию строительных работ предприятий транспортного сектора.

В результате по второму варианту прогноза к 2018 году объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" может возрасти до 38,3 млрд. рублей, что составит 98,3 % к уровню 2014 года (в сопоставимых ценах).

В 2016-2018 годах, в том числе в рамках реализации государственной программы Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона", ожидается ввод 109,6 тыс. кв. метров жилья по первому варианту и 113,2 тыс. кв. метров жилья по второму варианту. Снижение объемов введенного в эксплуатацию жилья в 2017 году будет связано с прогнозируемым сокращением жилищного строительства за счет средств консолидированного бюджета региона.

До конца 2018 года предусмотрено завершение мероприятий по созданию инженерной инфраструктуры на территориях комплексной и индивидуальной жилищной застройки, что позволит ежегодно наращивать объем ввода жилья в индивидуальном секторе, вовлечь в этот сектор многодетные семьи. Рост доли индивидуального жилищного строительства в 2015-2016 годах обусловлен сокращением объемов ожидаемого ввода жилья за счет средств областного и местных бюджетов.

Потребность региона в строительстве нового жилья будет определяться и государственными обязательствами по расселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2012, объем которого составляет 55,0 тыс. кв. м (на 01.01.2014 доля аварийного фонда составила 2,3 % от общей площади жилых помещений). Основными площадками строительства станут г. Мурманск, Кандалакшский и Кольский районы. Реализация мероприятий государственной программы (проведение капитальных ремонтов многоквартирных домов, снос аварийного жилья) позволят ликвидировать аварийный жилищный фонд (признанный аварийным до 01.01.2012) в полной мере к 2018 году.

По негативному варианту прогноза в результате снижения инвестиционной активности до критического уровня объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", может составить не более 60 % от уровня 2014 года в сопоставимых ценах.

Внешнеэкономическая деятельность

По первому варианту в 2016 - 2018 годах прогнозируется рост объемов внешнеторгового оборота, что связано с увеличением экспортных поставок.

К 2018 году объем внешнеторгового оборота достигнет 3 млрд. долларов США (93,4 % к уровню 2014 года). В структуре товарооборота сохранится доминирующее положение экспорта, объем которого в 5,9 раза превысит импортные поставки.

Экспорт товаров в 2018 году прогнозируется на уровне 2,6 млрд. долларов США (92,8 % к 2014 году). Наращивание объемов экспорта в среднесрочном периоде в условиях базового варианта порядка 7,1 % ежегодно не обеспечит достижения результатов 2014 года.

В 2016-2018 годах увеличение экспорта будет связано с расширением поставок минеральной продукции и металлов. Экспорт минеральных продуктов увеличится с 0,4 млрд. долларов США в 2015 году до 0,7 млрд. долларов США в 2018 году, в физическом выражении поставки апатитового и железорудного концентратов вырастут в 1,4 раза. Поставки металлургической продукции будут расти в реальном выражении на протяжении всего прогнозного периода, стоимостные объемы увеличатся с 0,9 млрд. долларов США в 2015 году до 1 млрд. долларов США в 2018 году главным образом за счет улучшения ценовой конъюнктуры.

Наибольшую долю в структуре экспорта по-прежнему будут занимать металлы и изделия из них – 40,4 %, минеральные продукты – 29,4 % и продовольственные товары – 29,4 %.

В 2016 году ожидается снижение импортных поставок, что связано с высокой базой 2015 года в результате приобретения мурманской компанией рыболовного судна.

Среднегодовые темпы прироста импорта в 2017-2018 годах составят 3,1 %. В 2018 году импорт товаров составит 0,4 млрд. долларов США (97,4 % к уровню 2014 года). В структуре импорта значительная доля (53,5 %) будет приходиться на сырьевые товары, поставляемые на металлургические предприятия, - минеральные продукты, продукция химической промышленности, металлы и изделия из них. Треть импорта будут занимать машины, оборудование и транспортные средства.

По второму варианту в 2016-2018 годах прогнозируется более ускоренный рост внешнеторгового оборота в результате увеличения экспортных и импортных поставок. Среднегодовые темпы роста экспорта товаров составят 14 %, импорта – 3,5 %. Падение объема импорта в 2016 году будет менее глубоким, чем в базовом варианте.

При этом на долю экспорта будет приходиться порядка 86 % от общего объема внешнеторгового оборота.

В 2018 году внешнеторговый оборот вырастет к уровню 2014 года на 12 % до 3,6 млрд. долларов США, в том числе экспорт – на 11,9 %. Объемы импорта во втором сценарии будут выше, чем в первом, прежде всего за счет более высокого внутреннего спроса, уровень 2014 года будет превышен на 12 %.

Малое и среднее предпринимательство

В целях развития малого и среднего предпринимательства во всех муниципалитетах реализуются комплексы мер, направленных на поддержку и стимулирование развития субъектов малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей. Данные меры нацелены не только на поддержку начинающих предпринимателей, но и на создание благоприятных условий для ведения бизнеса.

Также в регионе осуществляется реализации подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата".

Параметры прогноза учитывают реализацию комплекса мер по снижению налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Так, с 2016 года планируется введение "налоговых каникул" в виде нулевой процентной ставки для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения на территории Мурманской области, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению. В производственной сфере "налоговые каникулы" будут распространяться на сельское и лесное хозяйство, охоту, рыболовство и рыбоводство, обрабатывающие производства; в социальной сфере – на деятельность в области здравоохранения и социальных услуг, образования и туризма. К научной сфере отнесена профессиональная, научная и техническая деятельность.

 Кроме того, с 2016 года планируется снижение налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, и вводится дифференцированный подход к установлению размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по патентной системе налогообложения.

По первому варианту прогноза на фоне изменений налогового законодательства ожидается рост количества впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей при прогнозируемом снижении числа субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2014 годом на 0,9 % (до 5,9 тыс. единиц) и снижение численности работников предприятий на 3,7 % по сравнению с 2014 годом (до 51,5 тыс. человек).

Оборот малых и средних предприятий в действующих ценах за счет инфляционных процессов в экономике возрастет на 7,7 %.

По второму варианту прогноза на фоне более благоприятных экономических условий к 2018 году ожидается увеличение количества малых и средних предприятий на 1,9 % по сравнению с 2014 годом (до 6,1 тыс. единиц), а также среднесписочной численности работников малых и средних предприятий на 1,7 % (до 54,4 тыс. человек) и оборота малых и средних предприятий на 15,9 %.

По негативному варианту прогноза вследствие критического сжатия инвестиционного и потребительского спроса, а также роста потребительской инфляции, параметры развития сферы малого и среднего предпринимательства будут находиться в зоне отрицательных значений.

Кроме того, при отсутствии эффекта от введения налоговых преференций будут отмечаться негативные тенденции и в сфере деятельности индивидуальных предпринимателей.

Потребительский рынок

В 2016 году на фоне отрицательных значений реальных денежных доходов населения ожидается дальнейшее незначительное снижение физических объёмов потребительского рынка, которое будет наблюдаться практически во всех муниципальных образованиях.

Период 2017-2018 годов будет характеризоваться постепенным восстановлением потребительской активности населения, чему поспособствует улучшение общей экономической ситуации, выраженное в замедлении темпов инфляции, росте денежных доходов населения и восстановлении потребительского кредитования. Товарная насыщенность потребительского рынка будет носить устойчивый характер, сохранится тенденция по продвижению отечественных товаров на потребительский рынок, особенно продуктов питания, ожидается изменение потребительских предпочтений в сторону промышленных товаров, в результате чего в структуре оборота розничной торговли их доля будет постепенно увеличиваться.

Постепенный рост потребительского рынка будет подкрепляться расширением сетевых форматов торговли и развитием инфраструктуры, в первую очередь, в городе Мурманске, который сохранит позицию регионального центра в данной сфере.

Кроме того, сетевые форматы продолжат увеличивать своё присутствие в муниципальных образованиях региона, что станет стимулом для уверенной положительной динамики сферы торговли во всех муниципалитетах.

В результате по первому варианту в 2018 году темпы роста физических объемов оборота розничной торговли составят 86,3 % от уровня 2014 года, платных услуг населению - 98,3 %.

По второму варианту за счёт более высоких темпов роста денежных доходов населения и более существенного, чем в первом варианте, снижения нормы сбережения физические объемы оборота розничной торговли в 2018 году составят 90,7 % от уровня 2014 года, платных услуг населению - 100,7 %.

По негативному варианту на фоне более значительного снижения потребительского спроса населения физические объемы оборота розничной торговли в 2018 году могут снизится до 75 % от уровня 2014 года.

Туризм

В 2016-2018 годах сохранение умеренных темпов роста внутреннего и въездного туристских потоков (на 5,8 % в среднем за год по первому варианту и на 9,5 % по второму варианту) будет обусловлено сокращением объема въездного туризма в целом по стране вследствие геополитической нестабильности.

Частично преломить эту тенденцию позволит ограничение выездного потока и переориентация граждан России на отдых на внутреннем рынке, приток в регион туристов из Азии, развитие международного сотрудничества на приграничных территориях, реализация базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристической инфраструктуры региона, реализация мер государственной поддержки в рамках государственной программы "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата", направленных на содействие развитию туристской отрасли Мурманской области.

В результате по первому варианту объем туристического потока в 2018 году возрастет к 2014 году в 1,2 раза (на 65,1 тыс. человек) и составит почти 357 тыс. человек.

По второму варианту за счет результатов, полученных от создания туристско-рекреационных кластеров "Хибины" и "Беломорье", реализации мероприятий по развитию событийного и делового туризма, имиджевого продвижения региона, маркетинга территории и региональных турпродуктов, объем внутреннего и въездного туристского потока на территории Мурманской области к 2018 году возрастет в 1,4 раза по сравнению с 2014 годом (на 104,4 тыс. человек) и составит более 396 тыс. человек.

Финансовые результаты

В прогнозном периоде динамика финансовых результатов организаций большинства видов деятельности сохранит позитивные тенденции 2015 года, что прежде всего связано с экспортной ориентацией ведущих предприятий области, ростом объемов производства в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, достаточно уверенным ростом объемов услуг, предоставляемых организациями транспорта.

Вместе с тем существенное снижение потребительского спроса, сокращение объемов кредитования бизнеса и инвестиций в таких секторах, как торговля, строительство, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, где преимущественно осуществляют деятельность субъекты малого и среднего предпринимательства, повлияют и на финансовые результаты организаций данных отраслей в прогнозном периоде.

По первому варианту прогноза в 2016 году прибыль прибыльных организаций по полному кругу составит 87,5 млрд. рублей, с ростом к уровню 2014 года в 1,57 раза, в 2017 году - 91,0 млрд. рублей (рост в 1,63 раза), в 2018 году – 93,7 млрд. рублей (рост в 1,68 раза).

В 2016 году снижение прибыли прогнозируется только в сельском хозяйстве (94,3 % от уровня 2014 года), в оптовой и розничной торговле (94,0 %), в банковском секторе (90,5 %). На протяжении всего прогнозного периода сокращение прибыли предполагается в строительстве (от 3,5 % до 6,7 % к уровню 2014 года), по операциям с недвижимым имуществом (от 3,1 % до 5,4 %).

Следует отметить, что при сохранении государственной поддержки по приоритетным направлениям развития региона прогнозируется планомерное уменьшение суммы убытков убыточных предприятий.

В итоге сальдированный финансовый результат организаций возрастет в прогнозном периоде по отношению к 2014 году в 2,2 раза.

В этом случае в прогнозном периоде доля налоговых доходов консолидированного бюджета Мурманской области в ВРП будет находиться в диапазоне от 13,9 до 14,6 %. При этом в условиях волатильности значительное влияние на уровень налоговой отдачи в экономику будут оказывать в том числе отрицательные курсовые разницы, а также операции с финансовыми активами крупнейших налогоплательщиков.

По второму варианту прогноза на фоне улучшения конъюнктуры на рынке цветных металлов, повышения спроса на основные экспортируемые товары и более высокого темпа роста средних цен на железорудный и апатитовый концентраты, а также укрепления курса национальной валюты и восстановления внутреннего долгового рынка, что позволяет осуществлять государственные заимствования в больших объемах по сравнению с первым вариантом, прибыль в 2016 году прогнозируется в сумме 90,8 млрд. рублей с ростом к 2014 году в 1,63 раза, в 2017-2018 годах - 94,4 млрд. рублей и около 97 млрд. рублей соответственно, с ростом к 2014 году в 1,7 и в 1,74 раза. Снижение прибыли прогнозируется только в оптовой и розничной торговле в 2016 году (94,6 % к уровню 2014 года) и на протяжении всего прогнозного периода - по операциям с недвижимым имуществом.

Сальдированный финансовый результат организаций возрастет к концу прогнозного периода по отношению к 2014 году в 2,3 раза.

Доля налоговых доходов консолидированного бюджета Мурманской области в ВРП в 2016 -2018 годах составит от 13,6 до 14,3 % при условии ускорения инвестиционной активности и наращивания валовой добавленной стоимости с учетом более эффективной по сравнению с первым вариантом реализации мер по созданию благоприятных налоговых условий для ведения предпринимательской деятельности субъектам малого и среднего бизнеса, а также мер поддержки инвестиционной деятельности на территории Мурманской области.

По негативному варианту прибыль прибыльных организаций прогнозируется в 2016 году в сумме 54,9 млрд. рублей со снижением к 2014 году на 1,7 %, в 2017-2018 годах - 49,5 - 45,5 млрд. рублей со снижением к уровню 2014 года на 11,4 % и 18,5 % соответственно.

При этом сальдированный финансовый результат организаций в 2016 году превысит показатель 2014 года на 10,4 %, а к концу прогнозного периода он прогнозируется со снижением к 2014 году  на 23,5 %.

С учетом влияния рисков, заложенных в расчет негативного варианта, налоговая отдача в экономику может сократиться до 12 % в ВРП.

Уровень жизни населения

Прогноз показателей уровня жизни населения осуществлен с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2015 № 973, согласно которому при планировании расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и оценке достижения значений целевых показателей заработной платы, установленных в региональных "дорожных картах", будет использована величина показателя "среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц", но при этом не ниже уровня заработной платы, достигнутого в 2015 году.

В связи с чем в 2016 году ожидаются умеренно-сдержанные темпы роста заработной платы. В среднем за год по первому варианту прогноза её размер ожидается порядка 47 000 рублей, что в реальном исчислении на 3,7 % ниже уровня предыдущего года (по второму варианту – соответственно 47 500 рублей и на 2,3 % ниже).

При негативном варианте развития событий в экономике региона среднемесячная заработная плата работников организаций в 2016 году может составить 46 000 рублей.

В прогнозном периоде с учетом обозначенных нововведений по оценке целевых параметров заработной платы в бюджетной отрасли сохранятся сдержанные темпы роста оплаты труда. Драйвером её роста станет реальный сектор экономики.

По прогнозу к 2018 году заработная плата работников бюджетной сферы возрастет по сравнению с 2014 годом на 8 % и составит порядка 46 300 рублей; в реальном выражении, с учетом масштабов падения 2015 года, сохранится существенное отставание от уровня 2014 года (на 23 %). Во внебюджетном секторе номинальное увеличение заработной платы составит 31 %, в реальном выражении – сложится ниже уровня 2014 года на 7 %.

В целом по области по первому варианту к концу прогнозного периода номинальная заработная плата сложится на уровне около 52 200 рублей, увеличившись на 20 % по сравнению с 2014 годом при реальном снижении на 14 %.

По второму варианту за счёт более благоприятных экономических условий ускорение среднегодовых темпов роста номинальной заработной платы за 2016-2018 годы по сравнению с первым вариантом может составить 0,9 процентного пункта. Заработная плата в 2018 году составит около 53 800 рублей, что выше уровня 2014 года на 24 %, в реальном исчислении ниже на 11 %.

Трудовые пенсии в прогнозном периоде будут индексироваться ежегодно в соответствии с темпами, предусмотренными в Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, подготовленных и опубликованных Министерством финансов Российской Федерации.

В результате средний размер пенсии в 2018 году по сравнению с 2014 годом возрастет на 31 % при снижении в реальном выражении на 7 %.

Рост среднедушевых денежных доходов населения будет в целом коррелировать с темпами роста заработной платы. В результате в 2018 году среднедушевые денежные доходы населения возрастут по отношению к 2014 году на 23 % с отставанием в реальном исчислении на 12 %.

Во втором варианте за счёт более высокой динамики роста заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности рост среднедушевых доходов населения составит 127 % к 2014 году с отрицательной динамикой в реальном выражении порядка 9 %.

В прогнозном периоде по мере поступательной положительной динамики среднедушевых денежных доходов населения и снижения инфляционного давления будет наблюдаться понижательный тренд уровня бедности, по первому варианту - до 12,6 % в 2018 году, по второму варианту – до 12,2 %.

По негативному варианту на фоне сохранения высоких темпов потребительской инфляции прогнозируется более значительное падение реальных среднедушевых денежных доходов населения, пенсии и заработной платы, а также рост уровня бедности.

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в регионе будет формироваться под воздействием ожидаемого значительного сокращения численности женщин репродуктивного возраста (в 2018 году к уровню 2014 года на 8 %, или 12,6 тыс. человек), особенно женщин в возрасте 20-29 лет - на 26 %, и численности населения в трудоспособном возрасте (ежегодно в среднем на 1,2 %) в сочетании с продолжающимся миграционным оттоком.