|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 406ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 14 ноября 2013 года N 406 О государственной программе Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" (В редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223; от 16.07.2014 г. N 315; от 14.11.2014 г. N 524) В соответствии с областным законом от 18 мая 2006 года N 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 66 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области", в целях повышения уровня и качества жизни граждан, а также внедрения программно-целевых принципов организации бюджетного процесса Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области". 2. Комитету финансов Ленинградской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области". Контроль за исполнением постановления возложить на вице- губернатора Ленинградской области Емельянова Н.П. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 406 Государственная программа Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" (В редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223; от 16.07.2014 г. N 315; от 14.11.2014 г. N 524) Паспорт государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" --------------------------------------------------------------------- | Полное | Государственная программа Ленинградской | | наименование | области "Социальная поддержка отдельных | | | категорий граждан в Ленинградской области" | | | (далее - Государственная программа) | |-----------------+-------------------------------------------------| | Ответственный | Комитет по социальной защите населения | | исполнитель | Ленинградской области | | Государственной | | | программы | | |-----------------+-------------------------------------------------| | (Позиция исключена - Постановление Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223) |-----------------+-------------------------------------------------| | Участники | Комитет общего и профессионального | | Государственной | образования Ленинградской области; | | программы | комитет по физической культуре и спорту | | | Ленинградской области; | | | комитет по культуре Ленинградской | | | области; | | | Комитет правопорядка и безопасности | | | Ленинградской области; | | | комитет по строительству Ленинградской | | | области; | | | комитет по жилищно-коммунальному | | | хозяйству и транспорту Ленинградской области; | | | Комитет по здравоохранению | | | Ленинградской области; | | | комитет по топливно-энергетическому | | | комплексу Ленинградской области; | | | комитет по развитию малого, среднего | | | бизнеса и потребительского рынка Ленинградской | | | области; | | | комитет по молодежной политике | | | Ленинградской области; | | | Комитет по дорожному хозяйству | | | Ленинградской области; | | | комитет по печати и связям с | | | общественностью Ленинградской области; | | | Пенсионный фонд Российской Федерации; | | | администрации муниципальных районов | | | (городского округа) Ленинградской области; | | | государственное бюджетное учреждение | | | Ленинградской области "Центр досуговых, | | | оздоровительных и учебных программ | | | "Молодежный"; | | | социально ориентированные | | | некоммерческие организации; | | | благотворительный фонд "Мир и | | | гармония"; | | | благотворительный фонд социальной | | | адаптации детей с ограниченными возможностями | | | "Место под солнцем" | | | государственное казенное учреждение | | | Ленинградской области "Государственный | | | экспертный институт регионального | | | законодательства" | (Позиция в редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223; от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+-------------------------------------------------| | Подпрограммы | Развитие мер социальной поддержки | | Государственной | отдельных категорий граждан. | | программы | Модернизация и развитие социального | | | обслуживания населения. | | | Совершенствование социальной поддержки | | | семьи и детей. | | | Обеспечение реализации Государственной | | | программы. | | | Социальная поддержка граждан пожилого | | | возраста в Ленинградской области. | | | Формирование доступной среды | | | жизнедеятельности для инвалидов в | | | Ленинградской области | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+-------------------------------------------------| | Программно- | Программно-целевые инструменты не | | целевые | применяются | | инструменты | | | Государственной | | | программы | | |-----------------+-------------------------------------------------| | Цель | Создание условий для роста | | Государственной | благосостояния граждан - получателей мер | | программы | социальной поддержки; | | | повышение доступности социального | | | обслуживания населения | |-----------------+-------------------------------------------------| | Задачи | Выполнение обязательств государства по | | Государственной | социальной поддержке граждан; | | программы | обеспечение потребностей граждан | | | пожилого возраста, инвалидов, включая детей- | | | инвалидов, семей и детей в социальном | | | обслуживании; | | | создание благоприятных условий для | | | жизнедеятельности семьи, функционирования | | | института семьи, рождения детей; | | | повышение роли сектора | | | негосударственных некоммерческих организаций | | | в предоставлении социальных услуг | |-----------------+-------------------------------------------------| | Целевые | Уровень удовлетворенности отдельных | | индикаторы и | категорий граждан из числа инвалидов и | | показатели | пенсионеров качеством предоставления | | Государственной | государственных услуг в виде мер социальной | | программы | поддержки и социальных выплат, проц.; | | | уровень удовлетворенности семей, | | | имеющих детей, качеством предоставления | | | государственных услуг в виде мер социальной | | | поддержки и социальных выплат, проц.; | | | удельный вес граждан, получивших меры | | | социальной поддержки с учетом | | | среднедушевого дохода семьи (дохода | | | одиноко проживающего гражданина) в | | | соответствии с нормативными правовыми | | | актами Ленинградской области и | | | нормативными правовыми актами Российской | | | Федерации, в общей численности граждан, | | | получивших меры социальной поддержки, проц.; | | | доля детей из семей с денежными доходами | | | ниже величины прожиточного минимума, | | | установленной в Ленинградской области, от | | | общей численности детей, проживающих в | | | Ленинградской области, проц.; | | | доля граждан, получивших социальные | | | услуги в учреждениях социального | | | обслуживания населения, в общем числе | | | граждан, обратившихся за получением | | | социальных услуг в учреждения социального | | | обслуживания населения, проц.; | | | соотношение средней заработной платы | | | социальных работников учреждений | | | социального обслуживания населения и | | | средней заработной платы по Ленинградской | | | области, проц.; | | | соотношение средней заработной платы | | | педагогических работников государственных | | | учреждений социального обслуживания | | | населения, оказывающих социальные услуги | | | детям-сиротам и детям, оставшимся без | | | попечения родителей, и средней заработной | | | платы по Ленинградской области, проц. | |-----------------+-------------------------------------------------| | Срок реализации | 2014-2017 годы | | Государственной | | | программы | | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+-------------------------------------------------| | Финансовое | Объем финансового обеспечения реализации | | обеспечение | Государственной программы | | Государственной | составляет 52340611,02 тыс. руб., том числе: | | программы - | федеральный бюджет - 13541495,25 тыс. | | всего, в | руб.; | | том числе по | областной бюджет - 38753834,5 тыс. руб.; | | источникам | местные бюджеты - 44981,27 тыс. руб.; | | финансирования | прочие источники - 300,0 тыс. руб., | | | из них по годам: | | | 2014 год - 12191112,82 тыс. руб., том числе: | | | федеральный бюджет - 3275164,7 тыс. руб.; | | | областной бюджет - 8884802,2 тыс. руб.; | | | местные бюджеты - 30845,92 тыс. руб.; | | | прочие источники - 300,0 тыс. руб.; | | | 2015 год - 12976738,1 тыс. руб., том числе: | | | федеральный бюджет - 3407979,75 тыс. руб.; | | | областной бюджет - 9556724,3 тыс. руб.; | | | местные бюджеты - 12034,05 тыс. руб.; | | | 2016 год - 13395464,2 тыс. руб., том числе: | | | федеральный бюджет - 3436985,7 тыс. руб.; | | | областной бюджет - 9956377,2 тыс. руб.; | | | местные бюджеты - 2101,3 тыс. руб.; | | | 2017 год - 13777295,9 тыс. руб., том числе: | | | федеральный бюджет - 3421365,1 тыс. руб.; | | | областной бюджет - 10355930,8 тыс. руб. | (Позиция в редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223; от 16.07.2014 г. N 315; от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+-------------------------------------------------| | Ожидаемые | Снижение уровня бедности среди | | результаты | получателей мер социальной поддержки с 12,0 | | реализации | проц. в 2014 году до 11,4 проц. в 2017 году; | | Государственной | удовлетворение потребностей граждан | | программы | пожилого возраста и инвалидов, включая детей- | | | инвалидов, семей с детьми в услугах учреждений | | | социального обслуживания с 97,1 проц. в 2014 | | | году до 100 проц. в 2017 году; | | | снижение уровня детской безнадзорности с | | | 0,38 проц. в 2014 году до 0,30 проц. в 2017 | | | году; | | | повышение удельного веса граждан, | | | получивших услуги в негосударственных | | | учреждениях социального обслуживания, в общей | | | численности обслуженных граждан с 1,5 проц. в | | | 2014 году до 4,4 проц. в 2017 году; | | | повышение в 2017 году средней заработной | | | платы социальных работников до 100,0 проц. от | | | средней заработной платы в Ленинградской | | | области | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) --------------------------------------------------------------------- I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Государственной программы Государственная программа разработана в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз, Концепцией демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года N 37, постановлением Правительства Ленинградской области от 8 апреля 2013 года N 95 "Об утверждении Перечня государственных программ Ленинградской области". В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Особенности демографического, социального и экономического развития Ленинградской области, а также специфика бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют систему социальной поддержки населения. Демографическая ситуация в Ленинградской области характеризуется улучшением основных показателей воспроизводства населения. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа родившихся и уровня рождаемости, сокращение естественной убыли населения с 12,5 чел. на 1000 населения в 2005 году до 5,7 чел. на 1000 населения в 2012 году. Негативной тенденцией демографического развития Ленинградской области является ускорение процесса старения населения региона. По данным статистики, доля экономически и социально неактивных пожилых людей в структуре населения продолжает расти на фоне сокращения численности трудоспособного населения (2005 год - 22,7 проц., 2011 год - 25,2 проц.). В долгосрочной перспективе указанная тенденция сохранится. Последствиями ускорения процесса старения населения являются сокращение кадрового потенциала экономики региона, повышение иждивенческой нагрузки на молодое малочисленное поколение, значительное увеличение бюджетных расходов на выплату пенсий, здравоохранение, увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию. Обостряется проблема социального неравенства трудоспособных и нетрудоспособных категорий граждан. Старение населения требует принятия адекватных мер для обеспечения качества жизни, соответствующего потребностям группы населения. Представители старших возрастных групп нуждаются в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Основная доля в структуре услуг социального обслуживания приходится на социально-бытовые (60 проц.) и социально-медицинские (30 проц.) услуги. Доля детей в структуре населения Ленинградской области составляет 13,0 проц. Приоритетными направлениями государственной политики в области социальной поддержки семьи являются стимулирование рождаемости, профилактика семейного неблагополучия и поддержка семьи. Комплекс мер поддержки семей при рождении и воспитании детей (установление регионального материнского капитала, расширение возможностей его использования, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет) оказывает существенное влияние на формирование благоприятных тенденций демографического развития Ленинградской области. Развитие форм профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот остается одним из приоритетных направлений в системе мер социальной поддержки населения. В социально-демографической структуре населения Ленинградской области 10 проц. приходится на лиц, имеющих инвалидность. В регионе проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни. Однако нерешенной остается важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. В Ленинградской области каждый третий житель является получателем различных мер социальной поддержки и социальных выплат. Через органы социальной защиты населения осуществляется предоставление 98 видов выплат и 18 мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки граждан, в том числе предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. Доля населения Ленинградской области с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 13 проц., что выше среднероссийского показателя (12,7 проц.). Наиболее высокие риски бедности отмечаются в многодетных, неполных семьях и семьях, воспитывающих детей-инвалидов. В настоящее время различными мерами социальной поддержки обеспечены более 54 тыс. семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения. За счет средств областного бюджета Ленинградской области доход малообеспеченных семей с детьми в 2012 году вырос на 30 проц. В 2012 году меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством предоставлены 124,8 тыс. граждан, включенных в областной регистр, и 192,2 тыс. граждан, включенных в федеральный регистр, 72,6 тыс. ветеранов труда Ленинградской области, 13,9 тыс. специалистов, проживающих в сельской местности. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили 17,2 тыс. малоимущих граждан. В результате увеличения числа получателей мер социальной поддержки в денежной форме, проведения индексации денежных выплат с учетом инфляции, предоставления денежных выплат на основании проверки нуждаемости наблюдается устойчивый рост удельного веса социальных выплат в денежных доходах населения - с 17,1 проц. в 2005 году до 21 проц. в 2011 году. Действующую систему социальной поддержки населения отличает принцип дифференцированного подхода с учетом категории, жизненной ситуации и материального благополучия получателя, приоритетов государственной политики. Социальные услуги в Ленинградской области предоставляют 16 государственных, 36 муниципальных и 4 негосударственных учреждения. По итогам 2012 года социальным обслуживанием охвачено 92,1 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, более 26 тыс. детей и более 23 тыс. взрослых членов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 82,8 проц. от общего количества нуждающихся. В 2012 году число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сократилось на 4 проц. и составило 27085 семей, количество безнадзорных детей снизилось на 5 проц. и составило 943 чел. Доля безнадзорных в общем количестве детей в 2012 году снизилась до 0,36 проц. (2011 год - 0,38 проц.), что значительно ниже общероссийского показателя - 1,9 проц. 78,5 проц. всех детей, проходивших социальную реабилитацию в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания, возвращены в родные или устроены в приемные (опекунские) семьи. Доля инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительный результат в социальной адаптации, составляет 97,0 проц. Аналогичный показатель для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями составил 98,2 проц. Повышению эффективности и качества социального обслуживания способствовало внедрение новых социальных технологий - мобильных бригад по оказанию социальных услуг на дому лицам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, службы сиделок, службы экстренной помощи "Тревожная кнопка", приемной семьи для пожилых людей, службы "Домашняя няня" для детей-инвалидов с множественными заболеваниями. Очевидна необходимость дальнейшего развития рынка социальных услуг с привлечением негосударственного сектора экономики, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев. Действующая сеть учреждений социального обслуживания не в полной мере удовлетворяет существующую потребность в стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями. Очередь в стационарные учреждения Ленинградской области на 1 января 2013 года составила 383 чел. и имеет тенденцию к увеличению. Основная часть зданий интернатов, построенных до 1970 года, требует ремонта, в учреждениях не соблюдаются нормативы по обеспечению спальной площадью на одного проживающего. Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается дальнейшее укрепление материально-технической базы и увеличение коечной мощности подведомственных учреждений, создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей- инвалидов. Приоритетным направлением является повышение качества стационарного обслуживания путем внедрения новых социальных технологий, в том числе социальной реабилитации и адаптации молодых инвалидов в социуме, организации их постинтернатного сопровождения, обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности в интернатах. Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также внедрение современных форм и технологий работы связано с кадровым потенциалом социальных учреждений. По итогам 2012 года численность работающих в сфере социального обслуживания составила 6087 чел., укомплектованность кадрами - 94,4 проц. Причиной дефицита квалифицированных кадров является низкий уровень оплаты труда, не соответствующий напряженности и интенсивности деятельности. Благодаря новой системе оплаты труда в Ленинградской области, введенной с 2011 года, размер средней заработной платы по отрасли в 2012 году составил 15294 руб., или 57 проц. от средней заработной платы в регионе. Повышению престижа социальной работы будет способствовать поэтапное повышение заработной платы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688. В настоящее время ведется внедрение системы "эффективного контракта" с руководителями и работниками учреждений, предусматривающей прямую зависимость оплаты труда от качества и объема выполняемой работы. Государственная программа призвана обеспечить комплексный подход к решению стоящих перед отраслью задач, способствовать внедрению общественного контроля достижения целей социально-экономической политики, формирования и исполнения бюджета и повышению эффективности функционирования отрасли в целом. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы Основными целями Государственной программы являются: создание условий для роста благосостояния граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения. Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области", Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" в разрезе муниципальных образований и Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" приведены в приложениях 1-3 к Государственной программе. Основными задачами Государственной программы являются: выполнение обязательств в отношении граждан - получателей мер социальной поддержки; удовлетворение потребностей населения в социальном обслуживании; мотивация к повышению рождаемости, укрепление института семьи, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи; повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг. Динамика показателей (индикаторов) Государственной программы позволит оценить: результаты реализации мероприятий Государственной программы, в том числе рост материального благосостояния населения, снижение уровня бедности путем предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан; результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в услугах социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, лицам без определенного места жительства и занятий за счет развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения бизнеса в рамках государственно- частного партнерства и негосударственного сектора экономики к социальному обслуживанию населения, проведения мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия населения, внедрения новых технологий социального обслуживания населения. Реализация мероприятий Государственной программы на фоне положительной динамики экономического развития будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов. III. Срок реализации Государственной программы Государственная программа реализуется в 2014-2017 годах. (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) Основная часть мероприятий Государственной программы связана с последовательной реализацией социальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, в связи с чем выделение этапов реализации не предусмотрено. В ходе реализации Государственной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально- экономического развития Ленинградской области. IV. Характеристика основных мероприятий Государственной программы Государственная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения в целях повышения их эффективности и результативности. Перечень основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" приведен в приложении 4 к Государственной программе. V. Основные меры правового регулирования Государственной программы Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" приведены в приложении 5 к Государственной программе. VI. Участие общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы В реализации Государственной программы принимают участие Пенсионный фонд Российской Федерации; социально ориентированные некоммерческие организации; благотворительный фонд "Мир и гармония"; благотворительный фонд социальной адаптации детей с ограниченными возможностями "Место под солнцем". VII. Обоснование выделения подпрограмм Государственной программы Подпрограммы Государственной программы выделены исходя из цели, содержания и специфики механизмов, применяемых для решения задач социальной защиты населения. Государственная программа включает следующие подпрограммы: Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан; Модернизация и развитие социального обслуживания населения; Совершенствование социальной поддержки семьи и детей; Обеспечение реализации Государственной программы; Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области"; Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области. (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) Решение задач, связанных с выполнением обязательств государства по социальной поддержке граждан, предусмотрено подпрограммой "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан". Решение задач повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения осуществляется в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения". Решение задач по созданию благоприятных условий жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи, стимулированию рождаемости осуществляется в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей". Решение задач по обеспечению организационных, информационных и методических условий реализации Государственной программы осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы". Решение задач по формированию организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия в жизни общества осуществляется в рамках подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области". Решение задач по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг и необходимой информации) осуществляется в рамках подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области". (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) План реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" приведет в приложении 6 к Государственной программе. VIII. Ресурсное обеспечение Государственной программы Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы составляет 52340611,02 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 13541495,25 тыс. руб.; областной бюджет - 38753834,5 тыс. руб.; местные бюджеты - 44981,27 тыс. руб.; прочие источники - 300,0 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 12191112,82 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 3275164,7 тыс. руб.; областной бюджет - 8884802,2 тыс. руб.; местные бюджеты - 30845,92 тыс. руб.; прочие источники - 300,0 тыс. руб.; 2015 год - 12976738,1 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 3407979,75 тыс. руб.; областной бюджет - 9556724,3 тыс. руб.; местные бюджеты - 12034,05 тыс. руб.; 2016 год - 13395464,2 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 3436985,7 тыс. руб.; областной бюджет - 9956377,2 тыс. руб.; местные бюджеты - 2101,3 тыс. руб.; 2017 год - 13777295,9 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 3421365,1 тыс. руб.; областной бюджет - 10355930,8 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения Государственной программы определен на основании прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, представленной участниками Государственной программы, а также с учетом прогнозного уровня инфляции. (Раздел в редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223; от 16.07.2014 г. N 315; от 14.11.2014 г. N 524) IX. Анализ рисков реализации Государственной программы При оценке достижения целей Государственной программы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные и социальные риски. Особо значимыми в рамках Государственной программы являются финансовые риски, связанные с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан счет средств областного бюджета Ленинградской области. В целях минимизации финансовых рисков в рамках Государственной программы планируются: мониторинг законотворческой деятельности Ленинградской области в сфере социальной поддержки граждан; оценка эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области и федерального бюджета; разработка предложений по повышению эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Информационные риски в рамках Государственной программы будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию форм предоставления мер социальной поддержки гражданам. Оценка эффективности Государственной программы проводится ежегодно на основании целевых пользователей (индикаторов) с целью уточнения задач и мероприятий Государственной программы. При оценке эффективности Государственной программы сравниваются текущие значения целевых показателей (индикаторов), определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, и значения, установленные Государственной программой на соответствующий отчетный год. X. Оценка эффективности Государственной программы Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основании: 1) оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) Государственной программы и входящих в нее подпрограмм и их плановых значений по формулам: Сд = Зф / Зп х 100% - для показателей (индикаторов), тенденцией изменения которых является рост значений, Сд = Зп / Зф х 100% - для показателей (индикаторов), тенденцией изменения которых является снижение значений, где: Сд - степень достижения целей (решения задач), Зф - фактическое значение показателя (индикатора) Государственной программы (подпрограммы) в отчетном году, Зп - запланированное на отчетный год значение показателя (индикатора) Государственной программы (подпрограммы); 2) оценки уровня освоения средств областного бюджета Ленинградской области, федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий Государственной программы по каждому источнику ресурсного обеспечения по формуле: Уф = Фф / Фп х 100%, где: Уф - уровень освоения средств Государственной программы в отчетном году, Фф - объем средств, фактически освоенных на реализацию Государственной программы в отчетном году, Фп - объем бюджетных (внебюджетных) назначений по Государственной программе на отчетный год. Реализация Государственной программы характеризуется: высоким уровнем эффективности; удовлетворительным уровнем эффективности; неудовлетворительным уровнем эффективности. Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 95 проц. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 75 проц. Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности при выполнении следующих условий: значения 95 проц. и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности; не менее 95 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме; освоено не менее 98 проц. средств, запланированных для реализации Государственной программы в отчетном году. Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности при выполнении следующих условий: значения 80 проц. и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности; не менее 80 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме; освоено от 95 до 98 проц. средств, запланированных для реализации Государственной программы в отчетном году. Если реализация Государственной программы не отвечает приведенным выше условиям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным. Для расчета показателей (индикаторов) Государственной программы при оценке эффективности ее реализации используются статистические сборники, а также данные следующих форм федерального статистического наблюдения: форма N 3-собес (сводная), форма N 6-собес, утвержденные приказом Федеральной службы государственной статистики от 11 сентября 2009 года N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения"; форма N 2-УСОН, утвержденная постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27 декабря 2005 года N 108 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за лицами, обратившимися в учреждения социального обслуживания семьи и детей"; форма N ЗП-соц утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 октября 2012 года N 574 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения численности и оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; годовая форма N 1-СД "Отчет территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей"; полугодовая форма 1.1 АИС "Дети"; иные формы отчетности, содержащие информацию, необходимую для расчета показателей эффективности Государственной программы. Паспорт подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" ---------------------------------------------------------------- | Полное | Подпрограмма "Развитие мер | | наименование | социальной поддержки отдельных категорий | | | граждан" (далее - Подпрограмма) | |-----------------+--------------------------------------------| | Ответственный | Комитет по социальной защите | | исполнитель | населения Ленинградской области | | Подпрограммы | | |-----------------+--------------------------------------------| | Участники | Комитет общего и профессионального | | Подпрограммы | образования Ленинградской области; | | | комитет по физической культуре и спорту | | | Ленинградской области; | | | комитет по культуре Ленинградской | | | области; | | | Комитет правопорядка и безопасности | | | Ленинградской области; | | | комитет по строительству Ленинградской | | | области; | | | комитет по жилищно-коммунальному | | | хозяйству и транспорту Ленинградской | | | области; | | | Комитет по здравоохранению | | | Ленинградской области; | | | комитет по топливно-энергетическому | | | комплексу Ленинградской области; | | | комитет по развитию малого, среднего | | | бизнеса и потребительского рынка | | | Ленинградской области; | | | Пенсионный фонд Российской Федерации; | | | государственное казенное учреждение | | | Ленинградской области "Государственный | | | экспертный институт регионального | | | законодательства" | (Позиция в редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223; от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+--------------------------------------------| | Программно- | Программно-целевые инструменты не | | целевые | применяются | | инструменты | | | Подпрограммы | | |-----------------+--------------------------------------------| | Цель | Повышение уровня жизни граждан - | | Подпрограммы | получателей мер социальной поддержки | |-----------------+--------------------------------------------| | Задачи | Обеспечение предоставления мер | | Подпрограммы | социальной поддержки отдельным | | | категориям граждан с усилением их | | | адресности; | | | повышение качества предоставления | | | государственных услуг социальной | | | поддержки отдельных категорий граждан | |-----------------+--------------------------------------------| | Целевые | Уровень удовлетворенности отдельных | | индикаторы и | категорий граждан из числа инвалидов и | | показатели | пенсионеров качеством предоставления | | Подпрограммы | государственных услуг в виде мер | | | социальной поддержки и социальных | | | выплат, проц.; | | | удельный вес граждан, получивших меры | | | социальной поддержки с учетом | | | среднедушевого дохода семьи (дохода | | | одиноко проживающего гражданина) в | | | соответствии с нормативными правовыми | | | актами Ленинградской области и | | | нормативными правовыми актами | | | Российской Федерации, в общей | | | численности граждан, получивших меры | | | социальной поддержки, проц. | |-----------------+--------------------------------------------| | Срок реализации | 2014-2017 годы | | Подпрограммы | | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+--------------------------------------------| | Финансовое | Объем финансового обеспечения реализации | | обеспечение | Подпрограммы составляет 30803666,6 тыс. | | Подпрограммы - | руб., в том числе: | | всего, в том | федеральный бюджет - 11300687,5 тыс. | | числе по | руб.; | | источникам | областной бюджет - 19502979,1 тыс. руб.; | | финансирования | из них по годам: | | | 2014 год - 7398260,4 тыс. руб., в том | | | числе: | | | федеральный бюджет - 2730633,7 тыс. руб.;| | | областной бюджет - 4667626,7 тыс. руб.; | | | 2015 год - 7535764,8 тыс. руб., в том | | | числе: | | | федеральный бюджет - 2836476,6 тыс. руб.;| | | областной бюджет - 4699288,2 тыс. руб.; | | | 2016 год - 7788255,0 тыс. руб., в том | | | числе: | | | федеральный бюджет - 2866788,6 тыс. руб.;| | | областной бюджет - 4921466,4 тыс. руб.; | | | 2017 год - 8081386,4 тыс. руб., в том | | | числе: | | | федеральный бюджет - 2866788,6 тыс. руб.;| | | областной бюджет - 5214597,8 тыс. руб. | (Позиция в редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223; от 16.07.2014 г. N 315; от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+--------------------------------------------| | Ожидаемые | Достижение к 2017 году удовлетворенности| | результаты | качеством предоставляемых государственных | | реализации | услуг не менее 77 проц. населения; | | Подпрограммы | достижение ежегодного снижения уровня | | | бедности среди получателей мер социальной | | | поддержки на 0,6 проц. | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) ---------------------------------------------------------------- I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня денежных доходов граждан в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные федеральным законодательством и областным законодательством, включают: меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, пособия, ежемесячные денежные вознаграждения, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодные денежные выплаты, денежные компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг и другие компенсационные и единовременные выплаты, а также выплаты, приуроченные к знаменательным датам, оказание государственной социальной помощи в денежной форме; меры социальной поддержки в натуральной форме в виде льготного (бесплатного) проезда на автомобильном пассажирском транспорте и льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов. Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ленинградской области носит заявительный характер, предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы. К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан: инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов); ветераны боевых действий; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; военнослужащие, приравненные к ним лица и члены их семей, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; инвалиды, дети-инвалиды; инвалиды вследствие военной травмы; родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; граждане при возникновении поствакцинальных осложнений; граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"; иные категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенные федеральным законодательством. Меры социальной поддержки семей и детей рассматриваются в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семей и детей" Государственной программы. К расходным обязательствам Ленинградской области, финансируемым из областного бюджета Ленинградской области, относятся меры социальной поддержки, предоставляемые: ветеранам труда; труженикам тыла; реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; малоимущим семьям и малоимущим гражданам; пенсионерам, не относящимся к льготным категориям; пенсионерам из числа бывших государственных служащих; лицам, награжденным знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью", и лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин Ленинградской области"; заслуженным деятелям физической культуры и спорта, проживающим в Ленинградской области; специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области; другим категориям граждан, предусмотренным нормативными правовыми актами Ленинградской области. Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан базируются: на категориальном подходе к предоставлению мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей); на адресном подходе к предоставлению мер социальной поддержки - с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их доходов и величины прожиточного минимума, установленной в Ленинградской области. Преобладающим в настоящее время является категориальный подход к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым в рамках адресного подхода, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Ленинградской области: субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации; государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан предоставляются в основном в виде денежных выплат - регулярных и единовременных (в связи с юбилейными событиями либо в связи с трудной жизненной ситуацией или иными обстоятельствами). Отдельным категориям граждан из числа инвалидов по зрению I и II групп предоставляется право бесплатного проезда на всех видах пассажирского автотранспорта (кроме такси) по территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга. В соответствии с областным законом от 17 ноября 2006 года N 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" учащимся общеобразовательных организаций (школьникам) из многодетных семей предоставлено право бесплатного проезда на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий по территории Ленинградской области Стоимость льготного единого социального проездного билета устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий период. Стоимость единого социального проездного билета в 2006 году составляла 220 руб., в 2013 году - 310 руб. Динамика числа получателей и размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождается ростом объемов финансирования в рамках консолидированного бюджета Ленинградской области с 3281,2 млрд. руб. в 2007 году до 6410,8 млрд. руб. в 2012 году. Суммарная численность отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки в целом по Ленинградской области за 2007-2012 годы оценочно возросла на 26,4 проц. (с 430,6 до 544,3 тыс. чел.), среднедушевой размер предоставляемых ежемесячных выплат за указанный период возрос на 54,6 проц. (с 7620,7 до 11778,4 руб.). В Подпрограмму включена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на автомобильное топливо гражданам, страдающим пожизненно почечной недостаточностью, получающим процедуру гемодиализа за пределами места жительства и доезжающим к месту лечения на собственном (либо по доверенности) транспортном средстве. Граждане получают процедуру гемодиализа три раза в неделю, продолжительность каждой процедуры составляет 4-5 часов. Процедура гемодиализа предоставляется в учреждениях здравоохранения, расположенных в Санкт-Петербурге, Волхове, Гатчине и Тихвине. Пациенты распределяются в отделения гемодиализа исходя из наличия мест и особенностей заболевания. Открытие диализного центра (отделения) в каждом муниципальном образовании не представляется возможным, поскольку процедура заместительной почечной терапии является узкоспециализированным видом помощи и ее организация требует значительных финансовых и материальных ресурсов, квалифицированного персонала. Указанную компенсацию предполагается установить в дифференцированном размере в зависимости от расстояния между местом проживания и местом получения процедуры гемодиализа: от 15 до 100 км - 1000 руб.; 101 до 200 км - 2000 руб.; 201 до 300 км - 3000 руб.; от 301 до 400 км - 4000 руб. Прогнозируемая численность получателей компенсации - 54 человека. Численность граждан, получающих меры социальной поддержки, за период действия Государственной программы увеличится по сравнению с 2013 годом и составит около 600 тыс. человек. Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к льготным категориям граждан, будет компенсировано за счет увеличения числа детей в семьях, получающих меры социальной поддержки, незначительного сокращения уровня абсолютной бедности, прогнозируемого до 2016 года, и исполнения принятых обязательств в соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области и органов местного самоуправления. Ожидаемое изменение социально-демографической структуры получателей мер социальной поддержки предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их предоставления, в том числе путем активизации адресной социальной поддержки бедного населения, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов, оценки нуждаемости и т.п. В целях усиления адресности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при реализации публично-нормативных обязательств необходимо определять категории граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, и устанавливать критерии нуждаемости в мерах социальной продержки. Совершенствование законодательства Ленинградской области в части усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан и установление дополнительных мер социальной поддержки будет способствовать снижению доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума к 2016 году до 11,7 проц. Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан будет осуществляться путем передачи полномочий по предоставлению различных мер социальной поддержки на уровень органов местного самоуправления с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованном объеме. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз, а также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки населения относятся повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов. Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории малообеспеченных, формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей помимо функции социальной защиты функцию социального развития, создание доступных механизмов "социального лифта", в том числе для социально уязвимых категорий населения. Основной целью Подпрограммы является повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки. Основными задачами Подпрограммы являются: повышение качества предоставления государственных услуг социальной поддержки отдельных категорий граждан; повышение охвата бедного населения программами предоставления мер социальной поддержки. Индикаторами реализации Подпрограммы являются: 1) уровень удовлетворенности отдельных категорий граждан из числа инвалидов и пенсионеров качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат. Индикатор позволяет оценить качество и доступность предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат и определяется как отношение опрошенных граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, к общей численности опрошенных граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, получивших государственные услуги в виде мер социальной поддержки и социальных выплат. Индикатор рассчитывается на основе данных опроса, проводимого в форме анкетирования, по формуле: А / В х 100%, где: A - численность опрошенных граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, чел.; B - общая численность опрошенных граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, получивших государственные услуги в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, чел.; 2) удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки с учетом среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) в соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в общей численности граждан, получивших меры социальной поддержки. Индикатор позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности путем предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель определяется как отношение численности отдельных категорий граждан, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами Российской Федерации, к общей численности граждан, получивших меры социальной поддержки. Показатель определяется на основе данных АИС "Соцзащита" по формуле: А / В х 100%, где: A - численность граждан, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ленинградской области, чел.; B - общая численность граждан, получивших меры социальной поддержки в виде денежные выплат и компенсаций (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ленинградской области, чел. Динамика индикаторов реализации Подпрограммы будет зависеть от реализации мер по повышению уровня адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, в том числе совершенствования региональной нормативной правовой базы, определяющей контингенты получателей, условия и критерии предоставления мер социальной поддержки, развития системы выявления и учета граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции, расширения сферы применения программ адресной социальной поддержки, в том числе на основе социального контракта. Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются: удовлетворенность граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, качеством предоставленных государственных услуг социальной поддержки; снижение уровня бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки. Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать решению задач повышения уровня жизни населения, сокращения бедности, улучшения социального климата в обществе. III. Срок реализации Подпрограммы Подпрограмма реализуется в 2014-2017 годах. (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы Основными направлениями реализации мероприятий Подпрограммы являются: социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, малоимущих граждан; осуществление выплаты пособий и иных социальных выплат; организация предоставления гражданам субсидий и компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В рамках указанных направлений планируется реализация следующих основных мероприятий: 1) совершенствование организации предоставления социальных выплат и льгот в натуральной форме отдельным категориям граждан, включающее предоставление следующих выплат и льгот: ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда; ежемесячные денежные выплаты жертвам политических репрессий; ежемесячные денежные выплаты лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; государственная социальная помощь малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, в том числе на основе социального контракта; ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР"; ежемесячное денежное вознаграждение лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Ленинградской области"; денежные компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда; денежные компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа; денежные компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жертвам политических репрессий; субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; денежные компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с федеральным законодательством гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области; обеспечение бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам; социальное пособие на погребение, если умерший на день смерти не являлся получателем пенсии и не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также при рождении мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела по погребению умершего, мертворожденного ребенка по истечении 154 дней беременности в случае отсутствия супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел личности умершего, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223) денежная компенсация расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним инвалидам, получившим транспортное средство бесплатно или приобретшим его на льготных условиях, инвалидам войны I и II групп, приобретшим транспортное средство за полную стоимость, инвалидам вследствие общего заболевания, инвалидам с детства, детям-инвалидам, имеющим медицинские показания на обеспечение транспортным средством и приобретшим его самостоятельно, и которые приобрели право на получение указанной компенсации до 1 января 2005 года; пособия семьям умерших депутатов; ежемесячное денежное содержание спортсменам; пособия молодым специалистам; доплата к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих; государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений; выплата инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования; изготовление бланков для проезда на автомобильном транспорте; изготовление бланков карточек транспортного обслуживания для проезда на железнодорожном транспорте; единовременная выплата лицам, постоянно проживающим на территории Ленинградской области и состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет; выплата пособий почетному гражданину Ленинградской области; выплата лицам, награжденным знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью"; ежемесячная денежная компенсация расходов на автомобильное топливо в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"; возмещение расходов, связанных с бесплатным захоронением Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы; возмещение затрат организациям, предоставляющим меры социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы; 2) предоставление субсидии Адвокатской палате Ленинградской области в целях оказания бесплатной юридической помощи адвокатами участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи, в целях оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь, и компенсации их расходов на оказание такой помощи; 3) совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан; 4) совершенствование механизмов выявления и учета граждан- получателей мер социальной поддержки, в том числе в рамках межведомственного обмена информацией; 5) реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан; 6) проведение ежеквартального мониторинга хода реализации Государственной программы. Гражданам с доходами ниже величины прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь на основании социального контракта с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения и трудовой занятости. Мероприятия по оказанию государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, будут способствовать переориентации системы мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам и семьям, находящимся за чертой бедности. В рамках реализации мероприятий планируется проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" с участием представителей органов местного самоуправления, учреждений социальной сферы, научных, общественных и других организаций по распространению опыта внедрения системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи. V. Участие общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы В реализации Подпрограммы принимает участие Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющий за счет средств федерального бюджета финансирование: предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на автомобильное топливо в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"; расходов на бесплатное захоронение Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы; расходов на сооружение надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы. VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы составляет 30803666,6 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 11300687,5 тыс. руб.; областной бюджет - 19502979,1 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 7398260,4 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 2730633,7 тыс. руб.; областной бюджет - 4667626,7 тыс. руб.; 2015 год - 7535764,8 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 2836476,6 тыс. руб.; областной бюджет - 4699288,2 тыс. руб.; 2016 год - 7788255,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 2866788,6 тыс. руб.; областной бюджет - 4921466,4 тыс. руб.; 2017 год - 8081386,4 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 2866788,6 тыс. руб.; областной бюджет - 5214597,8 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения Подпрограммы определен на основе прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, представленной участниками Государственной программы, а также с учетом прогнозного уровня инфляции. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к Государственной программе. (Раздел в редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 г. N 223; от 16.07.2014 г. N 315; от 14.11.2014 г. N 524) VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы При оценке достижения цели Подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные и социальные риски. Особое значение в рамках Подпрограммы имеют финансовые риски, связанные с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета Ленинградской области. В целях минимизации финансовых рисков планируются: мониторинг законотворческой деятельности Ленинградской области в сфере социальной поддержки граждан; оценка эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области и федерального бюджета; разработка предложений по повышению эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Информационные риски в рамках Подпрограммы будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию форм представления мер социальной поддержки граждан. Оценка эффективности Подпрограммы проводится ежегодно на основании целевых показателей (индикаторов). При оценке эффективности Подпрограммы сравниваются текущие значения целевых показателей (индикаторов), определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, и значения, установленные Государственной программой на соответствующий отчетный год. Паспорт подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" -------------------------------------------------------------------- | Полное | Подпрограмма "Модернизация и развитие | | наименование | социального обслуживания населения" (далее - | | | Подпрограмма) | |-----------------+------------------------------------------------| | Ответственный | Комитет по социальной защите населения | | исполнитель | Ленинградской области | | Подпрограммы | | |-----------------+------------------------------------------------| | Участники | Администрации муниципальных районов | | Подпрограммы | (городского округа) Ленинградской области; | | | социально ориентированные некоммерческие | | | организации | |-----------------+------------------------------------------------| | Программно- | Программно-целевые инструменты не | | целевые | применяются | | инструменты | | | Подпрограммы | | |-----------------+------------------------------------------------| | Цели | Повышение доступности и качества услуг | | Подпрограммы | социального обслуживания населения в | | | Ленинградской области | |-----------------+------------------------------------------------| | Задачи | Предоставление услуг социального | | Подпрограммы | обслуживания гражданам пожилого возраста, | | | инвалидам, семьям с детьми, находящимся в | | | трудной жизненной ситуации, в соответствии с | | | их нуждаемостью; | | | снижение социального неблагополучия семей | | | и социального сиротства; | | | внедрение независимой системы оценки | | | качества работы организаций, оказывающих | | | социальные услуги; | | | создание условий для повышения | | | доступности и качества социальных услуг, | | | внедрения современных форм социального | | | обслуживания граждан пожилого возраста, | | | семей с детьми, находящихся в трудной | | | жизненной ситуации; | | | создание условий для сохранения жизненной | | | активности, реализации внутреннего потенциала | | | граждан пожилого возраста; | | | кадровое обеспечение системы социального | | | обслуживания; | | | укрепление материально-технической базы | | | учреждений социального обслуживания; | | | создание условий для развития | | | негосударственных организаций, оказывающих | | | услуги социального обслуживания | |-----------------+------------------------------------------------| | Целевые | Доля граждан, получивших социальные | | индикаторы и | услуги в учреждениях социального | | показатели | обслуживания населения, в общем числе | | Подпрограммы | граждан, обратившихся за получением | | | социальных услуг в учреждения социального | | | обслуживания населения, проц.; | | | соотношение средней заработной платы | | | социальных работников учреждений | | | социального обслуживания населения и средней | | | заработной платы по Ленинградской области, | | | проц.; | | | удельный вес граждан пожилого возраста и | | | инвалидов (взрослых и детей), получивших | | | услуги в негосударственных учреждениях | | | социального обслуживания, в общей численности | | | граждан пожилого возраста и инвалидов | | | (взрослых и детей), получивших услуги в | | | учреждениях социального обслуживания всех | | | форм собственности, проц.; | | | доля граждан, положительно оценивающих | | | государственные услуги по социальному | | | обслуживанию, в общем количестве опрошенных | | | граждан, получивших государственные услуги | | | по социальному обслуживанию, проц.; | | | удельный вес зданий стационарных | | | учреждений социального обслуживания граждан | | | пожилого возраста и инвалидов (взрослых и | | | детей), подлежащих капитальному ремонту, в | | | общем количестве зданий стационарных | | | учреждений социального обслуживания граждан | | | пожилого возраста и инвалидов (взрослых и | | | детей), проц.; | | | ремонтные работы в 14 государственных | | | казенных стационарных учреждениях, проц. | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+------------------------------------------------| | Срок реализации | 2014-2017 годы | | Подпрограммы | | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+------------------------------------------------| | Финансовое | Общий объем финансового обеспечения | | обеспечение | реализации Подпрограммы составляет | | Подпрограммы - | 10081221,1 тыс. руб., в том числе: | | всего, в том | федеральный бюджет - 4424,9 тыс. руб.; | | числе | областной бюджет - 10076796,2 тыс. руб., | | по источникам | из них по годам: | | финансирования | 2014 год - 2157794,9 тыс. руб., в том числе:| | | федеральный бюджет - 4424,9 тыс. руб.; | | | областной бюджет - 2153370,0 тыс. руб.; | | | 2015 год - 2532546,2 тыс. руб., в том числе:| | | областной бюджет - 2532546,2 тыс. руб.; | | | 2016 год - 2642788,0 тыс. руб., в том числе:| | | областной бюджет - 2642788,0 тыс. руб.; | | | 2017 год - 2748092,0 тыс. руб., в том числе:| | | областной бюджет - 2748092,0 тыс. руб. | (Позиция в редакции Постановлений Правительства Ленинградской области от 16.07.2014 г. N 315; от 14.11.2014 г. N 524) |-----------------+------------------------------------------------| | Ожидаемые | Доведение в 2017 году доли граждан, | | результаты | получивших социальные услуги в учреждениях | | реализации | социального обслуживания населения, в общем | | Подпрограммы | числе граждан, обратившихся за получением | | | социальных услуг в учреждения социального | | | обслуживания населения, до 100,0 проц.; | | | формирование демонополизированного | | | рынка услуг в сфере социального обслуживания | | | населения - увеличение в 2017 году удельного | | | веса негосударственных организаций в общем | | | количестве учреждений всех форм | | | собственности, оказывающих социальные услуги, | | | до 13,7 проц.; | | | укрепление материально-технической базы | | | учреждений системы социального обслуживания | | | населения - снижение в 2017 году удельного веса| | | зданий стационарных учреждений социального | | | обслуживания граждан пожилого возраста и | | | инвалидов (взрослых и детей), подлежащих | | | капитальному ремонту, в общем количестве | | | зданий стационарных учреждений социального | | | обслуживания граждан пожилого возраста и | | | инвалидов (взрослых и детей) до 8,9 проц.; | | | снижение уровня детской безнадзорности с | | | 0,38 проц. в 2014 году до 0,30 проц. в 2017 | | | году; | | | повышение престижа профессии | | | "социальный работник", увеличение притока | | | молодых специалистов, сокращение дефицита | | | социальных работников в сфере социального | | | обслуживания населения | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 г. N 524) -------------------------------------------------------------------- I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы Социальное обслуживание населения представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются: Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; областным законом от 29 ноября 2004 года N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области"; областным законом от 30 декабря 2005 года N 130-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований и городского округа Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения"; областным законом от 30 июня 2006 года N 44-оз "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области"; областным законом об областном бюджете Ленинградской области. В настоящее время в Ленинградской области сформирована система социального обслуживания населения, включающая 52 учреждения: 16 государственных и 36 муниципальных учреждений (16 учреждений социального обслуживания семей и детей и 20 учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, в том числе 9 комплексных центров). На 1 января 2013 года услуги по социальному обслуживанию получили около 140 тыс. граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов - жителей Ленинградской области. Услуги по стационарному социальному обслуживанию предоставляются в государственных стационарных учреждениях, подведомственных комитету по социальной защите населения Ленинградской области, в том числе в психоневрологических интернатах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов и доме-интернате для умственно отсталых детей. В 2012 году стационарное социальное обслуживание предоставлено 3835 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2011 году - 3783 гражданам пожилого возраста и инвалидам). На 1 июля 2013 года лимит наполнения государственных стационарных учреждений, подведомственных комитету по социальной защите населения Ленинградской области, составил: 2721 чел. - для психоневрологических интернатов, 980 чел. - для домов престарелых и инвалидов и 211 чел. - для дома-интерната для умственно отсталых детей. В целях сокращения очереди в государственные стационарные учреждения в январе 2013 года Волосовский дом-интернат для умственно- отсталых детей перепрофилирован в молодежный психоневрологический интернат, в апреле 2013 года в собственность Ленинградской области принят Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов на 40 человек, с 1 июля 2013 года увеличена наполняемость ряда учреждений за счет уменьшения площадей административных помещений. Принятые меры позволили сократить очередь в стационарные учреждения на 22 проц. Муниципальные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов оказывают комплекс социально-бытовых, социально-экономических, социально-психологических, социально- медицинских и социально-правовых услуг в соответствии с утвержденным перечнем гарантированных социальных услуг. В 2012 году услугами муниципальных учреждений социального обслуживания воспользовались 92100 граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2013 году 20 муниципальных учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов предоставляют: социальное обслуживание на дому (7885 мест); социально-медицинское обслуживание на дому (1416 мест); стационарное социальное обслуживание (373 места); реабилитационные услуги на условиях стационарного пребывания (216 мест); реабилитационные услуги на условиях дневного пребывания (370 мест); полустационарное социальное обслуживание (53 места); срочное социальное обслуживание (77904 услуги в год). В 2012 году на базе муниципальных учреждений социального обслуживания услуги социального обслуживания на дому предоставлены 10044 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2011 году - 10138 гражданам), социально-медицинские услуги на дому - 1814 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2011 году - 2101 гражданину), срочное социальное обслуживание - 75957 гражданам (в 2011 году - 63873 гражданам). Реабилитационные услуги на условиях дневного или стационарного пребывания предоставлены 4597 гражданам (в 2011 году - 4336 гражданам). Стационарное социальное обслуживание в стационарных отделениях предоставлено 2594 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2011 году - 2557 гражданам). Очередь на предоставление услуги социального обслуживания на дому составляет 321 человек. На выполнение переданного государственного полномочия по предоставлению социального обслуживания населения из областного бюджета Ленинградской области органам местного самоуправления передаются субвенции. Финансирование государственных казенных учреждений стационарного обслуживания осуществляется из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с утвержденными сметами. Муниципальным учреждениям, финансируемым за счет субвенции из областного бюджета Ленинградской области, ежегодно комитетом по социальной защите населения Ленинградской области доводятся контрольные цифры по социальному обслуживанию населения. В 2013 году 16 муниципальных учреждений и 9 отделений социального обслуживания семей и детей предоставляют: социальное обслуживание в стационарных отделениях (555 мест, из них 206 мест для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями); социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания (999 мест, из них 441 место для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями); социальное обслуживание в семейных воспитательных группах (56 мест); социальное обслуживание в отделениях профилактики безнадзорности (7100 услуг в год). В 2012 году социальную реабилитацию в отделениях круглосуточного и дневного пребывания прошли 9028 несовершеннолетних (на 156 человек больше чем в 2011 году), в семейных воспитательных группах - 114 детей, на социальном патронаже находились 9,9 тыс. семей (на 0,4 проц. меньше чем в 2011 году). В целях повышения ответственности родителей и определения их конкретных действий применяется практика заключения договоров с семьями. В 2012 году заключено 775 договоров с родителями семей, находящихся в социально опасном положении, из них 64,5 проц. семей выполнили условия договоров (на 5,2 проц. больше чем в 2011 году). Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остается в числе направлений, определяющих эффективность деятельности учреждений социального обслуживания. В 2012 году 820 детей после прохождения социальной реабилитации возвращены в родные или устроены в приемные (опекунские) семьи, что составляет 78,5 проц. от общего количества детей, реабилитированных в стационарных отделениях учреждений. В целях повышения эффективности предоставления услуг комитетом по социальной защите населения Ленинградской области приняты меры по оптимизации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания: внедрен единый подход к выявлению категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; утверждены критерии потребности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; определен порядок составления индивидуального плана обслуживания пожилых людей и инвалидов и индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (виды и количество услуг определяются комиссией учреждения на основании карты оценки способности к самообслуживанию. В индивидуальном плане обслуживания (индивидуальной программе социальной реабилитации) отражаются перечень необходимых гарантированных услуг, а также результаты предоставления услуг; оценка эффективности предоставления социальных услуг осуществляется заведующим отделения с учетом анкетирования обслуживаемых); внедрена модель повременной нагрузки социальных работников в отделениях социального обслуживания на дому, утверждены нормы временных затрат на предоставление социальных услуг. Внедрение модели повременной нагрузки позволило в условиях 40 часовой рабочей недели увеличить на 10-30 проц. число обслуживаемых одним социальным работником (до 6-8 человек на селе и 11-15 человек в городе). С 2005 по 2012 годы проведена оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания. Сеть муниципальных учреждений социального обслуживания сократилась с 52 до 36 учреждений, штатная численность сотрудников сократилась на 2777 чел. (с 8877 до 6100 чел.). Положительным итогом оптимизации стало более рациональное использование имеющейся материально-технической базы, бюджетных средств, а также кадрового потенциала. В целях развития рынка социальных услуг и создания конкурентной среды в 2012 году государственный заказ на социальное обслуживание размещен на базе четырех негосударственных (немуниципальных) организаций социального обслуживания населения в Волосовском, Всеволожском, Гатчинском и Ломоносовском муниципальных районах. Объем контрактов на предоставление социальных услуг, заключенных с негосударственными (немуниципальными) организациями социального обслуживания населения, составил 7,6 млн. руб. (68 мест - социальное обслуживание на дому, в том числе 30 мест - социально-медицинские услуги, 16 мест - стационарное отделение, 10 мест - социально- реабилитационное отделение). За 2012 год негосударственными (немуниципальными) организациями социального обслуживания населения обслужено в рамках исполнения контрактов 263 гражданина (102 гражданина - услуги социального обслуживания на дому, 96 граждан - социальные услуги на стационарном отделении, 65граждан - социально- реабилитационные услуги). Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов. В 2012 году на указанные цели из бюджета Ленинградской области выделено более 29 млн. руб. Проведена инвентаризация учреждений социального обслуживания населения с компактным проживанием пожилых людей, инвалидов и детей-инвалидов, создан и актуализируется единый реестр учреждений социального обслуживания. Объемы финансирования мероприятий по социальному обслуживанию населения за счет средств областного бюджета Ленинградской области ежегодно увеличиваются. В 2012 году на содержание государственных стационарных учреждений социального обслуживания выделено 1,1 млрд. руб., что на 117 проц. больше чем в 2011 году. Благодаря росту бюджетных ассигнований создаются условия для увеличения расходов на социальное обслуживание населения, в том числе повышения численности обслуживаемых граждан, улучшения условий предоставления услуг. К проблемам системы социального обслуживания населения относятся: 1) недостаточная сформированность законодательной базы. В целях расширения спектра предоставляемых услуг в учреждениях социального обслуживания внедряются инновационные социальные технологии и формы социального обслуживания, однако успешное внедрение многих технологий, таких как "Приемная семья для пожилых людей", "Служба "Домашняя няня", сдерживается отсутствием нормативной правовой базы; 2) дефицит квалифицированных кадров, причинами которого являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузка, малопривлекательность профессии, отсутствие системы профессионального обучения и системы повышения квалификации социальных работников. В 2011 году средняя заработная плата работников учреждений социального обслуживания населения составляла 12132,0 руб., учреждений здравоохранения - 17732,0 руб., педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 18828,0 руб. В 2012 году средняя заработная плата социальных работников составила 11500 руб. (средняя заработная плата в экономике Ленинградской области - 26895 руб.); 3) материально-техническое состояние стационарных учреждений социального обслуживания 1960-1970 годов постройки. Из 163 зданий, принадлежащих Ленинградской области, в которых размещены государственные стационарные учреждения социального обслуживания, капитальному ремонту подлежат 26 зданий (15,9 проц.). Муниципальные центры социального обслуживания также расположены в приспособленных зданиях 1960-1970 годов постройки. Учреждения стационарного социального обслуживания переполнены: в среднем на одного человека приходится 4,0-5,7 кв. метра спальной площади при нормативе от 6 до 8 кв. метров (СанПиН 2.1.2.2564-09). Для снижения очереди в стационарные учреждения и соблюдения санитарных и противопожарных требований требуется капитальный ремонт существующих зданий, замена до 60 проц. технологического оборудования; 4) незначительное участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора экономики, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев. В 2012 году 1 проц. граждан получили услуги социального обслуживания в негосударственном секторе (102 гражданам предоставлены услуги социального обслуживания на дому, 96 гражданам - социальные услуги на стационарном отделении, 65 гражданам - социально- реабилитационные услуги). В реестр учреждений социального обслуживания Ленинградской области включены 16 государственных учреждений, 36 муниципальных учреждений. Предоставление качественных и доступных социальных услуг в системе социального обслуживания населения сдерживается также невысоким уровнем стандартизации социального обслуживания населения, неразвитостью системы научно обоснованных норм и нормативов, используемых при его организации. По состоянию на 1 января 2013 года в Ленинградской области проживает 392040 граждан пожилого возраста, из них одиноко проживающих граждан - 79096 чел., в том числе: 26918 инвалидов, 10095 ветеранов Великой отечественной войны, потенциально нуждающихся в социальном обслуживании. С 2008 по 2013 годы численность инвалидов в Ленинградской области увеличилась на 0,5 проц.: с 162800 чел. в 2008 году до 163713 чел. в 2012 году. Прогнозируемый рост численности инвалидов составляет 0,1 проц. в год. При этом существенной проблемой является наличие очереди в государственные стационарные учреждения. Так, по состоянию на 1 января 2013 года очередь в государственные стационарные учреждения социального обслуживания составляла: в психоневрологические интернаты - 266 чел., в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - 117 чел. Потребность в стационарном обслуживании имеет стабильную тенденцию к увеличению, ежегодный рост численности граждан, нуждающихся в помещении в дома-интернаты, составляет в среднем 10 проц. Полустационарными формами социального обслуживания в 2012 году воспользовалось более 92 тыс. чел. (в 2011 году - 79,9 тыс. чел., в 2010 году - 74,9 тыс. чел.). Потребность в полустационарных формах социального обслуживания имеет стабильную тенденцию к увеличению и составляет в среднем 8 проц. Спрос населения на социальное обслуживание в период с 2013 по 2020 год будет формироваться также с учетом тенденций изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан и др. Добиться позитивных сдвигов в указанных направлениях возможно в рамках профилактических мероприятий по преодолению физиологической и психологической уязвимости населения, включаемых в соответствующие государственные программы Ленинградской области. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы Целью Подпрограммы является повышение доступности и качества услуг социального обслуживания населения в Ленинградской области. Основными задачами Подпрограммы являются: 1) предоставление услуг социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с их нуждаемостью. Решение задачи обеспечивается: разработкой комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания и выявления существующих проблем в отрасли; совершенствованием законодательной и нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения; оптимизацией структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения на основе укрупнения учреждений, увеличения территорий обслуживания, сокращения неэффективных, маловостребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда социальных и педагогических работников и среднего медицинского персонала; сокращением численности работников, занятых в системе социального обслуживания населения (преимущественно работников административно- хозяйственного управления), развитием системы предоставления социальных услуг населению на платной основе в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда социальных работников; улучшением условий проживания в государственных казенных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
