|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 523ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 29 июня 2011 г. N 523 МОСКВА О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 27.02.2015 г. N 176; от 04.06.2015 г. N 548; от 25.05.2016 г. N 464) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года". 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин __________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 27.02.2015 г. N 176; от 04.06.2015 г. N 548; от 25.05.2016 г. N 464) П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской разработке Программы Федерации от 12 февраля 2011 г. N 186-р Государственные - Министерство Российской Федерации по заказчики Программы делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство лесного хозяйства Государственный - Министерство Российской Федерации по заказчик - координатор делам гражданской обороны, чрезвычайным Программы ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Основные разработчики - Министерство Российской Федерации по Программы делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624) Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства Цели Программы - обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях; завершение комплекса работ по преодолению последствий радиационных аварий на федеральном уровне, создание методической, технической и организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с радиоактивно загрязненными территориями, на региональный уровень Задачи Программы - создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях; разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь; создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий; совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных территориях; повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы; информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию Важнейшие целевые - обеспеченность граждан, проживающих на индикаторы и показатели радиоактивно загрязненных территориях, Программы объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях); обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях); увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на радиоактивно загрязненных территориях); увеличение площади сельскохозяйственных земель, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота); доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска; доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска; уровень готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий; уровень информированности населения по вопросам безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях Срок реализации - 2011-2015 годы Программы Объем и источники - общий объем финансирования Программы в финансирования 2011-2015 годах составляет 8523,8757 Программы млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) за счет средств федерального бюджета - 7528,5378 млн. рублей, из них: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) на капитальные вложения - 1953,5869 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 04.06.2015 г. N 548) на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 244,0981 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) на прочие нужды - 5330,8528 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 995,3379 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) Ожидаемые конечные - повышение инвестиционной результаты реализации привлекательности радиоактивно Программы и показатели загрязненных территорий и обеспечение их ее устойчивого экономического роста; социально-экономической оптимизация затрат по оказанию адресной эффективности специализированной медицинской помощи и мер социальной защиты в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию; улучшение медико-демографической ситуации и социально-психологического климата на радиоактивно загрязненных территориях; повышение готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и населения к решению задач преодоления последствий радиационных аварий. В 2015 году планируется достичь следующих значений показателей: обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) составит до 80 процентов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624) обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) составит до 77 процентов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624) увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на радиоактивно загрязненных территориях), составит до 14,1 процентов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) увеличение площади сельскохозяйственных земель, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота), составит не менее 30 процентов; доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам риска, составит не менее 72 процента; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83) доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам риска, составит не менее 65 процентов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83) уровень готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий составит 86 процентов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624) уровень информированности населения по вопросам безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях составит 80 процентов I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, к числу приоритетных направлений отнесено принятие мер по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработке механизмов поэтапного приведения экологической ситуации в населенных пунктах, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, в соответствие с нормативными требованиями. Преодоление последствий радиационных аварий является приоритетной задачей социально-экономического развития Российской Федерации. Главным образом это связано с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., в результате которой подверглись радиоактивному загрязнению территории 14 субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия, Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская и Ульяновская области). Радиационное воздействие на население оказали испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, затронувшие территории Алтайского края и Республики Алтай, авария в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча в 1949-1956 годах, что привело к загрязнению территорий Курганской, Свердловской и Челябинской областей. Обязательства Российской Федерации в отношении преодоления последствий радиационных аварий зафиксированы в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральном законе "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральном законе "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и Федеральном законе "О радиационной безопасности населения". В 1991-2000 годах реализован ряд целевых программ по решению проблем преодоления последствий радиационных аварий и катастроф. Действие целевых программ распространялось на территории 19 субъектов Российской Федерации, где проживало свыше 3 млн. человек, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов вследствие радиационных аварий и катастроф. В результате реализации мероприятий целевых программ удалось в значительной мере нормализовать радиационно-гигиеническую обстановку на большинстве радиоактивно загрязненных территорий. Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве (применение специальных технологий обработки почвы, внесение дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве препаратов, поглощающих радиоцезий, и др.). С 2002 года реализовывались мероприятия федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 637. Общий объем финансирования этой Программы за счет всех источников составил в 2002-2010 годах 8,17 млрд. рублей, в том числе 6,21 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета, 1,91 млрд. рублей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, около 50 млн. рублей - за счет средств внебюджетных источников. Анализ реализации мероприятий указанной Программы показал, что за 2002-2010 годы на радиоактивно загрязненных территориях введены в эксплуатацию больницы (на 1529 коек), поликлиники (на 2560 посещений в смену), школы (на 2973 ученических места), детские дошкольные учреждения (на 292 места), газовые и водопроводные сети (1457,9 км), жилье для переселенцев (55,3 тыс. кв. метров). Это позволило обеспечить повышение качества жизни более чем 600 тыс. человек, проживающих на этих территориях. Оснащены необходимым оборудованием 5 специализированных медицинских центров, оказывающих медицинскую помощь гражданам, в том числе детям, подвергшимся радиационному воздействию, и участникам ликвидации последствий радиационных аварий. Это позволило ежегодно оказывать специализированную высокотехнологичную помощь более чем 2,5 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию. В базе данных Национального радиационно-эпидемиологического регистра (далее - Регистр) накоплена медико-дозиметрическая информация на 788755 человек, входящих в категорию лиц, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе в результате аварий на Чернобыльской АЭС - 701397 человек, на производственном объединении "Маяк" - 27536 человек, а также в результате испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне - 59822 человека. Межведомственными экспертными советами по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями радиационного воздействия проведена экспертиза более 50 тыс. медицинских документов, установлена связь заболеваний с радиационным фактором более чем у 4 тыс. человек. Приобретены радиологические лаборатории для обеспечения проведения мониторинга радиационной обстановки в лесах, оснащены специализированной техникой и оборудованием (1019 единиц на 285,8 млн. рублей) организации и специальные подразделения, обеспечивающие выполнение комплекса защитных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами (Брянская, Калужская, Курганская, Орловская, Тульская и Челябинская области). В зоне радиоактивного загрязнения ежегодно проводились рубки леса на площади до 100 гектаров и более, устройство минерализованных полос (более 1,3 тыс. км) и уход за ними (около 6,3 тыс. км), а также ремонт дорог противопожарного назначения (26 км) и другие виды противопожарных работ. Площадь лесов, возвращенных в хозяйственный оборот по состоянию на конец 2010 года, составила около 90 тыс. гектаров. В рамках указанной Программы реализован комплекс практических мероприятий, обеспечивающих: проведение радиационного обследования земель лесного фонда и радиационного контроля лесных ресурсов; внедрение научно обоснованных нормативных и методических документов по организации производства на радиоактивно загрязненных территориях продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности; внедрение новых и модернизированных технологий реабилитации сельскохозяйственных земель на площади более 7 тыс. гектаров; проведение более 270 тыс. обработок крупного рогатого скота ферроцен-содержащими препаратами для производства молока и мяса, соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам; проведение радиационного мониторинга и создание баз данных загрязнения сельскохозяйственной продукции и сырья в наиболее загрязненных юго-западных районах Брянской области; уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения (более 100 населенных пунктов), и мониторинг доз внутреннего облучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях (более 4 тыс. населенных пунктов), с целью обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения населения; создание карт радиоактивного загрязнения отдельных территорий для обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения населения. Академией гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработана Концепция системы оказания психологической помощи населению, подвергшемуся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Созданы информационно-справочная система по населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения (более 10 тыс. населенных пунктов), электронная библиотека источников по вопросам преодоления последствий радиационного воздействия (более 8 тыс. источников). На базе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской и Тульской областям создана и внедрена пилотная зона системы электронных ресурсов для информирования населения и органов власти на радиоактивно загрязненных территориях. Разработана электронная энциклопедия по вопросам радиационной безопасности для органов исполнительной власти и населения. Разработан и внедрен программный модуль комплексной оценки риска проживания на радиоактивно загрязненных территориях применительно к Тульской области. Создана система анализа и оценки радиационной обстановки на территориях Алтайского края и Челябинской области. В рамках проекта программы развития ООН "Международная научно-исследовательская и информационная сеть по вопросам Чернобыля" создана система популяризации безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях. В целом к концу 2010 года обеспечено достижение основных целевых показателей, а именно: 60 процентов граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, обеспечены безопасными устойчивыми источниками газоснабжения; доля граждан, подвергшихся радиационному воздействию и получивших специализированную медицинскую помощь (амбулаторную и стационарную), в общем числе граждан, подвергшихся радиационному воздействию, составила 55 процентов; доля граждан, подвергшихся радиационному воздействию и зарегистрированных в Регистре, в общем числе граждан, подвергшихся радиационному воздействию, составила 55 процентов; в хозяйственный оборот возвращено 7 процентов лесов радиоактивно загрязненных территорий (по отношению к общей площади лесов на радиоактивно загрязненных территориях); уровень информированности населения по вопросам безопасной жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях достиг 60 процентов. В целом долговременный характер и масштабы последствий радиационных аварий не позволяют говорить о полном решении всех проблемных социально значимых вопросов. Основными неблагоприятными факторами радиационных аварий являются: наличие повышенных радиационных рисков и негативных последствий для здоровья населения; загрязнение долгоживущими радионуклидами цезия и стронция с периодом полураспада около 30 лет, что негативно сказывается на радиационно-гигиенической ситуации (сверхнормативное загрязнение продукции сельского и лесного хозяйства радионуклидами); масштабы и неоднородность загрязнения территорий. В этих условиях требуют продолжения следующие работы, связанные с обеспечением безопасных условий проживания населения: мониторинг радиационной обстановки и уточнение перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, в соответствии с законодательством Российской Федерации; повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы; развитие инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности, включая полный охват населения радиоактивно загрязненных территорий устойчивыми источниками газоснабжения, водоснабжения и канализацией; совершенствование системы радиационного контроля сельскохозяйственной продукции и лесных ресурсов промышленного, культурно-бытового и пищевого назначения на основе обязательной сертификации по радиационному признаку; обеспечение населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения, экологически чистыми продуктами питания. Повышение эффективности мер по оказанию специализированной медицинской помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации, должно быть обеспечено выполнением следующих работ: совершенствование организационно-методического и аналитического обеспечения федерального и регионального уровней Регистра, а также медико-дозиметрических регистров и банков данных на федеральном и региональном уровнях; разработка новейших технологий определения групп радиационного риска на основе международных стандартов и результатов прямых радиационно-эпидемиологических исследований, включая прогнозирование медицинских радиологических последствий; внедрение системы и этапов оказания специализированной медицинской помощи населению радиоактивно загрязненных территорий, в том числе детскому населению; разработка и реализация комплекса мероприятий по оказанию адресной медицинской помощи в специализированных медицинских центрах, включая лиц, входящих в группы радиационного риска; разработка методической документации по оказанию современной высокотехнологичной специализированной медицинской помощи населению при радиационных воздействиях. В целях оптимизации мер социальной защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо обеспечить поддержку деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями воздействия радиации. Снижение уровня социальной напряженности на радиоактивно загрязненных территориях должно быть обеспечено комплексом информационных мероприятий по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, обеспечения свободного доступа к информации и повышения радиологической грамотности населения. Актуальность решения задач преодоления последствий радиационных аварий и катастроф подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 2007 г. "Укрепление международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы". Концепция федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (далее - Программа) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. N 186-р. В целях реализации мероприятий Программы предусматривается обеспечить: повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к решению задач преодоления последствий радиационных аварий; улучшение состояния окружающей среды; реабилитацию и возврат в сферу хозяйственной деятельности лесов и сельскохозяйственных земель, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях; условия радиационно безопасной жизнедеятельности и медико-социальной защиты наиболее пострадавших категорий населения; медицинскую помощь лицам с наибольшим риском реализации негативных последствий радиационного воздействия (группа риска); содействие повышению уровня и качества жизни населения на основе создания условий для динамичного и устойчивого экономического роста на радиоактивно загрязненных территориях. Решение проблемы преодоления последствий радиационных аварий программно-целевым методом обосновано прежде всего: социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером; наличием значимой единой научной и информационной составляющей в работах по преодолению последствий радиационных аварий по всем регионам; необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов) на приоритетных направлениях работ по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий и обеспечению условий безопасного проживания; необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач преодоления последствий радиационных аварий по приоритетным направлениям; долговременным характером и масштабами радиационного загрязнения территорий; необходимостью решения проблемы в приемлемые сроки и отсутствием иных, кроме Российской Федерации, ответственных за ее решение. Программно-целевой метод создает условия для достижения мультипликативного эффекта при использовании средств ресурсного обеспечения Программы. Решение приоритетных и наиболее социально значимых задач программно-целевым методом создаст необходимые предпосылки для перехода в период после 2015 года к решению оставшихся проблем, связанных с радиоактивно загрязненными территориями и населением, подвергшимся радиационному воздействию в результате радиационных аварий, в рамках ведомственных и региональных целевых программ. Без использования программно-целевого метода решения задач преодоления последствий радиационных аварий наиболее вероятным является развитие ситуаций (основных рисков), связанных: со снижением уровня медико-социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию; с возрастанием дозовых нагрузок на население наиболее радиоактивно загрязненных территорий; с дальнейшим развитием негативных демографических процессов на радиоактивно загрязненных территориях; со снижением инвестиционной привлекательности радиоактивно загрязненных территорий; со снижением конкурентоспособности сельскохозяйственной и лесной продукции; с потерей межведомственной координации работ по преодолению последствий радиационных аварий; с повышением уровня социальной напряженности на радиоактивно загрязненных территориях. Отказ от использования программно-целевого метода решения задач преодоления последствий радиационных аварий может привести к снижению темпов экономического роста на радиоактивно загрязненных территориях и развитию нежелательных социальных процессов. Анализ возможных вариантов решения проблемы с использованием программно-целевого метода представлен в Концепции федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. N 186-р. При разработке Программы использованы 3 варианта стратегий преодоления последствий радиационного воздействия, которые проанализированы в указанной Концепции: стратегия минимизации расходования средств федерального бюджета; стратегия обеспечения развития; стратегия интенсивного решения проблем. При реализации первого варианта (стратегия минимизации расходования средств федерального бюджета) основными задачами Программы являются: принятие необходимых мер по осуществлению мониторинга радиационно-гигиенической ситуации; наблюдение за состоянием здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию, и определение групп радиационного риска по данным Регистра; обеспечение деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями радиационного воздействия; проведение информационно-пропагандистских мероприятий. В рамках этой стратегии общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 3,2 млрд. рублей. Этот вариант стратегии не создает предпосылок для достижения конечных целей государственной политики по реабилитации и возврату в сферу хозяйственной деятельности радиоактивно загрязненных территорий, улучшению качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, существенному сокращению доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, а также по обеспечению условий для передачи решения приоритетных задач преодоления последствий радиационного воздействия после 2015 года на региональный уровень. При реализации второго варианта (стратегия обеспечения развития) предполагается решение следующих приоритетных задач нормализации радиационно-гигиенической, социально-экономической и социально-психологической ситуации на радиоактивно загрязненных территориях: реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития радиоактивно загрязненных территорий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83) разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию. В целях оптимизации расходования средств федерального бюджета реализация комплекса мер в сфере здравоохранения будет направлена прежде всего на лиц, включенных в Регистр и входящих в группу риска по радиационному фактору; организация эффективного безопасного использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда загрязненных территорий. В целях оптимизации расходования средств федерального бюджета реализация мероприятий по обеспечению возврата лесов и сельскохозяйственных угодий радиоактивно загрязненных территорий в хозяйственный оборот будет осуществляться для ограниченных участков, имеющих наибольшее значение для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности и социально-экономического развития территорий, на остальных территориях будет осуществляться мониторинг радиационной обстановки и будут подготовлены предложения по реализации региональных программ реабилитации и развития; развитие систем комплексного мониторинга условий безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях; повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для действий на радиоактивно загрязненных территориях на основе совершенствования технической, технологической, методической и организационной базы; реализация информационной политики по вопросам преодоления последствий радиационных аварий на основе развития системы информационных ресурсов по обеспечению радиационной безопасности населения. Реализация второго варианта стратегии позволит оптимизировать расходование средств федерального бюджета и решить основные задачи преодоления последствий радиационных аварий. Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 8,4 млрд. рублей. Третий вариант (стратегия интенсивного решения проблем) представляет собой развитие второго варианта в части увеличения объемов выполняемых работ по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий (сельскохозяйственных угодий - в 3,8 раза, лесных - в 6,4 раза), развития инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения радиоактивно загрязненных территорий (от 2,7 до 4,5 раза), а также осуществления мер по сохранению здоровья населения (в 2,4 раза) с учетом перспективных потребностей регионов. Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 14,8 млрд. рублей. Наиболее предпочтительным является второй вариант (стратегия обеспечения развития), который позволит оптимизировать расходы федерального бюджета. Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблемы, являются: недостаточность средств финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям; сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионах. Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Программы по вводу объектов капитального строительства в необходимом объеме в предусмотренные сроки; несвоевременное принятие решений на региональном уровне о софинансировании мероприятий Программы, связанное со сложностью и большими объемами работ по подготовке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, субъектами Российской Федерации. II. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели и индикаторы Основными целями Программы являются обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях, а также завершение комплекса работ по преодолению последствий радиационных аварий на федеральном уровне, создание методической, технической и организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с радиоактивно загрязненными территориями, на региональный уровень. Условием эффективного достижения указанных целей является решение следующих задач: создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях; разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь; создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий; совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных территориях; повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы; информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Условием досрочного прекращения реализации Программы является несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации. Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1. III. Мероприятия Программы Система мероприятий Программы направлена на решение задач, востребованных на текущем этапе работ по преодолению последствий радиационных аварий. В рамках направления по созданию инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях, основными мероприятиями являются: строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации на радиоактивно загрязненных территориях; завершение строительства, реконструкция объектов здравоохранения и приобретение медицинского оборудования для учреждений здравоохранения в Брянской и Орловской областях. В рамках направления по разработке и реализации комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь, основными мероприятиями являются: совершенствование деятельности специализированных медицинских центров по оказанию адресной медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий; совершенствование программного и методического обеспечения осуществления государственной радиационно-эпидемиологической регистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и актуализация Регистра; обеспечение деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с последствиями воздействия радиации. В рамках направления по созданию условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий основными мероприятиями являются: анализ и внедрение эффективных технологий и технических средств, направленных на минимизацию последствий радиационных аварий и снижение риска вторичного загрязнения территории населенных пунктов вследствие чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях; проведение работ по паспортизации радиоактивно загрязненных территорий (населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и лесов). В рамках направления по совершенствованию систем мониторинга и их элементов, а также по прогнозированию обстановки на радиоактивно загрязненных территориях основными мероприятиями являются: разработка научно-методического обеспечения и создание комплексной системы мониторинга состояния защиты населения на радиоактивно загрязненных территориях; анализ и комплексная оценка изменения радиационной обстановки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению для подготовки перечней населенных пунктов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения; разработка и внедрение систем поддержки принятия решений по вопросам реабилитации радиоактивно загрязненных территорий. В рамках направления по повышению готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы основными мероприятиями являются: совершенствование технической базы и технологий защитных мероприятий по преодолению последствий радиационных аварий; развитие системы обучения специалистов по вопросам радиационной безопасности с учетом накопленного опыта преодоления последствий радиационных аварий. В рамках направления по информационной поддержке и социально-психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, основными мероприятиями являются: создание единой информационной системы по вопросам обеспечения радиационной безопасности населения и проблемам преодоления последствий радиационных аварий на основе развития федеральных и региональных систем информационных ресурсов; разработка и внедрение современных информационных технологий в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях; разработка комплекса эффективных технологий, реализация и совершенствование системы мер по социально-психологической адаптации населения, подвергшегося радиационному воздействию, и формированию культуры безопасности жизнедеятельности. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 с учетом объемов затрат на реализацию этих мероприятий. IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Объем и источники финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в приложении N 3. Общий объем финансирования Программы составляет 8523,8757 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), при этом объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию Программы, составляет 7528,5378 млн. рублей, в том числе государственные капитальные вложения - 1953,5869 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 244,0981 млн. рублей, прочие нужды - 5330,8528 млн. рублей. Распределение средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, между государственными заказчиками приведено в приложении N 4. Распределение средств федерального бюджета по направлениям Программы приведено в приложении N 5. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) Объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на реализацию Программы, составляет 995,3379 млн. рублей. Привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом региональных целевых программ, предусматривающих реализацию мероприятий Программы в рамках направления по созданию инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Привлечение средств внебюджетных источников не предусматривается. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях, приведенными в приложении N 6. Государственные капитальные вложения в размере 1953,5869 млн. рублей за счет средств федерального бюджета предназначены на реализацию мероприятий Программы в рамках направления по созданию инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиационно загрязненных территориях. Потребности субъектов Российской Федерации (Алтайский край, Брянская, Калужская, Курганская, Орловская, Тульская и Челябинская области) на ввод объектов по этому направлению Программы составляют 11439,1 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 04.06.2015 г. N 548) строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения - 3801,7 млн. рублей; строительство и реконструкция систем водоснабжения и канализации - 5678,5 млн. рублей; строительство, реконструкция и материально-техническое обеспечение объектов здравоохранения - 1958,9 млн. рублей. В рамках Программы государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета сосредотачиваются на наиболее радиоактивно загрязненных территориях субъектов Российской Федерации в целях: строительства систем газо- и теплоснабжения и их реконструкции - 565,339 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.01.2014 г. N 59; от 04.06.2015 г. N 548) строительства систем водоснабжения и канализации и их реконструкции - 882,5626 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624; от 04.06.2015 г. N 548) завершения строительства, реконструкции объектов здравоохранения и приобретения медицинского оборудования для учреждений здравоохранения в Брянской и Орловской областях - 505,6853 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 04.06.2015 г. N 548) Общий объем затрат на прочие нужды составляет 5330,8528 млн. рублей. Потребность в финансовых ресурсах, необходимых для достижения намеченных Программой целей и получения запланированных результатов, определяется исходя из опыта реализации практических мероприятий по преодолению последствий радиационных аварий в 2002 - 2010 годах. При этом учитывались следующие объемы работ, выполняемых при решении задач Программы: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь, - 32 процента общего объема затрат на прочие нужды (1705,2477 млн. рублей); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий - 8,9 процента общего объема затрат на прочие нужды (472,3837 млн. рублей); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных территориях - 23,3 процента общего объема затрат на прочие нужды (1240,3305 млн. рублей); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы - 22,1 процента общего объема затрат на прочие нужды (1180,2558 млн. рублей); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию, - 13,7 процента общего объема затрат на прочие нужды (732,6351 млн. рублей). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 27.01.2014 г. N 59; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) Общий объем затрат на выполнение необходимых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих реализацию практических мероприятий, определен исходя из опыта реализации мероприятий по преодолению последствий радиационных аварий в 2002 - 2010 годах и составляет 244,0981 млн. рублей (4,6 процента общего объема затрат на прочие нужды). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 83; от 23.07.2013 г. N 624; от 26.12.2014 г. N 1558; от 04.06.2015 г. N 548) V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления реализацией Программы и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, государственными заказчиками Программы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624) Разработчиками Программы являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 г. N 624) Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы и организацию управления реализацией Программы в целом. Государственные заказчики Программы осуществляют управление реализацией соответствующих мероприятий Программы. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственных заказчиков Программы, Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации. До начала реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее: порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы; механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе ее реализации; процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы и об условиях участия в ней исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком Программы со всеми исполнителями мероприятий Программы. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика Программы и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком Программы контроля за ходом работ по выполнению государственного контракта. Государственные заказчики Программы сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах (договорах) на ее финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Сведения о проектах, содержащих выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения, государственные заказчики Программы сообщают также в Министерство образования и науки Российской Федерации. Государственный заказчик - координатор Программы направляет: в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на министерства функций; в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации ежегодно, до 1 февраля, доклады о ходе работ по Программе и об эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации. Указанные доклады содержат: сведения о результатах реализации Программы за отчетный год; данные о целевом использовании и об объемах привлеченных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации; сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы; сведения о соответствии фактических показателей Программы показателям, установленным при утверждении Программы Правительством Российской Федерации; информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы; сведения о наличии, об объемах и о состоянии незавершенного строительства; сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; сведения о внедрении и об эффективности инновационных проектов; оценку эффективности результатов реализации Программы; оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по результатам реализации Программы). При завершении реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы подготавливает и представляет до 1 марта текущего года в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклад о выполнении Программы и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший год и весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей Программы. Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом ее выполнения, а также информации о ходе реализации Программы, мероприятиях на ближайшие 2-3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, о результатах экспертных проверок выполнения мероприятий Программы, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга реализации Программы, а также об оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации Программы содержит: условия их проведения; порядок участия в них юридических лиц; составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками Программы (государственным заказчиком - координатором Программы), для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд; протоколы заседаний конкурсных комиссий; порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками Программы. Отбор исполнителей работ по реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения указанных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях, предусмотренными приложением N 6 к Программе. VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности мероприятий Программы Ожидаемая эффективность и результативность мероприятий Программы определяются следующими факторами: обеспечение условий безопасной жизнедеятельности и повышение качества жизни населения радиоактивно загрязненных территорий; повышение инвестиционной привлекательности радиоактивно загрязненных территорий и обеспечение условий для устойчивого экономического роста; оптимизация затрат по оказанию адресной специализированной медицинской помощи и осуществлению мер социальной защиты в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию; улучшение медико-демографической ситуации и социально-психологического климата в зонах радиоактивного загрязнения; повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к решению задач преодоления последствий радиационных аварий. Реализация Программы обеспечит: комплексную оценку радиационного состояния территорий в зонах радиоактивного загрязнения, включая прогнозные показатели для восстановления ресурсного потенциала радиоактивно загрязненных территорий; разработку мер по смягчению последствий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий после 2015 года; информационную поддержку органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней по вопросам преодоления последствий радиационных аварий; совершенствование нормативной и методической базы, обеспечивающей условия безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях; стабилизацию социально-психологической ситуации и повышение доверия населения к органам государственной власти, совершенствование социальных характеристик местного сообщества, в том числе молодежи как фактора устойчивого социально-экономического развития радиоактивно загрязненных территорий; сохранение научной, технической и исторической информации об аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении "Маяк" и испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Методика оценки социально-экономической и бюджетной эффективности реализации мероприятий Программы приведена в приложении N 7. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 548) ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (процентов) ------------------------------------------------------------|--------|----|-----|-----|---------|----- |Базовое |2011| 2012| 2013| 2014 | 2015 |значение|год | год | год | год | год ------------------------------------------------------------|--------|----|-----|-----|---------|----- 1. Обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно 60 62 70 72 74,3*** 75,8 загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях)* 2. Обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно 55 57 68 70 71,2*** 72,7 загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях)* 3. Увеличение площади лесов, возвращенных в 7 10 13 13 13 14,1 хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на радиоактивно загрязненных территориях)** 4. Увеличение площади сельскохозяйственных земель, 5 8 13,8 17 25 30 возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота)** 5. Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, 55 60 63 66 69 70 получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно- эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска 6. Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, 45 51 55 58 62 63 получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно- эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска 7. Уровень готовности органов управления и сил 45 50 65 72 79 86 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий 8. Уровень информированности населения по вопросам 60 65 68 72 76 77 безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях ___________________ * Показатели определены по аналогии с соответствующими показателями государственного статистического наблюдения в целях их последующего сравнения. Показатели характеризуют обеспеченность населения системами газо- и теплоснабжения, водоснабжения и канализацией на территориях с уровнями 2 плотностей загрязнения цезием-137 от 1 до 40 Ки/км . При пересчете на население, проживающее на 2 наиболее радиоактивно загрязненных территориях (свыше 5 Ки/км ), указанные показатели будут приравнены к 100 процентам в 2015 году, что является достижением одной из заявленных целей Программы. ** Показатели определены по аналогии с соответствующими показателями государственного статистического наблюдения в целях их последующего сравнения. Показатели характеризуют удельный вес радиоактивно загрязненных земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, возвращенных в хозяйственный оборот, по отношению к площади радиоактивно загрязненных земель с уровнями свыше 1 2 Ки/км . При пересчете указанных показателей с исключением земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда с высокими уровнями радиоактивного загрязнения, на которых невозможно длительное время получение продукции в соответствии с нормативами, показатели будут составлять 40 процентов и 60 процентов соответственно, что оптимально для этих территорий и является достижением поставленной цели. *** Значения указаны в соответствии с отчетными данными МЧС России на основании отчетов субъектов Российской Федерации о ходе реализации программных мероприятий. __________________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 548) ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) --------------------------------------|----------------|-------------------------------------------------------------------|----------------------------------------- Мероприятия, источники |Государственный | Объемы финансирования | Результаты финансирования | заказчик |-----------|-------------------------------------------------------| | | 2011- | в том числе | | |2015 годы -|--------|----------|-----------|------------|----------| | | всего |2011 год| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | --------------------------------------|----------------|-----------|--------|----------|-----------|------------|----------|----------------------------------------- I. Создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению 1. Строительство и реконструкция 803,3151 162 160,3057 126,1248 162,3572 192,5274 создание условий для безопасной систем газо- и теплоснабжения на жизнедеятельности с учетом ограничений территориях Брянской, Калужской, на использование древесного топлива на Орловской, Тульской, Курганской, территориях, подвергшихся радиоактивному Челябинской областей и Алтайского загрязнению, техническое перевооружение края, подвергшихся воздействию отопительных котельных с внедрением радиации, - всего (капитальные энергосберегающих технологий, включая вложения) объекты аварийно-спасательных формирований и подразделений в том числе: Государственной противопожарной службы, снижение отрицательного воздействия на средства федерального бюджета МЧС России 565,339 108,8 117,7 78,2596 131,4 129,1794 окружающую природную среду продуктов использования мазутных и угольных средства бюджетов субъектов 237,9761 53,2 42,6057 47,8652 30,9572* 63,348 котельных в связи с переводом таких Российской Федерации котельных на природный газ, снижение негативного воздействия радиационных факторов на здоровье граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению 2. Строительство и реконструкция 1198,2391 176 222,3249 280,5261 258,7341 260,654 создание условий по обеспечению систем водоснабжения и устойчивого водоснабжения, снижение канализации на территориях количества аварий канализации, повышение Брянской, Калужской, Орловской, уровня благоустройства населенных Тульской, Курганской, Челябинской пунктов, а также объектов областей и Алтайского края, аварийно-спасательных формирований и подвергшихся воздействию подразделений Государственной радиации, - всего (капитальные противопожарной службы вложения) в том числе: средства федерального бюджета МЧС России 882,5626 118,2 149,2 212,5 216,8 185,8626 средства бюджетов субъектов 315,6765 57,8 73,1249 68,0261 41,9341* 74,7914 Российской Федерации 3. Завершение строительства, 947,3706 - 232,4758 400,0744 312,716 2,1044 повышение доступности реконструкция объектов высокотехнологичной медицинской помощи здравоохранения и приобретение с применением современных стандартов, медицинского оборудования для снижение заболеваемости и смертности, в учреждений здравоохранения в том числе детской, улучшение Брянской и Орловской областях - демографической ситуации на радиоактивно всего (капитальные вложения) загрязненных территориях в том числе: средства федерального бюджета МЧС России 505,6853 - 147,6 165 191,5 1,5853 средства бюджетов субъектов 441,6853 - 84,8758 235,0744 121,216* 0,5191 Российской Федерации Всего по направлению I 2948,9248 338 615,1064 806,7253 733,8073 455,2858 в том числе: средства федерального бюджета 1953,5869 227 414,5 455,7596 539,7 316,6273 средства бюджетов субъектов 995,3379 111 200,6064 350,9657 194,1073* 138,6585 Российской Федерации II. Разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь 4. Совершенствование деятельности укрепление материально-технической базы специализированных медицинских организаций здравоохранения путем центров по оздоровлению, оснащения медицинским, технологическим реабилитации и оказанию адресной оборудованием, материалами и медицинской помощи гражданам, препаратами, обеспечивающими реализацию подвергшимся радиационному мероприятий по оздоровлению, воздействию вследствие реабилитации и оказанию адресной радиационных аварий и катастроф, специализированной медицинской помощи на базе следующих государственных гражданам, подвергшимся радиационному медицинских учреждений: воздействию в результате радиационных аварий федеральное государственное МЧС России 861,558 240,3 108 187,5 154,74 171,018 бюджетное учреждение "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М.Никифорова" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Санкт-Петербург, - средства федерального бюджета (прочие нужды) федеральное государственное ФМБА России 305,9987 47,8 89 83,69 40,6938 44,8149 бюджетное учреждение науки "Уральский научно-практический центр радиационной медицины Федерального медико-биологического агентства", г. Челябинск, - средства федерального бюджета (прочие нужды) федеральное государственное ФМБА России 132,195 26 51 45,195 10 - бюджетное учреждение "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И.Бурназяна", г. Москва, - средства федерального бюджета (прочие нужды) федеральное государственное ФМБА России 15 7 8 - - - бюджетное учреждение "Российский научный центр рентгенорадиологии" Минздрав 23,896 - - 9 7,84 7,056 Министерства здравоохранения России Российской Федерации, г. Москва, - средства федерального бюджета (прочие нужды) Всего - средства федерального 1338,6477 321,1 256 325,385 213,2738 222,8889 бюджета (прочие нужды) МЧС России 861,558 240,3 108 187,5 154,74 171,018 ФМБА России 453,1937 80,8 148 128,885 50,6938 44,8149 Минздрав 23,896 - - 9 7,84 7,056 России 5. Повышение квалификации (обучение) МЧС России 24,5 5 5 5 5 4,5 повышение квалификации медицинского медицинского персонала в ведущих персонала по практическому использованию отечественных и зарубежных передовых технологий диагностики, медицинских центрах и лечения и реабилитации граждан, учреждениях - средства пострадавших в радиационных авариях федерального бюджета (прочие нужды) 6. Организация медицинского ФМБА России 45 10 10 10 8 7 медицинское обследование, лечение и обследования и реабилитации реабилитация граждан, входящих в группы граждан, входящих в группы повышенного риска и проживающих на радиационного риска и проживающих территориях Свердловской, Челябинской и на территориях, подвергшихся Курганской областей, подвергшихся радиоактивному загрязнению радиоактивному загрязнению вследствие вследствие аварии на аварии на производственном объединении производственном объединении "Маяк" "Маяк", - средства федерального бюджета (прочие нужды) 7. Совершенствование методических ФМБА России 78,24 9,6 17,6 17,6 17,6 15,84 разработка и совершенствование методов подходов к выявлению повышенного выявления онкологических заболеваний, онкологического риска, нарушений нарушений противоопухолевого иммунитета, противоопухолевого иммунитета и повышения психологической устойчивости психологической устойчивости лиц, лиц, включенных в Национальный пострадавших в результате радиационно-эпидемиологический регистр, радиационных аварий и катастроф, и выявление молекулярно-генетических и а также молекулярно-генетических цитологических изменений у их потомков и цитологических изменений у их потомков первого - третьего поколений - средства федерального бюджета (НИОКР) 8. Совершенствование программного и 136,6 29,5 36,2 36 17 17,9 совершенствование методического обеспечения организационно-методического осуществления государственной обеспечения государственной радиационно-эпидемиологической радиационно-эпидемиологической регистрации граждан на регистрации граждан на федеральном и федеральном и региональном региональном уровнях, обеспечение уровнях и актуализация развития и сопровождения программного Национального радиационно- комплекса по ведению, хранению и анализу эпидемиологического регистра - баз данных федерального и регионального средства федерального бюджета уровней Национального (прочие нужды) радиационно-эпидемиологического регистра, совершенствование региональных МЧС России 33,5 16,5 17 - - - медико-дозиметрических баз данных для обеспечения объективной ФМБА России 86,1 13 19,2 19 17 17,9 медико-социальной экспертизы, а также представления необходимых данных Минздрав 17 - - 17 - - в Национальный радиационно- России эпидемиологический регистр 9. Совершенствование Минздрав 47,5 - - - 25** 22,5 совершенствование организационно-технического России организационно-технического и обеспечения формирования единой методического обеспечения формирования федеральной базы данных единой федеральной базы данных Национального Национального радиационно- радиационно-эпидемиологического эпидемиологического регистра, регистра и методического обеспечение развития и сопровождения сопровождения формирования и программного комплекса по ведению, ведения Национального хранению и анализу информации, радиационно-эпидемиологического накопленной в единой федеральной базе регистра на базе Медицинского данных и региональных сегментах радиологического научного центра Национального радиационно- им. А.Ф.Цыба - филиал эпидемиологического регистра федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский радиологический центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Обнинск, - средства федерального бюджета (прочие нужды) 10. Обеспечение деятельности ФМБА России обеспечение деятельности межведомственных экспертных межведомственных экспертных советов по советов по установлению причинной установлению причинной связи связи заболеваний, инвалидности и заболеваний, инвалидности и смерти смерти граждан с последствиями граждан с последствиями воздействия воздействия радиации на базе радиации на базе государственных следующих государственных медицинских учреждений медицинских учреждений: федеральное государственное 33 6 6 6 7,5 7,5 бюджетное учреждение "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И.Бурназяна", г. Москва, - средства федерального бюджета (прочие нужды) федеральное государственное 21 3,5 3,5 4 5 5 бюджетное учреждение науки "Уральский научно-практический центр радиационной медицины Федерального медико- биологического агентства", г. Челябинск, - средства федерального бюджета (прочие нужды) федеральное государственное 17 2,5 3 3 4 4,5 бюджетное учреждение "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М.Никифорова" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Санкт-Петербург, - средства федерального бюджета (прочие нужды) федеральное государственное 19 3 3,5 3,5 4 5 бюджетное учреждение "Российский научный центр рентгенорадиологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва, - средства федерального бюджета (прочие нужды) государственное бюджетное 13 2 2,5 2,5 2,5 3,5 образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации", г. Ростов-на-Дону, - средства федерального бюджета (прочие нужды) государственное бюджетное 10 1,5 2 2 2 2,5 учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственный Новосибирский областной клинический диагностический центр", г. Новосибирск, - средства федерального бюджета (прочие нужды) Всего - средства ФМБА России 113 18,5 20,5 21 25 28 федерального бюджета (прочие нужды) Всего по направлению II 1 783,4877 393,7 345,3 414,985 310,8738** 318,6289 в том числе: НИОКР ФМБА России 78,24 9,6 17,6 17,6 17,6 15,84 прочие нужды 1705,2477 384,1 327,7 397,385 293,2738** 302,7889 МЧС России 919,558 261,8 130 192,5 159,74 175,518 ФМБА России 697,2937 122,3 197,7 178,885 100,6938 97,7149 Минздрав 88,396 - - 26 32,84** 29,556 России III. Создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий 11. Анализ и внедрение эффективных 325,0766 53,9 83 71,5456 61,3847 55,2463 анализ результатов работ по преодолению технологий и технических средств, последствий радиационных аварий, направленных на минимизацию выполненных в рамках федеральных целевых последствий радиационных аварий и программ, и обобщение опыта проведения снижение риска вторичного реабилитации в сельском хозяйстве загрязнения территории населенных территорий и объектов, подвергшихся пунктов вследствие чрезвычайных радиоактивному воздействию в результате ситуаций на радиоактивно радиационных аварий и катастроф, анализ загрязненных территориях, - всего и оценка биологической и противопожарной (средства федерального бюджета) устойчивости лесов в условиях ограниченного ведения лесного хозяйства в том числе: (в зонах отселения и отчуждения), реабилитация и возврат земель НИОКР 17,7632 1,9 4,6 4,37 3,61 3,2832 сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, подвергшихся Минсельхоз 15,369 1,1 3,8 3,61 3,61 3,249 радиоактивному загрязнению, России в хозяйственный оборот, обеспечение производства нормативно чистой Рослесхоз 2,3942 0,8 0,8 0,76 - 0,0342 сельскохозяйственной и лесной продукции на радиоактивно загрязненных прочие нужды 307,3134 52 78,4 67,1756 57,7747 51,9631 территориях, обеспечение ферроценсодержащими препаратами Минсельхоз 274,3682 44,8 65,8 55,2056 57,1382 51,4244 животноводческих хозяйств с целью России обеспечения получения нормативно чистой продукции животноводства, получение Рослесхоз 32,9452 7,2 12,6 11,97 0,6365 0,5387 адаптированных данных мониторинга радиационной обстановки в лесном фонде в автоматизированной информационно-управляющей системе прогнозирования чрезвычайных ситуаций, развитие центров радиационного контроля и сертификации сельскохозяйственной продукции в Минсельхозе России, созданных в границах сельскохозяйственных территорий с высокими уровнями загрязнения, реабилитация сельскохозяйственных земель хозяйств различных форм собственности с применением высокоэффективных агротехнических и агрохимических технологий, развитие лабораторий Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
