|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ленинградской области от 21.05.2002 № 70ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 21 мая 2002 года N 70 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 21.09.2011 г. N 294 Об утверждении региональной целевой программы "Регионстатинформ" на 2002 год В целях более полного обеспечения потребностей органов государственной власти всех уровней в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии Ленинградской области Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить региональную целевую программу "Регионстатинформ" на 2002 год (далее - программа). 2. Возложить функции представителя заказчика программы на комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области. 3. Утвердить руководителем программы начальника отдела координации развития региональной статистики комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области Чмиля В.Я. с соответствующими полномочиями и обязанностями по организации ее выполнения. 4. Управлению делами заключить от имени Правительства Ленинградской области договоры по реализации положений плана мероприятий программы. 5. Комитету финансов Ленинградской области осуществить финансирование региональной целевой программы "Регионстатинформ" на 2002 год в сумме 3850 тысяч рублей за счет средств, предусмотренных по областным законом "Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год" от 6 декабря 2001 года N 65-оз по статье 19 (приложение 10, пункт 133). 6. Рекомендовать администрациям муниципальных образований выделить средства за счет местных бюджетов и заключить договоры с территориальными органами государственной статистики на разработку необходимых статистических показателей. 7. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета по экономике и инвестициям Дваса Г.В. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 21 мая 2002 года N 70 (приложение) Региональная целевая программа "Регионстатинформ" на 2002 год ПАСПОРТ региональной целевой программы "Регионстатинформ" на 2002 год +-------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Полное наименование ¦ Региональная целевая программа "Регионстатин-форм" на ¦ ¦ программы ¦ 2002 год ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Основания для ¦ 1.Постановление Правительства Российской Федерациии от¦ ¦ разра-ботки программы ¦23 ноября 1996 года N 1410 "О Федеральной целевой прог-¦ ¦ ¦рамме "Реформирование статистики в 1997-2000 годах". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.Постановление Правительства Российской Федерациии от¦ ¦ ¦27декабря 1995 года N 1251 "О Федеральной целевой прог-¦ ¦ ¦рамме государственной поддержки местного самоуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Согласование Правительства Российской Федерации от ¦ ¦ ¦ 14 января 2002 года N ХВ-П5-00440 "Об утверждении ¦ ¦ ¦ Федеральной программы статистических работ на 2002 ¦ ¦ ¦ год". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Приказ Госкомстата от 28 ноября 2001года N 162 "О ¦ ¦ ¦ Программе развития государственной статистической ¦ ¦ ¦ системы до 2005 года". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 19¦ ¦ ¦февраля 1999 года N 69-рг "Об упорядочении работы под -¦ ¦ ¦разделений Правительства Ленинградской области по ана- ¦ ¦ ¦лизу и програмированию социально-экономического разви- ¦ ¦ ¦тия Ленинградской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6.Распоряжение Правительства Ленинградской области от ¦ ¦ ¦8 августа 1997 года N 1014-р "Об утверждении региональ-¦ ¦ ¦ной целевой программы "Государственная региональная сис¦ ¦ ¦тема статистической информации "Регионстатинформ" на ¦ ¦ ¦1997 год" ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Период реализации ¦ Сентябрь 1993 года - декабрь 2002 года ¦ ¦ программы ¦ ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Цель программы ¦ Дальнейшее реформирование статистики для наиболее ¦ ¦ ¦ полного обеспечения потребностей органов власти всех ¦ ¦ ¦ уровней в объективной статистической информации о ¦ ¦ ¦ социально-экономическом развитии Ленинградской области¦ ¦ ¦ и ее муниципальных образований для принятия ¦ ¦ ¦ эффективных управленческих решений ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Основные задачи, ¦ 1. Разработка и реализация комплексного ¦ ¦ мероприятия программы ¦ статистического наблюдения за деятельностью ¦ ¦ ¦ хозяйствующих субъектов Ленинградской области. ¦ ¦ ¦ Создание основ сквозной технологии сбора, передачи, ¦ ¦ ¦ обработки и накопления статистической информации при ¦ ¦ ¦ соблюдении требования по защите информации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Совершенствование показателей, отражающих перемены ¦ ¦ ¦ в экономике Ленинградской области и ее муниципальных ¦ ¦ ¦ образованиях на основе внедрения государственных ¦ ¦ ¦ статистических стандартов, прогрессивных технологий ¦ ¦ ¦ сбора, обработки и представления информационных ¦ ¦ ¦ ресурсов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Формирование региональных баз данных в требуемых ¦ ¦ ¦ органами власти и управления динамике и разрезах. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Реализация мероприятий по подготовке и проведению ¦ ¦ ¦ Всероссийской переписи населения 2002 года. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Разработка и внедрение программных средств, ¦ ¦ ¦ обеспечивающих единую информационную и ¦ ¦ ¦ телекоммуникационную среду. Совершенствование ¦ ¦ ¦ материально-технической базы ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Объем финансовых ¦ ¦ ¦ ресурсов, ¦ 3850 тысяч рублей ¦ ¦ запланированных по ¦ ¦ ¦ программе на 2002 год ¦ ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Объем освоенных в ¦ 1993 год - 29,65 тыс. долларов США и 9,3 млн. руб.; ¦ ¦ рамках программы ¦ ¦ ¦ финансовых ресурсов за¦ 1994 год - 316 млн. руб.; ¦ ¦ весь период действия ¦ ¦ ¦ программы ¦ 1995 год - 521 млн. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 год - 882 млн. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1997 год - 1480 млн. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 год - 1015 тыс. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 год - 936 тыс. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 год - 1315 тыс. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 год - 3000 тыс. руб. ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Объем финансирования, ¦ Непрерывно действующая программа по обеспечению ¦ ¦ необходимый для ¦ информацией органов власти и управления Ленинградской ¦ ¦ завершения программы ¦ области и администраций муниципальных образований ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Ожидаемые конечные ¦ 1. Повышение эффективности работы органов власти и ¦ ¦ результаты, социальный¦ управления Ленинградской области и администраций ¦ ¦ и экономический ¦ муниципальных образований. ¦ ¦ эффект, важнейшие ¦ ¦ ¦ целевые показатели ¦ 2. Взаимосвязанное, скоординированное и ¦ ¦ программы ¦ последовательное совершенствование организации ¦ ¦ ¦ статистического наблюдения. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Переход к новым прогрессивным информационным ¦ ¦ ¦ технологиям, основанным на использовании современных ¦ ¦ ¦ средств сбора, накопления, электронной обработки и ¦ ¦ ¦ распространения официальной статистической информации,¦ ¦ ¦ необходимой для удовлетворения социальных потребностей¦ ¦ ¦ общества и принятия обоснованных управленческих ¦ ¦ ¦ решений на всех уровнях. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Удовлетворение спроса на статистическую информацию.¦ ¦ ¦ Сопоставимость статистических данных на основе ¦ ¦ ¦ взаимоувязанных общероссийских классификаторов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Активизация обмена экономико-статистической ¦ ¦ ¦ информацией при взаимодействии с международными ¦ ¦ ¦ организациями ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Разработчик программы ¦ Комитет по экономике и инвестициям Ленинградской ¦ ¦ ¦ области ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Сроки разработки ¦ Февраль 2002 года ¦ ¦ программы ¦ ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Стоимость разработки ¦ Разработка программы выполнена без целевого ¦ ¦ программы ¦ финансирования Правительством Ленинградской области ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Представитель ¦ Комитет по экономике и инвестициям Ленинградской ¦ ¦ заказчика программы ¦ области ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Основные исполнители и¦ Санкт-Петербургский комитет государственной ¦ ¦ соисполнители ¦ статистики, районные (межрайонные) отделы ¦ ¦ программы ¦ государственной статистики Ленинградской области, ¦ ¦ ¦ администрации муниципальных образований, ¦ ¦ ¦ научно-исследовательский центр "Природопользование", ¦ ¦ ¦ закрытое акционерное общество "Алкор", общество с ¦ ¦ ¦ ограниченной ответственностью ''Top-Рlan'', ¦ ¦ ¦ предприятия-поставщики оборудования, ¦ ¦ ¦ научно-образовательные учреждения ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Фамилия, имя, ¦ Чмиль Валентин Яковлевич - начальник отдела ¦ ¦ отчество, должность, ¦ координации развития региональной статистики комитета ¦ ¦ телефон руководителя ¦ по экономике и инвестициям Ленинградской области, ¦ ¦ программы ¦ телефон 274-41-58 ¦ +-----------------------+-------------------------------------------------------¦ ¦ Система организации ¦ Оперативный контроль за выполнением программы ¦ ¦ контроля за ¦ осуществляется представителем заказчика в соответствии¦ ¦ выполнением программы ¦ с календарным планом, реализуемым согласно заключенным¦ ¦ ¦ финансовым договорам по отдельным мероприятиям ¦ ¦ ¦ программы. Представление ежеквартально в комитет по ¦ ¦ ¦ экономике и инвестициям Ленинградской области сведений¦ ¦ ¦ о ходе реализации программы. Общий контроль за ¦ ¦ ¦ выполнением программы осуществляет вице-губернатор ¦ ¦ ¦ Ленинградской области - председатель комитета по ¦ ¦ ¦ экономке и инвестициям Двас Г.В. ¦ +-------------------------------------------------------------------------------+ Раздел 1. Содержание проблемы реформирования статистики и обоснование необходимости ее решения. Задачи региональной статистики Создание основ рыночной экономики в России, становление новой государственности на подлинно федеративных началах требует адекватной информационной политики. Превращение регионов Российской Федерации в экономически самоуправляемые территории, последовательное сужение роли отраслевого принципа управления в ходе реформирования экономики привели к возрастанию значения регионов как объекта статистического изучения. Постановка задачи социальной переориентации экономики, необходимость которой определена эволюцией всей системы экономических отношений, обусловила смену приоритетов в оценке регионального развития. Вместо стремления к максимизации экономического эффекта от углубления территориальной специализации регионов на первый план выходит зависимость условий жизни населения от результатов хозяйственной деятельности. В связи с необходимостью решения задач формирования структур управления, обеспечивающих выполнение функций преобразования экономики, развития предпринимательства, антимонопольного мониторинга, экономического суверенитета регионов, выравнивания их политического статуса, разграничения экономических интересов регионов и центра, структурной перестройки экономики, ее социальной переориентации, развития межрегиональной экономической интеграции, демократизации всей системы регионального самоуправления развивается потребность в их достаточно полном информационном обеспечении на базе региональной статистики, центрального звена комплексной территориальной системы информации, превращающейся в один из основных видов экономического потенциала общества. Теоретической основой разработки территориального аспекта показателей экономического и социального развития регионов является региональная статистика. Региональная статистика развивается в направлении совершенствования системы ее показателей и методологии их исчисления, расширения круга индикаторов, отражающих состояние воспроизводственного процесса в регионах, производственно-ресурсного и социально-экономического потенциалов, их эффективность, ресурсосбережение, уровень доходов и потребления населения, качество жизни, экономическую безопасность и т.д. Региональная статистика выражает результаты деятельности предприятий (организаций), размещенных на территории региона, характеризует взаимодействие отраслей и секторов экономики регионов, их хозяйственной специализации с учетом интересов населения регионов, а также общенациональных интересов и целей. Взаимодействие отраслей региональной экономики, наличие ряда других внутренних связей, в том числе взаимосвязи "население - экономика", отражающей социальный аспект воспроизводственного процесса, имеют более глубокий эффект, в сравнении с суммой результатов хозяйственной деятельности предприятий (организаций) на территории региона. Формирование интегрированных информационных ресурсов как в России в целом, так и в Ленинградской области осуществляется в сложных условиях. В последние годы в связи с последовательным развитием идеи регионализма в регулировании экономических и социальных процессов интерес к информации, разрабатываемой на региональном уровне, резко возрос. Открылся доступ к информации широкому кругу пользователей, увеличился объем официальных статистических данных, публикуемых в многочисленных центральных и местных изданиях, статистических сборниках, периодической печати, средствах массовой информации. Сведения о доходах, потреблении материальных благ и услуг, об уровне и динамике потребительских цен, уровне занятости, безработицы, депопуляции населения, состоянии окружающей среды, преступности и многих других явлениях, разрабатываемых в территориальном аспекте, стали доступны широким слоям населения, стремящимся адаптироваться к условиям быстро изменяющейся экономической и социальной обстановки, смене форм хозяйственных отношений, формированию нового уклада жизни, новой ментальности. На основе данных региональной статистики осуществляется оценка хозяйственной ситуации в регионах, рыночной экономической конъюктуры, инвестиционной привлекательности объектов, позволяющая определить стратегические цели и задачи управления, разрабатывать программы и прогнозы социально-экономического развития регионов. Чем полнее и достовернее данные региональной статистики, тем эффективнее осуществляется процесс принятия управленческих решений. Этим обстоятельством определяется значение развития региональной статистики, занимающей особое место во всей системе региональной информации. Повышение роли региональной статистики связано еще и с тем, что информация превращается в один из основных видов социально-экономического потенциала общества, а информатизация становится важным средством повышения эффективности использования производственных ресурсов. Под региональной статистикой также следует понимать материальную основу формирования и использования региональной статистической информации, которую составляют органы государственной и ведомственной статистики, обеспечивающие сбор, обработку, получение и публикацию сводных итогов региональной информации в необходимых разрезах для широкого круга пользователей. Ряд показателей региональной статистики разрабатывается централизованно на уровне Российской Федерации, поскольку территориальные органы государственной статистики не располагают необходимой полной системой данных для их вычисления применительно к конкретным территориям. Достижение основной цели развития региональной статистики - обеспечение комплексного реформирования региональной системы государственной статистики для расширения достоверной, качественной, оперативной и общедоступной статистической информации о состоянии экономики и социальной сферы региона - обеспечивается решением следующих основных задач в соответствии с новыми принципами управления региональной экономики: - формирование структур управления, обеспечивающих выполнение новых функций: приватизации экономики, развития малого предпринимательства, антимонопольного мониторинга, социальной защиты населения, формирования новых рабочих мест, поддержки малого бизнеса; - расширение сфер самостоятельности регионов, обеспечение их экономического суверенитета, предоставление широких прав по использованию экономического потенциала; - выравнивание политического статуса регионов; - разграничение экономических интересов регионов и центра, изыскание путей их оптимального сочетания; - обеспечение взаимодействия федерального, регионального и муниципальных бюджетов, разработка системы финансирования социально-экономического развития регионов на основе различных источников, сочетания целевого и текущего финансирования; - приведение в действие региональных факторов экономического роста, повышение экономической эффективности, рост уровня и качества жизни населения; - развитие межрегиональной экономической интеграции, специализации и кооперирования производства, углубления территориального разделения труда; - развитие внешнеэкономических связей; - демократизация всей системы регионального самоуправления. Ряд задач региональной статистики, решение которых необходимо для реализации перечисленных принципов управления экономикой на региональном уровне, соответствует следующим задачам федеральной статистики: - совершенствование всей системы статистического наблюдения на основе единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности, сокращение объемов статистической отчетности, расширение сферы выборочных наблюдений, повышение гибкости системы наблюдения и интегрирования его видов; - совершенствование статистической методологии, дальнейшее сближение методологии российской статистики с международной статистической методологией, переход на систему национального счетоводства, вхождение в международное информационное сообщество; - повышение уровня достоверности статистических данных, усиление контроля за состоянием учета и отчетности; - ускорение внедрения в практику статистического учета новейших технических достижений, прогрессивной вычислительной техники, совершенствование информационных технологий, повышение уровня их аналитичности. Для региональной статистики при наличии естественной связи с задачами федеральной статистики характерны свои специфические задачи: - совершенствование системы показателей региональной статистики в целях повышения объективности оценки состояния процесса перехода к рыночной экономике, структуры регионального рынка, формирования многоукладной экономики, становления ее социальной ориентации, отражения всего многообразия процессов социально-экономического развития регионов; - расширение круга и совершенствование методики исчисления показателей, отражающих состояние воспроизводственного процесса в регионе, производственно-ресурсный и социально-экономический потенциалы, их эффективность, ресурсосбережение, инвестиционный процесс, экономические инновации, совершенствование системы показателей социальной статистики, уровней доходов, потребления, качества жизни; - повышение уровня обобщения статистической информации, разработка методических приемов вычисления интегральных индикаторов, обобщенно характеризующих важнейшие аспекты социально-экономического развития регионов на основе синтеза значений частных показателей; - совершенствование методологии регионального статистического анализа на основе показателей высокой информационной емкости, применения методов системного анализа и моделирования экономики; - повышение качества и оперативности разработок региональной статистической информации; - взаимодействие методов пакетной обработки статистической информации и интерактивного обслуживания ее пользователей на основе ведения федеральных и региональных баз и банков данных; - интеграция статистического учета с другими источниками информации, формирование комплексной информационной системы управления областного уровня, повышение роли статистических органов как организационных и методических центров информационного обеспечения регионального самоуправления; - совершенствование кадрового обеспечения местных органов государственной статистики и системы повышения квалификации; - публикация статистических данных, расширение зон гласности и доступа пользователям. Раздел 2. Цели региональной программы "Регионстатинформ" на 2002 год Укрепление экономического роста в Ленинградской области, начавшегося в 1999 году, продолжилось в последующие два года. Наиболее существенными факторами подъема экономики области стали развитие импортозамещения, активизация экспорта продукции ряда сырьевых отраслей, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, рост инвестиций в основной капитал вследствие увеличения доли денежной составляющей в составе оборотных средств предприятий, постепенное увеличение внутреннего платежеспособного спроса со стороны как реального сектора экономики, так и населения, а также улучшение бизнес-среды, повышение политической и экономической стабильности. Развитие рыночных отношений создает острую необходимость вовлечения информационных ресурсов и технологий в систему товарных отношений, интенсивного развития информационных систем и сетей. Основой интегрированных информационных ресурсов государственных органов в сфере экономики была и остается статистическая информация, роль и значимость которой из года в год растет. Вместе с тем, в процессе реформирования механизмов управления значительно увеличиваются бюджетные расходы на создание системы мониторинга и статистического наблюдения, информационных систем и информационных ресурсов Правительства Ленинградской области. Безусловно, существует определенный минимальный уровень статистической информации, который при минимальных затратах обеспечивает некоторую оценку социальных и экономических процессов в регионе. Однако, учитывая, что для принятия управленческих решений необходимо обладать полной информацией как о социально-экономическом положении муниципальных образований, так и о финансово-хозяйственной деятельности предприятий (организаций) региона, затраты на получение такой информации существенно возрастают. Следовательно, в сложившейся ситуации необходимо обеспечивать дополнительное финансирование из местных бюджетов. Правительство Ленинградской области принимает все меры для продолжения реформирования статистической деятельности на территории области. Это обусловлено тем, что выполняемые Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики наблюдения представляются федеральным органам власти в агрегированном виде на уровне среднеобластных показателей, что не позволяет органам власти и управления Ленинградской области и ее муниципальных образований проводить взвешенную политику развития региона. Для принятия органами местного самоуправления эффективных решений по вопросам, входящим в предмет их ведения, требуется обьективная статистическая информация о конкретных предприятиях и организациях различных отраслей и социальная информация с малыми периодами актуализации. Обеспечение требуемой информацией всех ветвей власти областного и муниципального уровней, а также расширение состава информации требует проведения дополнительных работ, не финансируемых из федерального бюджета. Вследствие этого, Правительство Ленинградской области вынуждено искать альтернативные пути получения, обработки и передачи первичной статистической информации, удовлетворяющие поставленным Губернатором Ленинградской области требованиям. По инициативе комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области с 1993 года (совместное распоряжение Председателя Ленинградского областного Совета народных депутатов и главы администрации Ленинградской области от 2 июля 1993 года N 511-р/132-р "О создании в Ленинградской области государственной системы экономического информационного обеспечения региональных органов власти и управления") разработан перечень статистических работ Ленинградской области, названный впоследствии региональная целевая программа "Регионстатинформ" (далее - программа). Мероприятия программы являлись неотъемлемым продолжением первых двух этапов реформирования российской статистики в соответствии с Государственной программой перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики. Программа реформирования предусматривала: - реформирование системы статистических показателей; - совершенствование методов статистического наблюдения; - совершенствование методологии комплексного анализа социально-экономического развития России и регионов на базе математико-статистических методов и системы макроэкономических стандартов; - создание системы взаимосвязанных общероссийских классификаций, гармонизированных с требованиями международных стандартов; - реализацию современных методов формирования информационных ресурсов и информационных технологий; - совершенствование системы распространения статистических данных; - совершенствование системы непрерывного профессионального образования кадров в сфере статистики и информационных технологий. Первый этап реформирования статистики (завершен в 1996 году) реализован на принципах максимальной концентрации ресурсов по наиболее важным фундаментальным направлениям. В результате определился состав статистических показателей, в достаточной степени отражающий различные аспекты развития экономики. Созданы основы Единого государственного регистра предприятий и организаций, Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и другое. Сформированы основные социальные показатели, характеризующие занятость, рынок труда, уровень жизни, социальную защиту населения и другие макроэкономические показатели в сфере цен, финансов и денежного обращения, промышленного производства, потребительского рынка, которые стали важными рычагами управления экономическим развитием области. Вторым этапом реформирования статистики являлось завершение системного реформирования статистики для наиболее полного удовлетворения потребностей федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии страны, регионов, отраслей, секторов экономики и хозяйствующих субъектов. Результатом стал переход от отраслевого принципа построения статистики к функциональному созданию информационной системы статистики предприятий, которая станет основой показателей системы национальных счетов России, характеризующих движение финансовых потоков. В соответствии с Федеральной программой статистических работ на 1998 год, начиная с отчета за январь 1998 года, введены в действие четыре новые интегрированные формы срочной государственной статистической отчетности (П-1, П-2, П-3, П-4). Одновременно были отменены некоторые действующие формы срочной отраслевой статистической отчетности (всего более десяти форм). Переход от отраслевой статистики к статистике предприятий предполагает существенное снижение информационной нагрузки на предприятия, упрощение процедур и организации сбора данных. Ожидаемыми результатами нового подхода являются более широкие возможности для глубокого и взаимосвязанного анализа функционирования рынков труда, капитала, товаров и услуг для последующей комплексной экономической, демографической, социологической характеристики производителей и других аспектов анализа. В ходе реформирования статистики в 1997-2000 годах, на базе утвержденной на федеральном уровне системы статистических показателей, существующей методологии их расчета, методов сбора статистической отчетности предполагалось завершение создания модели региональной статистики, адаптированной к условиям развития рыночных отношений, дополнительное перераспределение функций между федеральным и региональным уровнями статистической информационной системы. Предполагалось, что повысится роль и обеспечится высокая оперативность и максимальная достоверность статистических данных, совершенствуется программно-технологический и технический уровень, будут обеспечены необходимые условия труда работников статистики. Однако ограниченность финансовых ресурсов не позволила обеспечить выполнение намеченных планов. Состояние статистических работ в Ленинградской области, в настоящий момент в основном определяемое политикой Госкомстата России, требует постоянного контроля со стороны Правительства Ленинградской области. По оценке специалистов, для повышения уровня эффективности статистической деятельности, соответствующей стандартам Европейского сообщества, развития региональной статистики потребуется в течение последующих трех лет обеспечить финансирование программы на уровне 8-10 миллионов рублей в год в ценах 2001 года. Кроме того, реализация современных методов эксплуатации информационных ресурсов и информационных технологий предполагает наличие необходимого парка технических средств. Однако большинство структурных подразделений Правительства Ленинградской области, администраций муниципальных образований не располагают техникой, обеспечивающей работу в современных технологиях. Отсутствуют телекоммуникационные средства, позволяющие обеспечить оперативный обмен информацией между владельцами баз данных и источниками информации. Учитывая изложенное, региональная целевая программа статистических работ Ленинградской области "Регионстатинформ" направлена на достижение в 2002 году следующей цели: продолжение работ по дальнейшему реформированию статистической деятельности в Ленинградской области для наиболее полного обеспечения потребностей органов власти всех уровней в обьективной статистической информации о социально-экономическом развитии области и ее муниципальных образований в соответствии с целями и задачами Программы развития государственной статистической системы до 2005 года, утвержденной приказом Госкомстата России от 28 ноября 2001 года N 162. Основной целью Программы развития государственной статистической системы до 2005 года является обеспечение комплексного реформирования федеральной системы государственной статистики для расширения достоверной, качественной, оперативной и общедоступной статистической информации о состоянии экономики и социальной сферы страны и поддержание доверия общества к официальной статистике. Достижение основной цели обеспечивается решением следующих основных задач: - разработка и совершенствование научно обоснованной методологии проведения государственных статистических наблюдений и формирования статистических показателей; - разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти согласованной системы базовых статистических показателей для анализа, прогнозирования и мониторинга социально-экономических процессов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; - совершенствование методов обработки и анализа информации, получаемой в ходе статистических наблюдений; - кардинальное расширение применения выборочных методов статистического наблюдения; - создание и внедрение в статистическую практику современной системы стандартных экономико-статистических классификаций, отвечающих международным стандартам; - развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами при формировании интегрированных информационных ресурсов об экономическом, демографическом и социальном положении страны в едином информационном пространстве Российской Федерации; - обеспечение хранения и защиты официальной статистической информации. На федеральном уровне предусматривается реализация мероприятий по следующим основным взаимосвязанным направлениям: - развитие системы национальных счетов и экономических балансов, расчетов макроэкономических показателей по отраслям; - совершенствование программ и методологии статистических наблюдений, статистических показателей в соответствии с направлениями развития российской экономики и социальной сферы и требованиями международных статистических стандартов; - реорганизация методов статистического наблюдения в соответствии с требованиями международных статистических стандартов; - развитие системы стандартных экономико-статистических классификаций и их внедрение в статистическую информационную систему; - перепись населения и совершенствование демографической статистики; - построение долговременных динамических рядов социально-экономического развития России; - совершенствование работы по распространению статистических данных; - обеспечение информационной безопасности в сфере статистики; - законодательное и нормативно-правовое обеспечение статистической деятельности; - совершенствование информационных технологий, техническое и программно-технологическое обеспечение системы государственной статистики; - совершенствование организационной структуры территориальных органов Госкомстата России; - укрепление кадрового потенциала государственной статистики; - международное сотрудничество в сфере статистики. Система программных мероприятий по указанным направлениям предусматривает параллельно-последовательный способ их реализации и направлена на решение конкретных задач по взаимосвязанному, скоординированному и последовательному совершенствованию всех стадий осуществления государственного статистического наблюдения, включая разработку и совершенствование системы статистических показателей, совершенствование методов сбора отчетной информации, снижение стоимости проведения статистических работ. Тематически программа базируется на основе Федеральной программы статистических работ, запросов структурных подразделений Правительства Ленинградской области и администраций муниципальных образований. В отличие от Федеральной программы статистических работ региональная программа в первую очередь ориентирована на учет потребностей областных органов государственного и муниципального управления в статистической информации. Информационно-статистическое обслуживание органов власти и управления области и органов местного самоуправления осуществляется на регулярной основе в рамках ежегодных договоров на статистическое обслуживание, заключаемых с Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики и его структурными подразделениями. Развитие экономических реформ, расширение спроса на информацию со стороны органов государственной власти и управления, предпринимателей, населения и других потребителей создают необходимость системного реформирования организации статистического наблюдения в муниципальном и областном разрезах. В ходе реализации программы в 2002 году необходимо: - на базе утвержденной системы статистических показателей, методологии их расчета и методов сбора статистической отчетности начать разработку комплексной модели региональной государственной статистики, адаптированной к условиям развития экономики, повысить эффективность взаимодействия с регистрирующими, банковскими, налоговыми и другими органами в вопросе информационного обеспечения социально-экономических процессов, происходящих в области; - повысить роль муниципальной статистики по обеспечению органов исполнительной власти статистической информацией по вопросам, находящимся в компетенции органов местного самоуправления; - обеспечить высокую оперативность и максимальную достоверность статистических данных. Развить электронные формы представления информации; - повысить программно-технологический и технический уровень программы; - обеспечить условия труда для пользователей информации. В рамках сформированных задач выделены основные оперативные вопросы, реализация которых в 2002 году позволит на базе: - системного подхода при организации и выполнении программы; - нормативно-правового регулирования; - минимизации ресурсных требований и затрат на этапе реализации программы; - комплексирования информационных ресурсов и преемственности в разработке программно-технологических комплексов; - нацеленности на конкретный результат заложить основы для разработки программы статистических работ Ленинградской области до 2005 года и перехода к муниципально-региональным государственным статистическим наблюдениям. При разработке программы учтены требования федерального и областного законодательства, а также обеспечена связь с комплексом работ по реализации социально-экономических программ и мероприятий в сфере информационно-аналитической деятельности, информатизации и телекоммуникации. Раздел 3. Мероприятия программы и обоснование необходимого ресурсного обеспечения В основу разработки программы положены: - заявки структурных подразделений Правительства Ленинградской области и согласованный перечень статистической информации, предоставляемой районными (межрайонными) отделами государственной статистики Ленинградской области муниципальным образованиям Ленинградской области; - мероприятия, проводимые в рамках создания информационно - телекоммуникационной системы органов государственной власти Ленинградской области. В соответствии с целями и задачами программы определены три оперативных направления деятельности на 2002 год: 3.1. Совершенствование информационного обеспечения органов власти и управления областного и муниципального уровней В рамках данного направления реализуются три взаимосвязанные работы: 1. Обеспечение статистической информацией Правительства Ленинградской области. Исполнитель - Санкт-Петербургский комитет государственной статистики. 2. Обеспечение статистической информацией в муниципальном разрезе Правительства Ленинградской области и администраций муниципальных образований. Исполнитель - Санкт-Петербургский комитет государственной статистики (районные (межрайонные) отделы государственной статистики Ленинградской области). 3. Поддержание, актуализация и развитие информационной базы статистических данных Правительства Ленинградской области и визуализация информации в автоматизированной информационной системе "Региональная экономика". Исполнитель - Санкт - Петербургский комитет государственной статистики и общество с ограниченой ответственностью "TopPlan". Выполняемые в рамках данного направления работы имеют приоритет и финансируются в пределах выделенного бюджетного финансирования в первоочередном порядке. Информационные ресурсы программы формируются путем создания баз статистических данных областного и муниципальных уровней на основе каталога статистических показателей, а также с учетом структуры базы Санкт-Петербургского комитета государственной статистики путем: - формирования, актуализации и предоставления Правительству Ленинградской области и администрациям муниципальных образований баз данных первичной статистической отчетности по унифицированным формам П-1, П-2, П-3, П-4 в согласованных форматах; - формирования и предоставления Правительству Ленинградской области и администрациям муниципальных образований базы данных готовых документов в согласованных разрезах и по согласованному перечню показателей; - предоставления аналитических материалов по согласованной тематике. Технологически программа предусматривает формирование территориально-распределенных электронных баз данных в согласованных форматах в разрезе предприятий и организаций по формам и показателям статистической отчетности, согласованным Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики и Правительством Ленинградской области. На 2002 год предусмотрено продолжение работ по предоставлению данной информации Правительству Ленинградской области с уровня районного (межрайонного) отдела государственной статистики. Передача информации осуществляется по каналам электронной почты или другим приемлемым методом. Особое внимание в течение 2002 года будет направлено на реализацию мероприятий: 3.1.1. Предоставление аналитических публикаций Петербургкомстата В рамках Федеральной программы статистических работ Санкт-Петербургский комитет государственной статистики (Петербургкомстат) осуществляет подготовку и выпуск аналитических публикаций, характеризующих социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Публикации подготавливаются Петербургкомстатом на основе оперативной отчетности (ежемесячная, ежеквартальная), на основе утвержденной годовой отчетности, а также единовременных обследований или выборочных наблюдений. К основным видам статистических публикаций относятся: сборник - статистическое издание, содержащее данные в динамике, может содержать информацию по нескольким отраслям экономики или характеризовать крупную экономическую тему, например: "Труд и занятость", "Демографическая ситуация". Сборник составляется по итогам годовых статистических разработок, представляет собой набор табличного и графического материала, выпускается один раз в год или один раз в несколько лет; бюллетень - статистическое издание, содержащее данные с квартальной и месячной периодичностью, представляет собой набор таблиц и графиков. Небольшой по объему, формируется на основе текущей отчетности; экономический доклад - статистическое исследование, посвященное какой-то отдельной проблеме или носящее форму обзора. Помимо статистических таблиц и графиков содержит аналитические характеристики и заключения; экспресс-информация - оперативная статистическая информация по отдельному, узкому вопросу, подготавливаемая сразу после сбора и обработки статистических данных (на второй - третий день). Обычно предшествует выпуску бюллетеня или сборника, отличается краткостью - 1-2 страницы. В рамках региональной программы Санкт-Петербургский комитет государственной статистики осуществляет представление статистических публикаций в виде электронной базы готовых документов Петербургкомстата по Ленинградской области. База данных готовых документов включает в себя электронные версии выпускаемых Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики сборников, бюллетеней, докладов, экспресс-информаций. Обновление этой базы должно осуществляться в день официальной подписи в печать нового документа. База данных ведется с 1994 года и в настоящее время содержит более 4000 документов, ежегодно пополняясь более чем 600 документами. Передача информации в адрес Правительства Ленинградской области осуществляется по каналам электронной почты. Санкт-Петербургский комитет государственной статистики должен своевременно сообщать обо всех изменениях, происходящих с базой данных готовых документов (снятие документа, изменение названий файлов, перемещение информации между документами, изменение периода представления документа). Перечень сборников, бюллетеней и докладов, планируемых к выпуску и представлению в печатном и электронном виде в адрес Правительства Ленинградской области в 2002 году, с указанием их краткого содержания и периодичностью выпуска приводится в . Аналогичный перечень экспресс-информаций, предоставляемых Правительству Ленинградской области, приведен в приложении 2 к программе. 3.1.2. Предоставление информации по муниципальной статистике Комплекс работ определен поручением Губернатора Ленинградской области от 5 ноября 1998 года N 10297 (пункт 1 "О создании системы ежеквартального анализа социально-экономического и финансового положения муниципальных образований"), и направлен на сбор, обработку и предоставление органам власти и управления Ленинградской области, администрациям муниципальных образований Ленинградской области статистической информации, позволяющей осуществлять эффективное управление экономическим и финансовым развитием муниципального образования. Основным инструментом реализации механизма управления любой экономической и социальной системы является информация. Сегодня многие процессы, вызванные переходом к рынку, систематически не отслеживаются. Незнание реальной ситуации отрицательно сказывается на качестве государственного управления экономикой. Одним из приоритетных направлений экономических реформ является информатизация. От ее объективности, оперативности, актуальности во многом зависит успех принимаемого решения. В современных условиях, когда многие функции управления переданы из центра на места, все большие права приобретают региональные и муниципальные органы власти и управления. Органы местного самоуправления нуждаются в более качественной информационной поддержке принимаемых решений. Соответственно возрастает роль интегрированных информационных ресурсов, которые должны являться неотъемлемой частью информационного ресурса муниципального образования. Однако происходящие в муниципальных образованиях экономические и социальные процессы зачастую не получают отражения в статистических данных. Сведений, предоставляемых органами государственной статистики администрациям муниципальных образований согласно Федеральной программе статистических работ, недостаточно вследствие отсутствия ряда социально-экономических показателей. Возникают проблемы с переходом на выборочные и цензовые методы статистических наблюдений, так как исключается возможность предоставления информации в муниципальном разрезе. Выборки в муниципальном разрезе нерепрезентативны и не могут служить информационным массивом для расчетов. В результате органы власти и управления не имеют возможности свободно ориентироваться в сложившейся ситуации в муниципальном образовании и принимать адекватные меры по решению возникающих проблем. Нужна дополнительная информация, способная отражать качественные перемены в экономике. Возникла необходимость создания муниципальной интегрированной информационной системы в районах, состоящей из совокупности социально-экономической, государственной статистической, ведомственной и другой информации, обеспечивающей глубокий анализ социально-экономических преобразований в муниципальных образованиях, мониторинг состояния экономики муниципальных образований по наиболее важным проблемам и направлениям. С внедрением унифицированных форм статистической отчетности и, опираясь на техническую базу в районных (межрайонных) отделах государственной статистики Ленинградской области, появилась возможность обработки данных в разрезах, необходимых для нужд муниципальных образований Ленинградской области. Осуществление этой работы потребует дальнейшей территориальной детализации итогов, получаемых в районных (межрайонных) отделах государственной статистики Ленинградской области. В условиях необходимости оперативного принятия управленческих решений представление статистической информации в разрезе муниципальных образований потребует доработки действующего программного обеспечения, позволяющего осуществлять корректировку существующей нормативно-справочной информации в автоматизированном режиме. Для реализации работ необходимы дополнительная техника, временные и трудовые ресурсы. Это возможно осуществить за счет дополнительного финансирования, так как обработка статистической информации в муниципальном разрезе не предусмотрены Федеральной программой статистических работ и, как следствие, не финансируются из федерального бюджета. Первоочередными направлениями в формировании интегрированных информационных ресурсов муниципального разреза являются программы статистических работ, выполняемые в соответствии с многосторонними договорами между администрацией муниципального образования, Правительством Ленинградской области и Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики. Интегрированные информационные ресурсы должны быть основаны на системе показателей муниципальной статистики. Задача системы состоит в объективном отражении ее показателями комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области, деятельности предприятий и организаций в целях обеспечения администраций муниципальных образований Ленинградской области достоверной, качественной, оперативной и общедоступной статистической информацией. Система показателей должна строиться исходя из целей и потребностей местных органов самоуправления Ленинградской области. Приоритетным направлением формирования системы социально-экономических показателей муниципальной статистики является приведение ее в соответствие с методологическими требованиями, принятыми в мировой статистической практике. Система показателей муниципальной статистики должна быть открытой, то есть в нее могут вводиться показатели в соответствии с новыми задачами развития экономики как Ленинградской области в целом, так и муниципальных образований. Кроме того, показатели, потерявшие свое экономическое значение в силу каких-либо объективных причин, из перечня исключаются. В рамках программы на 2002 год создается единый перечень статистических показателей для всех администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые в свою очередь смогут получать подобную информацию от районных (межрайонных) отделов государственной статистики Ленинградской области. Примерный перечень показателей приводится в приложении 3 к программе. 3.1.3. Формирование информационных ресурсов в виде статистических субрегистров и баз данных В рамках программы на 2002 год Санкт-Петербургский комитет государственной статистики планирует ведение и предоставление Правительству Ленинградской области следующих регистров и баз данных: - единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО), включая малые предприятия. Действующий регистр позволяет получить данные о количестве объектов в разрезе отраслей, форм собственности, организационно-правовых форм хозяйствования, министерств и ведомств, городов и районов с учетом экономических показателей и справочной информации. Регистр приобретает центральное значение в развитии статистики предприятий, служит базой проведения статистических наблюдений и основой выборочных методов обследования; - база данных "Паспорт муниципального образования". Она должна стать основным оперативным информационным источником, отражающим социально-экономическое развитие муниципального образования. В настоящее время период обновления данных (один раз в год) не соответствует предъявляемым к информации требованиям по достоверности и должен быть существенно уменьшен, в первую очередь, за счет актуализации информации, формируемой органами государственной статистики. Данные работы будут продолжены путем пролонгирования Договора с фирмой "Top - Plan"; - банк классификаторов, используемых в государственной статистике включает в себя следующие классификаторы: - общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН); - общероссийский классификатор продукции (ОКП); - общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД); - общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ); - общероссийский классификатор валют (ОКВ); - общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ); - общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН); - общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО); - общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО); - общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС); - общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ); - общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП); - общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). В рамках Программы развития государственной статистической системы до 2005 года планируется выполнение следующих мероприятий: - обеспечение замены ОКОНХ на общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) с 1 января 2003 года в целях выполнения ; - организация внедрения в статистическую информационную систему ОКВЭД в соответствии с организационным планом Госкомстата России и Комплексным планом мероприятий по внедрению ОКВЭД в практику российской экономики Минэкономразвития России, Госкомстата России и Госстандарта России, что обеспечит сопоставимость статистических данных на национальном и международном уровнях и позволит осуществить адекватное описание российской экономики в условиях перехода к рынку; - разработка предложений в федеральные органы исполнительной власти (по принадлежности) по формированию на основе ОКВЭД собирательных группировок: "Агропромышленный комплекс", "Жилищное хозяйство", "Коммунальное хозяйство", "Туризм", "Информатизация", "Промышленность"; - создание общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), гармонизированного со Статистической классификацией продукции по видам деятельности Европейского сообщества (СРА/КПЕС) и Перечнем продукции Европейского Союза (ПРОДКОМ/PRODKOM), что обеспечит сравнимость данных о производстве, продаже, экспорте, импорте и потреблении промышленной и сельскохозяйственной продукции методом товарных потоков для проведения анализа их движения и позволит проводить однозначное представление статистических данных в международные организации; - разработка классификаторов для СНГ: общероссийского классификатора институциональных единиц по секторам экономики (ОКИСЭ), общероссийского классификатора функций государственных органов (ОКФГО), методологических рекомендаций по применению этих классификаторов в статистической практике; - совершенствование общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) для разграничения материальных и нематериальных основных фондов, уточнения классификации нематериальных основных фондов, включения новых типов объектов основных фондов, включая информационные машины и оборудование; - разработка классификаторов нефинансовых экономических активов; - разработка новых редакций общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) и общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) с целью обеспечения сопоставимости с Международной классификацией занятий (МСКЗ-88), более полного отражения новых видов занятости работников с учетом выполняемых ими функций в новых экономических условиях, а также для обеспечения полной взаимоувязки конкретных профессий с группировками занятий; - разработка новой редакции общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ); - ведение закрепленных за Госкомстатом России общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. 3.1.4. Разработка данных о половозрастном составе населения Ленинградской области в разрезе муниципальных образований Работа проводится в соответствии с областным законом "О минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской области" от 16 июня 1997 года N 15-оз, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 18 апреля 2002 года N172-рг "О разработке прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области на 2003 год и на период до 2005 года", и направлена на получение: - сведений о численности населения по основным половозрастным группам в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской области на основании данных о естественном движении населения; - сведений о миграции населения с учетом реорганизованных данных на уровне Российской Федерации Разработка эффективной социальной политики невозможна без глубоких знаний об объекте, на который направлена эта политика, а именно знаний о населении. Информация о населении нужна для развития всех отраслей экономики: численность трудоспособного населения необходима для расчета возможных масштабов его занятости; профессиональный состав населения - для определения сферы приложения труда; численность детей дошкольного и школьного возраста - для определения необходимой сети дошкольных учреждений, школ и соответствующих кадров учителей, воспитателей и т.д. Данные о населении необходимы для жилищного строительства, здравоохранения, розничной торговли и многих других отраслей. Необходимо владеть информацией о численности и составе населения не только по региону в целом, но и дифференцировать эти данные по отдельным территориальным единицам. В отличие от других отраслей экономической и социальной статистики текущий учет населения практически не имеет отраслевых форм статистической отчетности в общепринятом виде. Единицами учета в статистике населения являются человек, семья, домохозяйство и населенный пункт. В настоящее время добавилась такая единица учета как муниципальное образование. К основополагающим показателям демографической статистики относятся, прежде всего, показатели численности и состава населения, числа родившихся, умерших, браков, разводов, численности прибывших в страну и выбывших из нее, а также числа прибытий и выбытий (т.е. миграции) внутри страны и ее регионов. На их основе формируются производные и расчетные показатели, позволяющие всесторонне охарактеризовать структуру и движение населения, социально-демографические процессы как в целом по стране, так и в отдельных регионах и муниципальных образованиях. Основным источником данных о населении и семье являются переписи населения, которые проводятся, как правило, один раз в десять лет. На территории России после Второй мировой войны переписи населения проводились в 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. В настоящее время идет подготовка к переписи 2002 года. Программа переписи содержит довольно широкий круг сведений о каждом человеке, включая демографические признаки (пол, дата и место рождения, брачное состояние и т.д.), экономические признаки (занятие, отрасль хозяйства и вид экономической деятельности, источник средств существования и прочее), характеристики общего или профессионального образования (число лет обучения или уровень образования), а также этнические признаки (национальность, родной язык, разговорный язык). Учитывается также состав домохозяйств и семей. Данные переписи являются базовыми для последующих расчетов численности населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования, района, города, поселка. Таким образом, от полноты учета населения в момент переписи зависит точность дальнейших расчетов численности населения в муниципальных образованиях, а следовательно, и объемы бюджетного финансирования. В межпереписной период производится оценка численности населения, то есть примерное определение числа жителей на территории страны или ее части без проведения специальной переписи населения. Оценки численности населения производятся на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляется число родившихся и прибывших на данную территорию и вычитается число умерших и выбывших с данной территории. Вместо прямых данных об общем числе родившихся (без мертворожденных), умерших, прибывших и выбывших в расчетах используются также естественный прирост (убыль) как разница между числом родившихся и умерших и миграционный прирост (убыль) как разница между числом прибывших и выбывших. Расчеты общей численности населения производятся в целом по России, ее субъектам и по отдельным административно-территориальным единицам. В расчетах учитываются увеличение или сокращение численности населения отдельных территорий в результате изменения их границ, а также изменения численности городского и сельского населения в результате административно-территориальных преобразований. Текущие расчеты численности населения осуществляются по состоянию на 1 января того или иного года. Источниками данных для них являются данные статистики естественного и миграционного (механического) движения населения. Статистика естественного движения населения базируется на регистрации актов гражданского состояния в загсах. Каждый такой акт составляется в двух экземплярах, и вторые экземпляры записей актов о рождении и смерти направляются в статистические органы для последующей разработки. Сбор информации о миграции населения организован аналогично сбору сведений о естественном движении населения. Точность измерения масштабов миграции зависит от полноты учета прибывших и выбывших с данной территории. Источник сведений - данные паспортных столов, органов внутренних дел, сельской администрации о регистрации (прописке) граждан. В комитете государственной статистики данные из записей актов гражданского состояния и листков статистического учета мигрантов переносятся на магнитные носители ПЭВМ, при этом учитываются все характеристики, кроме фамилии, имени, отчества и подробного адреса места жительства гражданина (учитывается только город, район, поселок, но не улица и номер дома), то есть учету и накоплению в памяти ПЭВМ подлежат только сводные статистические данные без "привязки" их к конкретным людям. Из числа показателей текущего учета населения наиболее широко используется численность населения. Она исчисляется, как правило, на начало года и в среднем за год. Среднегодовая численность населения рассчитывается как средняя арифметическая из численностей на начало данного и начало следующего года. Показатель среднегодовой численности населения используется для расчета среднедушевых показателей (доходов, потребления, обеспеченности товарами и др.). В зависимости от целей экономического анализа или задач, которые решает пользователь информации, используют различные показатели численности населения: постоянного и наличного. Постоянное население - это лица, постоянно проживающие на данной территории на момент переписи, включая временно отсутствующих. Наличное население - лица, находящиеся на момент переписи на данной территории, включая временно проживающих. Например, для анализа обеспеченности населения территории жильем берется показатель численности постоянного населения, так как жилищная политика и жилищное строительство, прежде всего, преследуют цель удовлетворить потребности населения, постоянно проживающего на данной территории. При расчетах пропускной способности общественного транспорта, товарооборота, сети розничной торговли и т.д. более обоснованно использовать данные о численности наличного населения. Чрезвычайно важная информация - возрастной состав населения, который не только отражает процесс воспроизводства в прошлом, но и характеризует перспективу дальнейшего воспроизводства населения. Анализ возрастной структуры используется при разработке экономической и социальной политики в стране. В социально-экономической статистике широко используется следующая укрупненная группировка населения: - моложе трудоспособного возраста (0 - 15 лет); - трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет); - старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше). Прогрессивность структуры населения оценивается долей численности детей и лиц трудоспособного возраста в общей численности населения. Динамика возрастной структуры оказывает влияние на выбор приоритетов в демографической и социальной политике, а также учитывается при выборе многих экономических решений, касающихся интересов населения. Кроме укрупненных группировок используются также данные о численности населения по однолетним возрастным группам (это особенно важно при учете детского населения), но наиболее распространена группировка по 5-летним возрастным интервалам. Все важнейшие численные группировки населения, как правило, сопровождаются данными по полу. В связи с различиями в образе жизни, занятиях и ряде других признаков производится группировка населения на городское и сельское. В основу отечественной статистики городского и сельского населения положено административное деление. К городскому населению относятся жители городских поселений, утвержденных законодательными актами в качестве городов, поселков городского типа, районы курортных и дачных поселков. Населенные пункты, не классифицированные в качестве городских, считаются сельскими, а проживающие в них жители - сельским населением. Текущий учет населения Текущий учет населения отслеживает изменения численности населения в межпереписной период, он базируется на статистике естественного и миграционного (механического) движения населения. Естественное движение населения - рождения, смерти, заключения и расторжения браков - характеризует в общем виде воспроизводство населения данной страны или отдельной территориальной единицы. Широко используемый в статистике показатель естественного прироста населения определяется как разность между числом родившихся живыми и числом умерших за определенный период. Естественный прирост может быть положительной величины, если число родившихся превышает число умерших, или отрицательным - в противном случае, тогда говорят о естественной убыли населения. Рождаемость населения измеряется общим коэффициентом рождаемости, который характеризует интенсивность деторождения по отношению ко всему населению, т. е. населению всех возрастов. Он определяется как отношение общего числа родившихся живыми в течение года к среднегодовой численности населения, как правило, этот показатель рассчитывается на 1000 населения. Для характеристики среднего уровня рождаемости в данном календарном периоде используется суммарный коэффициент рождаемости, который показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (15 - 49 лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычислены возрастные коэффициенты. Его величина не зависит от возрастного состава населения и характеризует средний уровень рождаемости в данный календарный период. Исчисляется суммарный коэффициент рождаемости как сумма возрастных коэффициентов рождаемости, рассчитанных по однолетним возрастам или пятилетним возрастным группам. Интенсивность смертности населения измеряется общим коэффициентом смертности, который представляет собой отношение общего числа умерших в течение года к среднегодовой численности населения. Механическое (миграционное) движение населения Кроме естественного движения, на численность населения оказывают большое влияние его перемещения по территории страны, или механическое движение населения. В 1992-1997 годах массовая миграция населения между странами бывшего СССР настолько возросла, что его механическое движение стало оказывать значительно большее влияние на численность населения, чем естественное. Сведения о масштабах и направлениях миграционных потоков необходимы не только для расчета численности населения на данной территории в межпереписной период. Сами по себе миграционные потоки представляют важный объект изучения. Они дают сведения о том, из каких территорий идет отток населения и где отмечается его приток; о причинах перемещения и социально-демографическом составе мигрантов. Каждый мигрант является выбывшим по отношению к территории выбытия и прибывшим - по отношению к территории прибытия. Объемы миграции за определенный период характеризуются числом выбывших и прибывших. Разность между числом прибывших на данную территорию и числом выбывших за ее пределы за один и тот же период времени составляет миграционный прирост. Если число прибывших больше числа выбывших, т.е. положительная величина, то имеет место миграционный прирост населения; если явление обратное - выбывших больше прибывших - миграционный отток населения. Для характеристики миграционных процессов в статистике населения широко используются расчетные относительные показатели: коэффициенты интенсивности выбытий, прибытий, миграционного прироста, миграционного оборота. Полученные в процессе статистической разработки данные за год о числе родившихся и умерших по полу и возрасту, половозрастном составе мигрантов используются в ходе расчетов половозрастного состава населения как по области в целом, так и в разрезе муниципальных образований. Состав населения по полу и возрасту Расчет возрастно-полового состава населения на начало каждого календарного года производится после завершения расчета общей численности населения. Расчет осуществляется по городскому и сельскому населению по области в целом (в рамках Федеральной программы статистических работ) и в разрезе каждой административно-территориальной единицы (по заказу органов власти региона). Так как, Федеральной программой статистических работ предусмотрен расчет возрастно-полового состава городского и сельского населения только по области в целом, то для получения сведений в разрезе муниципальных образований Ленинградской области требуется проведение дополнительных расчетов и доработка программ электронных комплексов обработки данных по естественному и миграционному движению населения Ленинградской области. Затрудняет задачу и то обстоятельство, что не всегда образовавшиеся муниципальные образования совпадают с административно-территориальным делением области. Получение сведений о численности населения 29 муниципальных образований Ленинградской области по полу и возрасту предполагает использование данных о естественном движении населения и миграции с учетом реорганизованного Госкомстатом России массива выбывших. Для получения данных в разрезе муниципальных образований необходимо: - доработать программный комплекс расчета численности населения по полу и возрасту административных районов Ленинградской области для возможности получения информации по дополнительным кодам малых территорий; - актуализировать классификаторы, используемые при обработке информации о естественном движении и миграции населения, в плане доведения до уровня муниципальных образований; - использовать дополнительные уточненные коды малых территорий при текущей обработке актовых записей о рождении и смерти, листков статистического учета мигрантов при получении информации по доработанному комплексу расчета половозрастного состава населения муниципальных образований Ленинградской области; - произвести актуализацию данных о численности и половозрастном составе населения муниципальных образований на основании утвержденной общей численности постоянного населения Ленинградской области по полу и возрасту; - создать банк данных по численности населения, уточнить изменение границ муниципальных образований; - обеспечивать актуализацию банка данных для осуществления последующих расчетов; - формировать информацию о численности населения 29 муниципальных образований Ленинградской области в отдельных возрастных интервалах (5-летних) и общие итоги по трем основным возрастным группам (в возрасте, моложе трудоспособного, трудоспособном, старше трудоспособного) по всему населению муниципальных образований и с разбивкой на городское и сельское население; - осуществить контроль выходных данных и оформление результатов разработки данных о половозрастном составе населения муниципальных образований. Результаты произведенных расчетов оформляются в таблицы согласно. 3.1.5. Информационное обеспечение Правительства Ленинградской области по вопросам занятости населения Работа проводится в соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ,областным законом "О социальных стандартах Ленинградской области" от 10 июня 1997 года N 12-оз и направлена на получение: - информации об экономической активности населения Ленинградской области, занятости, безработице в регионе по материалам обследования населения по проблемам занятости; - сводных итогов о численности, уровне оплаты труда работников, размерах просроченной задолженности по заработной плате в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской области на основе данных текущей и годовой статистической отчетности. Проблема занятости - одна из важнейших социально-экономических проблем. В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом обычно спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обуславливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно с точки зрения достижения экономической и социальной стабильности общества. На основе статистических данных возможно принимать решения по регулированию рынка труда, обеспечивать населению социальную защиту, организовывать своевременную профессиональную подготовку и переподготовку кадров. Для измерения предложения рабочей силы и ее фактического использования необходимо решение следующих задач: - сбор данных о численности занятых и безработных как составных частей рабочей силы; - измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда; - изучение трудоустройства населения с целью оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования; - изучение состава занятых и безработных в целях разработки программ занятости; - измерение взаимосвязи между занятостью, доходом и другими мотивациями труда в целях разработки программ занятости. Источниками получения органами государственной статистики информации о рынке труда служат: - текущая и годовая статистическая отчетность, централизованная в органах государственной статистики, представляемая организациями; - выборочное обследование населения по проблемам занятости; - отчетность, нецентрализованная в органах государственной статистики, представляемая органами Государственной службы занятости. В условиях ухода от государственного регулирования занятости на уровне предприятий, а также многократного увеличения количества хозяйствующих субъектов произошел отказ от сплошных наблюдений по профессионально-квалификационной структуре работающих, подготовке и переподготовке кадров на производстве, образовательном уровне работающих, материалы которых использовались для регулирования процессов, связанных с использованием трудовых ресурсов (лимитирование численности персонала, планирование подготовки и переподготовки кадров, распределение молодых специалистов и др.). Взамен единого порядка получения сведений от всех предприятий и организаций для форм текущего наблюдения по труду введен цензовый метод с различной периодичностью представления информации и составом показателей в зависимости от численности работающих: - для крупных и средних организаций всех форм собственности - ежемесячно; - для малых предприятий в режиме выборочного наблюдения - один раз в квартал. Запланированные в рамках Программы работы позволят получить оперативную информацию об изменении численности и оплаты труда работников. Ежемесячно все юридические лица всех форм собственности и их обособленные подразделения (кроме субъектов малого предпринимательства) представляют отчеты по форме N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников". Организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых не превышает 15 человек (включая работающих по договорам гражданско-правового характера и совместительству), представляют отчеты по форме N П-4 ежеквартально. Данные формы N П-4 позволяют получить информацию: ежемесячно - о численности и оплате труда работников; ежеквартально - о неполной занятости и движении работников, о прогнозах организаций на ближайший квартал о численности намеченных к высвобождению работников, о наличии вакансий. Организации, которые в соответствии с являются субъектами малого предпринимательства, отчитываются ежеквартально по форме N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности предприятия" на выборочной основе. Ежегодно организации представляют отчеты по форме N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности", где приводится распределение работников неосновной деятельности по видам деятельности. Кроме того, форма отдельно содержит показатели о численности работающих женщин и оплате их труда. С 1992 года в оперативном режиме осуществляется сбор и разработка информации о размерах просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам. Существование на ряде предприятий проблемы несвоевременности выплаты заработной платы обусловило введение формы N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате". Сведения по этой форме ежемесячно представляют организации промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, жилищного и коммунального хозяйства, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания, государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, а также организации милиции общественной безопасности, имеющие просроченную задолженность. Форма содержит показатели об общей сумме задолженности, в том числе из бюджетов всех уровней, о численности работников, перед которыми организация имеет просроченную задолженность. Существенно расширяет информацию о состоянии рынка труда нецентрализованная в органах государственной статистики отчетность органов государственной службы занятости, позволяющая проанализировать регистрируемый спрос и предложение рабочей силы. К основным показателям занятости относятся: 1. Численность экономически активного населения Статистика рассматривает численность занятых и безработных как две составные части экономически активного населения (или рабочей силы). Экономически активное население - часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 лет), обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В численность экономически активного населения включаются лица, занятые экономической деятельностью и безработные. 2. Численность занятых При проведении обследования к лицам, занятым экономической деятельностью, относятся лица, которые в рассматриваемый период: - выполняли работу (хотя бы один час в неделю) по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода независимо от сроков получения вознаграждения или дохода за свою деятельность; - временно отсутствовали на работе по различным причинам: из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни, работы по специальному графику, нахождения в резерве, установленного законом отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин; - выполняли работу без оплаты на семейном предприятии. Лица, владеющие собственным предприятием или собственным делом и работающие на нем, но в рассматриваемый период на работе отсутствующие по любой причине, считаются занятыми, если в период их отсутствия предприятие (дело) продолжало функционировать. Лица, участвующие по направлениям центров занятости в оплачиваемых общественных работах, так же считаются занятыми. Не учитываются в числе занятого населения: - неоплачиваемые работающие члены семьи, участвующие в деятельности семейного предприятия, но в рассматриваемый период не выполнявшие на предприятии никакой работы; - сезонные работники, у которых истек срок трудового договора; - лица, у которых есть договоренность о начале работы, но еще не приступившие к реальной работе; - лица, у которых нет устойчивых трудовых отношений с организацией или работодателем (выполняли случайные эпизодические работы) и которые не выполняли оплачиваемую работу в течение обследуемой недели. Не считается оплачиваемой работой или доходным занятием: - учеба в военной академии, аспирантуре, докторантуре дневной формы обучения; - работа в собственном домашнем хозяйстве по уборке дома, приготовлению пищи для членов домашнего хозяйства, пошиву, ремонту и содержанию в чистоте одежды для членов домашнего хозяйства, воспитанию детей, уходу за пожилыми или больными членами домашнего хозяйства. 3. Численность безработных К безработным (в методологии Международной организации труда) относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: - не имели работы (доходного занятия) в обследуемую неделю; - занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела (в течение 4-х недель до обследуемой недели); - были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени (в течение 2-х недель после обследуемой недели). Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. Безработными в соответствии с законодательством о занятости не могут быть признаны граждане: - не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет; - отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды; - не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного. Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения, измеренный в процентах. Продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы. Продолжительность завершенной безработицы - продолжительность поиска работы до момента трудоустройства. Уровень занятости - удельный вес численности занятых в численности экономически активного населения, измеренный в процентах. Уровень занятости характеризует степень использования трудоспособного населения в сфере общественно-полезного труда. Величина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в регионе. 4. Численность экономически неактивного населения Экономически неактивное население - это лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода. Экономически неактивное население это: - лица, которые хотят работать, ищут работу в рассматриваемый период, но не готовы приступить к ней; - лица, которые хотят работать, но в рассматриваемый период не ищут работу; - лица, которые не хотят работать. Незанятое население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в течение рассматриваемого периода не считались занятыми экономической деятельностью. В численность незанятого населения включаются безработные и экономически неактивное население. 5. Средняя численность работников В численности занятого населения в Ленинградской области 80% приходится на численность работников организаций. Как уже отмечалось, этот показатель анализируется по материалам текущей и годовой отчетности. Средняя численность работников организаций за какой-либо период включает: - среднесписочную численность работников; - среднюю численность внешних совместителей; - среднюю численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера. 6. Заработная плата Заработная плата охватывает все виды вознаграждений за труд, включая различные премии, доплаты и надбавки, начисленные в денежной и натуральной формах (независимо от источников финансирования, т.е. за счет себестоимости или прибыли), а также денежные суммы, начисленные работникам в соответствии с законодательством за непроработанное время (ежегодный отпуск, праздничные дни и т.п.). Средняя начисленная заработная плата работающих в отраслях экономики определяется делением начисленного месячного фонда заработной платы на среднесписочную численность работающих. Кроме того, по кругу крупных и средних организаций разрабатываются следующие показатели: ежемесячно - численность и оплата труда внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, выплаты социального характера; ежеквартально - показатели использования рабочего времени, в том числе: о неполной занятости работников, о движении работников и их предполагаемом высвобождении, о числе вакансий. Окончательные итоги разработок данных о среднесписочной численности и заработной плате работников организаций утверждаются Госкомстатом России и поступают в Петербургкомстат в июле-августе. 7. Просроченная задолженность по заработной плате На основе ежемесячно представляемой организациями наблюдаемых отраслей экономики отчетности органами статистки отслеживается динамика следующих показателей: - количество предприятий, имеющих задолженность; - общая сумма задолженности, где учитываются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком (расчетно-кассовым центром). Показатель включает в себя всю сумму задолженности, не погашенную на отчетную дату. Не включается задолженность на внутримесячные даты (аванс); задолженность по подоходному налогу и страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации с физических лиц, если задолженность по заработной плате перед работниками ликвидирована; - задолженность из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов; - численность работников, не получающих своевременно заработную плату. Для получения информации о численности и заработной плате работников Ленинградской области осуществляется текущее государственное статистическое наблюдение по форме N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", в ходе которого ежемесячно обрабатывается около 3 тысяч отчетов. Один раз в год организации представляют отчет по форме N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности". По состоянию на первое число каждого месяца крупные и средние организации, осуществляющие деятельность в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, строительстве, жилищном и коммунальном хозяйстве, здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании, государственном управлении субъектов Российской Федерации и муниципальном управлении, а также милицией общественной безопасности, при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам, представляют отчетность по форме N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате". В соответствии с Федеральной программой статистических работ итоги отчетности по перечисленным формам разрабатываются в целом по области и в разрезе отраслей экономики и промышленности, по формам N П-4 и 1-Т - с учетом досчета на субъекты малого предпринимательства. В целях получения возможности анализа дифференциации показателей рынка труда на территории области и принятия оперативных мер по фактам несвоевременной выплаты заработной платы целесообразно проведение разработки статистической отчетности в разрезе муниципальных образований, не предусмотренной Федеральной программой статистических работ. Для получения информации о численности, уровне оплаты труда работников, размерах просроченной задолженности по заработной плате по 29 муниципальным образованиям Ленинградской области выполняется значительный объем работы, не предусмотренный Федеральной программой статистических работ, определивший необходимость: - актуализировать имеющуюся нормативно-справочную информацию и разработать дополнительные реквизиты каталога организаций; - разработать макеты выходных таблиц; - доработать программное обеспечение для получения выходных таблиц; - разработать бланк приложения к отчету о численности и заработной плате работников для организаций, имеющих несамостоятельные филиалы в нескольких муниципальных образованиях; - напечатать необходимый тираж бланков приложений и обеспечить ими организации. Ежеквартально: - обеспечить сбор и контроль приложений; - формировать сводные итоги по муниципальным образованиям на основе отчетов о численности и заработной плате работников по согласованному перечню показателей и приложений к ним; - формировать итоги в разрезе муниципальных образований по отраслям экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство). Один раз в год - дополнить данные текущей отчетности о численности и оплате труда работников блоком информации по результатам разработки годовой отчетности о численности и оплате труда работников в разрезе муниципальных образований с учетом досчета на субъекты малого предпринимательства. Для этого необходимо: - обеспечить сбор и контроль приложений; - сформировать сводные итоги по муниципальным образованиям на основе годовой отчетности и приложений; - сформировать итоги в разрезе муниципальных образований по отраслям экономики; - осуществить досчет итогов разработки годовой отчетности по муниципальным образованиям на круг организаций, являющихся субъектами малого предпринимательства, в разрезе отраслей экономики. Ежемесячно в разрезе муниципальных образований по согласованному перечню показателей формировать итоги отчетности о просроченной задолженности по заработной плате в разрезе наблюдаемых отраслей экономики. 3.1.6. Информационное обеспечение Правительства Ленинградской области по вопросам здравоохранения Работа проводится для получения сводных итогов по всем учреждениям, оказывающим медицинские услуги населению, в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской области. Данные социальной статистики, в том числе статистики здравоохранения, необходимы для анализа развития общества, своего рода социальной диагностики, выявления тех тенденций, усиление которых может угрожать жизнедеятельности людей. Статистика охраны здоровья населения включает статистику здравоохранения, которая изучает количественные характеристики развития системы здравоохранения: сеть и деятельность учреждений здравоохранения, их размещение, состояние и оснащенность, кадры врачей, среднего, младшего медицинского персонала. Действующая в Российской Федерации государственная система статистического наблюдения в сфере охраны здоровья населения предусматривает прохождение статистической информации через региональные органы системы здравоохранения, социальной защиты, службы санэпиднадзора и государственной статистики. Для получения статистической информации по охране здоровья населения осуществляется наблюдение за всеми без исключения единицами учета (сплошное наблюдение). Ежегодно органы государственной статистики осуществляют разработку таблицы 1-ЗДРАВ (сводная) "О сети учреждений, оказывающих медицинские услуги населению, и медицинских кадрах". Источниками формирования данной таблицы являются: - сводные отчеты комитета по здравоохранению Правительства Ленинградской области; - отчеты по форме N1-ЗДРАВ. Таблица 1-ЗДРАВ (сводная) содержит следующие показатели: число больничных учреждений, число амбулаторно-поликлинических учреждений, их мощность (число посещений в смену), специализацию коечного фонда, численность врачей и среднего медперсонала, распределение их по специальностям, сведения об абортах. Обеспеченность населения учреждениями здравоохранения и медицинскими кадрами рассчитывается, как правило, на 10 тысяч жителей. Обобщающими показателями, характеризующими обеспеченность населения медицинской помощью, служат: - обеспеченность населения больничными учреждениями (число больничных коек на 10 тысяч жителей); - обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (число посещений в смену на 10 тысяч жителей); - обеспеченность населения медицинскими кадрами (число врачей или среднего медперсонала на 10 тысяч жителей). Федеральная программа статистических работ не предусматривает получение информации в разрезе муниципальных образований. Требуется проведение дополнительной работы, для получения сводных данных по всем учреждениям, оказывающим медицинские услуги населению, в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской области по следующим показателям: - число врачебных больничных учреждений. Больничные учреждения осуществляют медицинское обслуживание госпитализированных больных. В их число включаются больницы, медсанчасти и диспансеры со стационарами и прочие учреждения, имеющие больничные койки; - число врачебных больничных коек. В больничных учреждениях учету подлежат койки на конец года, оборудованные необходимым инвентарем и готовые принять больных независимо от того, заняты они больными или нет; - число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений. В их число включаются учреждения, оказывающие лечебно-профилактическую помощь населению при посещении ими этих учреждений и на дому (поликлиники, амбулатории, диспансеры, поликлинические отделения больничных учреждений, медсанчасти, самостоятельные врачебные здравпункты); - мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (число посещений в смену) - показатель, предусмотренный в проектной документации, а при его отсутствии определяется расчетным путем; - численность врачей (физические лица). В общую численность включаются лица с высшим медицинским образованием, занятые на конец года в лечебно-профилактических, санитарных организациях, учреждениях социального обеспечения, научно-исследовательских институтах, учреждениях по подготовке кадров, в аппарате органов здравоохранения и др.; - численность среднего медицинского персонала (физические лица). В общую численность включаются лица со средним медицинским образованием, занятые в лечебно-профилактических, санитарных организациях, учреждениях социального обеспечения, дошкольных учреждениях, школах, домах ребенка и др. Для получения сводных итогов необходимо создать каталоги учреждений, отчитывающихся по форме N1-ЗДРАВ "Сведения об учреждении, оказывающем медицинские услуги населению, и медицинских кадрах" по: - медицинским учреждениям здравоохранения Главного управления медико-биологических и экстремальных проблем Минздрава России; - медицинским учреждениям прочих министерств и ведомств; - негосударственным лечебно-профилактическим учреждениям (частным больничным и амбулаторно-поликлиническим учреждениям всех профилей), имеющих лицензии на право ведения медицинской деятельности; - медицинским подразделениям негосударственных немедицинских предприятий и организаций, финансируемых ими; - прочим немедицинским предприятиям и организациям, имеющим медицинские кадры, не занимающимся лечебной деятельностью (организации отдыха, учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, протезно-ортопедические предприятия, стационарные учреждения социального обслуживания населения взрослых и детей). Кроме того, необходимо дополнить итоги, полученные на основании федерального статистического наблюдения, данными сводных отчетов Комитета по здравоохранению Правительства Ленинградской области, которые обобщают данные по медицинским учреждениям системы Минздрава России, по формам: - N13 " Сведения о прерывании беременности (в срок до 28 недель)"; - N17 "Сведения о медицинских кадрах"; - N30 "Сведения о лечебно-профилактическом учреждении"; - N47 "Сведения о сети и деятельности учреждений здравоохранения". Исходя из полученных данных разрабатывается макет выходных таблиц по указанным показателям по всем учреждениям здравоохранения в разрезе 29 муниципальных образований Ленинградской области. Разработанные материалы о сети медицинских учреждений, оказывающих медицинские услуги населению, и медицинских кадрах, а также обеспеченности населения учреждениями здравоохранения и медицинскими кадрами представляются в виде аналитических таблиц, макеты которых приведены в приложении 5 к программе. 3.1.7. Организация статистического наблюдения полного круга предприятий лесопромышленного комплекса Работа направлена на повышение эффективности использования лесных ресурсов в Ленинградской области с использованием государственной статистической отчетности предприятий лесопромышленного комплекса и выполняется в соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 17 августа 1999 года N 267-пг "О мерах по повышению эффективности использования лесных ресурсов". В состав лесопромышленного комплекса Ленинградской области входят следующие крупные отрасли: - лесозаготовительная промышленность; - деревообрабатывающая промышленность; - целлюлозно-бумажная промышленность; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
