|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ленинградской области от 31.01.1996 № 26/1ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 31 января 1996 года N 26/1 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 14.02.2005 г. N 25 "О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы" В целях реализации государственной политики экономических реформ и развития конкурентной среды на товарных рынках Ленинградской области п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Программу демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы (далее - Программа), согласованную с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. 2. Структурным подразделениям правительства во взаимодействии с Ленинградским территориальным антимонопольным управлением осуществлять систематический контроль за выполнением Программы, а также координацию действий управленческих структур, участвующих в проведении государственной конкурентной политики на областном и местных товарных рынках. 3. Департаменту финансов осуществлять финансирование мероприятий Программы и проведения экспертизы реализуемых в ее рамках проектов в пределах сумм, предусмотренных в областном бюджете 1996 года на поддержку основных отраслей производства, развитие рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства и по другим статьям. 4. Распоряжение правительства области от 31 августа 1995 года N 936-р "О разработке программы демонополизации экономики Ленинградской области на 1996-1998 годы" снять с контроля. Признать утратившим силу распоряжение правительства области от 6 марта 1995 года N 219-р "О плане мероприятий по демонополизации экономики Ленинградской области на 1995-1996 годы". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Губернатор А.Беляков Предисловие Предлагаемая работа подготовлена на основе распоряжения Губернатора Ленинградской области Ленинградским территориальным антимонопольным управлением (ЛенТАУ). Программа направлена на создание благоприятных условий для перехода экономики Ленинградской области к конкурентным отношениям, стимулирование развития производства, наполнение соответствующих рынков товарами. Особое внимание уделяется условиям преодоления монополизма, приоритетам политики демонополизации экономики Ленинградской области. Сформулированы основные требования к реализации программы демонополизации экономики и развития конкуренции. В работе использованы методические разработки ГКАП России, статистические и информационные материалы Санкт-Петербургского комитета по статистике, министерства экономического прогнозирования, министерства промышленности и инвестиций, министерства сельского хозяйства, департамента финансов, комитета по управлению государственным имуществом, фонда государственного имущества по Ленинградской области, комитета по труду и занятости Правительства Ленинградской области, Российского государственного научно-исследовательского и проектного института урбанистики. Авторский коллектив: Барабанова О.В., Бирюкова И.А., Булгаков В.И., Ворожейкин В.Н., Глебова Л.П., Громова А.С., Кондратенко М.И., Лавров И.Е., Нелюбов В.М., Николаенко О.Ю., Петров А.П., Романов Д.Д., Рыбаков Ф.Ф., Танайлова С.В. Руководитель авторского коллектива - к.э.н. Ворожейкин В.Н. Общие положения Программа демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 года N 191, Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Настоящая Программа учитывает опыт реализации мероприятий по демонополизации экономики в Ленинградской области в 1994-1995 году, является логическим продолжением этого этапа, определяет цели и задачи второго этапа (1996 - 1998 г.) демонополизацию экономики, развития конкуренции, формирования рыночных отношений в Ленинградской области. Программа разработана на основании анализа социально-экономического положения, состояния и перспектив развития основных товарных рынков ведущих отраслей Ленинградской области; является рабочим документом, основные положения которого и мероприятия по их реализации могут корректироваться в зависимости и с учетом хода экономических реформ, принятия новых законодательных и нормативных актов по формированию и регулированию рыночных отношений, состояния и тенденций социально-экономического развития области. В отдельный раздел выделена Программа поддержки предпринимательства, которая является составной частью настоящей Программы и определяет комплекс мер по формированию конкурентных отношений путем развития малого и среднего бизнеса. В настоящее время Ленинградским территориальным управлением разрабатывается программа создания системы защиты прав потребителей Ленинградской области, поэтому в настоящую Программу включены лишь некоторые основные проблемы, связанные с состоянием лицензирования и сертификации продукции в Ленинградской области. Координацию деятельности министерств и структурных подразделений правительства области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти по реализации настоящей Программы, контроль за ее выполнением, а также анализ результатов реализации основных мероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции в Ленинградской области осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике. 1. Цели и задачи Программы Программа демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области основной целью ставит создание конкурентной среды для налаживания эффективной работы рыночных механизмов. Достижение этой цели позволит реализовать ряд важных социально-экономических задач: - переход хозяйственного комплекса на рельсы рыночной экономики; - реструктуризация экономики с ориентацией на эффективные и конкурентоспособные производства; - насыщение рынков качественными товарами и услугами; - усиление предпринимательской активности населения и подъем его общего жизненного уровня. Проблемы формирования конкурентной среды непосредственно связана с реальной экономической ситуацией в стране и с конкретными условиями региона. Основная цель Программы - обеспечение перехода в основных сферах деятельности к конкурентным отношениям, эффективно влияющим на уровень спроса и предложения, стимулирующим рациональные структурные преобразования в экономике Ленинградской области. Достижение этой цели связано с решением экономических проблем переходного периода как на региональном так и на федеральном уровне. Проблема развития конкуренции неразрывно связана с другими важными явлениями экономики (инфляция, кризис неплатежей и др.), однако может быть выделена в самостоятельную проблему процесса формирования рыночных отношений. Основной задачей на 1996-1998 г. является снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков, формирование и поддержание добросовестной конкуренции. Решение основной задачи находится в зависимости от разрешения следующих конкретных проблем: - совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения вхождения на монополизированные товарные рынки новых хозяйствующих субъектов; - расширение географических границ товарных рынков; - увеличение производства продукции, пользующейся спросом у населения; - повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей; - стабилизация, а затем и снижение уровня цен. Для решения указанной задачи предусматривается: 1) анализ существующей на момент разработки Программы социально-экономической ситуации в Ленинградской области и сложившихся товарных рынков, поведения на них хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественной и государственной монополии; 2) формирование необходимых организационно-правовых, экономических и иных предпосылок для формирования эффективного рынка в регионе; 3) отработка системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии; 4) учет характера и особенностей второго (денежного) этапа приватизации в процессе осуществления мер по демонополизации экономики и развития конкурентных отношений; 5) поддержка любых форм предпринимательства, не противоречащих действующему законодательству и ведущих к развитию конкуренции и наполнению рынка товарами. Демонополизация экономики и развития конкуренции на товарных рынках Ленинградской области неразрывно связаны с общегосударственной экономической политикой, финансовой стабилизацией, антиинфляционными и другими антикризисными мерами, а также с экспортно-импортной политикой. 2. Основные требования к реализации Программы. Разработка основных положений, выбор приоритетных направлений, методов и мероприятий демонополизации проводились с учетом следующих требований: - комплексный подход к решению задач демонополизации; - преемственность по отношению к основным положениям и задачам первого этапа; Выработка стратегии и тактики демонополизации второго этапа проводится с учетом опыта и на основании анализа результатов предыдущего периода, а также с учетом оценки возможных последствий принимаемых решений и реализацией конкретных мероприятий на втором этапе. - дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных, отраслевых, продуктовых, региональных интересов; - индивидуальное по каждому рынку определение пределов и уровней демонополизации, в зависимости от структуры рынка, его состояния и перспектив развития, других показателей; - применение широкого спектра методов, форм и мер антимонопольного регулирования: административные, экономические, правовые; - координация действий органов исполнительной власти различного уровня в процессе реализации мероприятий по демонополизации и развитию рыночных отношений; - мониторинг товарных рынков с целью уточнения правильности выбранных методов демонополизации, степени и сроков вмешательства государственных органов в процессы демонополизации, развития конкурентных отношений на товарных рынках; - обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов. Настоящая Программа должна войти в состав программы социально-экономического развития региона в качестве ее неотъемлемой части. 3. Анализ социально-экономической ситуации в Ленинградской области 3.1. Краткая характеристика Ленинградской области и ее основных особенностей Ленинградская область образована 1 августа 1927 года, входит в состав Российской Федерации на правах ее субъекта. Площадь территории 85,9 тысяч квадратных километров. Население - 1 миллион 677 тысяч человек (на 1 января 1996 года). Область состоит из 17 административных районов. Ее особенностью является высокий уровень урбанизации - две трети населения проживает в городах. Крупнейшие города - Выборг, Гатчина, Тихвин, Волхов, Кириши, Сосновый Бор (всего в области 26 городов). Административно-территориальное устройство области характеризуется расположением ее административного центра в городе Санкт-Петербурге, который в свою очередь является самостоятельным субъектом Российской Федерации. В Ленинградской области исторически сформировались пять экономических подрайонов со специфической специализацией производства. 1. Пригородный подрайон - густая заселенность, большая доля городского населения, широкая маятниковая миграция: машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, молочное животноводство, птицеводство, овощеводство, рекреационное хозяйство. 2. Юго-западный подрайон - значительная заселенность: производство минеральных удобрений, сланцехимическая промышленность, молочное животноводство, картофелеводство. 3. Восточный подрайон - машиностроение и металлообработка, нефтеперерабатывающая промышленность, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность. 4. Северный подрайон - машиностроение и металлообработка, судостроение, целлюлозно-бумажная промышленность, рыбная промышленность, молочное животноводство, звероводство, рекреационное хозяйство. 5. Северо-Восточный подрайон - производство электроэнергии, судостроение и судоремонт, молочное животноводство. К числу преимуществ Ленинградской области относятся: - Выгодное географическое положение - на перекрестке путей между Скандинавией, Балтией, Польшей, Германией, Белоруссией, с одной стороны, богатыми полезными ископаемыми районами Кольского полуострова, Карелии, Севера Европейской части России, а также внутренними районами России и всего Евразийского материка - с другой. - Достаточно высокий кадровый потенциал, связанный с относительно высокой плотностью населения, большой долей городского населения, а также лиц с высшим и средним специальным образованием. - Наличие значительных природных ресурсов, в том числе фосфоритов, сланцев, сырья для строительных материалов, лесных и водных ресурсов, земельных участков для застройки, рекреационных угодий для отдыха и туризма. - Развитая энергетическая база, включающая Ленинградскую атомную электростанцию, ГЭС им. Ленина и других ГЭС и ТЭЦ. - Относительно развитое сельское хозяйство с мелиорированными угодьями и крупными животноводческими и птицеводческими комплексами, ориентированными на снабжение г. Санкт-Петербурга. - Развитая научно-производственная база, включающая относительно современные и крупные предприятия в городах Тихвин, Всеволожск, Луга, Выборг, Светогорск, Гатчина, Кингисепп, Сосновый Бор и другие. Вместе с тем существуют и трудности, накладывающие свой негативный отпечаток на развитие экономики и рыночного хозяйства: - Ориентация промышленности (особенно легкой) на дальнепривозное сырье (хлопок, шерсть и т.д.), а животноводческих комплексов - на импортные концентрированные корма. Разрыв прежних хозяйственных связей, резкое удорожание импорта в связи в падением курса рубля, рост транспортных расходов поставил эти отрасли в особенно тяжелое положение. Хозяйственные связи с Новгородской, Псковской и другими близлежащими областями были переориентированы на центр России и Прибалтику. Внутрихозяйственные же связи наладить не удалось. Без них некоторые отрасли хозяйства Ленинградской области не могут быть конкурентоспособными. - Развитие ряда предприятий области в качестве филиалов и производств объединений, расположенных в г. Санкт-Петербурге. В условиях раздельного административного существования города и области это привело к тому, что населенные пункты области несут социальные и экологические расходы, но лишаются ряда налоговых поступлений. - Высокая доля военно-промышленного комплекса в структуре промышленного производства области. В связи с обвальной и неуправляемой конверсией в течение 1992-1995 годов резко сократились объемы производства на ряде предприятий ВПК, что привело к острому социально-экономическому кризису в городах с моноструктурной экономикой (например в Тихвине). - Высокий уровень монополизации производства. По данному показателю Ленинградская область входит в число 10 субъектов Российской Федерации. - Пограничное положение области. Это обстоятельство ставит товаропроизводителей региона, особенно совхозы, в положение проигрывающей стороны в конкуренции с зарубежными поставщиками товаров. Кроме того слабый пограничный и таможенный контроль (особенно в 1992-1994 годах) существенно осложнил криминогенную ситуацию в области. 3.2. Концентрация производств в Ленинградской области и ее влияние на формирование конкурентных отношений Основная задача первого этапа политики демонополизации, определенная в Государственной программе на 1994-1995г. - уменьшение степени концентрации производства. Для Ленинградской области решение этой задачи существенно осложняется спецификой и особенностями социально-экономического развития: геополитическим положением, историческими и экономическими связями с Санкт-Петербургом, другими регионами России, странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья. Значительную роль в формировании и развитии экономики Ленинградской области сыграла административно-командная система управления, результатом которой явилось создание большого числа крупных предприятий и сосредоточение на них большей части производственных ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) и выпуска продукции. Создавалась система специализированных производств с высокой степенью концентрации в ведущих отраслях народного хозяйства Ленинградской области: промышленность, сельское хозяйство, строительство. Основные отрасли промышленности области: электроэнергетика, топливная промышленность, машиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность. Эти отрасли имеют федеральное значение и являются отраслями специализации Северо-Запада. Значительная часть продукции этих отраслей, выпускаемая предприятиями Ленинградской области, реализуется на региональном, межрегиональных и федеральном рынках, часть продукции поступает на мировой рынок. Значимость указанных отраслей в экономике Ленинградской области, Северо-Запада, России, наличие экспортно-ориентированных производств (предприятия топливно-энергетического комплекса, лесная, деревообрабатывающая промышленность, производство строительных материалов), инвестиционная привлекательность выдвигают эти отрасли в числе региональных приоритетов. Однако, именно эти ведущие отрасли промышленности отличает и наиболее высокий уровень концентрации. Подтверждением тому служат результаты проведенных исследований основных товарных рынков Ленинградской области: Коэффициент концентрации (CR) в промышленности строительных материалов, например, достигает на различных рынках значений от 81 до 100. Индекс Герфиндаля-Гиршмана - от 2477 до 9418. 1) Развитие конкуренции в условиях такой первоначально высокой концентрации производства представляется чрезвычайно сложной задачей первого этапа демонополизации экономики Ленинградской области. Кроме того в процессе демонополизации экономики, развития конкуренции и антимонопольного регулирования нельзя не учитывать и того обстоятельства, что специфика сложившейся ранее системы создания крупных специализированных производств состоит не столько в высоком уровне концентрации производства и большом размере предприятий относительно внутриотраслевого рынка, сколько в очень узкой предметной специализации производства. Очевидно, что только перестройка технологической структуры производства на внутрифирменном уровне в сторону ее большей диверсификации позволит укрепить позиции предприятий в условиях меняющейся конъюнктуры. В современных условиях крайне важна объективная оценка роли крупных хозяйственных единиц и адекватный взгляд на состояние и тенденции концентрации и специализации производства. Курс на безусловное разукрупнение производства может серьезно ударить по эффективности и конкурентоспособности российских предприятий. Это положение особенно необходимо учитывать в осуществлении антимонопольного регулирования, в частности при решении вопросов разделения хозяйствующих субъектов, слиянии, присоединении, реорганизации, а также в процессе контроля за изменением имущественных прав при акционировании. Однако, степень концентрации не является единственным определяющим фактором в оценке степени рыночной конкуренции. Реальный уровень монополизации внутреннего рынка может быть существенно снижен в условиях открытости экономики. Либерализация экономики, начатая в 1992 году, дала мощный толчок в развитии рыночной среды, становлении новых субъектов рынка, изменению соотношения конкуренции и монополизма не только на Федеральном, но и региональном уровне. Следует заметить, что далеко не на всех рынках, которые характеризовались высокой степенью концентрации, либерализация внешнеэкономической деятельности позволила создать конкурентную среду. Однако, конкурентные отношения пока очень трудно и неравнозначно складывающиеся в различных отраслях и секторах экономики, все более утверждаются в качестве неотъемлемой части механизмов хозяйствования. ----------------- 1) по результатам исследования товарных рынков, проведенных ЛенТАУ 3.3. Оценка конкурентной среды на основных рынках ведущих отраслей экономики Ленинградской области. 3.3.1. Общеэкономическая ситуация В период 1994-1995 гг. экономическое положение области определялось прежде всего кризисными явлениями, охватившими всю экономику России. В основном они выражаются в постоянном, начиная с 1991 года, снижении промышленного и сельскохозяйственного производства, распаде общесоюзных экономических связей и непрерывном росте цен (особенно после принятия 19 декабря 1991 года постановления правительства России "О мерах по либерализации цен") (таблица 1). Таблица 1 Основные показатели, характеризующие экономику Ленинградской области в январе - сентябре 1995 года -------------------------------------T-----------------T------------------¬ ¦ ¦ Фактически (в ¦ В %% к соотв. ¦ ¦ ¦ действующих ¦ периоду 1994г. ¦ ¦ ¦ ценах) ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------+ ¦ Объем промышленной продукции ¦ 7532 ¦ 92 ¦ ¦ (миллиардов рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Производство товаров народного ¦ 950 ¦ 80 ¦ ¦ потребления (миллиардов рублей), в ¦ ¦ ¦ ¦ том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продовольственные товары ¦ 464 ¦ 76 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ алкогольные напитки ¦ 47 ¦ 168 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ непродовольственные товары ¦ 439 ¦ 77 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Введено в действие жилых домов за ¦ 242 ¦ 87 ¦ ¦ счет всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования (тыс.кв.метров ¦ ¦ ¦ ¦ общей площади) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Производство продукции ¦ ¦ ¦ ¦ животноводства в хозяйствах всех ¦ ¦ ¦ ¦ категорий (тысяч тонн): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мяса (в живой массе) ¦ 80 ¦ 65 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молока ¦ 392 ¦ 85 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ яиц (миллионов штук) ¦ 1233 ¦ 87 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Общий объем розничного ¦ 3512 ¦ 87 ¦ ¦ товарооборота (миллиардов рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Численность официально ¦ 38 ¦ 134 ¦ ¦ зарегистрированных безработных (на ¦ ¦ ¦ ¦ конец сентября 1995г., тысяч чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Средняя заработная плата за ¦ 382 ¦ 236 ¦ ¦ январь-сентябрь 1995г., тысяч руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Сводный индекс потребительских ¦ ¦ ¦ ¦ цен: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в сентябре 1995г. к августу 1995 ¦ - ¦ 105 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в сентябре 1995г. к сентябрю 1994 ¦ - ¦ 297 ¦ ¦ г. ¦ ¦ ¦ L------------------------------------+-----------------+------------------- 3.3.2. Промышленность Объем промышленной продукции в 1994 году сократился на 31,7% по сравнению с 1993 годом, за январь - сентябрь 1995 года - на 8% по сравнению с аналогичным периодом 1994 года. Сократилось производство важнейших видов продукции производственно-технического назначения: бензина автомобильного, дизельного топлива, топочного мазута, минеральных удобрений, пиломатериалов, цемента и т.д. Таблица 2 Объем производства продукции ведущих отраслей Ленинградской области в январе-сентябре 1995 г. ----------------------------T-------------T------------¬ ¦ ¦ миллиардов ¦ в %% к ¦ ¦ ¦ руб ¦ соотв. ¦ ¦ ¦ (действ. ¦ периоду ¦ ¦ ¦ цены) ¦ 1994г. ¦ +---------------------------+-------------+------------+ ¦ Электроэнергетика ¦ 660 ¦ 86,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Топливная промышленность ¦ 2338 ¦ 92,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Металлургическая ¦ 579 ¦ 50,5 ¦ ¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Химическая и ¦ 328 ¦ 1,6 р. ¦ ¦ нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Машиностроение и ¦ 794 ¦ 97,6 ¦ ¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Лесная, ¦ 1399 ¦ 120,3 ¦ ¦ деревообрабатывающая и ¦ ¦ ¦ ¦ целлюлозно-бумажн. ¦ ¦ ¦ ¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Промышленность ¦ 465 ¦ 79,4 ¦ ¦ строительных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Легкая промышленность ¦ 99 ¦ 100,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Пищевая промышленность ¦ 703 ¦ 89,5 ¦ L---------------------------+-------------+------------- Наибольшее сокращение промышленного производства происходило в основном из-за резкого возрастания цен и тарифов и ограничения спроса населения. Из 93 важнейших видов продукции производственно-технического назначения в 1994 году сокращено производство по 83 позициям, за январь-сентябрь 1995 года - по 59 позициям из 105. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА Электроэнергетика занимает ведущее положение в экономике Ленинградской области. В состав энергетического комплекса входит Ленинградская атомная станция, 8 гидроэлектростанций, 8 тепловых электростанций преимущественно теплоэлектроцентралей при крупных промышленных предприятиях городов Выборг, Приозерск, Светогорск, Сланцы, Бокситогорск, Кингисепп, Кириши, Сясьстрой. На территории области расположено 70% мощностей и 80% электросетей региональной энергосистемы. Основной потребитель электроэнергии - Санкт-Петербург - потребляет порядка 27,5 млрд.квт.час. (55,6% всего производства электроэнергии), Ленинградская область потребляет 10 млрд.квт.час. (или 20%). Избыток электроэнергии в системе в объеме 12 млрд.квт.час. (24,2% вырабатываемой электроэнергии) передается в энергосистемы Карелии, Псковской, Новгородской, Вологодской областей, а также в Финляндию. Развитие электроэнергетики с 1992 г. характеризуется усилением кризисных явлений. Повышение цен на тарифы явилось одной из причин обострения кризиса неплатежей. В 1993 г. продолжился спад производства электроэнергии, начавшийся в 1992 г., который составил к концу года 5%. В 1994 г. роста объемов производства не произошло, выпуск электроэнергии составил 93,3% к уровню 1993 г. Анализ работ промышленных предприятий данной отрасли с января по сентябрь 1995 г. не позволяет говорить о стабилизации. За этот период производство продукции составило лишь 85,8% к соответствующему периоду 1994 г. По прогнозу социально-экономического развития спад производства к концу 1995 г. составит 14,2%, в 1996 г. - 10% к уровню 1995 года. НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Основной и единственный переработчик нефти в Ленинградской области нефтеперерабатывающий завод АООТ "Киришинефтеогрсинтез" ("НПЗ КНОС"). Общество входит в структуру АНК "Сургутнефтегаз", у которой 51% акций АООТ "Киришинефтеоргсинтез". АО "Киришинефтеоргсинтез" перерабатывает нефть,поступающую из Западной Сибири и Коми. Мощности по переработке нефти загружены менее, чем на 55% из-за недопоставок сырья. Выпуск основных видов продукции (автомобильный бензин, дизельное топливо, мазут) с 1990 г. снизился на 35%. Глубина по переработке нефти сравнительно низкая - около 50% (за рубежом она достигает 90%). В области хранения и оптовой реализации нефтепродуктов вне конкуренции АООТ "Леннефтепродукт". Единственная фирма, которая владеет сетью нефтебаз по всей Ленинградской области. Именно этот сектор рынка нефтепродуктов наиболее консервативен, а с другой стороны наиболее привлекателен. Наиболее развит рынок розничной торговли автобензином, дизельным топливом, маслами. Несмотря на изобилие фирм, осуществляющих реализацию нефтепродуктов, все они или арендаторы или связаны взаимным участием. Исключением является фирма "Neste Oil St.Peterburg Ltd." ("Петро Сервис"), которая является дочерней структурой финского концерна "Neste", осуществляющего самостоятельную политику не только в Ленинградской области, но и на рынке Северо-Западе в целом. Сегодня концерн уже взял под контроль 10% рынка С.Петербурга по высокооктавному топливу (Е 95, Е 98), поставляемому из Финляндии. В планы концерна входит строительство новых автозаправочных станций (АЗС), преимущественно на Выборгском направлении, а также строительство вблизи С.Петербурга терминала для приема и хранения нефтепродуктов, что выражается в общем объеме капиталовложений до 2000 года в сумме 40 млн.дол. США и что должно завершить этап создания сбытовой сети "Neste" на Северо-Западе. Результаты проведенного исследования показывают, что именно в этом секторе ведется активная жесткая конкурентная борьба, хотя она довольно четко ограничивается определенными территориальными рамками и базируется на аренде и субаренде уже имеющихся мощностей. По значимости для Ленинградской области собственником сети автозаправочных станций является АООТ "Леннефтепродукт", которое 73,7% собственных запасов автобензина, 35,7% дизельного топлива и 28,8% авиамасла реализует через розничную сеть АЗС. Второй серьезной компанией по распространенности сети АЗС является С.Петербургское АООТ "Нефто Комби", структура, выделившаяся из состава АООТ "Леннефтепродукт". Эта фирма владеет 95% АЗС, расположенных в С.Петербурге. Основная линия этой компании - это сдача собственности в аренду.На сегодняшний день компания сдает в аренду около 50% своих АЗС, как в городе, так и в области (из16 АЗС, расположенных на территории Ленинградской области, 11 в аренде). В последнее время довольно широкое распространение получили контейнерные автозаправочные станции /КАЗС/ и автозаправки на автомобильной базе, что позволяет говорить об отсутствии монополии в исследуемом секторе рынка со стороны вышеназванных хозяйствующих субъектов. ВЫВОДЫ: по топливно-энергетическому комплексу в целом: 1. Мероприятия по выходу из кризиса ТЭК должны занимать приоритетное место в ряду антикризисных мер в регионе. 2. Необходимо обеспечить должный государственный контроль за ценами на электроэнергию (как в целом на энергоносители), поскольку они инициируют рост цен и тарифов на другие виды товаров и услуг. 3. Основные производства отрасли относятся к субъектам естественных монополий и подпадают под действие Закона РФ "О естественных монополиях". Это обстоятельство необходимо учесть в разрабатываемой в настоящее время Правительством области программе развития топливно-энергетического комплекса Ленинградской области. по электроэнергетике: 1. Для энергоснабжающих организаций необходимо обеспечить возможность более широкого выбора поставщиков и видов топлива. Вместо доставляемого из других регионов угля и газа могли бы быть использованы местные виды топлива - торф и горючие сланцы. Но при этом необходимо не допускать слияния топливо- и энергопроизводящих предприятий с предприятиями, осуществляющими межрегиональные передачу и распределение топлива и энергии. 2. Регулирование деятельности предприятий отрасли должно осуществляться в соответствии с Законом "О естественных монополиях". по нефтеперерабатывающей промышленности: 1. Для определения мер и способов развития конкуренции в нефтеперерабатывающей промышленности необходимо четкое сегментирование рынков: - транспортировка сырой нефти по магистральному трубопроводу - относится к сфере естественных монополий, регулируемой в соответствии с Законом РФ "О естественных монополиях", принятым Государственной Думой 19 июля 1995 года; - хранение нефтепродуктов - монополизированные рынки с высокой степенью концентрации; - оптовые поставки нефтепродуктов - монополизированные рынки с высокой степенью концентрации и наиболее жесткой конкуренцией; - розничная торговля нефтепродуктами (автобензин, дизельное топливо, масла) - по типу конкуренции рынок можно отнести к конкурентному, однако именно здесь необходим строгий антимонопольный контроль. 2. Необходимо техническое переоснащение основного переработчика нефти АО "Кришинефтеоргсинтез", внедрение новых технологий по глубокой переработке нефтяного сырья. 3. В области хранения и оптовой реализации нефтепродуктов, необходимо экономически и технологически обоснованное выделение самостоятельных структурных подразделений из состава предприятий нефтепродуктообеспечения. ХИМИЧЕСКАЯ И НЕФТЕХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Химическая промышленность Ленинградской области представлена АО "Фосфорит", АО "Бокситогорский полимер", Киришским биохимическим заводом, ТОО "Плосковским стекольным заводом", АО "Торковичский стекольный завод" и предприятиями бытовой химии. В состав АО "Фосфорит" входят крупный карьер по добыче фосфоритов и две помольно-обогатительные фабрики, на которых производится фосфоритная мука. АО "Лесогорский завод" выпускает полимерные пленки, листы из термопласта. Химическое производство на АО "Волоховский алюминиевый завод" связано с комплексной переработкой нефелинового концентрата. В настоящее время здесь производится кальционированная сода, серная кислота. На АО "Киришинефтеоргсинтез" созданы химические производства, вырабатывающие серную кислоту, серу. Спад промышленного производства продукции отрасли продолжался с 1992 до 1995 года. Только в 1995 г. наметилась тенденция к увеличению объемов производства. Это в значительной степени связано с реконструкцией производственных мощностей, получением кредитов, а также с обновлением ассортимента на ряде предприятий: введен цех по производству триполифосфата натрия для заводов-производителей синтетических моющих средств, АО "Кришинефтеоргсинтез" получен кредит за счет которого намечен выпуск сырья для производства синтетических моющих средств. По прогнозу социально-экономического развития области к концу 1995 года ожидается рост производства 60% к уровню 1994 года. В 1996 году рост объемов производства составит порядка 4%. ВЫВОДЫ: 1. На основных рынках продукции химической промышленности сохраняется высокая степень концентрации. 2. Конкурентная среда ввиду специфики производства развита недостаточно. 3. Продукция предприятий химической промышленности относится к монополизированным рынкам на региональном и межрегиональном уровне. ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС Ленинградская область является одной из основных зон развития лесозаготовок, деревообработки и лесного экспорта на Северо-Западе России, выгодно расположена по отношению к рынкам сбыта. Лес - один из наиболее доступных сырьевых ресурсов области и при эффективном его использовании может составлять значительную часть в структуре валового дохода. Лесопромышленный комплекс - это один из немногих секторов экономики Ленинградской области, где в январе-сентябре 1995 года зафиксирован рост объемов производства (индекс физического объема составил 122,2%). Рост объемов производства произошел в основном из-за увеличения объемов экспорта древесины и продукции целлюлозно-бумажной промышленности. По прогнозу развития лесопромышленного комплекса к концу 1995 года рост объемов производства ожидается около 21% к уровню 1994 года. В 1996 году рост составит 2% к уровню 1995 г. Согласно прогнозу социально-экономического положения Ленинградской области, лесной комплекс будет развиваться в направлении максимального вовлечения в эксплуатацию всех ресурсов, в том числе мягколиственной древесины. В деревообрабатывающей промышленности предполагается поэтапный переход на производство продукции повышенной заводской готовности и качества. В целлюлозно-бумажной промышленности будет наращиваться потребление лиственной и низкокачественной древесины, а также древесных отходов, предполагается расширение использования высокоэффективных ресурсосберегающих и экологичных технологий в производстве полуфабрикатов, бумаги и картона, повышение качества и конкурентоспособности продукции. Данные о хозяйствующих субъектах лесопромышленного комплекса Ленинградской области приведены в таблице 4. Таблица 4 --------------------------------T------------------------T----------¬ ¦ предприятия ЛПК ¦ Основной вид ¦ Колич. ¦ ¦ ¦ деятельности ¦ хозсуб. ¦ +-------------------------------+------------------------+----------+ ¦ 1. Леспромхозы Заготовка, вывозка, 28 ¦ ¦ первичная переработка ¦ ¦ древесины ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Мехлесхозы 5 ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Лесозаготовительные Заготовка и вывозка 21 ¦ ¦ предприятия древесины ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Предприятия лесопильного Переработка древесины, 257 ¦ ¦ производства производство ¦ ¦ пиломатериалов ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Деревообрабатывающие Производство 6 ¦ ¦ заводы (комбинаты) пиломатериалов, ¦ ¦ столярных изделий, ¦ ¦ мебели ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Мебельные фабрики Производство мебели 4 ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Целлюлозно-бумажные Производство 3 ¦ ¦ комбинаты целлюлозно-бумажной ¦ ¦ продукции ¦ L-------------------------------------------------------------------- По данным районных администраций, лесопользователями, владеющими лимитами лесосечного фонда, в Ленинградской области являются 360 ХС. В сфере лесозаготовок и первичной переработки древесины образовано 5 крупных объединений: АООТ "Ленлес", АООТ "Ленагропромлес", АООТ "Ленлестоппром", АООТ "Ленпромлес" (холдинг, включает 10 ХС), АО "Корпорация "Ленпромлесхоз". В настоящее время по поручению Правительства Ленинградской области НИИ "Гипродрев разрабатывает Программу, которая определяет стратегию развития лесопромышленного комплекса, его роль и место в экономике области. ВЫВОДЫ: 1. В целях формирования конкурентной среды в сфере заготовки и первичной переработки древесины, в первую очередь, необходимо создать нормативно-правовую основу и организационный механизм проведения лесных торгов, конкурсов на аренду участков лесного фонда о на продажу древесины на корню. 2. Освоение расчетной лесосеки должно вестись как традиционными лесопользователями (леспромхозами), так и небольшими мобильными предпринимательскими структурами. 3. В связи с ростом транспортных расходов наблюдается тенденция локализации рынков лесопродукции в административных границах района, что может привести к ухудшению ситуации на рынках деловой древесины и пиломатериалов: образованию дефицита в одних районах и перенасыщению рынков в других районах. Эта проблема нуждается в дополнительном исследовании. 4. Продукция деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности относится к монополизированным рынкам. Значительная часть предприятий этих отраслей является градообразующими. В результате приватизации все они преобразованы в акционерные общества, поэтому необходим строгий антимонопольный контроль за перемещением пакетов акций предприятий указанных отраслей, их положение на товарных рынках, влияние на социальную сферу, соблюдение требований добросовестной конкуренции. 5. Часть продукции деревообрабатывающей и целлюзно-бумажной промышленности поставляется на экспорт и может быть отнесена к сегменту мирового рынка. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ Одной из отличительных особенностей Ленинградской области является наличие в ее недрах больших запасов минерального сырья, используемого в строительной индустрии. Это сырье относится к категории невозобновленных ресурсов, в связи с чем важен вопрос его рационального использования. Строительная индустрия области представлена множеством предприятий различного производственного направления: карьеры, цементные и кирпичные заводы, заводы железобетонных изделий, домостроительные комбинаты, подрядные строительные организации. Промышленность строительных материалов является ведущей в строительном комплексе. Потенциально она способна обеспечить выполнение строительно-монтажных работ в значительных объемах. Кроме того, предприятия отрасли обеспечивают поставку строительных материалов в другие регионы России - преимущественно в Северо-Западные. В 1992 году производство строительных материалов составило 79% к уровню предыдущего года, в 1993 году - 75%, в 1994 г. - более 30%, за 9 месяцев 1995 года - 16,4%. По прогнозу социально-экономического развития области, к концу 1995 года спад производства составит порядка 16%, в 1996 году примерно 8% к уровню 1995 года. Вследствие ожидаемой инвестиционной активности, в основном в сфере непроизводственного строительства, предполагается увеличение спроса на соответствующие строительные материалы и оборудование. ВЫВОДЫ: 1. На основании результатов исследования основных товарных рынков местных строительных материалов (щебня гранитного и известнякового цемента, кирпича строительного), можно утверждать: - границы всех исследованных рынков не совпадают с административными границами Ленинградской области. Существует выход на межрегиональные и федеральный рынки; - производственные мощности загружены не полностью. Коэффициент использования производственных мощностей составляет 40 - 44% при наличии дефицита в обеспечении потребности строительными материалами. В 1994 г. дефицит по кирпичу составил 51%, по цементу - 52%; - степень концентрации рынков высокая (коэффициент концентрации от 70 до 100%); - конкурентная среда развита слабо; - исследованные рынки - это рынки олигополистической конкуренции; 3. Основными приоритетными направлениями развития рынков строительных материалов являются: - в производстве цемента - расширение ассортимента и внедрение энергосберегающих технологий. Действующие на рынке Ленинградской области предприятия по производству цемента в состоянии практически полностью удовлетворить потребности строительной области; - в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры мелкоштучных изделий на основе керамики, гипса и бетона; - стимулирование создания производств малой и средней мощности; - ввод новых мощностей по производству ячеистых блоков, керамического и силикатного кирпича. 4. Продукция предприятий промышленности строительных материалов относится к монопольной на региональном уровне. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС Агропромышленный комплекс имеет жизненно важное значение для населения области, поскольку непосредственно нацелен на производство продуктов питания. На его состояние оказали отрицательное воздействие известные негативные процессы, характерные для экономики области и страны в целом. В течение пяти лет продолжается сокращение производства сельхозпродукции. В 1994 году объем сельскохозяйственного производства сократился на 15% по сравнению с 1993 годом, за январь-сентябрь 1995 года - на 11% по сравнению с соответствующим периодом 1994 года. Увеличение производства овощей и корнеплодов произошло лишь в личных подсобных хозяйствах и в незначительных (примерно 2%) объемах у фермеров. Продолжающееся снижение производства продукции животноводства объясняется уменьшением поголовья скота и его продуктивности. Основным каналом реализации продуктов животноводства являются закупки в федеральный и региональные фонды. Увеличились объемы реализации продукции через собственную торговую сеть сельхозпроизводителей и через систему общественного питания. Общее число фермерских хозяйств к 1 октября 1995 года - 6,1 тысячи с площадью земли 55,8 тысячи гектаров (в среднем по 9 гектаров на одно хозяйство). За 9 месяцев 1995 года создано 605 новых фермерских хозяйств, что на 40% меньше, чем в соответствующий период 1994 года. Но с начала 1995 года 70 хозяйств прекратили свою деятельность. Реорганизация совхозов в акционерные общества и приватизация предприятий АПК положительных результатов не дали. Расчеты на импорт продовольствия - несостоятельны и неразумны. В Ленинградской области продолжают разваливаться целые отрасли агропромышленного комплекса: животноводство, в том числе племенное птицеводство, свиноводство. Сегодня необходимо переосмысление государственной сельскохозяйственной политики. Сельское хозяйство может успешно функционировать при выполнении следующих трех основных условий: 1) свободном выборе форм собственности и хозяйствования; 2) паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, потребляемую сельхозпроизводителями; 3) государственной поддержке сельского хозяйства в виде гарантированных госзакупок продукции, по крайней мере для федеральных нужд, кредитования сельхозпроизводителей (под будущий урожай), развития сельской инфраструктуры (строительство дорог, складов мелиоративных сооружений, развитие систем научно-технической коммерческой информации и т.д.). ВЫВОДЫ: 1. Разрушение производственного потенциала в аграрном секторе экономики достигло такого уровня, что угрожает полной деградацией сельского хозяйства. Если будет потерян генофонд животных и растений, допущено разрушение селекции и семеноводства, разрушение сложившейся системы землепользования, то для восстановления утраченного потребуются многие годы. 2. Необходимо пересмотреть отношение к роли крупного товарного производства и односторонней оценке опыта фермерства в западных странах. 3. Следует пересмотреть кредитно-финансовую и налоговую политику по отношению к сельскому хозяйству, увеличить инвестиции содействовать научно-техническому прогрессу, повышать заинтересованность сельхозпроизводителя в производственной деятельности. 4. Задачи антимонопольной политики в АПК заключаются в том, чтобы стимулировать развитие хозяйственной деятельности в сфере производства и переработки продуктов сельского хозяйства путем ликвидации монополии в сфере переработки, регламентации государственной помощи и увеличения числа поставщиков на товарные рынки в результате увеличения числа хозяйствующих субъектов в сфере производства или ввоза продукции. 3.4. Демонополизация сферы распределения С разрушением командно-административной системы концентрация экономической власти на уровне субъектов Федерации не снизилась, а скорее видоизменилась. Органы власти и управления обладают значительным влиянием в сфере распределения финансовых, материальных и природных ресурсов, предоставления налоговых льгот, регистрации новых хозяйствующих субъектов, лицензирования отдельных видов деятельности. Монополия в сфере распределения государственных финансовых средств, материальных и природных ресурсов, способна самым существенным образом ограничивать конкуренцию на рынках товаров и услуг, снизить, а в отдельных случаях свести к нулю эффект от демонополизации производственной сферы. Концентрация экономической власти при распределении финансовых, материальных и природных ресурсов представляет собой наибольшую опасность для становления и развития конкуренции на товарных рынках, так как способна самым существенным образом влиять, а зачастую и определять экономическое поведение субъектов предпринимательской деятельности в производственной сфере. Рыночной конкурентной структуре производства должны соответствовать и рыночные формы и принципы управления экономикой. Рамки существующей нормативной и законодательной базы позволяют уже в настоящее время, в основном, перейти к современным формам и методам регулирования и управления хозяйственной деятельностью. 3.4.1. Антимонопольное регулирование отношений природопользования В качестве экономического регулятора отношений, возникающих в процессе предоставления в пользование природных ресурсов, предусмотрены антимонопольные требования. Выполнение антимонопольных требований, в соответствии с федеральными законами "О недрах", "Основы лесного законодательства", обеспечивает всем субъектам предпринимательской деятельности равные права и возможности на пользование природными ресурсами посредством участия в конкурсах, торгах (аукционах). В настоящее время разработано достаточное правовое и нормальное обеспечение процедуры проведения торгов и аукционов, позволяющее на конкурентных началах передавать в пользование лесной фонд и недра. Помимо вышеупомянутых законов на федеральном и областном уровне принят ряд нормативных актов, предусматривающих конкурсное природопользование: 1) По недропользованию: - Положение "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденное постановлением ВСРФ N 3314-1 от 15.07.1992 г.; - Закон Ленинградской области "О подготовке и проведении конкурсов на получение лицензии на пользование недрами"; - Постановление правительства Ленинградской области "Об организации конкурса на право пользования недрами для геологического изучения и последующей разработки месторождений нефти и газа"; 2) По лесопользованию: - "Основные положения о проведении лесных торгов и конкурсов по предоставлению участков лесного фонда в аренду"; - "Основные положения по продаже древесины на корню на торгах (аукционах) в РФ". Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в совокупности с перечисленными основными законодательными и нормативными актами представляют собой достаточную правовую основу конкурсного механизма передачи в пользование природных ресурсов Ленинградской области. На прошедших в течение 10 месяцев 1995 года 13 лесных торгах продано около 52 тыс. куб м древесины, что составляет менее 2% лесосечного фонда. Первые результаты внедрения этого механизма в практику, в частности, продажи леса на корню, представленные в табл. 5 свидетельствуют о более чем 3-х кратном увеличении, в среднем по области, стартовой цены древесины. полученные средства направляются на проведение лесохозяйственных мероприятий (в размере 70%) и в бюджеты районов (30%). Таблица 5 Результаты проведения лесных торгов в районах Ленинградской области в 1995 году --------------------------------------------------------------- Районы стартовая конечная кратность цена цена увеличения (т.руб) (т.руб) --------------------------------------------------------------- Гатчинский 14,1 64,6 4,6 Киришский 11,4 18,9 1,5 Кингисеппский 7,3 35,6 5,1 Кировский 8,0 38,0 4,7 Тосненский 7,2 28,0 4,0 Тихвинский 12,2 26,1 2,2 Волосовский 24,1 40,1 1,4 --------------------------------------------------------------- По мнению глав администрации районов Ленинградской области и руководителей лесхозов Федеральной службы лесного хозяйства, средства, вырученные на торгах являются существенным источником пополнения районных бюджетов и финансирования лесовосстановительных работ. Более широкое внедрение системы лесных торгов сдерживается отсутствием на местах необходимых нормативных актов и высокой стоимостью размещения информации о торгах в средствах массовой информации. 3.4.2. Конкурентные принципы распределения подрядов в промышленном и гражданском строительстве В результате процессов акционирования и приватизации на рынке подрядных работ Ленинградской области общее количество организаций, имеющих лицензии на строительную деятельность, превысило 1800. Результаты анализа качественного состава подрядных организаций свидетельствуют о многообразии форм собственности и организационно-правовых форм. По итогам 9-ти месяцев 1995 года в общем объеме подрядных работ 85% выполнено предприятиями смешанной и частной форм собственности, 15% государственными и муниципальными предприятиями. В то же время в общем объеме освоенных капитальных вложений средства негосударственного сектора составляют 32%, а государственные капитальные вложения около 68%. В целом на рынке подрядных работ созданы необходимые условия для формирования конкурентной среды, сложилась благоприятная ситуация для внедрения конкурсного механизма распределения заказов (подрядов) на производство проектных и строительно-монтажных работ. В соответствии с постановлением правительства Ленинградской области N 14 от 19.01.1995 года строительство всех вновь начинаемых объектов, включенных в федеральные и областные программы, начиная с 1995 года должно осуществляться на конкурсной основе с обязательным проведением подрядных торгов. Из-за отсутствия средств в 1995 году строительство велось только по объектам, переходящим с 1994 года, в связи с чем подрядные торги не проводились. В течение 1994-1995 годов в Ленинградской области создана необходимая нормативная и организационная основа проведения подрядных торгов: - разработано "Временное положение о порядке организации и проведении подрядных торгов на строительство и реконструкцию объектов на территории Ленинградской области" - создан тендерный комитет по организации и проведению торгов по объектам строительства. В 1996 году намечено провести подрядные торги на строительство портово-технологических комплексов в бухте "Батарейная" Ломоносовского района и на территории Приозерского района. 3.4.3. Конкурентные принципы в распределении подрядов на объекты дорожного строительства и реконструкции В дорожном комплексе Ленинградской области задействовано около 30 подрядных организаций, большинство из которых представлено дорожными ремонтно-строительными управлениями (ДРСУ), являющимися традиционными подрядчиками и имеющими государственную форму собственности, кроме того, все активнее проявляют себя коммерческие структуры типа ООО, АООТ. В 1994 году последними освоено свыше 30% от общего объема подрядных работ, согласно прогнозным оценкам специалистов Дорожного Комитета, в 1995 году их доля возрастет до 40%. В основном, в дорожном комплексе Ленинградской области создана соответствующая рыночная инфраструктура и сформированы условия создания конкурентной среды. В целях более рационального размещения средств дорожного фонда на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог с 1995 года по всем вновь начинаемым объектам производилось на конкурсной основе в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1310 от 01.12.1994 года "О Федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог РФ "Дороги России" на 1995-1996 годы", "Положением о подрядных торгах на заключение контрактов", утвержденным приказом Минтранса РФ N 53 от 11 ноября 1993 года. С учетом специфики дорожного комплекса Ленинградской области разработано "Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на заключение контрактов на выполнение дорожных работ в Ленинградской области, финансируемых из дорожных фондов". Для организации проведения подрядных торгов создана тендерная комиссия, состоящая из специалистов правительства области, Дорожного комитета. По итогам 1995 года на подрядные торги было выставлено 11 объектов строительно-монтажных работ, что составило 100% всех вновь начинаемых объектов. Основными участниками торгов были субъекты предпринимательской деятельности в форме АОЗТ, ИЧП, ООО, два государственных предприятия. Результаты работы подрядчиков, получивших заказы на строительство и заключивших договора по итогам прошедших торгов свидетельствуют о повышении качества и сокращении сроков строительства. Внедрение конкурентных принципов организации экономической деятельности, в частности, в сфере распределения ресурсов, - процесс долговременный, рассчитанный на годы, так как затрагивает интересы десятков коллективов, требует ломки устоявшихся связей и схем распределения. Для практической реализации и контроля за поддержанием конкурентного режима специалисты ЛенТАУ участвуют в работе комитетов и комиссий областных органов власти и управления, проводят экспертизу и согласование соответствующих нормативных актов. Организационный механизм и нормативное обеспечение реализации антимонопольных требований должны создаваться в процессе систематического взаимодействия специалистов ЛенТАУ с органами исполнительной и законодательной власти посредством разработки и издания законов, постановлений, распоряжений, положений о проведении конкурсов, аукционов и т.д. Практическое воплощение этого механизма явится мощным рычагом структурной перестройки экономики, т.к. выполнение условий конкурса потребует новых современных наукоемких технологий, гарантирующих конкурентоспособность продукции, эффективных методов управления, сочетания, без приказов и команд, интересов производителей и потребителей. 3.5. Формирование негосударственного сектора экономики и его роль в развитии конкуренции Преобразования в сфере отношений собственности оказали влияние на развитие конкуренции. В процессе приватизации важно было осуществить деконцентрацию производства, сформировать у хозяйствующих субъектов рыночный тип поведения. Ленинградская область отличалась практически полным огосударствлением всех сфер экономики. За период 1992-1995 годов в соответствии с программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Ленинградской области приватизировано 1056 предприятий. К концу 1995 года около 80% работников, занятых в промышленности, работали на приватизированных предприятиях, доля которых в общем объеме производства составляла примерно 70%. Общее количество частных собственников по объектам малой приватизации насчитывалось 156 тысяч человек, а число акционеров - более 450 тысяч. В 1994 г. среди способов приватизации преобладало акционирование - 43% (аукцион - 2%, выкуп арендного имущества - 18%, коммерческий конкурс - 29%, продажа имущества ликвидированных предприятий - 2%, прямая продажа - 3%, инвестиционный конкурс - 2%). По итогам 1995 года инвестиционных конкурсов 31 проведено: коммерческих конкурсов 4 денежных аукционов 34 реализаций акций фонда акционирования 50 работников предприятий передач и продаж акций по закрытой подписке Средняя фактическая цена продажи акций на аукционе превышала номинальную стоимость почти в 24 раза. В структуре приватизированных в 1995 году предприятий наблюдалась тенденция увеличения доли предприятий, находившихся ранее в муниципальной собственности, при сокращении удельного веса объектов федеральной собственности. Так, если доля предприятий муниципальной собственности в общем числе предприятий, изменивших форму собственности в 1994 году, составляла 54%, то в 1995 году - более 90%. В целом от приватизации получено в общей сложности свыше 54,5 миллиарда рублей (в том числе в 1995 году - 5,6 миллиарда рублей). Из этой суммы получено денежными средствами 25,7 миллиарда рублей, приватизационными чеками - 28,8 миллиарда рублей. При этом следует обратить внимание на то, что лишь на 29 предприятиях области сохранялось участие государства в виде выпуска "золотой акции" или закрепления контрольного пакета акций. В 1995 году характерным явлением стало приобретение пакетов акций предприятий области иностранными фирмами. При этом фирмы инвестируют данное производство, решая тем самым задачи перевооружения предприятия, обновления его технологии, повышения конкурентоспособности и т.д. Крупные пакеты акций приобретены инофирмами у АО "Светогорск", "Коммунар", "Комсомолец" и других. Результаты специальных исследований, проведенных ГКАП РФ в ряде регионов страны, и ЛенТАУ - на территории Ленинградской области, свидетельствуют, что примерно для пятой части приватизированных предприятий уже характерен вполне рыночный тип поведения. Он выражается в стремлении к диверсификации производства и расширении рынков сбыта, в осуществлении инвестиций в новые производства, в ограничении прироста заработной платы и темпов роста отпускных цен. Руководители предприятий этой группы, как правило, достаточно четко представляют перспективы развития своих фирм. Вместе с тем, немалую долю составляют предприятия с ярко выраженным нерыночным, консервативным типом поведения. Для них свойственны ориентация на госдотации, проедание заработанных средств, взвинчивание цен на свою продукцию и услуги несмотря на сокращение спроса, публично декларируемое отрицание "навязываемых сверху" рыночных преобразований. Наконец, наибольший процент государственных и приватизированных предприятий пока приходится на "переходную", третью группу. Как правило, их директорат предпринимает те или иные вполне "рыночные" шаги, направленные на приспособление к новым условиям хозяйствования. Однако делается это скорее под давлением внешних обстоятельств, нежели в рамках целевой стратегии развития, как в случае с предприятиями первой группы. В условиях высокой инфляции негосударственные, в том числе частные предприятия приоритетно формировались в торговой, посреднической, финансовой сфере и сфере обслуживания. Несмотря на развитие предпринимательской активности в различных сферах экономики, подлинно частному сектору трудно конкурировать с государственным или "полугосударственным" сектором. Это, в частности связано с сохраняющимися трудностями для развития малого и среднего бизнеса, которые выражаются в экономической нестабильности, фактическом отсутствии правовых гарантий предпринимательской деятельности. Поэтому сегодня правильнее говорить не о реальной, а о потенциальной конкуренции, которая возникает для бывших госпредприятий со стороны частного сектора. Тем не менее, даже в таком качестве частный сектор выступает своеобразным катализатором развития процессов конкуренции в целом, а также конкуренции между бывшими государственными предприятиями. Анализируя состояние конкурентной среды по итогам приватизации 1992-1995 годов, следует отметить, что создание конкурентной среды в ходе первого этапа приватизации было в определенной степени достигнуто достаточно простыми средствами: ликвидацией в процессе приватизации объединений и ассоциаций, ограничивающих самостоятельность предприятий в их составе, а также выделением структурных подразделений действующих предприятий и преобразованием их в самостоятельные предприятия. Однако в ряде случаев такая мера не только не оказала влияния на развитие конкуренции, а наоборот - породила противоречия между коллективами возникших таким образом предприятий. В ряде отраслей и подотраслей приватизация не может оказать влияния на развитие эффективной конкуренции по следующим основным причинам: - нецелесообразность конкуренции при производстве (реализации) товаров в условиях естественной монополии; - невозможность и нецелесообразность демонополизации в процессе приватизации посредством выделения структурных подразделений, являющихся элементами одного технологического цикла и неспособных конкурировать между собой или с родительским предприятием. Для развития конкурентной среды в этом случае необходимо рассмотреть вопрос о ввозе аналогичной продукции или инвестировании создания и развития новых предприятий или новых подразделений действующих приватизированных предприятий. Опыт приватизации показал, что ее влияние на формирование конкурентной среды эффективно в том случае, если она сочетается с процессами демонополизации. Одна из мер воздействия государства на процесс развития конкуренции должна состоять в проведении проконкурентной государственной политики на крупных предприятиях, на которых в государственной собственности закреплены пакеты акций, позволяющие управлять созданными в результате приватизации акционерными обществами. При этом необходимо создание системы эффективного управления государственным пакетом акций. 3.6. Состояние рыночной инфраструктуры в Ленинградской области. Одно из главных условий перехода к рыночным отношениям - формирование развитой инфраструктуры. В условиях переходного периода становления рыночных отношений необходимо целенаправленное формирование рынков и их инфраструктуры, а также обязательное государственное регулирование этих процессов. Для осуществления государственного регулирования необходима четкая классификация рынков, их постоянный мониторинг, определение перспектив и тенденций развития. Основные виды рынков и элементы их инфраструктуры, обеспечивающие в совокупности развитие рыночных отношений включают: рынок факторов производства (рынки средств производства, недвижимости, труда); рынок товаров; рынок финансов; рынок страховых услуг; рынок информации; рынок консультационных услуг; рынок интеллектуальной продукции. Поскольку Ленинградскую область отличает специфическое географическое положение, неоднородность экономического развития отдельных территорий (районов), то и степень формирования и развития рыночной инфраструктуры в процессе проводимых в Ленинградской области экономических преобразований неравномерна. В связи с этим одной из главных задач в формировании и развитии инфраструктуры основных рынков становится укрепление уже созданных, формирование новых рыночных институтов адекватных степени экономического развития отдельных территорий (районов), их интеграция в единую региональную систему. 3.6.1. Товарный рынок - включает в себя несколько групп учреждений, организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих нормальное функционирование рынка товаров: I группа, обеспечивающая куплю-продажу товаров: оптовая и розничная торговля, вся торговая сеть. В настоящее время на территории Ленинградской области действует порядка 800 предприятий оптовой и более 1000 предприятий розничной торговли различных форм собственности. Таким образом можно говорить о достаточно развитой товаропроводящей сети на территории области. Но несмотря на значительное количество предприятий, действующих в этой сфере, всетаки следует отметить, что недостаточно развита система оптовой торговли, особенно в реализации продукции сельского хозяйства, товаров народного потребления. Частично эта задача может быть решена созданным областным центром агропромышленного предпринимательства. Одним из направлений деятельности областного центра является создание и обеспечение деятельности экономически выгодного для товаропроизводителей и потребителей региона оптово-розничного рынка сельскохозяйственной продукции. II группа, призванная заменить распределительную сеть органов материально-технического снабжения и сбыта при сохранении и развитии их материальной базы: аукционы, ярмарки, коммерческие и посреднические центры, товарные биржи. В течение уже нескольких лет действует выставка-ярмарка "Российский фермер", активное участие в которой принимают не только предприятия, организации, крестьянские и фермерские хозяйства Ленинградской области, но и других регионов России. С 1986 года действовала областная выставка достижений агропромышленного комплекса, которая в мае 1995 года преобразована в областной уентр агропромышленного предпринимательства. Основная цель такого преобразования - содействие формированию рыночных отношений в сфере сельскохозяйственного производства, а также реализация программы структурной перестройки агропромышленного комплекса Ленинградской области, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 ноября 1994 г. N 328. Для представления продукции, поиска новых возможных покупателей с целью продвижения товаров и расширении географических границ рынков в настоящее время проводится работа по организации постоянно действующей выставки товаров и услуг предприятий области. В ноябре 1995 года более 20 предприятий Ленинградской области приняло участие в Международной выставке в Женеве. Продукция этих предприятий нашла своих покупателей за рубежом - заключено несколько контрактов. III группа - специальные государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и контроль за состоянием и развитием товарного рынка. К числу таких организаций относятся: Правительство Ленинградской области (Комитет по ценообразованию, отраслевые министерства); Ленинградское территориальное антимонопольное управление ГКАП России; Государственная торговая инспекция по Ленинградской области; Государственная налоговая инспекция по Ленинградской области; Управление департамента налоговой полиции по Ленинградской области, другие организации. В широком смысле товарные рынки следует рассматривать как систему взаимоотношений субъектов экономики: производителей, потребителей и посредников в целях обеспечения обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения. Кроме того, товарные рынки являются динамической системой; их особенности определяются географическим, экономическим, социальным и политическим положением области. Поэтому одна из главных задач государственного управления и регулирования - это создание условий для беспрепятственного развития рыночных отношений, защита национальных, экономических интересов от негативного воздействия внешних рынков и прежде всего от недобросовестной конкуренции. Развитие товарных рынков является достаточно показательным индикатором, определяющим качества хода экономических реформ, а финансовые рынки и рынки факторов производства могут рассматриваться как системы, обеспечивающие функционирование товарных рынков. Товарные рынки должны развиваться взаимосвязано с финансовыми рынками, включая рынки ценных бумаг, рынками факторов производства, в увязке с вопросами формирования системы цен, налогов, тарифов на услуги. В связи с этим особо важное значение приобретает практическая реализация в стране и отдельных регионах разработанной Министерством экономики России Концепция развития товарных рынков в Российской Федерации, а так же концепция оптовой торговли товарами народного потребления, проект создания системы оптовых продовольственных рынков России, другие документы по развитию отдельных секторов товарных рынков. 3.6.2. Финансовый рынок. Инфраструктура финансового рынка, обеспечивающая его эффективное функционирование, включает всю банковскую систему, в том числе коммерческие банки, фондовые и валютные биржи, брокерские и страховые компании, аудиторские фирмы, выполняющие различные функции финансово-кредитного обслуживания. В инфраструктуру финансового рынка входят и государственные органы: комиссия по контролю за ценными бумагами, фонд государственного имущества. В Ленинградской области финансовый рынок наиболее интенсивно развивался в 1993-1994 гг. В настоящее время на территории области зарегистрировано и действует: 9 банков, 753 банковские структуры; 7 ЧИФ и 2 их представительства; 18 инвестиционных компаний и 7 структур; 1 брокерская фирма и 5 филиалов фирмы; 1 филиал трастовой компании; 13 страховых компаний; 130 структур страховых компаний; 1 пенсионный фонд и 4 структурных подразделения В целом можно считать, что основные элементы финансового рынка Ленинградской области сформированы, однако крайне неудовлетворительно развита сеть аудиторских фирм, трастовых компаний - элементов инфраструктуры, обеспечивающих полное и нормальное функционирование финансового и обслуживание других основных рынков. В дальнейшем следует ожидать активного внедрения на фондовый рынок специализированных трастовых компаний, открытых инвестиционных фондов, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов. Следует ожидать концентрации банковского капитала за счет слияния и поглощения банков. Проявится тенденция к разделению банков на коммерческие и инвестиционные. Одной из приоритетных задач на ближайший период следует считать развитие инфраструктуры фондового рынка как целостного комплекса в составе: внебиржевых (в том числе с удаленным доступом) систем торговли ценными бумагами; биржевых фондовых систем; депозитариев и расчетно-депозитарных центров; клиринговых палат; разветвленной сети регистраторов и реестродержателей. Необходимо обеспечит интеграцию элементов инфраструктуры фондового рынка области и Санкт-Петербурга в единую региональную систему, с последующим выходом на общероссийскую систему. 3.6.3. Рынок ценных бумаг - сфера обращения ценных бумаг, то есть документов, выражающих имущественные права и дающих право на получение определенного дохода. На рынке ценных бумаг области в 1994 г. работали 90 банковских учреждений (самостоятельные банки и их филиалы). В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области N 42 от 6 февраля 1995 года при Правительстве Ленинградской области создана региональная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. Одной из функций Комиссии является координация действий подразделений Правительства Ленинградской области, банковских и иных структур при формировании экономической политики, обеспечивающей развитие фондового рынка на территории Ленинградской области. В Правительстве области создан и формируется центр по производству, эмиссии, учету и обращению ценных бумаг. Основными задачами центра должна стать работа по информационному обеспечению и контролю за соблюдением действующего законодательства профессиональными участниками рынка ценных бумаг, эмитентами ценных бумаг. Определенное влияние на деятельность участников фондового рынка оказывает департамент финансов Правительства Ленинградской области, который осуществляет возложенные на него функции по лицензированию инвестиционных институтов, аттестации специалистов инвестиционных институтов и фондовых бирж на право работы на рынке ценных бумаг и государственной регистрации выпуска ценных бумаг. К одним из первоочередных мероприятий на региональном уровне, оказывающих влияние на формирование, функционирование и регулирование фондового рынка области, является активизация контролирующих действий со стороны Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и Центра по производству, эмиссии, учету и обращению ценных бумаг. Однако основным сдерживающим фактором при этом является несовершенство федерального законодательства в части разграничения полномочий на Федеральном и региональном уровне, а кроме того и общая нестабильная экономическая ситуация в стране. Рынок ценных бумаг в Ленинградской области формируется на той нормативно-правовой базе, которая сложилась в начале 90-х годов. Специфика и особенности региона требуют разработки областной программы развития рынка ценных бумаг в Ленинградской области. Формирование первичного рынка ценных бумаг еще не завершилось, в основном это только недавно эмитированные ценные бумаги. Как правило, эмитент размещает свои ценные бумаги при посредничестве банков и других финансовых институтов по подписке (АООТ) или среди ограниченного числа акционеров-учредителей (АОЗТ). Эмитентом ценных бумаг может выступать любое юридическое лицо. И этим на начальном этапе воспользовались не только добросовестные субъекты фондового рынка, но и достаточно большое количество дутых и недобросовестных фирм, которые значительно подорвали авторитет и доверие к рынку ценных бумаг. Однако, несмотря на определенные издержки происходит активное формирование вторичного рынка ценных бумаг. Здесь уже прослеживаются четкие тенденции и основные направления перераспределения капитала. Свободное перемещение капитала - одно из важнейших условий становления рыночных отношений. Вместе с тем постоянно существует опасность такой его концентрации, которая приводит к созданию новых монополий на рынке товаров и услуг. Для осуществления контроля и регулирования рынка ценных бумаг и деятельности профессиональных участников этого рынка Указом Президента РФ в ноябре 1994 года была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ. В Ленинградской области такая же региональная комиссия была создана в феврале 1995 года. К этому времени на территории области на рынке ценных бумаг работали более 30 банков, чековых инвестиционных фондов и инвестиционных компаний, а также более 250 промышленных предприятий и хозяйственных организаций, выпустивших свои акции. На рынке ценных бумаг Ленинградской области работают несколько различных по функциям профессиональных участников: банковские учреждения; инвестиционные (в т. ч. чековые) фонды и компании; брокерские фирмы; депозитарии; регистраторы и реестродержатели и др. Они формируют следующие рынки: - рынок услуг по купле/продаже ценных бумаг; - рынок услуг по регистрации ценных бумаг; - рынок услуг по хранению ценных бумаг. Рынки услуг по регистрации, ведению и хранению ценных бумаг только начали складываться в 1995 году и проводить их подробный анализ преждевременно. Рынок купли-продажи ценных бумаг приобрел уже реальные очертания и в 1995 году объем продаж на рынке ценных бумаг распределялся по участникам рынка следующим образом: - приватизированные промышленные предприятия - 66,4% - коммерческие банки - 26,8% в т. ч. банки области - 17,6% банки - Санкт-Петербурга 8,8% банки др. - регионов 0,4% - другие организации - 6,8% (инвестиционные компании, брокерские фирмы, ЧИФы и др.) При этом на рынке обращалось 11 видов ценных бумаг, из них 4 (акция, вексель, государственные казначейские обязательства и депозитный сертификат) составили 98,1% от общего объема рынка, в том числе самая распространенная из них: акция - 78,8%. Преобладающий объем продаж этого вида ценной бумаги - акции объясняется массовой приватизацией и акционированием большинства предприятий области, ее доступностью, а также увеличением уставных капиталов коммерческих банков. В настоящее время наиболее активно проявился Ленинградский областной банк Сбербанка России. Его участие в работе с ценными бумагами составляет 47.6% объема всех банков. Филиалы Облсбербанка, работающие во всех районах области, проводят операции с пятью видами ценных бумаг: депозитный сертификат; акция; вексель; свидетельство депонирования акции; гос. краткосрочная облигация (43 эмитента). По сумме проданных бумаг следует отметить: акционерных обществ "Пикалевское объединение "Глинозем", "Эра", "Фосфорит", СДА - магазина "Babylon", простые векселя ТОО "Полюс", депозитные сертификаты КБ "Астробанк", "Лесопромышленный банк", все ценные бумаги Сбербанка. Облсбербанк постоянно работает с государственными казначейскими обязательствами. Активно работает АО "Выборг-банк", его доля в целом по области составила 3,8%, а среди банков - 14%. Банк размещает свои акции, депозитные и сберегательные сертификаты, вкладывает свои средства в ценные бумаги других эмитентов. Рынок ценных бумаг Ленинградской области привлекателен для банковских учреждений Санкт-Петербурга, Москвы, Твери, Екатеринбурга, Липецка. 47 филиалов банков этих городов работают в области, удельный вес их в общем объеме составил 9,2%. Преимущество остается за банками Санкт-Петербурга: объемы Промстройбанка составляли 4,5% (в области находится 17 филиалов). Банковские учреждения работают, прежде всего, по размещению своих ценных бумаг: акции за валюту и рубли, сертификатов сберегательных и депозитных, векселей. Однако, многие филиалы (Промстройбанка, Лесопромышленного банка, Автовазбанка, Перкомбанка и др.) работали с бумагами промышленных предприятий, других банков и разных компаний. В целом, объем оборота по акциям сектора приватизированных предприятий неуклонно растет по сравнению с банковскими акциями. Увеличились обороты с ценными бумагами предприятий, связанных с нефтепереработкой, целлюлозно-бумажной промышленностью, связью, транспортом. Наибольшей популярностью пользовались акции АО "Киришинефтеоргсинтез", АО "Пикалевское объединение "Глинозем", АО "Светогорск", АО "Ленсвязь". Продажа акций этих и других предприятий осуществлялась по ценам, значительно превышающим номинал. Можно предположить, что в 1996 году акции предприятий лесопромышленного и строительного комплексов, а также целлюлозно-бумажной отрасли будут полностью аккумулированы в руках крупного (или нескольких) инвестора, а во многих случаях - иностранного. Эта тенденция просматривается на примере ряда областных предприятий, контрольные пакеты акций которых принадлежат иностранным партнерам: - АООТ "Комсомолец" - фирме "Metsa-Serla" (Финляндия); - АООТ "Светогорск" - фирме "Светогорск Бетайлигунс ГмбХ" (Германия); - АООТ "Выборгский ЦБК" - фирме "Alliance Cellulose Ltd" (Кипрская Республика); - АООТ "Эра" - фирме "Henkel GmbH" (Германия) и др. Почти все иностранные инвесторы начинали с приобретения небольших пакетов акций на инвестиционных конкурсах и планировали приобрести дополнительное количество акций, как минимум до контрольного пакета. С учетом того, что на развитие таких предприятий направляются определенные инвестиции, можно предположить, что в ближайшем будущем (1996-1997 гг.) акции этих хозяйствующих субъектов не появятся на фондовом рынке. Из инвестиционных институтов наибольших объемов на рынке ценных бумаг Ленинградской области достигли АОЗТ "Брокерская фирма АО "Ленстройматериалы" - 3,8%, АООТ ЧИФ социальной защиты "Ленинградец" - 1,2%, АООТ Северо-Западное инвестиционно-финансовое агентство - 0,8%. Активно размещались акции финансовой компании "Ленстройматериалы", продажа которых осуществлялась филиалами брокерской фирмы этой компании в гг. Гатчина, Кировск, и Тосно. К настоящему моменту на рынке ценных бумаг довольно устойчиво работает целый ряд профессиональных участников и некоторые из них контролируют определенную долю рынка: - среди банковских учреждений - доля Леноблсбербанка составляет 47,6%; - среди инвестиционных институтов - доля АОЗТ "Брокерская фирма АО "Ленстройматериалы" составляет 58,4%. Несмотря на большое количество банковских учреждений на рынке ценных бумаг, явно преобладает доля четырех банков: Леноблсбербанк, АО "Промстройбанк", АО "Выборг-Банк", АО "Петроагропромбанк". Почти аналогичное положение и среди инвестиционных институтов, где прочные позиции занимают три инвестиционные компании: АОЗТ "Брокерская фирма АО - 58,4% "Ленстройматериалы" АООТ ЧИФ социальной защиты - 19,1% "Ленинградец" АООТ Северо-Западное ИФА - 12,8% В этой группе профессиональных участников рынка CR (3) = 90,3%, а индекс Герфиндаля-Гиршмана составил 3939. Эти показатели характеризуют нынешний рынок ценных бумаг, как олигопольный, высококонцентрированный. В сфере финансовых консультативных услуг уже сложилось определенное разделение функций и специализация. Характер консультационных услуг разнообразен и помощь эмитентам можно условно разделить на: - участие в первичном размещении акций - продвижение акций на рынок - поддержание ликвидности акций на вторичном рынке - приведение финансовой отчетности в соответствие с мировыми стандартами и др. Юридические и технические механизмы инфраструктуры рынка ценных бумаг должны решать две проблемы: - Учет и точное подтверждение прав (т.е. учет смены собственника) по ценным бумагам - в целях защиты прав владельцев ценных бумаг. - Информирование эмитента о лицах, которые вправе требовать от него исполнения обязательств по выпущенным ценным бумагам. Для выполнения первой задачи применяются ценные бумаги в форме отдельных сертификатов и депозитарные технологии ведения системы депо. Вторая задача решается, в основном, с помощью периодически или постоянно поддерживаемого реестра. Так на рынке инфраструктурных услуг формируются две группы профессионалов, где первая группа помогает инвесторам обращаться с ценными бумагами и помогает учитывать переход прав по бумагам (депозитарий) и вторая группа помогает эмитентам собрать данные о "кредиторах" - владельцев ценных бумаг (реестродержатели). Обзор регионального рынка ценных бумаг позволяет сделать некоторые выводы: 1. В 1994-1995 годах в основных чертах сложился областной рынок ценных бумаг. По отдельным направлениям продолжается его формирование, но уже сейчас существует высокая степень концентрации среди профессиональных участников этого рынка. 2. В области отсутствует развитая инфраструктура обеспечения рынка ценных бумаг. 3. Не разработано информационное пространство как для профессиональных, так и для непрофессиональных участников рынка ценных бумаг. 4. Отсутствует система нормативных актов, регулирующих фондовый рынок и регламентирующий деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, эмитентов, инвесторов. 5. Интенсивное развитие вторичного рынка ценных бумаг требует усиления государственного контроля за процессами перераспределения капитала с позиций антимонопольного законодательства. 6. Рынок ценных бумаг требует создания системы страхования и защиты прав вкладчиков и инвесторов. 3.6.4. Рынок страховых услуг. До начала проведения широкомасштабных экономических преобразований в Ленинградской области, как и в целом по России, всеми видами страхования по внутренним операциям занималась практически единственная организация - Госстрах. В настоящее время на рынке страховых услуг Ленинградской области действует 130 структур страховых компаний различных форм собственности, осуществляющие имущественное и личное страхование. В настоящее время основным видом деятельности для многих действующих страховых компаний является страхование коммерческих рисков. Среди видов имущественного страхования наиболее распространено страхование грузов и транспортных средств. В сфере личного страхования наиболее распространенными формами являются медицинское страхование и прогрессивное страхование жизни. Несмотря на значительное количество страховых учреждений в области, рынок страховых услуг находится в стадии развития. 3.6.5. Рынок недвижимости. В настоящее время разработана Система управления недвижимостью в Ленинградской области, в соответствии с которой предусмотрено создание основных элементов ифраструктуры рынка: - системы регистрации прав на недвижимое имущество (регистрированная палата, службы формирования и учета объектов недвижимости, региональный гарантийный фонд, комиссия по недвижимости); - системы государственной оценки недвижимости (система бюро технической приватизации). Первоочередным шагом в создании организационной структуры системы управления недвижимостью должно стать образование областной комиссии по недвижимости, как исполнительного органа в системе государственного управления. Непоследовательность реформ и внутренняя противоречивость законодательно-нормативной базы породили ряд фундаментальных проблем, связанных с регулированием прав на недвижимое имущество в новых экономических условиях. Формирующий рынок недвижимости требует скорейшего создания: - системы, гарантирующей доказательность прав собственности на конкретный объект недвижимости, достоверность и полноту сведений об объекте; - правового и организационного обеспечения операций на рынке недвижимости; - системы регистрации и юридической защиты объектов недвижимости. 3.6.6. Рынок труда - является одним из основных элементов рынка факторов производства. Рынок труда предполагает взаимодействие рынка рабочей силы и служб, обеспечивающих соотношение спроса и предложения рабочей силы (комитеты, центры занятости населения, миграционные службы, центры по подготовке и переподготовке кадров, фонды занятости и социальной защиты, биржи труда). Соотношение между свободными рабочими местами и не занятыми, также активно ищущими работу в общественном хозяйстве гражданами выступает важнейшей характеристикой конъюнктуры рынка рабочей силы. Функционирование рынка труда зависит от складывающейся социально-экономической и политической ситуации, от темпов и способов проведения экономических преобразований, и в конечное счете - от государственной политики в области занятости населения. Государственным регулированием ситуации на складывающемся рынке рабочей силы в Ленинградской области занимаются Правительство Ленинградской области (Комитет по труду и занятости, сформированные в каждом районе службы занятости, центры по подготовке и переподготовке кадров). В области начата работа по формированию и регулированию рынка труда, ориентированная на поддержку и развитие малого бизнеса, в том числе: - создание центров содействия развитию предпринимательства во всех районах; - создание бизнес-инкубатора в г. Волхов. Цель создания бизнес-инкубатора - оказание полного комплекса услуг лицам, желающим начать предпринимательскую деятельность; - создание регионального информационно-аналитического центра "Балтийский информационный центр". Значительные изменения в политической и экономической жизни страны заметно увеличили приток в Ленинградскую область беженцев и семей военнослужащих, проходивших службу в различных регионах России и за ее рубежами. Эти категории населения оказывают существенное влияние на складывающийся рынок труда. Большое значение в связи с этим приобретает создание миграционных служб. В области занятости и политики на рынке труда будут осуществляться меры по выполнению инвестиционных федеральных программ, связанных с сохранением и созданием рабочих мест, расширением малого и среднего бизнеса, сдерживанием массовых высвобождений работников, и, в первую очередь, на градообразующих и конверсионных предприятиях. 3.6.7. Рынок информации За последние несколько лет динамично развивались все основные рынки и элементы рыночной инфраструктуры, но их эффективное развитие и функционирование невозможно без соответствующего информационного обеспечения. Информационная проблема в настоящее время заявляет о себе особенно остро, поскольку отсутствие данных о состоянии рынка (особенно фондового) может в некоторых случаях парализовать его деятельность. Деятельность всех элементов инфраструктуры рынка информации должна быть направлена на обеспечение необходимой информацией как самих участников (объектов) рыночных отношений так и организаций, призванных регулировать эти отношения. Основным звеном на рынке информации является Санкт-Петербургский Комитет по статистике (Петербургкомстат). Имея в своем распоряжении огромный потенциал информационных, технических ресурсов, Петербургкомстат не может в достаточной степени удовлетворить все запросы на оперативное и своевременное получение полной и достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов, образующих производственную, финансовую, социальную инфраструктуру области. Существующая система статистического учета и отчетности недостаточно объективно отражает состояние рынков (в первую очередь товарных), положения и степени влияния на них отдельных объектов. Обеспечение органов власти и управления различного уровня информацией, необходимой для оценки состояния и принятия соответствующих решений о развитии и регулировании того или иного рынка, становится первоочередной задачей в настоящее время. Для решения этой задачи, а также для обеспечения эффективного взаимодействия органов власти всех уровней, структур, оказывающих влияние на формирование рыночных отношений, проведение экономических преобразований, разработана концепция создания территориальной автоматизированной информационной системы Ленинградской области (ТАИСЛО). Для оказания консалтинговых, информационных услуг в Ленинградской области создано АОЗТ "Ленинградское областное агентство экономического развития". Обеспечение информацией и консультирование сельских товаропроизводителей - это задачи, возложенные на образованный областной Информационно-консультационный центр. Создан Центр агропромышленного предпринимательства, одним из основных направлений деятельности которого является демонстрационно-рекламная деятельность по внедрению перспективных направлений развития агропромышленных производств, передовых технологий и научных достижений в сельском хозяйстве Ленинградской области. В стадии организации служба аграрного маркетинга. В Министерстве сельского хозяйства Правительства Ленинградской области и в пяти районах области создана служба ценового мониторинга, где отрабатывается система конъюнктурной информации о ценах, об объемах реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Правительством области регулярно формируются, издаются и представляются на проводимых выставках каталоги и блоки рекламных проспектов наиболее перспективных проектов для привлечения российских и зарубежных инвесторов. Несмотря на реальные шаги по пути формирования рынка информации, предстоит большая работа по его развитию и совершенствованию. Необходимо создать сеть информационных агентств, рекламных бюро, издательских центров. 3.6.8. Основные недостатки и проблемы развития рынков и их инфраструктуры На основании приведенных выше данных о состоянии и возможных перспективах развития отдельных элементов инфраструктуры и рынков в целом, можно сделать следующие выводы: 1. степень развития инфраструктуры рынков в городах и районах области различна. Наиболее развиты элементы рынков в районах, прилегающих к Санкт-Петербургу и в районах, имеющих общую границу с Финляндией и странами Балтии. 2. современное состояние рынков можно характеризовать как переходное на этапе становления рыночных отношений. 3. существующая инфраструктура рынков практически не ориентирована на развитие конкуренции и предпринимательства. Именно для развития малого бизнеса необходима более совершенная структура рынка информационных и консультационных услуг, которая в настоящее время развита слабо. 4. В неудовлетворительном состоянии находится рынок средств производства, рынок недвижимости. Предстоит создать ипотечные банки, агентства по торговле недвижимостью, нотариальные конторы и др. 5. Неэффективно используются средства инвестиционных фондов и компаний. 6. Процесс формирования рыночной инфраструктуры требует обязательного государственного регулирования и управления. Оно должно быть направлено в первую очередь на: - выработку стратегии в процессе формирования основных рынков и их инфраструктуры; - оптимальное сочетание и взаимодействие отдельных элементов инфраструктуры; - разработку и реализацию механизмов координации деятельности отдельных элементов инфраструктуры; - контроль за соблюдением действующего законодательства субъектами экономических отношений; - совершенствование правовой базы формирования и развития основных рынков; - поддержку рациональных форм ассоциирования собственности участников товарного рынка, способствующих стабилизации и подъему производства и эффективной конкурентоспособности от качественных товаров; - создание современной информационной системы о товарном рынке, которая предполагает организацию на принципиально новой основе государственного статистического учета и отчетности. Без систематической разработки, накопления, анализа и публикации такой информации не может быть ни государственного регулирования сферы товарного обращения, ни рациональных связей производителей и оптово-посреднических структур. 3.7. Основные итоги первого этапа демонополизации экономики в Ленинградской области Реализация мероприятий I этапа демонополизации экономики Ленинградской области проводилась в сочетании с мероприятиями Программы приватизации, Поддержки предпринимательства, программами и планами развития отдельных отраслей, мерами антикризисного характера. Процессы демонополизации были тесно связаны с формированием отдельных элементов рыночной инфраструктуры. Но необходимо признать, что частичные изменения в уровнях концентрации производства в экономике связаны в основном не столько с целенаправленной политикой демонополизации, сколько со спонтанными процессами кардинальной ломки производственных структур и хозяйственных связей, непрекращающимся спадом производства. Проведенный анализ конкурентной среды на основных товарных рынках Ленинградской области показал, что несмотря на изменения, произошедшие в ходе экономических преобразований в структуре отраслей, в инфраструктуре основных рынков, степень концентрации в приоритетных отраслях экономики по-прежнему остается высокой. Это позволяет определить подотрасли, товарные группы, где в первую очередь необходим контроль со стороны антимонопольных органов. Проведенные исследования показали, что основным типом конкурентных отношений на рынках Ленинградской области является локальный монополизм, распространенным явлением остается олигополия, часто встречается наличие в производстве и на товарном рынке одного доминирующего предприятия (монополия). Некоторые примеры полученных результатов приведены в таблице 6. Таблица 6 Основные типы конкурентных отношений в экономике Ленинградской области -------------------------------------------------------------¬ ¦ тип конкурентных отрасль, подотрасль, товарные ¦ ¦ отношений рынки ¦ ¦ ¦ ¦ локальный монополизм предприятия перерабатывающих ¦ ¦ отраслей(молокозаводы, ¦ ¦ мясокомбинаты); ¦ ¦ естественные локальные ¦ ¦ монополисты в системе ¦ ¦ водопроводно-канализационного ¦ ¦ обслуживания; ¦ ¦ обеспечение теплоэнергией; ¦ ¦ предприятия торговли и бытового ¦ ¦ обслуживания в отдаленных ¦ ¦ районах и населенных пунктах ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ олигополия промышленность строительных ¦ ¦ материалов ¦ ¦ (щебень, цемент, кирпич) ¦ ¦ целлюлозно-бумажная ¦ ¦ промышленность ¦ ¦ (целлюлоза, бумага, картон) ¦ ¦ оптовые поставки нефтепродуктов ¦ ¦ ¦ ¦ монополия нефтеперабатывающая ¦ ¦ промышленность ¦ ¦ (первичная переработка нефти) ¦ ¦ сланцевая промышленность ¦ ¦ (добыча и переработка сланцев) ¦ ¦ цветная металлургия ¦ ¦ (производство алюминия) ¦ ¦ машиностроение ¦ ¦ (производство отдельных видов ¦ ¦ сельскохозяйственной техники) ¦ L------------------------------------------------------------- Поскольку характер экономических процессов в регионе существенно влияет на выбор методов и ход демонополизации, мероприятия по демонополизации экономики выбирались в соответствии с общими задачами и стратегией экономического развития региона. К числу основных применяемых на первом этапе методов демонополизации можно отнести следующие: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
