|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ленинградской области от 31.01.1996 № 26/1- создание новых производств путем переориентации действующих предприятий с учетом спроса, конверсии предприятий оборонного комплекса, диверсификации, выделения структурных подразделений в процессе приватизации, нового строительства; - снижение организационных барьеров входа на товарные рынки новых хозяйствующих субъектов; - увеличение числа конкурентов путем ввоза продукции на конкурентный товарный рынок; - внедрение новых форм товарообмена (аукционов, конкурсов, распродаж); - развитие малого бизнеса; - перераспределения собственности, в том числе привлечение иностранных инвесторов. В качестве основных результатов применения последнего метода можно считать: - изменение схемы и системы управления предприятием; - замену (часто практически полную) оборудования; - внедрение новых технологий; - повышение качества продукции; - расширение границ рынков; - определение и выбор новых поставщиков сырья и материалов. Одновременно с этим учитывались и возможные негативные последствия перераспределения собственности, в том числе и такие как смена собственника и последующий уход с рынка, изменение номенклатуры выпускаемой продукции и исключение из нее тех видов продукции, в которых есть потребность на соответствующем рынке. Однако, далеко неоднозначны результаты применения этого метода для различных предприятий. Во многих случаях приватизация и последующее акционирование (возможно только на первом этапе) никак не повлияли на результаты экономической и производственной деятельности хозсубъектов (например, предприятия сельскохозяйственного производства). Реализация мероприятий, предусмотренных к выполнению на первом этапе демонополизации, позволила: - провести анализ социально-экономического положения области, важнейших отраслей и товарных рынков; - выявить конкурентные и монополизированные рынки (таблица 7); - определить основные направления и меры по демонополизации; - определить и отработать наиболее рациональные и эффективные формы взаимодействия Ленинградского территориального антимонопольного управления и Правительства Ленинградской области по регулированию процессов формирования рыночных отношений; - преодолеть консерватизм мышления и способствовать осознанию необходимости демонополизации экономики; - сформировать систему информационно-просветительской и пропагандисткой работы. Главным итогом реализации Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на региональном уровне можно считать создание необходимых условий для демонополизации экономики. Однако, не в полной мере в Ленинградской области удалось реализовать поставленные задачи первого этапа демонополизации в силу целого ряда причин, к числу которых относятся: - новизна и сложность проблемы; - несовершенство и несвоевременность разработки нормативно-правовой базы; - специфические особенности социально-экономического положения Ленинградской области; - отсутствие или недостаточный уровень развития инфраструктуры основных рынков; - различная степень формирования и развития инфраструктуры рынков в городах и районах области; - неподготовленность отдельных руководителей к проведению радикальных экономических преобразований. Как показал анализ конкурентной среды, перечисленные причины неудач первого этапа демонополизации в значительной степени являются и причинами сохранения довольно высокого уровня монополизированности на основных товарных рынках. Таблица 7 Характеристика основных товарных рынков Ленинградской области ---------------------------T--------T--------------------------------------T-----------------T-------------------------¬ ¦ рынок вид продукции ¦ Колич. ¦ Крупнейшие ХС ¦ Тип рынка ¦ границы рынка ¦ ¦ ¦ ХС ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------+--------------------------------------+-----------------+-------------------------+ ¦ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ пеработка сырой нефти 1 АООТ "Киришинефтеоргсинтез" чистая межрегиональный ¦ ¦ монополия ¦ ¦ ¦ ¦ оптовые поставки АООТ "Киришинефтеоргсинтез", олигополия межрегиональный ¦ ¦ нефтепродуктов АО "Киришинефтепродукт", ¦ ¦ АО "Леннефтепродукт" ¦ ¦ ¦ ¦ СЛАНЦЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ добыча сланца 1 ПО "Ленинградсланец" чистая федеральный ¦ ¦ монополия ¦ ¦ ¦ ¦ продукты переработки 1 АО "Завод "Сланцы" чистая региональный ¦ ¦ сланца монополия ¦ ¦ ¦ ¦ ТОРФЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ Добыча торфа АО "Ленторф" олигополия региональный ¦ ¦ АО "Ленмелиорация" ¦ ¦ ¦ ¦ ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ ¦ ¦ ¦ ¦ глинозем 2 АО "Глинозем" олигополия региональный ¦ ¦ АО "Бокситогорский глиноземный ¦ ¦ завод" ¦ ¦ ¦ ¦ первичный алюминий 1 Чистая региональный ¦ ¦ монополия ¦ ¦ ¦ ¦ ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ Фосфоритная мука 1 АО "Фосфорит" монополия региональный ¦ ¦ ¦ ¦ товары бытовой химии АО "Эра" олигополия региональный ¦ ¦ АО "Лужский химический з-д" ¦ ¦ АО "Волховский химический з-д" ¦ ¦ ¦ ¦ Полимерные пленки 2 АО "Лесогорский завод" олигополия региональный ¦ ¦ АО "Бокситогорский полимер" ¦ ¦ ¦ ¦ изделия из пластмасс 3 АО "Блесна" олигополия региональный ¦ ¦ АО "АЭЛИТА" ¦ ¦ АО "Галант" ¦ ¦ ¦ ¦ стеклофлаконы для 1 ТОО "Плосковский стекольный з-д" монополия региональный ¦ ¦ бытовой химии ¦ ¦ ¦ ¦ стеклофлаконы для 1 АО "Торковичский стекольный з-д" монополия региональный ¦ ¦ парфюмерной ¦ ¦ промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ сода кальцинированная АО "Волховский алюминиевый з-д" олигополия межрегиональный ¦ ¦ кислота серная АО "Киришинефтеоргсинтез" ¦ ¦ ¦ ¦ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ Деловая древесина 345 АОЗТ "Лодейнопольский КЛПХ" конкурентн региональный ¦ ¦ АОЗТ "Ефимовский КЛПХ" ¦ ¦ АООТ "Киришский ЛПХ" ¦ ¦ ¦ ¦ пиломатериалы 48 АОЗТ "Лодейнопольский ДОК" конкурентн региональный ¦ ¦ АО "Свирский энерголескомбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ рудничная стойка 4 ТОО "Кингисеппский ЛПХ" Олигополия региональный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ древесно волокнистые 2 АООТ "Невская Дубровка" Олигополия региональный ¦ ¦ плиты ¦ ¦ ¦ ¦ древесно-стружечные 1 АОЗТ "Лодейнопольский ДОК" Монополия региональный ¦ ¦ плиты ¦ ¦ ¦ ¦ фанера клееная 1 АО "Любанский ЛПХ" монополия региональный ¦ ¦ ¦ ¦ ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ Бумага картон АО "Светогорск" олигополия Региональный ¦ ¦ АО "Комсомолец" ¦ ¦ АО "Коммунар" ¦ ¦ АО "Картонно-полиграфический ¦ ¦ комбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ¦ ¦ ¦ ¦ щебень гранитный 9 АООТ "Гранит-Кузнечное" Олигополия региональный ¦ ¦ ГП "Гавриловский щебзавод" ¦ ¦ ¦ ¦ щебень известняковый 6 АО "Ленинград-сланец" Монополия региональный ¦ ¦ ¦ ¦ кирпич строительный 12 АО "Павловский завод строительных Олигополия региональный ¦ ¦ материалов" ¦ ¦ АО "Петрокерамика" ¦ ¦ АО "Ленстройкерамика" ¦ ¦ ¦ ¦ цемент 3 АООТ "Пикалевское объединение Монополия региональный ¦ ¦ "Глинозем" ¦ L----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Условия преоделения монополизма и формирования рыночных отношений Для формирования рынка с развитой конкуренцией и преодоления монополизма необходимо соблюдение следующих условий: 1. Наличие большого количества независимых поставщиков одинаковой по своему назначению или взаимозаменяемой продукции. Поставщиками продукции могут быть ее производители или иные, в том числе посреднические структуры рынка. 2. Отсутствие необоснованных административных ограничений для возникновения новых производителей. Конкуренция предполагает состязательность не только между теми, кто уже действует на рынке, но и с впервые выходящими на него. Именно эти последние могут оказаться изготовителями более качественной и более дешевой продукции. Чтобы рассматриваемый процесс имел место, необходимо устранение всех административных препятствий на пути свободного предпринимательства. Однако ряд сфер деятельности является исключительно прерогативой государства, в которых не может быть свободного предпринимательства: производства вооружений, изготовление продуктов, содержащих наркотические вещества, отрасль атомной промышленности и т.д. В настоящей Программе определен комплекс мер, призванных с учетом опыта осуществления реформ в течение последних четырех лет (в том числе негативного) обеспечить надлежащую поддержку предпринимательства. 3. Наличие соответствующей инфраструктуры. Рыночная инфраструктура - одно из самых узких мест формирования рыночных отношений в нашей стране. 4. Наличие разнообразных форм собственности. Конституция Российской Федерации провозглашает различные формы собственности: частную, государственную, муниципальную, и иные, которые признаются и защищаются равным образом. Чем большей эффективности удается достичь в процессе производства в условиях какой-либо формы собственности - одно из важнейших предпосылок повышения эффективности экономики. Юридическое признание равноправия различных форм собственности должно получить фактическую реализацию. Должны быть установлены правовые нормы, регламентирующие отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом в рамках соответствующих форм собственности, и механизм их выполнения. Собственник должен нести юридическую и материальную ответственность за результаты своей деятельности. В этом смысле положительно следует оценить принятие нового Гражданского кодекса. Однако в рамках полномочий и возможностей Ленинградской области как субъекта Федерации необходима разработка соответствующих нормативно-правовых актов и механизма их реализации. Правительство области должно иметь возможность, гарантируя самостоятельность собственника и его право распоряжаться плодами своей деятельности, оказывать воздействие на собственника с целью повышения результативности работы хозсубъекта и социальной защиты трудящихся. 5. Свободное ценообразование, базирующееся на соотношении спроса и предложения на товары и услуги. Это является обязательным условием для уже сложившихся рыночных отношений. В условиях переходной экономики с учетом специфики российского монополизма развитие конкурентных отношений возможно не во всех сферах деятельности: существует сфера естественной монополии, существуют производства, особенно в химической промышленности, удовлетворяющие спрос, развитие конкуренции в сфере деятельности которых неэффективно в течение предстоящих 5-6 лет. Это сфера так называемой долговременной монополии. В отсутствие конкуренции, регулирующей цены, эта роль должна быть воспринята государством с установлением государственного контроля роста цен на период отсутствия конкуренции. В рамках Ленинградского региона необходимо осуществить меры по контролю и регулированию цен естественных монополий местного уровня. Важной мерой является принятие законодательным собранием области закона "О естественных монополиях в Ленинградской области". 6. Надежная правовая обеспеченность функционирования рыночных отношений. В отсутствии соответствующих законов и механизма их реализации "цивилизованный" рынок невозможен. В настоящее время идет процесс разработки и принятия соответствующих законодательных и нормативных актов, как федерального, так и регионального значения. Важным шагом на этом направлении явилось принятие 21 октября 1994 года Государственной думой Гражданского кодекса Российской Федерации, который призван унифицировать правовое регулирование рыночных отношений, закрепить основные принципы гражданско-правового регулирования, обеспечить неприкосновенность и равенство защиты всех форм собственности, гарантировать развитие не противоречащих закону видов предпринимательской деятельности, надежно защитить имущественные и личные права граждан. Важное значение в развитии законотворческой деятельности в сфере рыночных отношений имело принятие 12 мая 1995 года Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а на региональном уровне - областного закона 14 июня 1995 года "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области". Однако в значительной части продолжает действовать множество нормативно-правовых актов самого различного уровня, не согласованных друг с другом, имеющих существенные пробелы, дефектных как по содержанию включенных в них норм, так и с точки зрения требований юридической техники. Все это изрядно запутывает гражданский оборот, порождает у его участников неуверенность, поскольку они не знают, какими правилами игры надлежит руководствоваться. В этом смысле уже сейчас необходимо внести изменения и дополнения в упомянутый закон Ленинградской области о малом предпринимательстве. Областной закон значительно сужает права субъектов малого предпринимательства и предоставление им льгот по сравнению с Федеральным законом. В том и другом законе содержится различная трактовка понятий субъектов малого предпринимательства, не одинаковые формы их поддержки. Прямое действие областного закона может внести путаницу в практику стимулирования малого предпринимательства. 7. Формирование деловой этики рыночных отношений, соблюдение добропорядочности партнеров, их верности слову при заключении сделок, исключение случаев незаконных сделок, сговора в ущерб конкурентам и потребителям и т.д. В сегодняшних условиях этика таких отношений в России отсутствует. 8. Формирование социальных регуляторов, призванных свести до минимума неблагоприятные последствия принимаемых решений по формированию рыночных отношений. Рынок необходим не сам по себе, а как средство роста эффективности труда и производства для улучшения социального положения людей. В ином своем качестве рынок просто не имеет смысла, ибо он не цель, а средство, причем далеко не безболезненное. При этом важно достижение такой цели, как обеспечение для граждан необходимых социальных стандартов. Основными направлениями демонополизации экономики и развития конкуренции в регионе на ближайшую и среднесрочную перспективу (1996-1998 годы) должны стать: 1. Совершенствование нормативной и методической базы конкурентного права и антимонопольного регулирования, расширение правоприменительной практики обновленного антимонопольного законодательства, а также создание и совершенствование механизма реализации указанных выше Законов; 2. Организация действенного контроля за состоянием товарных рынков, анализ и прогнозирование конкурентной среды с разработкой конкретных мер по увеличению числа поставщиков, снижению барьеров входа на рынок, развитию рыночной инфраструктуры в регионе; 3. Всемерная поддержка предпринимательства, прежде всего в производственной сфере; 4. Развитие системы защиты прав потребителей. Реализация этих направлений возможна лишь объединенными усилиями Федеральных структур, прежде всего ГКАП России и ЛенТАУ, а также правительства Ленинградской области, его министерств, комитетов и управлений, органов власти и управления в районах и городах области. 4.2. Принципы демонополизации экономики и развития конкуренции Процесс демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках предусматривает учет следующих основных принципов: 1) ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей; 2) комплексность решения задач демонополизации, изменения форм собственности и структурной перестройки экономики; 3) дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых и местных особенностей; 4) взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях; 5) координация действий органов федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по демонополизации и развитию конкуренции в рамках одного товарного рынка; 6) учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей; 7) мониторинг процесса демонополизации и изменения структуры рынка; 8) обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов. 4.3. Приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 г. Второй этап демонополизации экономики является логическим продолжением начатых преобразований в области государственной политики антимонопольного регулирования экономики. Задачей второго этапа демонополизации экономики является снижение уровня концентрации монополизированных рынков. Приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 г. определены исходя из основных направлений и положений Государственной программы демонополизации, а также исходя из выработанной стратегии экономического развития Ленинградской области. В качестве региональных приоритетов определены следующие: 1. Определение продуктовых приоритетов. Выявление конкретных монополизированных рынков. При определении приоритетных групп продукции и соответствующих рынков использованы следующие характеристики: - уровень концентрации производства; - принадлежность товара к продукции жизнеобеспечения; - значимость товара для производства и потребления; - принадлежность отрасли к специализации региона; - возможность использования для импортозамещения; - степень проникновения импорта; - конкурентоспособность (в том числе потенциальная) на отечественных и мировом рынках; - принадлежность товарной группы к приоритетам структурной перестройки Правительства РФ; - уровень стабилизации производства. Согласно качественным и количественным критериям составлен перечень приоритетных групп продукции и соответствующих товарных рынков для регионального уровня (таблица 8). По мере проведения исследования и анализа наиболее актуальных и значимых товарных рынков разработанный перечень подлежит уточнению. В ходе реализации мероприятий по демонополизации монополизированных товарных рынков предполагается осуществить целенаправленное изменение структуры монополизированных товарных рынков и создать базу для эффективной добросовестной конкуренции. Методы увеличения числа поставщиков на монополизированных товарных рынках должно выбираться в зависимости от типа товара, товарных и географических границ рынка и возможности их расширения, инвестиционной активности на рассматриваемом рынке, возможности создания новых производств и ввоза, в том числе импорта продукции. Мероприятия по снижению уровня концентрации монополизированных рынков должны проводится в сочетании с приоритетами отраслевой демонополизации. При этом в отдельную группу мероприятий (подпрограмм) должны быть выделены мероприятия по демонополизации межотраслевых и межрегиональных рынков. 2. Приоритеты отраслевой демонополизации, которые включают: - осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации социально-значимых хозяйственных комплексов: нефтепереработка, топливная промышленность, лесная деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов, перерабатывающая промышленность; - реализацию на региональном уровне мероприятий, предусмотренных в утвержденных Федеральных программах демонополизации; - разработку предложений по демонополизации товарных рынков отраслей, по которым федеральные программы находятся в стадии разработки; - разработку предложений по координации действий нескольких министерств и ведомств различных отраслей по основным межотраслевым рынкам. Таблица 8 Монополизированные товарные рынки Ленинградской области ------------------------T----------------------------------T------------------------------T------------------------¬ ¦ Код ОКП ¦ Наименование товарного рынка ¦ Ед-ца измер. ¦ Примечание ¦ +-----------------------+----------------------------------+------------------------------+------------------------+ ¦ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ 025111 Бензин авиационный тыс.тонн ¦ ¦ ¦ ¦ 025112 Бензин автомобильный тыс.тонн ¦ ¦ ¦ ¦ 025230 Дизельное топливо тыс.тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ТОПЛИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ Торфяные теплоизоляционные плиты ¦ ¦ ¦ ¦ 039121 Торфоудобрения ¦ ¦ ¦ ¦ СЛАНЦЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ 039300 сланец тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ ¦ ¦ ¦ ¦ 171200 Алюминий первичный, включая тонн ¦ ¦ силумин ¦ ¦ ¦ ¦ 171115 Бокситы тыс.тонн ¦ ¦ ¦ ¦ 171123 Глинозем ¦ ¦ ¦ ¦ ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ 213100 Сода кальционированная 100% тыс.тонн ¦ ¦ ¦ ¦ (без поташа) ¦ ¦ ¦ ¦ Сода каустическая ¦ ¦ ¦ ¦ 212132 Кислота азотная слабая в тыс.тонн ¦ ¦ моногидрате (товарный выпуск) ¦ ¦ ¦ ¦ 212110 Кислота серная ¦ ¦ ¦ ¦ 219701 Фосфоритная мука ¦ ¦ ¦ ¦ 219700 Минеральные удобрения ¦ ¦ ¦ ¦ 220001 Смолы синтетические и пластмассы ¦ ¦ ¦ ¦ 227011 Волокна синтетические и тонн ¦ ¦ искусственные ¦ ¦ ¦ ¦ 238110 Синтетические моющие средства ¦ ¦ ¦ ¦ 238900 Отбеливающие средства ¦ ¦ ¦ ¦ 220009 Полиэтилен ¦ ¦ ¦ ¦ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА ¦ ¦ ¦ ¦ 011100 Электроэнергия, произведенная млрд.квт/час ¦ ¦ электростанциями общего ¦ ¦ пользования и блокстанциями ¦ ¦ ¦ ¦ 012101 Теплоэнергия, отпущенная тыс.Гкал ¦ ¦ электростанциями общего ¦ ¦ пользования районными котельными ¦ ¦ и электробройлерными установками ¦ ¦ ¦ ¦ МАШИНОСТРОЕНИЕ ¦ ¦ ¦ ¦ Камнеуборочные машины ¦ ¦ ¦ ¦ 473000 Протравливатели семян ¦ ¦ ¦ ¦ ЛЕСНАЯ, ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ Древесина деловая ¦ ¦ ¦ ¦ 551000 Фанера клееная тыс.м3 ¦ ¦ ¦ ¦ 543110 Пиломатериалы, включая тыс.м3 ¦ ¦ пиломатериалы из давальческого ¦ ¦ сырья ¦ ¦ ¦ ¦ 553600 Древесно-волокнистые плиты ¦ ¦ ¦ ¦ 553400 Древесно-стружечные плиты ¦ ¦ ¦ ¦ 561000 Мебель ¦ ¦ ¦ ¦ ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ 541101 Целлюлоза по варке тыс.тонн ¦ ¦ ¦ ¦ Пергамин для бумажной ¦ ¦ натуральной кальки и упаковки ¦ ¦ пищевых продуктов ¦ ¦ ¦ ¦ 543000 Бумага ¦ ¦ ¦ ¦ 544000 Картон ¦ ¦ ¦ ¦ 544110 Гофрированный картон ¦ ¦ ¦ ¦ 546200 Обои ¦ ¦ ¦ ¦ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ¦ ¦ ¦ ¦ 573000 Цемент тыс.тонн ¦ ¦ ¦ ¦ 578100 Листы асбестоцементные (шифер) млн.усл. плиток ¦ ¦ ¦ ¦ 574120 Кирпич строительный млн.шт.усл.кирпича ¦ ¦ ¦ ¦ 571110 Щебень гранитный ¦ ¦ ¦ ¦ Щебень известняковый ¦ ¦ ¦ ¦ Песок формовочный ¦ ¦ ¦ ¦ 577400 Материалы мягкие кровельные ¦ ¦ ¦ ¦ 580000 Сборные железо-бетонные изделия млн.м3 ¦ ¦ и конструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ 911005 Хлеб и хлебобулочные изделия тонн ¦ ¦ ¦ ¦ 922002 Цельномолочная продукция в тонн ¦ ¦ пересчете на молоко ¦ ¦ ¦ ¦ 922100 Масло животное - всего тонн ¦ ¦ ¦ ¦ 920003 Товарная пищевая рыбная тонн ¦ ¦ продукция, включая рыбные ¦ ¦ консервы ¦ ¦ ¦ ¦ 929080 Комбикорма - всего тонн ¦ ¦ ¦ ¦ Лимонная кислота тыс.тонн ¦ ¦ ¦ ¦ Белковая колбасная оболочка млн.пог.м ¦ ¦ ¦ ¦ 929911 Белок кормовой, тыс.тонн ¦ ¦ микробиологический ¦ ¦ ¦ ¦ ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦ 834000 Ткани пеньконджутовые млн.м2 ¦ ¦ ¦ ¦ УСЛУГИ ¦ ¦ ¦ ¦ 6311110 Перевозка грузов тыс.ткм ¦ ¦ ¦ ¦ Погрузочно-разгрузочные работы ¦ ¦ ¦ ¦ Длительное хранение продуктов ¦ ¦ питания ¦ ¦ ¦ ¦ 4520500 Строительство жилых домов тыс.кв.м ¦ ¦ ¦ ¦ 4520000 Строительно-монтажные работы по млн.руб ¦ ¦ видам (общестроительные, ¦ ¦ монтажные, отделочные, линейные) ¦ L------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Приоритеты по снижению барьера входа на рынок (выхода с рынка) Мероприятия по снижению барьеров входа на рынок новых хозяйствующих субъектов должны включать анализ условий функционирования внутренних рынков, включая нормативную базу рынка на ее соответствие антимонопольному законодательству с целью создания организационно-экономических условий для эффективной конкуренции на этих рынках. 4. Приоритеты по расширению географических границ рынков. Степень концентрации на монополизированных рынках может быть снижена за счет расширения географических границ рынков путем повышения конкурентоспособности продукции, развития соответствующей инфраструктуры, снижения тарифов на перевозки грузов, способствующих продвижению товаров к потребителям. 5. Приоритеты правоприменительной практики, направленной на предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. В рамках этого направления необходимо особое внимание уделить формам и методам антимонопольного регулирования, в том числе контроль за приобретением долей и паев участия голосующих акций акционерных обществ и товариществ с целью предупреждения возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара (работ, услуг). Кроме этого предстоит разработать нормативно-организационную базу государственного регулирования на региональном уровне деятельности хозсубъектов, отнесенных к сфере естественных монополий. В условиях относительной стабилизации экономики, оживления инвестиционной активности, развития основных элементов рыночной инфраструктуры, в том числе финансового рынка, особенно актуальными становятся вопросы создания нормативно-правовой, организационной и экономической базы для антимонопольного контроля и регулирования процессов слияния и разделения в производственной, торговой и финансовой сферах, а также концентрации производства и капитала. Исходя из основных положений и поставленных задач по антимонопольной политике, определенных приоритетов, а также с учетом тенденций социально-экономического развития, Правительству Ленинградской области совместно с Ленинградским территориальным управлением ГКАП РФ предстоит разработать планы мероприятий (подпрограмм) по демонополизации экономики по каждому из приоритетных направлений. На основании анализа экономической ситуации в регионе, тенденций формирования рыночных отношений, учитывая степень инвестиционной и предпринимательской деятельности, развития фондового и других основных рынков, внешне-экономической деятельности тенденций развития процессов перераспределения собственности, можно предположить, что обострится конкурентная борьба, а также усилятся монополистические проявления на товарных рынках. Вместе с тем формирование конкурентной среды ранее действовавшими методами не вполне целесообразно, а в некоторых случаях даже недопустимо, так как проявляются их негативные стороны. В связи с этим возрастает значение проведения целенаправленной антимонопольной политики. Решение основной задачи демонополизации второго этапа и конкретная экономическая ситуация требует от антимонопольных органов и исполнительной власти изменения тактики проведения демонополизации. 4.4. Программа поддержки предпринимательства в Ленинградской области на 1996-1998 г. 4.4.1. Общие положения В условиях становления рыночной экономики одной из важнейших функций государства является создание предпосылок для развития предпринимательства и конкуренции. Принятие Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" подвело законодательную базу под важнейший элемент структурной перестройки экономики - право граждан на предпринимательскую деятельность, на ее защиту и поддержку со стороны государства. Закон определил параметры малого предпринимательства, дал основные направления его поддержки и обозначил органы, занимающиеся реализацией этих функций. Непосредственная государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой, региональными и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства. Региональный уровень поддержки предпринимательства, учитывая его конкретный социально-экономический характер с привязкой к местным условиям, приобретает реальное адресное назначение. Малое предпринимательство становится решающим фактором в экономической стабилизации через формирование местных потребительских рынков, производство необходимых обществу товаров и услуг, а также создание новых рабочих мест. Уже сейчас малое предпринимательство определяет значительную долю доходной части бюджета региона. Однако становление предпринимательства во многом носит стихийный характер. Имеются серьезные проблемы как в условиях формирования малого предпринимательства, так и в нем самом. Государственная поддержка малого предпринимательства на всех уровнях предусматривает создание благоприятных экономических, юридических и политических условий для его формирования. Настоящая программа разработана структурными подразделениями правительства Ленинградской области при участии и методическом обеспечении ЛенТАУ. В программе приводится анализ состояния экономического и социального развития области, анализ развития предпринимательства, систематизируется работа по поддержке предпринимательства, определяются направления и перспективы развития малого предпринимательства в области, дается механизм реализации программы и определяются конкретные мероприятия по основным направлениям формирования инфраструктуры малого предпринимательства. 4.4.2. Уровень развития малого предпринимательства Радикальная структурная перестройка экономики предполагает всемерное развитие предпринимательства как главной движущей силы рыночной экономики. В области продолжается создание материальной базы рыночной экономики. До конца 1995 года число приватизированных предприятий составит 1146. Из них 66 процентов - муниципальной собственности, 19 процентов областной и 15-федеральной. На этих предприятиях занято 340 тыс.человек или 54 процента занятых в народном хозяйстве области. Нерешенным остается вопрос о продаже земли, находящейся в областной собственности. По данным налоговой инспекции в 1995 г. на территории Ленинградской области имеется более 23 тыс. предприятий различных организационно-правовых форм. Из них имеют статус малого предприятия 16797, а реально действуют 8604. По данным министерства экономического прогнозирования Ленинградской области эти предприятия по видам деятельности имеют следующую структуру (в процентах): - производство товаров народного - потребления 7,0 - переработка сельскохозяйственной - продукции 0,7 - производство строительных материалов - 1,0 - услуги - 6,4 - торгово-закупочные - 21,4 - посреднические - 0,8 - строительство - 10,1 - производство сельскохозяйственной - продукции 38,9 - прочие - 13,7 В сельском хозяйстве по данным Госкомстата крестьянами и феремерами произведено 28 процентов мяса, 25 процентов молока, 16 процентов яиц от общего объема в области. Численность крестьянских хозяйств к 1 октября 1995 г. составила 6,1 тысячи с площадью 55,8 тыс. гектаров. За 9 месяцев текущего года создано 605 новых фермерских хозяйств, но 70 хозяйств прекратили свою деятельность. Процесс формирования малого предпринимательства мог бы протекать значительно активнее, если бы не существовал ряд объективных причин, замедляющих этот процесс. Предпринимательство формируется на фоне глубокого экономического и социального кризиса в стране для этого периода характерны: - высокая инфляция; - противоречивая налоговая политика; - неразвитая рыночная инфраструктура; - нестабильная финансовая система; - отсутствие твердой правовой базы; - тяжелая криминальная обстановка. Продолжает оказывать негативное воздействие на формирование предпринимательских структур и характерные для всех регионов России трудности: - усложнения, дорогая и длительная процедура регистрации предприятия; - высокая арендная плата за офисы и производственные помещения; - невозможность пользоваться услугами кредитной системы; - неэффективная система рассмотрения исков в арбитраже; - незащищенность предпринимательских структур от организованной преступности. Процесс выживания малого предпринимательства в таких условиях накладывает определенный отпечаток на новые предпринимательские структуры. В самом предпринимательстве прослеживаются нездоровые тенденции. Активное проникновение и слияние предпринимательства и "теневых структур". Перекос в сторону непроизводственной деятельности с ориентацией на торгово-закупочную и посредническую сферы. Обращение больших объемов наличных денег помимо учета и контроля финансовых и налоговых органов. Низкая предпринимательская культура и этика. 4.4.3. Организация работ по поддержке предпринимательства Учитывая высокую социальную и экономическую значимость развития малого предпринимательства, как важного резерва роста потенциала страны, увеличения занятости и благосостояния населения, а также как фактор формирования среднего класса, государство создает организационно-правовую базу его эффективного развития. Это прежде всего Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", принятый в 1995 году, Указ президента РФ "О государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" и ряд постановлений Правительства РФ. Среди них, как наиболее важных, необходимо выделить три: "О мерах по обеспечению участия малых предприятий в реализации программ и выполнения заказов для государственных нужд" (N 1322 от 1 декабря 1994 г.) и "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности" (N 663 от 29 июня 1995 г.) и "О лицензировании отдельных видов деятельности" (N 1418 от 24 декабря 1994 г.). В соответствии с последним постановлением упрощен режим лицензирования. Число лицензируемых видов деятельности сокращено вдвое. Без лицензии возможна работа в торговле, бытовом обслуживании, производстве всех товаров народного потребления и ряд других видов деятельности. В Ленинградской области также проводится значительная работа по формированию инфраструктуры и поддержке предпринимательства. В 1995 году эта работа организуется в соответствии с Планом мероприятий по поддержке предпринимательства в Ленинградской области. В реализации этого плана задействованы многие ведомства областной и районных администраций, территориальные федеральные органы и ряд общественных предпринимательских структур. Для стимулирования предпринимательской деятельности был принят Закон Ленинградской области "О льготном налогообложении предприятий и организаций, расположенных на территории Ленинградской области". В 1995 году принят областной закон "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области". Законом закреплена норма о ежегодном выделении из расходной части бюджета области двух процентов на финансирование поддержки предпринимательства. Однако этот закон был принят до публикации аналогичного федерального закона и в нем есть ряд несоответствий, которые сужают права и льготы малому предпринимательству. В этой связи возникла необходимость привести областной закон в соответствие с федеральным. Для организации работ с предпринимательскими структурами, планирующими внедрение новаций и новых технологий был сформирован Региональный центр поддержки предпринимательства и технологий (РЕЦЕПТ). В 1995 г. РЕЦЕПТу из федерального фонда поддержки предпринимательства был выделен льготный кредит для организации реальной работы с перспективными инвестиционными проектами. В рамках создания инфраструктуры предпринимательства правительство Ленинградской области издало распоряжение "О создании регионального информационно-аналитического центра поддержки малого предпринимательства "Балтийский информационный центр", по которому этому центру из бюджета области выделены средства для организации сервисного информационного обслуживания предпринимательских структур по многим направлениям. На пути новых предпринимательских структур возникает множество всевозможных барьеров и ограничений как при выходе на рынок, так и в доступе к сырью, энергоресурсам, информации. ЛенТАУ проводит повседневную работу по устранению административных и монопольных барьеров. Сложилась система организации финансовой поддержки малого предпринимательства. По различным каналам в структурные подразделения правительства Ленинградской области поступают бизнес-проекты с мест. В структуре администрации области не менее 6 подразделений в той или иной степени занимаются вопросами поддержки предпринимательства. В отдельных подразделениях имеются свои банки данных по инвестиционным проектам. Основным держателем проектов является инвестиционный отдел министерства промышленности области. Всего насчитывается до 400 таких проектов. По инвестиционным проектам проводится экспертиза и готовятся предложения для рассмотрения на Наблюдательном совете, в который входят представители всех заинтересованных организаций и ведомств. После рассмотрения на Наблюдательном совете проекты поступают на утверждение губернатору области, а затем, в случае утверждения, они финансируются. Финансирование происходит в виде льготного кредитования из расчета одной трети кредитной ставки ЦБ. В 1995 г. Наблюдательный совет рассмотрел более 40 проектов, из них 22 были одобрены и на их финансирование выделено более 12 млрд. рублей. Анализируя сложившуюся процедуру прохождения инвестиционных проектов по инстанциям, необходимо отметить, что по срокам она занимает не менее полугода и по опыту 1995 г. носит разовый характер, поскольку перед утверждением губернатором списка происходит процесс его накопления. Целесообразно было бы этот процесс сократить по срокам и сделать его непрерывным. В рамках создания новых рабочих мест Комитет по труду и занятости населения также проводит работу по инвестированию предпринимательских проектов. На районном уровне активизировалась работа по поддержке малого предпринимательства. В отдельных районах и городах разрабатываются свои программы с выделением средств из местных бюджетов. В ряде городов области разработаны инициативные проекты и бизнес-планы по созданию местных бизнес-центров. В г. Волхов с помощью Альянса Американских и Российских женщин открыт бизнес-инкубатор. В основные задачи бизнес-инкубатора входит предоставление начинающим предпринимателям услуг по обучению, маркетингу, консультированию, информационному обеспечению и кредитованию. Правительство области в экстренных ситуациях оказывает помощь предпринимательским структурам. Такая ситуация сложилась в период посевной 1995 г. Феремерам области была выделена из областного бюджета ссуда 380 млн. рублей и из районных бюджетов 614 млн. рублей. Помимо этого для приобретения техники по лизингу выделялась сумма более 2 млрд. рублей. В регионе создан Санкт-Петербургский и Ленинградский областной региональный фонд венчурного капитала, который в рамках оказания технической помощи организует инвестиционную деятельность по перспективным предпринимательским проектам, содействующим модернизации и структурной перестройке производств. 4.4.4. Направления и перспективы развития малого предпринимательства Структурная перестройка экономики предполагает наличие достаточно большого количества конкурирующих между собой производителей и продавцов, заполняющих свободные ниши на рынке товаров и услуг. В условиях кризиса платежеспособный спрос населения находится на низком уровне, но всегда существуют потребности в товарах, которые требуют своего удовлетворения. Основным направлением в становлении и развитии малого предпринимательства в регионе является формирование на базе имеющихся ресурсов новых производств с учетом местных особенностей, относительно небольшими капитальными затратами и быстрой окупаемостью. Государственная поддержка предпринимательства на региональном уровне должна базироваться на выработке приоритетов в интересах социального и экономического развития региона. С этой целью должен вестись постоянный мониторинг по следующим параметрам: - конъюнктура рынка по основным товарам и услугам; - наличие и объем невозобновляемых сырьевых ресурсов, пригодных для разработки в условиях малого предпринимательства; - наличие и объем восстанавливаемых биологических ресурсов; - наличие и объем вторичных ресурсов и отходов производства, пригодных для создания малых производств; - наличие неиспользуемых производственных мощностей, незавершенных объектов; - уровень развития транспортных и коммуникационных сетей, энергетической базы; - степень развития производственной инфраструктуры (строительные мощности, ремонтное и складское хозяйство); - работы и услуги, которые могли бы быть выполнены в рамках муниципального заказа на конкурентной основе; - планы и реализация работ в рамках конверсионных программ. Для развития малого предпринимательства по области могут быть рекомендованы следующие направления: - строительство, ремонт и обслуживание жилья; - организация заготовки и снабжения населения дровами, газом, топливом; - организация малых производств по первичной переработке и заготовке продуктов сельского хозяйства; - хлебопечение и обеспечение населения хлебом; - выполнение работ по налаживанию связи и телефонизации; - ремонт и восстановление транспортных средств и бытового оборудования; - производство товаров хозяйственно-бытового назначения; - организация сети центров для оказания агроуслуг; - организация малых предприятий по производству творога, масла, сыров; - бытовое обслуживание (парикмахерские, пошивочные мастерские, доставка товаров и т.д.); - производство оборудования для организации малых производств и оказания услуг; - возрождение народных промыслов. По мере выхода экономики из кризиса существенно изменится и инвестиционный климат. Станут возможными инвестиции в производства и сферу услуг более высокого порядка. Основной задачей этого периода должно стать устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной области. Региональная программа поддержки малого предпринимательства предполагает разработку системы мер по укреплению позиций малого бизнеса на перспективу до 1998 года. Программа призвана на имеющейся организационно-правовой базе сформировать прочный фундамент для развития предпринимательства и конкуренции в регионе. Программа основывается на следующих положениях: - формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства; - выделение перспективных направлений и приоритетов развития малого предпринимательства в условиях данного региона; - определение оптимальных форм поддержки малого предпринимательства; - выделение социальных аспектов развития малого предпринимательства; - определение реальных объемов и направлений финансирования государственной поддержки малого предпринимательства; - поиск активных мер по стимулированию инвестиционной деятельности и развитию новых технологий; - ресурсное обеспечение субъектов малого предпринимательства. Программа поддержки малого предпринимательства структурируется следующим образом: цель программы - создание оптимальных условий для развития малого предпринимательства в регионе. Средства для достижения этой цели - реализация блока мероприятий, рассчитанных на период до 1998 года: - мероприятия по нормативно-правовой поддержке малого предпринимательства; - мероприятия по формированию финансовой базы поддержки малого предпринимательства; - мероприятия по формированию инфраструктуры предпринимательства; - мероприятия по организационному обеспечению; - мероприятия по информационному обеспечению; - мероприятия по кадровому обеспечению. Выполнение этих крупных блоков общей проблемы включает в себя ряд конкретных мероприятий. 4.4.5. Механизм реализации Программы по поддержке малого предпринимательства Реализация мероприятий по поддержке предпринимательства предполагает серьезную организационную и финансовую работу. Основную часть практической работы по выполнению Программы берут на себя подразделения администрации области, районов и городов, РЕЦЕПТа, Балтийского информационного центра, общественных организаций предпринимателей при участии ЛенТАУ. В качестве организаторов финансового обеспечения выступают различные отечественные и зарубежные фонды по поддержке предпринимательства. Координирующим и контролирующим органом должен выступать Межведомственный совет по развитию конкуренции и поддержке предпринимательства Ленинградской области. Межведомственный совет проводит в случае необходимости, корректировку Программы по поддержке малого предпринимательства. Ежегодно в рамках реализации Программы разрабатывается план мероприятий на будущий год. План мероприятий на очередной год включает в себя мероприятия с учетом реальной социально-экономической обстановки в регионе и конкретное финансирование для реализации этих мероприятий. Ежегодно результаты выполнения планов мероприятий за текущий год и проект плана на будущий год заслушиваются на Межведомственном совете и утверждаются губернатором области. Основная часть финансовой поддержки предпринимательства должна осуществляться через Областной Фонд поддержки малого предпринимательства, который являясь некоммерческой организацией, аккумулирует целевым назначением бюджетные и внебюджетные средства. Областной Фонд может выступать гарантом по инвестиционным кредитам, представляемым кредитными организациями субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных проектов по малому предпринимательству. Доходы от деятельности Областного Фонда поддержки малого предпринимательства остаются в его распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию его целей и задач. Областной Фонд имеет право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. В случае необходимости финансирования крупных социально-значимых проектов Областной Фонд организует взаимодействие с Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства. Привлечение иностранных инвестиций рассматривается как важное направление в развитии малого предпринимательства. Здесь возможно взаимодействие с фондом Европейского банка реконструкции и развития, с Региональным венчурным фондом и другими фондами. 4.5. Защита прав потребителей в условиях рыночных реформ 4.5.1. Социально-экономическое положение потребителей На положение потребителей в условиях проведения рыночных реформ влияет комплекс факторов: резкое и значительное падение производства, рост безработицы, инфляция, сокращение бюджетных ассигнований на социальную сферу, рост цен на товары и услуги при относительном отставании роста доходов населения, резкое расслоение населения по величине дохода. Данные на 1994 и начало 1995 года свидетельствует о продолжающемся в Ленинградской области спаде в сельскохозяйственном и промышленном производстве. По непродовольственным товарам спад наблюдается по 51 позиции, по продовольственным - по 37 видам. Идет процесс роста цен в высоких темпах по всем видам товаров, причем по продовольственной группе он выше. В сфере торговли имеется тенденция к сокращению торговых площадей на предприятиях, торгующих хлебом, молоком, овощами, фруктами, связанная со стремлением собственников получить максимум прибыли с 1 м2 торговой площади. В ряде районов области по такому важнейшему показателю, как выпечка хлеба, потребности населения обеспечиваются лишь на 70%, что, в основном, связано с нерентабельностью дальних перевозок и неплатежами. С интенсификацией процессов коммерциализации и приватизации в сфере услуг не произошло ожидаемого расширения предложений платных услуг, что в значительной степени связано с инфляцией. В целом в 1993-1994 гг. произошло сокращение числа предприятий быта (ателье, мастерских) на 30%, а в сельской местности - почти в 3 раза. Общее сокращение числа предприятий службы быта создает предпосылки для углубления дефицита обычных, повседневных видов услуг. При этом на положение потребителей области влияет ряд моментов, значительно обострившихся на фоне негативных процессов в экономике: В области при значительных расстояниях между населенными пунктами сохраняется проблема плохих дорог и перебоев с работой пассажирского автотранспорта. Неразвитая инфраструктура в виде отсутствия или неудовлетворительно работающей почтовой и проводной связи. Постепенный развал потребкооперации, что в первую очередь сказывается на уровне обеспеченности торговыми предприятиями отдаленных районов области. Таким образом, имеется комплекс объективно существующих факторов, которые диктуют необходимость государственной защиты прав потребителей. 4.5.2. Реализация государственной политики по защите интересов потребителей в Ленинградской области. Государственная защита потребителей в России гарантируется в Общей системе защиты прав и свобод граждан в соответствии с п.1 ст. 45 Конституции Российской Федерации. Основным правовым актом в указанной сфере является закон РФ "О защите прав потребителей", который вступил в действие 7 апреля 1992 года. Законодательство о защите прав потребителей кроме законодательных актов включает в себя комплекс подзаконных актов - правила, отражающие отраслевые особенности различных видов деятельности, которые нецелесообразно регулировать на уровне закона. В 1995 году введено в действие постановлениями Правительства РФ около 30 Правил в различных областях хозяйственной деятельности. В Ленинградской области в соответствии со ст. 42 Закона издано Распоряжение главы администрации N 63-р от 27.01.93 г. "Об образовании органов по защите прав потребителей при администрациях районов, городов, поселков и сельсоветов в Ленинградской области". В целях дальнейшего развития и укрепления системы защиты прав потребителей Правительство Ленинградской области издало Постановление N 29 от 09.03.94 г. "О ходе выполнения на территории Ленинградской области законодательства о защите прав потребителей". В этом Постановлении особое значение придается созданию межведомственных координационных комиссий по правам потребителей при местных администрациях и разработке Программы защиты прав потребителей Ленинградской области. Государственная система защиты потребителей включает в себя исполнительные органы государственной власти, судебную власть, местную администрацию (органы по защите прав потребителей). Общие надзорные функции выполняет прокуратура. Схема структуры защиты прав потребителей Ленинградской области приведена на рис. 1. рис. 1. Схема структуры защиты прав потребителей Ленинградской области ----------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ потребители ¦ L--------T--------------------T-----------------------------------------T---------- ¦ ¦ ¦ ---------+---------¬ -------+----------¬ ----------+---------¬ ¦ ПРАВИТЕЛЬСТВО ¦ ¦ Ленинградское ¦ ¦ ОРГАНЫ ¦ ¦ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ¦ ¦ территориальное ¦ ¦ ГОСУДАРСТВЕННОГО ¦ ¦ ОБЛАСТИ +---+ антимонопольное +--------------------+ УПРАВЛЕНИЯ ¦ ¦ ¦ ¦ управление ГКАП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ России ¦ ¦ ¦ L--------T---------- L----------T------- L-------------------- ¦ ¦ ---------+---------¬ ¦ --------------------¬ ¦ МИНИСТЕРСТВО ¦ ¦ ¦ ТЕСТ-С-Петербург ¦ ¦ ЭКОНОМИКИ ¦ ¦ ¦ и его филиалы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (ЦИС) ¦ L--------T---------- ¦ L-------------------- ¦ ¦ ---------+---------¬ ¦ --------------------¬ ¦ МИНИСТЕРСТВО ¦ ¦ ¦ Областной центр ¦ ¦ ТОРГОВЛИ ¦ ¦ ¦ Госсанэпиднадзора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ РЦСЭН ¦ L--------T---------- ¦ L-------------------- ¦ ¦ ---------+---------¬ ¦ --------------------¬ ¦ ДРУГИЕ ¦ ¦ ¦ Областной суд и ¦ ¦ МИНИСТЕРСТВА, ¦ ¦ ¦ районные суды ¦ ¦ Комитеты и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комиссии ¦ ¦ ¦ ¦ L--------T---------- ¦ L-------------------- -------+--------------------T---+-----------------T-------- ---------+---------¬ -------+----------¬ -------+---------¬ --------------¬ ¦ Межведомственные ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ прокуратура ¦ ¦ координационные ¦ ¦ районов и ¦ ¦ волостей и ¦ ¦ ¦ ¦ комиссии по ¦ ¦ городов ¦ ¦ поселков ¦ ¦ ¦ ¦ правам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------- +-----------------+ +----------------+ L-------------- ¦ Органы по ¦ ¦ Уполномоченные ¦ ¦ защите прав ¦ ¦ по защите прав ¦ ¦ потребителей ¦ ¦ потребителей ¦ ¦ при местных ¦ ¦ при волостных ¦ ¦ администрациях ¦ ¦ и поселковых ¦ ¦ ¦ ¦ администрациях ¦ L------------------ L----------------- ---------------- ¦ Управление ¦ юстиции ¦ Ленинградско ¦ области L--------------- ---------------- ¦ Государственн ¦ инспекция по ¦ торговле, ¦ качеству товар ¦ и защите пра ¦ потребителей --------------------------------------------------¬ L--------------- ¦ Общественные объединения ¦ +---T------------------T---T-----------------T----+ ¦ ¦ Союз защиты прав ¦ ¦ Общественные ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей ¦ ¦ организации по ¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградской ¦ ¦ защите прав ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ городов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ районов области ¦ ¦ ¦ L------------------- L------------------ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------¬ ------------------¬ ¦ ¦ ¦ Юридические ¦ ¦ Независимые ¦ ¦ ¦ ¦ консультации ¦ ¦ испытательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лаборатории ¦ ¦ ¦ L------------------- L------------------ ¦ L-------------------------------------------------- В соответствии со ст. 39 Закона ГКАП России и его территориальные управления осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. ЛенТАУ определено ведущим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в Ленинградской области. Вследствие отсутствия у органов по защите прав потребителей при местных администрациях реальных полномочий по пресечению нарушений прав потребителей, органами местной власти используется новая организационная форма в системе защиты прав потребителей: межведомственные координационные комиссии по делам потребителей. В составе комиссии: представители структурных подразделений администрации, юрист, представитель прессы, ОБЭП, налоговой полиции и инспекции, транспортной инспекции, ЦСМ, санэпиднадзора, общественной организации потребителей и других органов. В 1995 году в Ленинградской области создана структурная основа системы защиты прав потребителей, которая однако еще далека от завершения. 4.5.3. Лицензирование и сертификация как методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в интересах потребителей В условиях децентрализованного импорта, расширения негосударственных секторов экономики, неравномерного ассортиментного насыщения потребительского рынка, неподготовленности массы предпринимателей к добросовестной производственной и коммерческой деятельности потребительский рынок наводнила низкокачественная и опасная для здоровья людей продукция. Например, по данным исследований, проведенных испытательными лабораториями центра санэпиднадзора Ленинградской области по оценке качества и безопасности пищевого сырья и продуктов питания импортного происхождения в ряде видов продовольствия устойчиво держится превышение показателей безопасности над нормальными: - в мясопродуктах - 2,67% случаев (по токсичным элементам); - по бактериальной загрязненности - в 1,07%; - в зернопродуктах по пестицидам - 7,29%; - в птице и птицепродуктах по свинцу - 6,16%; - импортные вино-водочные изделия не отвечают требованиям ГОСТ в 18,2% случаев (метанол, альдегид, сивушные масла); - консервная продукция - 7,3%. Формами контроля со стороны государства деятельности предпринимателей в отношении качества и безопасности производимых ими товаров (работ, услуг) являются лицензирование видов деятельности и сертификации товаров и работ. Лицензирование - механизм регулирования рыночной экономики, предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей. Регулирование осуществляется через контроль и проверку профессионализма, компетентности и добросовестности предпринимателя, его способности обеспечить качество и безопасность производимых товаров, работ и услуг, соблюсти условия добросовестной конкуренции. В дальнейшем государственное регулирование осуществляется на стадии постлицензионного контроля за соблюдением лицензионных условий. Сертификация товаров работ и услуг - это подтверждение уполномоченным на то органам соответствия товара (работы, услуги ) обязательным требованиям стандартов. Сертификация регулируется законодательно и осуществляется в целях предупреждения выпуска и реализации продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества человека и окружающей среды. Вместе с тем сертификация - это механизм регулирования рыночных отношений и один из способов создания условия для развития добросовестной конкуренции путем влияния на участников производства и реализации продукции через контроль ее качества и безопасности. Сертификация призвана создавать условия для деятельности предприятий, учреждений и организаций предпринимателей на едином товарном рынке России. 4.5.4. Состояние лицензирования и рынка сертификационных услуг в Ленинградской области Общие подходы к порядку лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения излагались в Постановлении Совета Министров-Правительства РФ N 492 от 27.05.93. Постановление содержало Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности и Перечень видов деятельности, лицензируемых на уровне субъектов Федерации. Введение института лицензирования не сопровождалось введением правовых норм, четко регламентирующих процесс лицензирования, что стало причиной создания в ведомствах и регионах систем лицензирования, основанных на различных подходах. Эти подходы зачастую шли вразрез с государственным подходом к вопросам лицензирования и преследовали узкие интересы ведомств и регионов. Совершенно очевидно, что для проведения единой государственной политики в области лицензирования необходима цивилизованная законодательная база, отвечающая нормам Конституции РФ и Гражданского Кодекса РФ. Первым шагом на этом пути стал выход Постановления Правительства РФ от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Практическая деятельность по лицензированию в Ленинградской области разворачивалась на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ N 492 от 27.05.93. Постановлением правительства Ленинградской области N 228 "О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Ленинградской области" функции по лицензированию были возложены на отраслевые министерства и ведомства. В постановлении предусматривалась возможность делегирования права лицензирования четырех видов деятельности администрациям городов и районов области. Разрабатываемые и реализуемые в дальнейшем как министерствами, так и местными администрациями Положения о лицензировании видов деятельности в той или иной степени содержали отступления от действующего законодательства. Положения о лицензировании, разработанные на местном уровне, все без исключения имели серьезные отступления от ранее действовавшего "Примерного порядка лицензирования отдельных видов деятельности ...", изложенного в Постановлении N 492. Лицензионная деятельность на местах не сопровождалась созданием в местных администрациях лицензионных органов и четкой регламентацией их деятельности. Обычно эти функции распределялись между подразделениями администрации или возлагались на отделы и комитеты по торговле, работники которых не обладали необходимой компетентностью. После выхода Постановления Правительства РФ N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" изменения ситуации не произошло. Министерства и ведомства Ленинградской области, без всякого на то права, продолжали разрабатывать и вводить в действие нормативные акты по лицензированию. Например, в соответствии с Постановлением N 1418 положение о лицензировании риэлтерской деятельности разрабатывается ГКИ Российской Федерации. Однако, в противоречие этому положению, в мае 1995 года выходит "Временное положение о лицензировании риэлтерской деятельности", действующее, как указано в постановлении правительства Ленинградской области N 149 от 21.04.95"... до принятия соответствующего федерального закона". Кроме того, само "Положение" содержало в себе ряд недоработок и противоречий, в частности, отсутствовали критерии для выдачи лицензии, обоснование размера лицензионного сбора и т.д. В апреле 1995 года в ЛенТАУ на согласование поступил проект "Положения о лицензировании образовательных учреждений и видов образовательной деятельности", но поскольку разработка данного положения Постановлением N 1418 возложена на МинВУЗ РФ, то в согласовании было отказано. В феврале 1995 года, без согласования с ЛенТАУ, было введено в действие Положение "О лицензировании деятельности в сфере пожарной безопасности на территории Ленинградской области", хотя в соответствии с Постановлением N 1418 лицензирование данного вида деятельности и разработка проекта положения о лицензировании осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Деятельность в области сертификации регулируется: 1. Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" действующим с июля 1994 года, который устанавливают правовые основы обязательной и добровольной сертификации в РФ, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. 2. Правилами по проведению сертификации в РФ, утвержденными постановлением Госстандарта N 3 16.02.94. Правила устанавливают цели, принципы, общие правила и рекомендации по проведению сертификации в Российской Федерации. Применяются при проведении обязательной и добровольной сертификации. 3. Нормативными актами Госстандарта РФ. 4. На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области действует "Порядок взаимодействия государственных органов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по проведению работ по подтверждению безопасности производимых и реализуемых товаров, в том числе импортных, на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области". В нормативной базе по сертификации имеются противоречия и упущения. Например, ряд документов Госстандарта России, подлежащих госрегистрации в Минюсте России, не прошли регистрацию, и, следовательно, не могут применяться, как не вступившие в силу; не урегулирован вопрос утилизации продукции при отказе в ее сертификации и т.д. Практическая работа по проведению сертификации монополизирована по линии Госстандарта, который на сегодняшний день в силу естественных причин обладает наиболее развитой лабораторной базой и квалифицированными кадрами. Госстандарт одновременно совмещает функции государственного контроля и надзора в области сертификации и деятельность по предоставлению платных услуг по сертификации, что создает почву для злоупотреблений. На сегодняшний день в России сеть аккредитованных Госстандартом органов по сертификации и испытательных лабораторий не в состоянии удовлетворить возрастающие потребности рынка как по объему, так и по номенклатуре. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области на конец 1995 года аккредитовано 104 испытательные лаборатории и 45 органов по сертификации однородной продукции, большинство из которых расположено на территории Санкт-Петербурга. Например, в регионе на сегодняшний день аккредитовано всего 3 органа по сертификации услуг в сфере общественного питания, и все они находятся в Санкт-Петербурге. С расширением сети органов по сертификации возникает проблема качества услуг, связанная с состоянием технической базы и уровнем подготовки кадров. Например, по данным ТЕСТ-Санкт-Петербург имеются случаи нарушения правил сертификации со стороны органов по сертификации, и как следствие, выдача сертификатов на продукцию, не отвечающую требованиям безопасности. Практика реализации (выдачи) копий сертификатов на всех уровнях хозяйствующих субъектов от производителей до предприятий розничной торговли крайне трудна, существующий порядок трудоемок, крайне запутан и создает почву для злоупотреблений. Не налажен четкий контроль за сертифицированной продукцией. Например, ТЕСТ - Санкт-Петербург за год в состоянии провести 220-250 проверок в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, при наличии многих тысяч действующих предприятий. Помимо этого возможности контроля ограничены из-за неразвитости в области лабораторно-экспертной базы. Например, до недавнего времени на территории области не было ни одной испытательной лаборатории по пищевой продукции. Контроль со стороны потребителей невозможен по причине отсутствия в области системы независимой потребительской экспертизы. Система оповещения о результатах сертификации отсутствует. Предприниматели области плохо ориентируются в законодательной базе по сертификации. 4.5.5. ВЫВОДЫ: 1. Организация лицензионной деятельности в Ленинградской области не отработана: имеющаяся нормативная документация, регламентирующая лицензионную деятельность устарела, носит противоречивый характер и не соответствует действующим федеральным правовым актам. Лицензионные органы структурно не оформлены, не имеют конкретной документально-правовой базы, сотрудники, занимающиеся лицензионной деятельностью, не прошли целенаправленной подготовки. До сих пор органами власти лицензирование рассматривается как средство давления на предприятия, которые в результате приватизации ушли из прямого подчинения, и источник пополнения бюджетов. 2. Масштабы развития и результаты сертификации на территории Ленинградской области не отвечают современным требованиям экономики и защиты прав потребителей. Значительная часть потенциально опасной продукции (по данным ГКАП по России - до 50%), от которой зависит надежность жизнеобеспечения населения на сегодня не охвачена сертификацией. До 30% товаров и услуг народного потребления не охвачены обязательной сертификацией. В Ленинградской области отсутствуют испытательно-лабораторные центры для целей сертификации, что резко снижает эффективность контроля за качеством и безопасностью товаров вообще и пищевых продуктов - в особенности. Рынок сертификационных услуг слабо развит, не отвечают потребностям области как по объему, так и по качеству предоставляемых услуг. Отсутствие конкуренции приводит к монопольному давлению на хозсубъект, создает фактор зависимости от исполнителя услуг. 4.5.6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: 1. Разработать и внедрить систему лицензирования в Ленинградской области, для чего: 1.1. Издать нормативный акт, взамен ряда устаревших и не имеющих юридической силы, о порядке создания (формирования) лицензионных органов. Разработать положение о таком органе (органах). 1.2. Привести всю нормативную документацию по лицензированию в соответствие с федеральным законодательством. 1.3. Предусмотреть правовую и методическую подготовку сотрудников лицензионных органов. 1.4. Создать структурные подразделения (или возложить на иное учреждение) для ведения реестра (учета) лицензий (лицензиатов), банка данных по лицензированию и осуществлению постлицензионного контроля. 2. Разработать конкретные меры совместно с "ТЕСТ-Санкт-Петербург" по совершенствованию организации работ по сертификации и контролю за качеством и безопасностью, для чего, в частности, необходимо: 2.1. Создать органы по сертификации на базе некоммерческих организаций, обладающих необходимой компетенцией и независимых от какого-либо влияния на результаты сертификации со стороны заинтересованных сторон. 2.2. Создать сеть независимых лабораторий и центров, проводящих исследования по показателям качества и безопасности. 2.3. Сформировать систему потребительской экспертизы, которая возьмет на себя осуществление независимого контроля за работой аккредитованных лабораторий и центров и соответствием сертифицированной продукции установленным требованиям, формирование и распространение достоверной и полной информации о продукции, поступающей на товарный рынок и т.д. 2.4. Создать в регионе систему информирования органов госуправления и потребителей о результатах сертификации, а также о поступлении на рынок продукции, опасной для жизни и здоровья граждан. Для реализации указанных предложений необходимо разработать целевую Программу защиты прав потребителей Ленинградской области и включить сформулированные предложения в план мероприятий этой Программы. 5. Основные мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции на 1996-1998 гг. ------------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------¬ ¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный исолнитель ¦ Примечание ¦ ¦ пп ¦ ¦ исполнения ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ I. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ¦ +-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+ ¦ 1.1. ¦ Разработать предложения по организации ¦ 4 кв. 1996 ¦ Мин. Промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ постоянно действующей выставки товаров и услуг ¦ ¦ инвестиций совместно с О ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий области ¦ ¦ лРегион-ЭкспоАссоциация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Лен. обл. ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.2. ¦ Создание системы оптовой и мелкооптовой ¦ 1997 ¦ Правительство Лен. Обл. ¦ ¦ ¦ ¦ торговли в Ленинградской области ¦ ¦ Рабочая группа ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.3. ¦ Создать межрайонные и районные оптовые ¦ 2 кв. 1997 ¦ Комитет по торговле и ¦ ¦ ¦ ¦ закупочные фирмы, представить им торговые и ¦ ¦ бытовому ¦ ¦ ¦ ¦ складские площади, емкости охлаждения для ¦ ¦ обслуживанию;Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ реализации продукции ¦ ¦ городов, районов ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.4. ¦ Обзор существующих в Санкт-Петербурге и РФ ¦ 1 кв. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ совместно с ¦ ¦ ¦ торговых систем ¦ ¦ ¦ профессиональными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участниками ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.5. ¦ Разработка положения о торговой системе в ¦ 2 кв. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ совместно с ¦ ¦ ¦ Ленинградской области ¦ ¦ ¦ профессиональными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участниками ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.6. ¦ Анализ существующей расчетно-клиринговой ¦ 1 кв. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ совместно с ¦ ¦ ¦ организации (РКО) ¦ ¦ ¦ профессиональными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участниками ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.7. ¦ Организация РКО в области или использование ¦ 1 пол. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ совместно с ¦ ¦ ¦ существующей в Санкт-Петербурге ¦ ¦ ¦ профессиональными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участниками ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.8. ¦ Анализ действующих депозитарных организаций в ¦ 1 пол. ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ 1996-1997 ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.9. ¦ Организация единой депозитарной системы на ¦ 1996 ¦ Департамент финансов Лен. ¦ совместно с ¦ ¦ ¦ территории области ¦ ¦ обл. ¦ комиссией ЦБРФ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.10. ¦ Создание в Ленинградской области ¦ 1996 ¦ Департамент финансов; ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального ипотечного банка ¦ ¦ Комитет по управлению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ госимуществом; фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имущества; Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.11. ¦ Разработать механизм контроля за ¦ 3 кв. 1997 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ использованием инвестиционных средств, ¦ ¦ инвестиций; Мин. сельского ¦ ¦ ¦ ¦ предусмотреть эффективность их использования ¦ ¦ хозяйства; фонд имущества ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.12. ¦ Организация ценовых конкурсов на продажу, ¦ постоянно ¦ Комитет по управлению ¦ ¦ ¦ ¦ аренду, лизинг предприятий, производственных ¦ ¦ госимуществом; фонд ¦ ¦ ¦ ¦ объектов, земельных участков ¦ ¦ имущества; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Департамент финансов. ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ Разработать отраслевые и территориальные ¦ 2 кв. 1996 ¦ Комитет по труду и ¦ ¦ ¦ ¦ программы стабилизации и занятости ¦ ¦ занятости ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.14. ¦ Создание эффективной системы обеспечения ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ статистической информацией Правительства ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградской области и других государственных ¦ ¦ Петербург-комстат; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ структур для управления процессами рыночной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономики ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.15. ¦ Создание сети маркетинговых и консалтинговых ¦ 1 кв. 1997 ¦ Комитет по управлению ¦ ¦ ¦ ¦ услуг ¦ ¦ госимуществом; фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имущества; Мин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Департамент финансов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЛенТАУ; Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ городов и районов области ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.16. ¦ Исследование зарубежного опыта и разработка ¦ постоянно ¦ Мин. внешнеэконмических ¦ ¦ ¦ ¦ практических предложений по механизму развития ¦ ¦ связей; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ рынка интеллектуальной продукции ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций; Ассциация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Лен. обл. ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.17. ¦ Создание: ¦ 1996-1997 ¦ Министерство ¦ ¦ ¦ ¦ - инновационного центра ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ - патентного бюро ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.18. ¦ Ведение информационных баз данных: ¦ 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл.; ¦ Совместно с ¦ ¦ ¦ - по профессиональным участникам рынка ценных ¦ ¦ Департамент финансов; Мин. ¦ подразделением ¦ ¦ ¦ бумаг ¦ ¦ промышленности и ¦ Правит. области ¦ ¦ ¦ - по эмитентам ценных бумаг ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ - по инвестиционным проектам ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.19. ¦ Организация информационно-методических центров ¦ 1996-1997 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ Совместно с ¦ ¦ ¦ в районах области ¦ ¦ ¦ админ. районов ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.20. ¦ Организация выпуска информационного бюллетеня ¦ 2 пол. 1996 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ Совместно с ¦ ¦ ¦ о состоянии финансового рынка Лен. области ¦ ¦ ¦ департ. финансов ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.21. ¦ Организация семинаров по рынку ценных бумаг с ¦ 1996-1998 ¦ Комиссия ЦБРФ обл. ¦ Совместно с ¦ ¦ ¦ привлечением профессиональных участников рынка ¦ ¦ ¦ департ. финансов ¦ ¦ ¦ ценных бумаг ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.22. ¦ Разработать механизм использования ¦ ¦ Министерство ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных средств, предусмотрев повышение ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ их эффективности и создание аудиторских ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ компаний ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.23. ¦ Совершенствовать работу областной службы ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ ценового мониторинга в Министерстве сельского ¦ ¦ Администрации районов и ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства области, развивая эту системупо ¦ ¦ городов ¦ ¦ ¦ ¦ районам ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 1.24. ¦ Расширить службу аграрного маркетинга в ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ области и районных центрах ¦ ¦ Администрации районов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ городов ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ II. МЕРЫ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ НА ОСНОВНЫХ РЫНКАХ ¦ +-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+ ¦ 2.1. ¦ Общие положения ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.1. ¦ С целью выработки единого подхода в изучениии ¦ постоянно ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ товарных рынков, выработки предложений по ¦ ¦ Правительства Лен. ¦ ¦ ¦ ¦ развитию конкурентной среды, исследований ¦ ¦ Области; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ товарных рынков проводить в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ методическими рекомендациями, разработанными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ГКАП РФ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.2. ¦ Методическое обеспечение, консультации по ¦ 1 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; Отраслевые ¦ ¦ ¦ ¦ применению Методических рекомендаций: ¦ ¦ Министерства Лен. обл. ¦ ¦ ¦ ¦ - по определению границ и объемов товарных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рынков; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - по определению доминирующего положения ХС на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ товарном рынке; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - по оценке состояния конку рентной среды на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ товарных рынках ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.3. ¦ Исследование товарных рынков, определение ¦ постоянно ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ методов и мер по демонополизации ¦ ¦ Лен. обл.; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ социально-значимых хозяйственных комплексов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - нефтеперерабатывающая промышленность; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - топливная промышленность; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - лесная, деревообрабатывающая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целлюлозно-бумажная промышленность; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - промышленность строительных материалов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Разработка предложений для отраслевых программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ демонополизации ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.4. ¦ Исследование и выявление монополизированных ¦ постоянно ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ товарных рынков на местном, региональном, ¦ ¦ Лен. обл.; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ межрегиональном уровне. Формирование перечня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ монополизированных товарных рынков ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.5. ¦ Анализ возможностей создания конкурентной ¦ 2 кв. 1996 ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ среды на монополизированных межрегиональных, ¦ ¦ Лен. обл.; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ региональных и местных товарных рынках ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.6. ¦ Разработка проектов постановлений ¦ 3 кв. 1996 ¦ Отраслевые Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ Правительства Ленобласти о мерах по ¦ ¦ Лен. обл.; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ демонополизации отдельных межрегиональных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ региональных и местных товарных рынков ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.7. ¦ Разработать положение об областном Заказе, ¦ 2 кв. 1996 ¦ Министерство ¦ ¦ ¦ ¦ порядке его формирования и размещения ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.8. ¦ Формирование реестра хозяйствующих субъектов, ¦ 2 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; ¦ Срок выполнения ¦ ¦ ¦ имеющих долю на рынке определенного товара ¦ ¦ ¦ уточнить после ¦ ¦ ¦ (работ, услуг) более 35% в со ответствии с ¦ ¦ ¦ утверждения ¦ ¦ ¦ утвержденным Положением. ¦ ¦ ¦ Положения о ¦ ¦ ¦ Информационный обмен с отраслевыми ¦ ¦ ¦ Реестре ГКАПом ¦ ¦ ¦ Министерствами Правительства по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ формирования и ведения Реестра ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.1.9. ¦ Оценка результатов изменения форм ¦ 4 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ собственности градообра зующих предприятий ¦ ¦ имуществу; Отраслевые ¦ ¦ ¦ ¦ области на состояние и перспективы развития ¦ ¦ Министерства Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ социальной сферы, занятость населения, ¦ ¦ Лен. обл.; Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ развитие территории ¦ ¦ районов и городов ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2. ¦ Рынок ценных бумаг ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2.1. ¦ Разработка концепции и технологии областного ¦ 1996 ¦ Деартамент финансов ¦ Совместно с ¦ ¦ ¦ инвестиционного займа ¦ ¦ Региональная комиссия по ¦ подразделением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ценным бумагам ¦ Правит. области и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ админист. районов ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2.2. ¦ Организация системы аккредитации ¦ 1996 ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональных участников рынка ценных бумаг ¦ ¦ ценным бумагам ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2.3. ¦ Осуществление контроля за соблюдением ¦ постоянно ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦ ¦ ¦ эмитентами ценных бумаг правил ведения ¦ ¦ ценным бумагам ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ реестров акционеров ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2.4. ¦ Разработка и внедрение системы вексельного ¦ 1996 ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦ ¦ ¦ обращения на территории области ¦ ¦ ценным бумагам ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2.5. ¦ Создание и ведение информационной базы данных ¦ постоянно ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦ ¦ ¦ об эмитентах и профессиональных участниках ¦ ¦ ценным бумагам ¦ ¦ ¦ ¦ рынка ценных бумаг ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2.6. ¦ Разработка и внедрение расчетно-депозитарной и ¦ постоянно ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦ ¦ ¦ учетной системы области ¦ ¦ ценным бумагам ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2.7. ¦ Осуществление контроля за соблюдением прав ¦ постоянно ¦ Региональная комиссия по ¦ ¦ ¦ ¦ акционеров и инвесторов ¦ ¦ ценным бумагам ЛенТАУ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3. ¦ Мероприятия по демонополизации некоторых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отраслей экономики Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1. ¦ Строительный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1.1. ¦ Провести анализ конкурентной среды на рынках ¦ 3 кв. 1996 ¦ Мин. строительства и ¦ ¦ ¦ ¦ жилищного и промышленного строительства, ¦ ¦ транспорта; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ специальных работ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1.2. ¦ Разработать положения о проведении подрядных ¦ 2 кв. 1996 ¦ Мин. строительства и ¦ ¦ ¦ ¦ торгов в строительстве ¦ ¦ транспорта ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1.3. ¦ Распределение бюджетных средств на всех ¦ постоянно ¦ Правительство обл.; ¦ ¦ ¦ ¦ территориях проводить только на конкурсной ¦ ¦ Администрации городов и ¦ ¦ ¦ ¦ основе на подрядных торгах ¦ ¦ районов ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1.4. ¦ Завершить создание проектно-строительного ¦ 4 кв. 1996 ¦ Мин. строительства и ¦ ¦ ¦ ¦ консорциума в качестве структуры, ¦ ¦ транспорта. ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечивающей организацию строительства жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и реконструкцию жилых зданий ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1.5. ¦ Продолжить работу по внедрению новых ¦ постоянно ¦ Мин. строительства и ¦ ¦ ¦ ¦ конструкций и технологий в целях снижения ¦ ¦ транспорта. ¦ ¦ ¦ ¦ стоимости строительной продукции и увеличения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объемов индивидуального строительства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1.6. ¦ Провести анализ конкурентной среды на рынке ¦ 3 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ основных строительных материалов ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1.7. ¦ Подготовить предложения о налоговых и иных ¦ 2 кв. 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ льготах для вновь создаваемых производителей ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ дефицитных строительных материалов ¦ ¦ строительства и транспорта ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.1.8. ¦ Распределение капитальных вложений по ¦ постоянно ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ строительству электросетевых и энергетических ¦ ¦ инвестиций; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ объектов производить на конкурентной основе с ¦ ¦ строительства и ¦ ¦ ¦ ¦ участием местных строительных организаций ¦ ¦ транспорта; Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансов ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2. ¦ Агропромышленный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.1. ¦ Для реализации своевременного и полного ¦ 1996-1998 ¦ Законодательное собрание ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования АПК из республиканского бюджета ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ в соответствии с принятыми законами и ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ постановлениями по его поддержке ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ - отработать и задействовать эффективный ¦ ¦ сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ механизм по реализации этих законов ¦ ¦ Комитет по ценообразованию ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.2. ¦ Разработать и принять на уровне области закон, ¦ 1996-1998 ¦ Законодательное собрание ¦ ¦ ¦ ¦ определяющий меры государственной поддержки ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ АПК, в том числе сельскому хозяйству с ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ конкретизацией по типам сельскохозяйственных ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий и видам их деятельности ¦ ¦ сельского хозяйства ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.3. ¦ Разработать и принять постановление, ¦ 1996-1997 ¦ Законодательное собрание ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечивающее авнсирование поставок ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ сельхозпродукции и выделение средств для ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ формирования федерального продовольственного ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ фонда ¦ ¦ сельского хозяйства ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.4. ¦ Обеспечить функционирование Областного ¦ 1996 ¦ Правительство Лен. обл.; ¦ ¦ ¦ ¦ Агентства Федеральной продовольственной ¦ ¦ Департамент финансов; ¦ ¦ ¦ ¦ корпорации по поставкам продукции в ¦ ¦ Областное Агентство ¦ ¦ ¦ ¦ Федеральный и Региональный фонды ¦ ¦ федеральной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продовольственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ корпорации ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.5. ¦ Разработать и принять постановление ¦ 1996 ¦ Законодательное собрание ¦ ¦ ¦ ¦ правительства о порядке взаимозачетов по ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. сельского ¦ ¦ ¦ ¦ взаимным неплатежам сельскохозяйственными и ¦ ¦ хозяйства; Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ перерабатывающими предприятиями ¦ ¦ финансов; Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ценообразованию ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.6. ¦ Согласно решению правительства области о ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ создании Областного Агентства Федеральной ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ продовольственной корпорации, передать функции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по получению централизованных кредитов для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечения поставок продукции в Федеральные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Региональные фонды с АООТ "Ленхлебопродукт" на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Областное Агентство Федеральной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продовольственной корпорации ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.7. ¦ Предусмотреть выделение бюджетных ассигнований ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ из местного бюджета на дотацию компенсацию ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ производителям сельскохозяйственной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.8 ¦ Разработать систему льготного налогообложения ¦ 1996-1997 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ банковских структур, занимающихся ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ инвестированием и кредитованием фермерских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (крестьянских) хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.2.3.9. ¦ Привлекать инвестиции в АПК за счет долевого ¦ 1996-1997 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ участия предприятий всех форм собственности и ¦ ¦ Комитет по международным ¦ ¦ ¦ ¦ иностранных инвесторов ¦ ¦ связям ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.10. ¦ Введение инкассовой формы расчетов при закупке ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ сельхозпродукции в Федеральный и Региональный ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ фонды ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.11. ¦ Ускорить введение в действие Закона "О ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ мониторинге земель" ¦ ¦ Леноблкомимущество ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.12. ¦ Ввести в действие принятый Закон "О закупках и ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ поставках сельскохозяйственной продукции и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продовольствия для нужд Ленинградской области" ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.13. ¦ Разработать механизм санирования ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ несостоятельных сельхозпредприятий и систему ¦ ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ их реорганизации ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.14. ¦ Участвовать в реализации целевых региональных ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ программ "Плодородие", "Сохранение генофонда в ¦ ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ растениеводстве и животноводстве", "Внедрение ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦ ¦ новых технологий", "Ленинградский фермер" с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учетом выделенных средств на их финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.15. ¦ Создать интегрированную информационную ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ подсистему "СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО" с подключением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ее в информационную сеть правительства области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и федеральную систему Минсельхозпрода РФ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.16. ¦ На уровне области создать аудиторскую службу ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦ для сельскохозяйственных товаропроизводителей ¦ ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.17. ¦ В целях упорядочения и планирования ¦ ¦ Администрации районов и ¦ ¦ ¦ ¦ подготовки, переподготовки и повышения ¦ ¦ городов; Мин. сельского ¦ ¦ ¦ ¦ квалификации кадров для АПК, провести ¦ ¦ хозяйства; Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ социалогическое исследование потребности ¦ ¦ труду и занятости ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйств в специалистах различного профиля на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период 1996-1998 гг. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.18. ¦ Разработать положения и порядок форвардных ¦ 3 кв. 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ контрактов на поставку продовольствия и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сельскохозяйственного сырья. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ Обеспечение структурной перестройки АПК ¦ постоянно ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.19. ¦ Подготовить рекомендации по структуре ¦ ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ создаваемых предприятий: ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - крестьянских хозяйств на основе объединения ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ земельных и имущественных паев членов семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (родственников) с учетом выкупленных или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ арендованных паев других работников хозяйств; ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - товариществ, в том числе по обработке земли, ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образуемых на месте бригады, либо арендного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ звена юридически самостоятельными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ крестьянскими хозяйствами ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - производственных кооперативов по реализации ¦ 4 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продукции, материально-техническому снабжению, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переработке продукции, ремонтно-техническому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживанию, строительству, финансовому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечению в виде частных обществ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ товариществ на основе паев, техники, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оборудования, помещений; ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - ассоциаций сельских предпринимателей на ¦ 4 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ основе зданий, техники, оборудования совхозов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и Брикефабрик, сельхозтехники, сельхозхимии ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ Разработать перечень крупных объектов, которые ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ могут быть разделены без потери эффективности; ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.2.20. ¦ Подготовить рекомендации о порядке ¦ ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ юридического оформления перераспределения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ паев, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - раздел земли и имущества на паи; ¦ 2 кв. 1996 ¦ Управление юстиции ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - оформление заявлений и пожеланий владельца ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пая по его использованию; ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - определение перечня вновь созданных ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - купля-продажа, обмен и аренда земельных и ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имущественных паев; ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - раздел земли и имущества в натуре и ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ закрепления за вновь созданными предприятиями; ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - оформление договоров между вновь созданными ¦ 3 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятиями о согласовании экономических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ интересов, аренде земельных и имущественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ паев, купле-продаже, обмене, займе паев; ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ - порядок работы комиссии по реорганизации. ¦ 2 кв. 1996 ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.3. ¦ Лесопромышленный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.3.1. ¦ Разработать программу развития ¦ 4 кв. 1996 ¦ АО "Гипродрев" ¦ ¦ ¦ ¦ Лесопромышленного комплекса Ленинградской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.3.2. ¦ Завершить доработку и принять Закон "О ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. природопользования; ¦ ¦ ¦ ¦ лесопользовании в Ленинградской области" ¦ ¦ Комитет по лесу ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.3.3. ¦ Разработать и принять "Положение о проведении ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. природопользования; ¦ ¦ ¦ ¦ лесных торгов и конкурсов по предоставлению ¦ ¦ Комитет по лесу ¦ ¦ ¦ ¦ участков лесного фонда в аренду" ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.3.3.4. ¦ Разработать и принять "Положение о продаже ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. природопользования; ¦ ¦ ¦ ¦ древесины на корню на торгах (аукционах)" ¦ ¦ Комитет по лесу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.4. ¦ Межотраслевые и межрегиональные товарные рынки ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.4.1. ¦ Сформировать перечень межотраслевых ¦ 3 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ монополизированных рынков ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.4.2. ¦ Определить формы взаимодействия с отраслевыми ¦ 4 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ Правительство ¦ ¦ ¦ ¦ министерствами Правительства Лен. области по ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ регулированию деятельности хозсубъектов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ межотраслевых рынках ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.4.3. ¦ Сформировать перечень межрегиональных ¦ 4 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ монополизированных рынков, на которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ действуют предприятия Лен. области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.4.4. ¦ Определить формы взаимодействия с ¦ ¦ ЛенТАУ, Теруправления ¦ ¦ ¦ ¦ территориальными управлениями регионов на ¦ ¦ регионов ¦ ¦ ¦ ¦ территории которых действуют предприятия Лен. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области, по исследованию и контролю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствующих рынков ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.5. ¦ Снижение барьеров входа на рынок новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйствующих субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.5.1. ¦ В процессе исследования локальных, ¦ постоянно ¦ ЛенТАУ отраслевые ¦ ¦ ¦ ¦ региональных, межрегиональных, отраслевых, ¦ ¦ министерства Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ межотраслевых товарных рынков выявлять наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ или возможное появление барьеров входа на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рынок новых хозсубъектов ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.5.2. ¦ На основе анализа состояния и перспектив ¦ постоянно ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ развития товарных рынков определить адекватные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ меры по устранению или недопущению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возникновения барьеров входа на рынок ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.5.3. ¦ Анализ нормативных актов Правительства ¦ 2 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ, Юридический ¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградской области и органов местного ¦ ¦ комитет ¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ Разработка перечня нормативных актов, ¦ 2 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ, Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ создающих или сохраняющих организационные и ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ экономические барьеры для входа на ¦ ¦ прогнозирования, ¦ ¦ ¦ ¦ региональные и местные товарные рынки или ¦ ¦ Регистрационная палата, ¦ ¦ ¦ ¦ выхода с них, а также неравные организационные ¦ ¦ Комитет по торговле ¦ ¦ ¦ ¦ экономические, финансовые условия для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельности хозсубъектов на этих рынках, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ том числе по вопросам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лицензирование деятельности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ регистрация хозсубъектов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ограничения ввоза, вывоза, порядка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распределения ресурсов для производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ товарной продукции, ее транспортировки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хранения, реализации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Подготовка предложений по корректировке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нормативных документов. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 2.5.4. ¦ Разработать положение о внебюджетных фондах ¦ 2 кв. 1996 ¦ Мин. природопользования ¦ ¦ ¦ ¦ экологической направленности, ¦ ¦ Ленкомприрода ¦ ¦ ¦ ¦ предусматривающее конкурсное распределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средств этих фондов ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ III. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ¦ +-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+ ¦ 3.1. ¦ Разработка закона лО регулировании ¦ 1 кв. 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ естественных монополий в Ленинградской ¦ ¦ прогнозирования, Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ области¬ ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Министерство ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 3.2. ¦ Разработка нормативной базы по регулированию ¦ 2 кв. 1996 ¦ Правительство Лен. ¦ ¦ ¦ ¦ на региональном уровне деятельности ¦ ¦ области, ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ хозсубъектов отнесенных к сфере естественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ монополий (распределение газа, канализация, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тепло- и водоснабжение), включающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ определение допустимых методов регулирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ естественных монополий с учетом интересов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей и субъектов монополии, органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ регулирования, их прав и ответственности ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ IV. МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ¦ +-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+ ¦ 4.1. ¦ Через средства массовой информации ¦ 1996-1998 ¦ ЛенТАУ, Правительство Лен. ¦ ¦ ¦ ¦ информировать граждан о работе, проводимой на ¦ ¦ области, Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ территории Ленинградской области по реализации ¦ ¦ средствам массовой ¦ ¦ ¦ ¦ государственной политики и настоящей Программы ¦ ¦ информации и полиграфии, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Областная телекомпания, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Редакция газеты лВести¬, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Областная радиостанция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лГардарика¬ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.2. ¦ Включить в концепцию телевещания АО ¦ январь 1996 ¦ ЛенТАУ, Комитет по СМИ и ¦ ¦ ¦ ¦ "Ленинградская областная телекомпания" ¦ ¦ полиграфии, областная ¦ ¦ ¦ ¦ освещение проблем конкурентной политики, ¦ ¦ телекомпания ¦ ¦ ¦ ¦ защиты прав потребителей реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ демонополизации экономики и развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конкуренции в Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.3. ¦ Ввести в практику работы телекомпании ¦ 1996-1998 ¦ ЛенТАУ, Правительство обл. ¦ ¦ ¦ ¦ периодические выступления ответственных ¦ ¦ Министерства и комитеты, ¦ ¦ ¦ ¦ работников ЛенТАУ, Правительства области ¦ ¦ областная телекомпания ¦ ¦ ¦ ¦ городских и районных администраций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйственных руководителей предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по наиболее важным проблемам хода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономических реформ и реализации настоящей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Программы ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.4. ¦ Периодически (один-два раза в год) для ¦ Один-два раза ¦ ЛенИАУ, пресс-центр ¦ ¦ ¦ ¦ журналистов проводить пресс-конференции по ¦ в год пол ¦ Правительства области ¦ ¦ ¦ ¦ актуальным вопросам антимонопольной политики и ¦ мере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ практики ее на территории Ленинградской ¦ необходимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ Редакции газеты "Вести" и областной ¦ постоянно ¦ Редакция газеты лВести¬, ¦ ¦ ¦ ¦ радиостанции "Гардарика" освещать на страницах ¦ ¦ областная радиостанция ¦ ¦ ¦ ¦ газеты и в радиопередачах практику работы ¦ ¦ лГардарика¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ЛенТАУ, правительства, местных администраций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйственных и коммерческих структур, других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заинтересованных организаций и ведомств по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соблюдению антимонопольного законодательства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выполнению настоящей Программы ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.6. ¦ Рассмотерть вопрос об организации в областном ¦ Январь 1996 ¦ ЛенТАУ, Министерство ¦ ¦ ¦ ¦ педагогическом институте факультета рыночной ¦ До конца 1996 ¦ образования совместно с ¦ ¦ ¦ ¦ экономики и защиты прав потребителей с целью ¦ учебного года ¦ ректоратом пединститута ¦ ¦ ¦ ¦ обучения студентов основам экономической и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конкурентной политики. При положительном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ решении данного вопроса разработать концепцию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ преподавания, учебные планы и программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятий ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.7. ¦ Подготовить учебные программы, согласовав их с ¦ К началу ¦ Министерство образования ¦ ¦ ¦ ¦ ЛенТАУ. Осуществить меры по организации, ¦ 1996-1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ начиная с сентября 1996 года, преподавания во ¦ учебного года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всех учебных заведениях Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ основ государственной антимонопольной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ политики, конкурентного права и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законодательства о защите прав потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.8. ¦ На базе двух-трех школ (гимназий колледжей), ¦ С сентября ¦ Мин. образования ¦ ¦ ¦ ¦ профтехучилищ начать отработку системы ¦ 1996 и в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ преподавания в начальном и среднеспециальном ¦ течении всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ звене образования основ конкурентного и ¦ периода к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребительского права. С этой целью ¦ началу 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ определить соответствующие базовые учебные ¦ учебного года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заведения ¦ и постоянно ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.9. ¦ Оказать методическую помощь учебным заведениям ¦ к началу 1996 ¦ Министерство образования, ¦ ¦ ¦ ¦ области по преподаванию антимонопольного ¦ учебного года ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ законодательства и законодательства о защите ¦ и постоянно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прав потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - прежде всего в учебных планов, методических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пособий, нормативно-правовых документов, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проведении консультаций и т.п. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.10. ¦ Подготовить и выпустить в свет сборник ¦ 1 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ "Проблемы развития конкурентных отношений: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ региональный аспект (из опыта работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградского территориального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ антимонопольного управления ГКАП РФ)" ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 4.11. ¦ Ежегодно подводить итоги и определять задачи ¦ ежегодно ¦ Министерство образования ¦ ¦ ¦ ¦ на новый учебный год по совершенствованию ¦ ¦ совместно с ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ преподавания основ антимонопольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законодательства и законодательства о защите ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прав потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ V. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ¦ +-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+ ¦ 5.1. ¦ Нормативно-правовая база ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.1. ¦ Разработать и принять новую редакцию ¦ 1996 ¦ Законодательное Собрание ¦ ¦ ¦ ¦ областного закона о поддержке малого ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.2. ¦ Разработать и принять областной закон о ¦ 1996 ¦ Законодательное Собрание ¦ ¦ ¦ ¦ защите, поддержке и стимулированию фермерского ¦ ¦ Лен. обл.; Мин. сельского ¦ ¦ ¦ ¦ движения ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.3. ¦ Разработать систему приоритетов в ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательской деятельности с увязкой ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставления льгот ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.4. ¦ Разработать земельный кадастр области ¦ 1996-1997 ¦ Комитет по земельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсам ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.5. ¦ Разработать и принять постановление о ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ государственном заказе для мадых предприятий ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.6. ¦ Разработать и принять постановление об ¦ 1996 ¦ Комитет по управлению ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечении малого предпринимательства ¦ ¦ госимуществом; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ основными фондами (земля, помещения, ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ оборудование) ¦ ¦ инвестиций Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ земельным ресурсам ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.7. ¦ Обеспечение обсуждения и согласования ¦ 1996-1998 ¦ РЕЦЕПТ, ЛенТАУ, Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ готовящихся нормативно-правовых актов, имеющих ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ отношение к предпринимательству, с ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦ ¦ общественными объединениями предпринимателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.8. ¦ Подготовка комментариев к законодательным и ¦ 1997-1998 ¦ Юридическая служба Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ нормативным актам РФ и области ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.1.9. ¦ Регулярное проведение семинаров для ¦ 1996-1998 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимателей и работников районных ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ, ¦ ¦ ¦ ¦ администраций по проблемам организации ¦ ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ государственной поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.2. ¦ Формирование финансовой базы ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.2.1. ¦ Создание областного фонда поддержки ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.2.2. ¦ Взаимодействие с Федеральным фондом поддержки ¦ 1996-1998 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ малого предпринимательства при реализации ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ, ¦ ¦ ¦ ¦ приоритетных направлений в малом бизнесе ¦ ¦ Региональный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поддержки предприним. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.2.3. ¦ Выделение бюджетных ассигнований на развитие ¦ 1996-1998 ¦ Мин. сельского хозяйства, ¦ ¦ ¦ ¦ фермерских хозяйств ¦ ¦ Департамент финансов ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.2.4. ¦ Предоставление льгот по налогу на имущество ¦ 1996-1998 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ субъектам малого предпринимательства по ¦ ¦ прогнозирования, Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ приоритетным направлениям ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций, Мин. сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.2.5. ¦ Создание страховой поддержки кредитования ¦ 1996-1997 ¦ Департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ малого предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.2.6. ¦ Разработка системы льготного налогообложения ¦ 1996-1997 ¦ Департамент финансов, Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ банковских структур, занимающихся ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ инвестированием и кредитованием малого ¦ ¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.2.7. ¦ Привлечение к финансированию малого ¦ ¦ Мин. внешних связей, ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства зарубежных фондов ¦ ¦ РЕЦЕПТ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.3. ¦ Формирование инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.3.1. ¦ Создание в районах и городах области центров ¦ 1996-1998 ¦ Администрации районов ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ городов, РЕЦЕПТ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.3.2. ¦ Организация лизинговых структур для ¦ 1996-1998 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечения предпринимателей техникой, ¦ ¦ инвестиций; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ транспортными средствами, технологическим ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ оборудованием ¦ ¦ прогнозирования; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сельского хозяйства ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ ¦ Организация постоянно-действующей ¦ 1996-1997 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ выставки-продажи продукции, разработок ¦ ¦ инвестиций; РЕЦЕПТ ¦ ¦ ¦ ¦ технологий малого предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.3.4. ¦ Содействие созданию сервисных структур по ¦ 1996-1998 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживанию технологического оборудования, ¦ ¦ инвестиций; Мин. сельского ¦ ¦ ¦ ¦ транспортных средств, освоению новых ¦ ¦ хозяйства; РЕЦЕПТ ¦ ¦ ¦ ¦ технологий ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.3.5. ¦ Организация продажи на специализированных ¦ 1996-1998 ¦ Администрации городов и ¦ ¦ ¦ ¦ ярмарках техники и оборудования двойного ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦ ¦ назначения, подлежащей конверсии ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.3.6. ¦ Разработать предложения по созданию системы ¦ 4 кв. 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ технопарков и бизнес-инкубаторов для поддержки ¦ ¦ прогнозирования; ЛенТАу ¦ ¦ ¦ ¦ на условиях аренды создаваемых малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий и доведения до промышленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства новых конкурент носпособных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ технологий и изделий ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.3.7. ¦ Содействие в организации сети мелкооптовых ¦ 1996-1998 ¦ Администрации городов и ¦ ¦ ¦ ¦ баз, рынков, транспортно-экспедиционных и ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦ ¦ складских фирм для обслуживания малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.3.8. ¦ Создание информационного центра и сети опорных ¦ 1996-1997 ¦ РЕЦЕПТ ¦ ¦ ¦ ¦ пунктов в районах области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.4. ¦ Организационное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.4.1. ¦ Разработать порядок выделения квот малым ¦ 1996 ¦ Мин. промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ предприятиям производственного назначения, ¦ ¦ инвестиций; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ участвующих в выполнении госзаказа, на сырье, ¦ ¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ материалы, оборудование, технику, запасные ¦ ¦ прогнозировани ¦ ¦ ¦ ¦ части по их прямым заказам ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.4.2. ¦ Разработка местных программ малого ¦ 1996-1998 ¦ Администрации городов и ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ районов ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.4.3. ¦ Разработка системы сбора и экспертизы ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных проектов по малому ¦ ¦ прогнозирования, РЕЦЕПТ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательству ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.4.4. ¦ Организация учета наличия в области: ¦ 1996-1998 ¦ Комитете по управлению ¦ ¦ ¦ ¦ - свободных земельных участков ¦ ¦ госимуществом; Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ - свободных производственных мощностей; ¦ ¦ промышленности и ¦ ¦ ¦ ¦ - сырьевых ресурсов; ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ - неиспользуемого технологического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оборудования и установок; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - вторичного сырья, пригодного к переработке ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.4.5. ¦ Разработать и внедрить систему мер по ¦ 1996-1997 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ поддержке и стимулированию предпринимательства ¦ ¦ прогнозирования; РЕЦЕПТ ¦ ¦ ¦ ¦ в области новаций и наукоемких производств ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.4.6. ¦ Организация условий для развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внешнеэкономической деятельности малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.5. ¦ Информационное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.5.1. ¦ Формирование комплексной базы данных в рамках ¦ 1996-1998 ¦ Балтийский информационный ¦ ¦ ¦ ¦ регионального информационно-аналитического ¦ ¦ центр, РЕЦЕПТ, Мин. ¦ ¦ ¦ ¦ комплекса на основе: ¦ ¦ экономического управления ¦ ¦ ¦ ¦ - подсистем информационного центра; ¦ ¦ ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ - подсистем Фонда поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - подсистем Министерства экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозирования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - подсистем ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.5.2. ¦ Разработка и ведение базы данных о ¦ 1996-1998 ¦ Балтийский информационный ¦ ¦ ¦ ¦ потенциальной потребности населения районов ¦ ¦ центр, Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ области в недорогих товарах повседневного ¦ ¦ районов и городов ¦ ¦ ¦ ¦ пользования ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.5.3. ¦ Разработка областного Реестра предприятий ¦ 1996-1998 ¦ РЕЦЕПТ ¦ ¦ ¦ ¦ малого предпринимательства по направлениям их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.5.4. ¦ Создание локальных информационно-справочных ¦ 1996-1998 ¦ Администрации районов и ¦ ¦ ¦ ¦ баз данных по: ¦ ¦ городов ¦ ¦ ¦ ¦ - производству и распределению продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производственно- технического назначения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - рынку потребительских товаров и услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - строительству и строительной индустрии; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - транспорту и связи; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - лесному и лесопромышленному комплексу; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - энергоресурсам; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - экологии ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.6. ¦ Кадровое обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.6.1. ¦ Разработать региональную программу "Социальная ¦ 1996 ¦ Мин. социальной защиты ¦ ¦ ¦ ¦ адаптация населения в условиях рынка" ¦ ¦ населения ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.6.2. ¦ Создать областную базу данных: ¦ 1996-1998 ¦ Администрации районов и ¦ ¦ ¦ ¦ - "Трудовые ресурсы и занятость населения"; ¦ ¦ городов; Мин. социальной ¦ ¦ ¦ ¦ - "Потребность в специалистах по различным ¦ ¦ защиты населения Комитет ¦ ¦ ¦ ¦ отраслям" ¦ ¦ по труду и занятости ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.6.3. ¦ Организовать систему обучения основам теории и ¦ 1996-1997 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ практики предпринимательства. ¦ ¦ прогнозирования; Комитет ¦ ¦ ¦ ¦ Разработать учебно-методическую документацию ¦ ¦ по труду и занятости ¦ ¦ ¦ ¦ для подготовки кадров в сфере малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.6.4. ¦ Разработать региональную программу подготовки ¦ 1996 ¦ Мин. сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ и переподготовки фермеров ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 5.6.5. ¦ Издать справочник образовательных учреждений, ¦ 1996 ¦ Мин. экономического ¦ ¦ ¦ ¦ осуществляющих подготовку кадров в сфере ¦ ¦ прогнозирования РЕЦЕПТ ¦ ¦ ¦ ¦ малого бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ VI. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ ¦ +-----------T------------------------------------------------T---------------T----------------------------T-------------------+ ¦ 6.1. ¦ Разработка Программы защиты прав потребителей ¦ 1996 ¦ Правительство Лен. ¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградской области ¦ ¦ области; ЛенТАУ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.2. ¦ Создание координационного органа по делам ¦ 1 кв. 1996 ¦ Правительство Лен. ¦ ¦ ¦ ¦ потребителей при Правительстве Ленинградской ¦ ¦ области; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.3. ¦ Совершенствование организации работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сертификации и контролю за качеством и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безопасностью ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.3.1. ¦ Формирование органов по сертификации на базе ¦ 1996-1997 ¦ ТЕСТ-СПб, ЛенТАУ, ОЗПП ¦ ¦ ¦ ¦ некоммерческих организаций ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.3.2. ¦ Материальная помощь и организационная ¦ 1996-1998 ¦ Правительство Лен. ¦ ¦ ¦ ¦ поддержка в создании испытательных лабораторий ¦ ¦ области; ТЕСТ-СПб, ЛенТАУ, ¦ ¦ ¦ ¦ и центров независимой потребительской ¦ ¦ Союз защиты прав ¦ ¦ ¦ ¦ экспертизы ¦ ¦ потребителей Лен. области ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.3.3. ¦ Создание системы взаимообмена информацией о ¦ 3 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл.; ¦ ¦ ¦ ¦ результатах сертификации и потенциально ¦ ¦ ТЕСТ-СПб; ¦ ¦ ¦ ¦ опасной продукции между органами ¦ ¦ Госторгинспекция; ОБЭП ¦ ¦ ¦ ¦ госуправления, осуществляющими контроль за ¦ ¦ СЭС; органы по ¦ ¦ ¦ ¦ качеством и безопасностью товаров, органами по ¦ ¦ сертификации; ЛенТАУ ¦ ¦ ¦ ¦ сертификации и органами исполнителной власти ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.3.4. ¦ Создание системы информирования потребителей о ¦ 4 кв. 1996 ¦ ЛенТАУ; ТЕСТ-СПб; ¦ ¦ ¦ ¦ потенциально опасной продукции ¦ ¦ Госторинспекция; ОБЭП СЭС; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Союз защиты потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Лен. области ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.4. ¦ Совершенствование нормативной базы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организации работ по лицензированию ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.4.1. ¦ Приведение нормативно-правовых актов ¦ 1 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл. ¦ ¦ ¦ ¦ Правительства области по лицензированию в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствие с федеральным законодательством ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.4.2. ¦ Издание нормативного акта о порядке ¦ 1 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл. ¦ ¦ ¦ ¦ формирования лицензионных органов ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.4.3. ¦ Разработка положения об органе по ¦ 1 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл. ¦ ¦ ¦ ¦ лицензированию. Предусмотреть осуществление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ таких функций, как ведение реестра и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ постлицензионный контроль ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.4.4. ¦ Организация правовой и методической подготовки ¦ 2 кв. 1996 ¦ Правит. Лен. обл. ¦ ¦ ¦ ¦ сотрудников лицензионных органов ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------+ ¦ 6.5. ¦ Информационно-просветительская работа с ¦ 1996-1998 ¦ Правит. Лен. обл. ЛенТАУ, ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимателями по законодательству о ¦ ¦ ТЕСТ-СПб ¦ ¦ ¦ ¦ сертификации и лицензировании ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------+------------------------------------------------+---------------+----------------------------+-------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
