Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р

     Решение задачи  обеспечения  конкурентоспособности  российской
транспортной системы на глобальном уровне предусматривает:
     мониторинг  рынка  экспорта  транспортных  услуг  и   изучение
преимуществ основных внешних конкурентов;
     мотивирование             структурной             модернизации
транспортно-логистических   систем    в    целях    повышения    их
конкурентоспособности  (в том  числе  за  счет  развития  услуг  по
перевозке  контейнерных  и  контрейлерных  грузов  в  международном
сообщении);
     мотивирование  создания   национальных   и   интернациональных
транспортно-логистических компаний, конкурентоспособных на  мировом
рынке;
     совершенствование   методов   государственного   регулирования
тарифов, связанных с  внешнеторговыми  и  транзитными  перевозками.
Создание механизмов координации тарифной политики поставщиков услуг
в интересах привлечения дополнительных грузопотоков в  направлениях
международных транспортных коридоров, а также поддержание  портовых
сборов и тарифов на погрузочно-разгрузочные работы  и  связанные  с
ними услуги на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность портов;
     обеспечение свободного доступа профессиональной рабочей силы к
рынку транспортных услуг  в  случаях,  когда  это  не  противоречит
требованиям законодательства Российской Федерации.
     Повышение   конкурентоспособности    российских    поставщиков
транспортных услуг на мировых рынках и рост  экспорта  транспортных
услуг являются приоритетами транспортной политики России.
     Развитие экспорта транспортных услуг является столь же  важной
составляющей национального продукта России, как и экспорт  товаров.
Рост объемов экспорта транспортных услуг предполагается  обеспечить
как за счет увеличения физических объемов  перевозок  пассажиров  и
грузов  российскими  транспортными  компаниями,  так  и   за   счет
повышения их конкурентоспособности на внутреннем и  внешнем  рынках
транспортных услуг, а также за счет расширения доступа к перевозкам
пассажиров и грузов между третьими странами. Одной из ключевых  мер
в этой области  должна  стать  государственная  поддержка  создания
крупной    национальной     транспортно-логистической     компании,
конкурентоспособной на мировом рынке.
     Решение указанной задачи позволит  увеличить  роль  российских
транспортных компаний в  обеспечении  внешнеторговых  и  транзитных
перевозок, превратить Россию в нетто-экспортера транспортных  услуг
и, таким образом, увеличить долю несырьевого экспорта.
     Решение  задачи  содействия  увеличению   участия   российских
транспортных  организаций  в  перевозках  российских  экспортных  и
импортных грузов предусматривает:
     создание для российских перевозчиков не  менее  благоприятного
режима при выполнении таможенных и пограничных  процедур,  чем  для
перевозчиков  других   стран,   а   также   разработка   механизмов
оперативного принятия ответных  мер  в  случаях,  когда  российские
перевозчики подвергаются дискриминации за рубежом;
     содействие развитию   российской    транспортно-экспедиторской
системы.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на  железнодорожном   транспорте   - развитие   инфраструктуры
международных транспортных коридоров,  совершенствование  вагонного
парка, формирование привлекательных сквозных  тарифных  ставок  при
перевозках транзитных  грузов,  а  также  приобретение  иностранных
транспортных и логистических компаний;
     на морском транспорте - повышение доли внешнеторговых  грузов,
перевозимых судами под российским флагом;
     на автомобильном  транспорте -  противодействие  дискриминации
российских автоперевозчиков на внешнем рынке транспортных услуг;
     в     транспортном     комплексе -     содействие     развитию
высокоэффективной национальной транспортно-экспедиторской  системы,
которая  должна   стать   важным   механизмом   защиты   и   отбора
конкурентоспособных    российских     транспортных     организаций,
обеспечивающих экспорт и импорт российских грузов.
     Решение  указанной  задачи  позволит  обеспечить   необходимый
уровень    конкурентоспособности    российских    транспортных    и
логистических компаний на внутреннем и мировом рынках  транспортных
услуг.
     Решение задачи содействия развитию экспорта транспортных услуг
за   счет   обслуживания   грузов    иностранных    грузовладельцев
предусматривает:
     привлечение судов для  регистрации  под  российским  флагом  в
целях увеличения экспорта транспортных услуг;
     повышение привлекательности  морских  портов  для  переработки
внешнеторговых   грузов,   а    также    закрепление    достигнутых
положительных  тенденций  по  обработке  российских  внешнеторговых
грузов  в  российских  портах  и  снижению  зависимости  от  портов
сопредельных государств;
     сокращение времени стоянки судов в порту за  счет  оптимизации
работы пунктов пропуска;
     разработку  мер  по  эффективному   использованию   потенциала
внутренних водных путей Единой  глубоководной  системы  европейской
части   Российской   Федерации   как   важнейших    водных    путей
международного значения, а также снижение среднего времени транзита
судов по внутренним водным путям;
     привлечение   в   российские    порты    грузов    иностранных
фрахтователей для последующего транзита с  использованием  фидерных
морских линий либо транспортных коммуникаций Российской  Федерации,
включая внутренние водные пути;
     организация портовых особых экономических зон.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в транспортном комплексе - защита прав российских компаний  на
международном   рынке   транспортных   услуг   (в   том   числе   с
использованием механизмов Всемирной торговой организации), а  также
участие   Российской   Федерации    в    многосторонних    проектах
международных организаций в сфере транспорта;
     на  морском   транспорте -   повышение   конкурентоспособности
перевозок грузов судами под российским флагом;
     на     внутреннем      водном      транспорте -      повышение
конкурентоспособности речного  флота  и  использование  транзитного
потенциала внутренних водных путей.
     Кроме того, необходимо создать  привлекательные  экономические
условия  для  обслуживания   грузов   иностранных   грузовладельцев
российскими компаниями и увеличить за счет  этого  налогооблагаемую
базу транспортных услуг.
     Решение указанной задачи  направлено  на  увеличение  экспорта
транспортных услуг и конкурентоспособности российских  транспортных
компаний на мировом рынке.
     Решение  задачи  интеграции   с   международным   транспортным
пространством в рамках Единого экономического пространства, а также
в рамках Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации
сотрудничества,       Азиатско-тихоокеанского        экономического
сотрудничества,    Организации     Черноморского     экономического
сотрудничества    и    сотрудничества    с    Европейским    союзом
предусматривает:
     гармонизацию   транспортного    законодательства    Российской
Федерации  с  международными  нормами,  а  также   с   транспортным
законодательством Республики Белоруссия и  Республики  Казахстан  в
рамках Единого экономического пространства;
     расширение  участия  в  системе  международных  соглашений   и
конвенций в  области  транспорта,  защиту  российских  интересов  в
рамках  сотрудничества  с  международными  организациями,  а  также
участие  в  международных  проектах  и   программах,   направленных
на развитие   межрегиональных   (в   том    числе    евроазиатских)
транспортных связей;
     координация проектов  и  программ  развития  инфраструктуры  с
государствами - партнерами по международным  перевозкам  (в  первую
очередь в рамках Единого экономического пространства);
     формирование в полном объеме общего рынка транспортных услуг и
единого транспортного пространства в рамках Единого  экономического
пространства. Формирование согласованной  транспортной  политики  и
устранение  любой  дискриминации  поставщиков  транспортных   услуг
государств-участников на  всей  территории  Единого  экономического
пространства;
     гармонизацию нормативно-правового  регулирования  транспортной
деятельности,  унификацию  технических  стандартов  и  транспортных
технологий  с  государствами,   участвующими   в   цепях   поставок
внешнеторговых и транзитных  грузов,  проходящих  через  территорию
Российской Федерации;
     унификацию  условий  обязательного   страхования   гражданской
ответственности  перевозчиков  перед   пассажирами   и   владельцев
транспортных средств перед третьими лицами;
     проведение   единой   политики    в    области    транспортной
безопасности,   безопасности   перевозок   и   снижения    вредного
воздействия транспорта на окружающую среду.
     Транспортная  интеграция  в  рамках   Единого   экономического
пространства   является    ключевым    направлением    региональной
транспортной  интеграции.  Продолжение  развития  всестороннего   и
взаимовыгодного сотрудничества в области транспорта  с  Европейским
союзом имеет  огромное  значение  для  российского  и  европейского
бизнеса, взаимной торговли, инвестиций и туризма.
     В  долгосрочной  перспективе  международное  сотрудничество  в
области транспорта должно  содействовать  интенсификации  процессов
региональной  экономической  интеграции,   продвижению   российских
товаров и услуг на мировые рынки,  упрощению  процедур  пересечения
границ, увеличению  объемов  и  расширению  географии  въездного  и
выездного туризма, а также росту престижа  Российской  Федерации  в
международных организациях и расширению ее влияния на принимаемые в
этих организациях решения.
     Решение  задачи  интеграции   с   международным   транспортным
пространством  позволит  обеспечить  защиту  интересов   Российской
Федерации  и  ее  транспортных   организаций   на   мировом   рынке
транспортных   услуг,    повысить    эффективность    транспортного
обслуживания экономики и населения за счет развития  интеграционных
процессов в сфере транспорта.
     Решение   задачи   развития   хабовых   технологий   перевозок
пассажиров предусматривает:
     государственную поддержку развития аэропортов, перспективных с
точки зрения использования хабовых технологий;
     развитие трансферных  пассажиропотоков  и  грузопотоков  через
международные узловые аэропорты Российской Федерации.
     Решение  указанной   задачи   позволит   привлечь   транзитные
перевозки пассажиров и  грузов  и  увеличить  экспорт  транспортных
услуг.
     Решение задачи создания интеллектуальных  транспортных  систем
на   международных   транспортных   коридорах   с    использованием
современных   информационно-телекоммуникационных    технологий    и
глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, технологий планирования и
управления транспортными потоками предусматривает:
     развитие единого  информационного  пространства  и  унификацию
информационного взаимодействия участников  международных  перевозок
на международных транспортных коридорах;
     развитие транспортно-таможенных  технологий  и  информационных
систем, ускоряющих  доставку  и  пограничную  обработку  транзитных
грузов;
     создание межгосударственных систем обеспечения безопасности  и
информирования участников транспортного процесса  на  международных
транспортных коридорах;
     развитие  систем  мониторинга   и   обеспечения   безопасности
перевозки грузов на международных транспортных коридорах на  основе
глобальной навигационной системы ГЛОНАСС.
     Решение  указанной  задачи  обеспечит  эффективный  мониторинг
перевозок и управление грузо- и пассажиропотоками с  использованием
современных               транспортно-логистических               и
информационно-коммуникационных    технологий    по    международным
транспортным коридорам, повысит надежность, доступность, скоростные
параметры и качество перевозок.
     Основные мероприятия по  решению  задач  в  рамках  достижения
цели 4 приведены в приложении N 4.

           5. Задачи, направленные на достижение цели 5
       "Повышение уровня безопасности транспортной системы"

     Для достижения цели 5  необходимо  решить  следующие  основные
задачи:
     повышение безопасности движения, полетов и судоходства;
     повышение уровня технической  и  технологической  безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
     обеспечение  состояния  защищенности   объектов   транспортной
инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;
     обеспечение          деятельности           специализированных
аварийно-спасательных    служб    на    уровне,     соответствующем
международным и национальным требованиям;
     обеспечение    мобилизационной    готовности     транспортного
комплекса;
     повышение  уровня  безопасности  перевозок  грузов,  требующих
особых условий;
     усиление государственного регулирования допуска к транспортной
деятельности в соответствии с требованиями безопасности;
     развитие систем надзора, контроля и  обеспечения  общественной
безопасности в сфере транспорта;
     обеспечение   потребности    в    специалистах    с    уровнем
профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности  и
устойчивости транспортной системы.
     Решение задачи  повышения  безопасности  движения,  полетов  и
судоходства предусматривает:
     совершенствование нормативной правовой базы в  части  усиления
ответственности за выполнение  субъектами  транспортного  комплекса
нормативных  требований   эксплуатации   транспортных   средств   и
транспортной инфраструктуры;
     повышение  действенности  мер,   применяемых   к   нарушителям
установленных правил эксплуатации транспортных средств  и  объектов
транспорта, а также требований к персоналу;
     увязку в единую  систему  мер  по  повышению  безопасности  на
транспорте с повышением безопасности транспортных средств;
     проведение мероприятий, направленных на обеспечение списания и
обновления физически устаревших  и  отработавших  нормативный  срок
службы    технических    средств    транспорта    и    транспортной
инфраструктуры,  которые  уже  не  могут  обеспечивать  необходимую
эксплуатационную надежность;
     разработку  требований   к   эксплуатационному   состоянию   и
содержанию железнодорожных переездов;
     разработку  требований  к   средствам   крепления   груза   на
транспортном средстве и к их применению;
     повышение  уровня  технической   оснащенности   и   готовности
железнодорожных восстановительных и пожарных поездов;
     приведение  в  нормативное  состояние   и   повышение   уровня
обустройства  автомобильных   дорог   средствами,   обеспечивающими
безопасность движения;
     повышение безопасности движения  автомобильного  транспорта  и
пешеходов за счет совершенствования организации дорожного  движения
и внедрения интеллектуальных  транспортных  систем,  обеспечивающих
управление транспортными потоками  и  транспортными  средствами,  а
также  своевременное  (экстренное)  информирование   и   управление
действиями  в  условиях  инцидентов,   нештатных   и   чрезвычайных
ситуаций;
     совершенствование    системы    контроля     и     поддержания
летной годности воздушных судов;
     совершенствование  федеральной  системы  разведки  и  контроля
воздушного пространства Российской Федерации;
     внедрение  на  транспорте  нового  поколения  бортовых  систем
безопасности с использованием компьютерных технологий с  элементами
искусственного интеллекта;
     ввод   в   эксплуатацию    необходимого    количества    судов
обеспечивающего флота  (аварийно-спасательных,  гидрографических  и
других судов,  обеспечивающих  флот),  создание  и  поддержание  на
должном   уровне   береговых   средств   обеспечения   безопасности
мореплавания, поиска и спасания, связи;
     развитие  систем  наблюдения  за  движением  судов  и   систем
управления их движением;
     развитие средств информационного обеспечения  безопасности  на
внутренних водных путях, внедрение электронных навигационных  карт,
создание речной информационной системы на внутренних водных путях;
     создание эффективной  государственной  системы  мониторинга  и
управления безопасностью на транспорте.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в       транспортном       комплексе -       совершенствование
нормативно-правового   регулирования    в    области    обеспечения
транспортной безопасности;
     на     железнодорожном     транспорте -      совершенствование
нормативно-правовой  базы  в   области   обеспечения   безопасности
движения  поездов  и  маневровой  работы  в  условиях  структурного
реформирования   железнодорожного   транспорта, развитие    методов
классификации, расследования  и  учета  транспортных  происшествий,
обновление и модернизация  парка  специальных  вагонов  федеральных
органов исполнительной власти  и  оснащение  указанного  подвижного
состава аппаратурой глобальной навигационной системы ГЛОНАСС;
     в дорожном хозяйстве - реконструкция искусственных сооружений,
увеличение протяженности линий освещения  автодорог,  строительство
пешеходных переходов в разных уровнях;
     на морском транспорте - совершенствование оснащения и создание
пунктов базирования морских  аварийно-спасательных  служб, развитие
систем   управления   движением   судов,   внедрение    современных
спутниковых навигационных технологий;
     на  внутреннем  водном  транспорте -   внедрение   современных
спутниковых навигационных технологий и реконструкция систем связи;
     на       воздушном       транспорте -        совершенствование
нормативно-правовой   базы   и   организационного    взаимодействия
государственных и  международных  контролирующих  органов  в  сфере
поддержания летной годности воздушных судов.
     Решение указанной задачи создаст нормативные, инфраструктурные
и  технические   условия   повышения   безопасности   движения   на
автомобильном, железнодорожном,  воздушном,  морском  и  внутреннем
водном транспорте, обеспечит снижение транспортных рисков.
     Решение задачи повышения уровня технической и  технологической
безопасности объектов транспортной  инфраструктуры  и  транспортных
средств предусматривает:
     внедрение на объектах транспорта  современных  интегрированных
систем обеспечения технической и технологической безопасности;
     обеспечение  соответствия  поставляемых   новых   транспортных
средств стандартам в области транспортной безопасности, в том числе
международным  стандартам   для   транспортных   средств,   которые
осуществляют международные перевозки грузов и пассажиров;
     повышение технической и технологической безопасности  объектов
железнодорожного транспорта;
     повышение технической и технологической безопасности  объектов
авиатранспортной инфраструктуры и воздушных судов;
     повышение технической и технологической безопасности морских и
речных судов;
     повышение  уровня  безопасности  судоходных   гидротехнических
сооружений.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на железнодорожном транспорте - повышение  уровня  технической
оснащенности объектов  современными  и  специальными  средствами  и
оборудованием  контроля  и  обеспечения  безопасности,   приведение
подъездных   путей   необщего   пользования   федеральных   органов
исполнительной власти в соответствие  с  уровнем,  необходимым  для
обеспечения  безопасности  жизни  и  здоровья   людей,   сохранения
окружающей среды при их использовании, а  также  для  эффективности
транспортной работы;
     на   морском   транспорте -   совершенствование   технического
оснащения судов транспортного  и  обеспечивающего  флота,  а  также
систем управления движением судов;
     на   внутреннем    водном    транспорте -    совершенствование
технического оснащения судов транспортного и обеспечивающего флота,
систем   управления   движением   судов,   реконструкция   объектов
инфраструктуры внутренних водных путей;
     на воздушном транспорте - внедрение нового поколения  бортовых
систем  безопасности  и   новых   средств   обеспечения   выживания
пассажиров и членов экипажа при авиационных происшествиях.
     Решение  указанной  задачи  позволит   модернизировать   парки
транспортных  средств  и  объекты  транспортной  инфраструктуры   и
создать эффективные средства и системы обеспечения их технической и
технологической безопасности.
     Решение задачи  обеспечения  состояния  защищенности  объектов
транспорта от актов незаконного вмешательства предусматривает:
     проведение  категорирования  и  оценки   уязвимости   объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных  средств,  разработку  и
реализацию планов обеспечения транспортной безопасности;
     оснащение объектов транспортной инфраструктуры и  транспортных
средств  современными  средствами   безопасности,   обеспечивающими
повышение их защищенности  от  актов  незаконного  вмешательства  и
антитеррористической  защищенности  путем  оснащения   современными
системами  видеонаблюдения,   контроля   и   досмотра   пассажиров,
обнаружения  несанкционированного  проникновения  и  дистанционного
интеллектуального распознавания;
     усиление административного  режимного  подхода  к  организации
антитеррористической  деятельности  с  участием  правоохранительных
органов и частных охранных структур;
     создание  государственной  системы   управления   транспортной
безопасностью.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в       транспортном       комплексе -       совершенствование
нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения транспортной
безопасности,  обучение  и  аттестация  специалистов,  формирование
единого  информационного  пространства,  совершенствование  системы
государственного контроля;
     на  железнодорожном   транспорте -   формирование   и развитие
нормативной базы и  стандартов  в  сфере  обеспечения  защищенности
объектов   транспортной   инфраструктуры   от   актов   незаконного
вмешательства;
     на  морском  транспорте -  оснащение  современными  средствами
обеспечения   транспортной    безопасности    акваторий    объектов
транспортной инфраструктуры;
     на  внутреннем  водном  транспорте -  оснащение   современными
средствами   обеспечения   транспортной   безопасности   судоходных
гидротехнических сооружений;
     на   воздушном    транспорте -    совершенствование    системы
обеспечения безопасности воздушного транспорта.
     Решение   указанной   задачи   позволит   обеспечить    защиту
транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
     Решение  задачи  обеспечения  деятельности  специализированных
аварийно-спасательных    служб    на    уровне,     соответствующем
международным и национальным требованиям, предусматривает:
     внедрение   космических   систем,    оснащенных    аппаратурой
глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, обеспечивающих в  сложных
погодных   условиях   гарантированное   высокоточное    определение
местонахождения потерпевших аварию транспортных  средств,  развитие
единой системы поиска и спасания в Российской Федерации;
     повышение     эффективности     деятельности      региональных
специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии  с
Министерством Российской Федерации по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
     разработка и реализация (с  участием  Министерства  Российской
Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации  последствий  стихийных  бедствий)   более   совершенных
программ современного оповещения о стихийных бедствиях, влияющих на
транспортную безопасность.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в  транспортном  комплексе -  взаимодействие  с  Министерством
Российской Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий  стихийных  бедствий,  внедрение
системы    "ЭРА-ГЛОНАСС",    создание    интегрированной    системы
информационного обеспечения безопасности населения на всех  уровнях
государственной власти;
     на  морском  и   внутреннем   водном   транспорте   - развитие
международной космической системы поиска и спасания  КОСПАС-САРСАТ,
внедрение спутниковых систем связи и навигационных технологий;
     на  воздушном  транспорте  - развитие  инфраструктуры   единой
системы  поиска  и   спасания,   в   том   числе   для   проведения
авиатранспортных операций в отдалении от берега в акваториях  морей
Северного Ледовитого океана.
     Решение указанной задачи  позволит  повысить  оперативность  и
обеспечить    эффективность     деятельности     специализированных
аварийно-спасательных    служб    транспортного    комплекса     во
взаимодействии  с  Министерством  Российской  Федерации  по   делам
гражданской   обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и    ликвидации
последствий  стихийных   бедствий   на   уровне   международных   и
национальных требований.
     Решение   задачи   обеспечения   мобилизационной    готовности
транспортного комплекса предусматривает:
     создание  сбалансированной  транспортной  системы   Российской
Федерации с учетом ее опережающего развития, в том  числе  в  части
объектов  двойного   назначения,   для   обеспечения   потребностей
Российской  Федерации   в   мирное   и   военное   время,   решения
мобилизационных и специальных задач;
     обеспечение   постоянного   соответствия   уровня   готовности
транспортной   системы   потребностям   страны,   Вооруженных   Сил
Российской Федерации и других войск;
     обеспечение  информационной  безопасности  на  транспорте  при
выполнении  воинских   и   специальных   перевозок   и   сохранение
существующего   порядка размещения   органов    управления    этими
перевозками;
     организацию  необходимой  подготовки  работников   транспорта,
федеральных и региональных органов исполнительной власти в  области
транспорта;
     разработку  нормативных   правовых   актов,   регламентирующих
вопросы  дислокации   на   объектах   транспортной   инфраструктуры
подразделений   федеральных    органов    исполнительной    власти,
участвующих в организации и осуществлении  специальных  и  воинских
перевозок,    а    также    вопросы    использования    связи     и
информационно-телекоммуникационных систем, доступных для  субъектов
транспортного комплекса.
     Решение  указанной   задачи   позволит   обеспечить   развитие
транспортной  системы  Российской   Федерации   в   координации   с
обеспечением безопасности и обороноспособности страны.
     Решение задачи повышения уровня безопасности перевозок грузов,
требующих особых условий, предусматривает:
     развитие систем информационного мониторинга при  осуществлении
перевозок  опасных  и  крупногабаритных  грузов  с   использованием
технологий глобальной навигационной системы ГЛОНАСС;
     развитие  информационно-аналитических  систем,  обеспечивающих
систематизацию и обработку данных по случаям инцидентов с  опасными
грузами и крушений при перевозке опасных и крупногабаритных  грузов
на транспорте.
     Решение  указанной  задачи  позволит  повысить   контроль   за
перевозками  грузов,  требующих  особых  условий,  и  предотвратить
повторение инцидентов с ними, нештатных и чрезвычайных ситуаций.
     Решение задачи усиления государственного регулирования допуска
к  транспортной  деятельности   в   соответствии   с   требованиями
безопасности предусматривает:
     развитие    систем    лицензирования    или     декларирования
(уведомления)   как   механизмов   профессионального   допуска    к
транспортной деятельности;
     обеспечение   профессионального   допуска    к    транспортной
деятельности на основе участия  в  профессиональных  ассоциациях  и
саморегулируемых организациях;
     развитие  системы   контроля   профессионального   допуска   к
транспортной деятельности;
     развитие  механизмов  страхования  ответственности  участников
транспортной деятельности.
     Решение  указанной  задачи  позволит   обеспечить   допуск   к
транспортной  деятельности  только  профессионально  подготовленных
транспортных организаций, способных удовлетворить  все  необходимые
требования по безопасности их работы.
     Решение задачи развития систем надзора, контроля и обеспечения
общественной безопасности в сфере транспорта предусматривает:
     совершенствование нормативной базы деятельности контрольных  и
надзорных   органов   в   сфере    транспорта,    совершенствование
регламентации и координации их функций в условиях снижения  степени
вмешательства в деятельность субъектов рынка;
     развитие автоматизированных средств  и  информационных  систем
надзора и контроля в сфере транспорта, в том  числе  дистанционного
контроля;
     оснащение    контрольно-надзорных     органов     техническими
средствами, повышающими эффективность их деятельности;
     взаимодействие   государственных   органов   при   организации
мероприятий по обеспечению общественной безопасности на транспорте;
     оснащение государственных органов, участвующих  в  обеспечении
общественной безопасности в сфере  транспорта  современными  видами
автотехники, морских, речных и воздушных судов, средствами связи  и
автоматизации;
     совершенствование    нормативно-правовой    базы    применения
воздушных  судов  при  обеспечении  общественной  безопасности   на
объектах транспорта с учетом международного опыта;
     учет  потребностей  государственных  органов,  участвующих   в
обеспечении  общественной  безопасности  в  сфере   транспорта,   в
служебных   помещениях   при   проектировании,   строительстве    и
реконструкции объектов транспортной инфраструктуры.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в  транспортном   комплексе -   формирование   многоуровневого
информационного  пространства  в  сфере  обеспечения   транспортной
безопасности;
     на автомобильном транспорте -  введение  повсеместно  весового
контроля на  автомобильных  дорогах  федерального  и  регионального
значения.
     Решение  указанной  задачи  позволит  повысить   эффективность
деятельности государственных органов надзора  и  контроля  в  сфере
транспорта.
     Решение  задачи  обеспечения  потребности  в  специалистах   с
уровнем   профессиональной   подготовки,   отвечающим   требованиям
безопасности и устойчивости транспортной системы, предусматривает:
     развитие   материально-технической   базы    для    подготовки
квалифицированных  специалистов  в  соответствии  с  международными
стандартами, отвечающими требованиям  безопасности  и  устойчивости
транспортной системы;
     разработку программы строительства  ведомственного  жилья  для
снижения  оттока  высококвалифицированных  работников  и  поддержки
молодых специалистов;
     совершенствование   подготовки   и    контроля    пилотов    и
авиаспециалистов  с  учетом  рассмотрения  возможности   сокращения
сроков  обучения  при  сохранении   качества   и   профессиональной
подготовки;
     поддержку и поощрение организаций и  предприятий,  прилагающих
усилия по привлечению в отрасль молодых кадров;
     реализацию мер по повышению престижа транспортных профессий.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на        железнодорожном        транспорте -         развитие
материально-технической  базы  высших  и  средних   образовательных
учреждений, постоянное совершенствование учебных программ;
     на морском транспорте - совершенствование  системы  подготовки
специалистов, развитие инфраструктуры учебных заведений;
     на  морском  и  внутреннем   водном   транспорте -   улучшение
социального обеспечения работников;
     на  автомобильном   транспорте -   совершенствование   системы
подготовки водителей,  требований  к  профессиональной  подготовке,
переподготовке,    повышению    квалификации    руководителей     и
специалистов;
     на  воздушном  транспорте -  развитие  инфраструктуры  учебных
заведений,  повышение  престижности  профессии  пилота-инструктора,
гармонизация  системы  подготовки  специалистов  с   рекомендациями
Международной организации  гражданской  авиации,  совершенствование
системы контроля  соблюдения  экипажами  правил  полетов  воздушных
судов.
     Решение этой задачи позволит  организовать  подготовку  кадров
для  транспортной  отрасли  в  необходимом  объеме  и   необходимой
квалификации, соответствующей требованиям безопасной  и  устойчивой
работы транспорта.
     Основные мероприятия по  решению  задач  в  рамках  достижения
цели 5 приведены в приложении N 4.

6. Задачи, направленные на достижение цели 6 "Снижение негативного
       воздействия транспортной системы на окружающую среду"

     Для достижения цели 6  необходимо  решить  следующие  основные
задачи:
     модернизация  транспортных  средств  и  объектов  транспортной
инфраструктуры, направленная на снижение их негативного воздействия
на окружающую среду;
     повышение  доли  использования   экологически   чистых   видов
топлива, гибридных и электрических двигателей транспортных средств,
материалов и технологий;
     повышение энергоэффективности транспорта до уровня показателей
передовых стран;
     обеспечение  экологически  безопасного  обращения  с  отходами
транспортного   комплекса,   предупреждение   и    сокращение    их
образования;
     внедрение  систем  экологического  менеджмента  и   управления
качеством  в  области  охраны  окружающей   среды   и   обеспечения
экологической безопасности на транспорте;
     привлечение граждан и организаций  к  участию  в  общественной
экспертизе и решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды
и обеспечением экологической безопасности транспортного комплекса.
     Решение задачи модернизации транспортных  средств  и  объектов
транспортной   инфраструктуры,   направленной   на   снижение    их
негативного воздействия на окружающую среду, предусматривает:
     обустройство  автомобильных  дорог  современными   инженерными
средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий,  включая
искусственные  и  растительные  барьеры  для  снижения  загрязнения
прилегающих территорий и уровня шумового воздействия;
     реализацию   комплекса   мер,   направленных   на    повышение
технического уровня транспортных средств, впервые регистрируемых на
территории Российской Федерации. Внедрение ограничений на  поставку
в Российскую Федерацию транспортных средств (в том числе  воздушных
судов), имеющих низкие показатели экологичности,  мотивирование  их
замены на  более  эффективные.  Усиление  контроля  за  техническим
состоянием    эксплуатируемых    автомобилей    по    экологическим
показателям;
     переход  на  мировые  экологические  стандарты   в   отношении
потребляемого  топлива  с  возможностью  эксплуатации  транспортных
средств предыдущих поколений в течение переходного периода;
     сокращение объемов воздействий, выбросов и сбросов, количества
отходов  на  всех  видах  транспорта   за   счет   профессиональной
подготовки и повышения квалификации персонала, обучения эффективным
приемам  управления  и  режимам  вождения   транспортных   средств,
способам рационализации маршрутов движения;
     сокращение негативного воздействия  транспорта  на  окружающую
среду в городских агломерациях за счет  внедрения  интеллектуальных
транспортных систем, обеспечивающих снижение заторов на  дорогах  и
оптимизацию скоростей движения транспортных потоков;
     разработку и внедрение  новых  способов  содержания  автодорог
общего  пользования  в   зимний   период,   позволяющих   уменьшить
отрицательное влияние противогололедных материалов;
     разработку  и  внедрение  новых  конструктивно-технологических
решений  и  материалов,  позволяющих  снизить  пылеобразование   на
автодорогах, и  предотвратить  водную  эрозию,  а  также  нарушение
природных ландшафтов (эстакады, тоннели);
     ввод  в  эксплуатацию  на  морском   транспорте   необходимого
количества   судов   обеспечивающего    флота,    в    том    числе
природоохранных. Ориентирование транспортных фирм  на  приобретение
2-корпусных судов для перевозки нефтеналивных грузов;
     разработку комплекса мероприятий по обеспечению  экологической
безопасности  в  Арктике,   включающего   создание   портов-убежищ,
ремонтных баз и приемных портовых сооружений для судовых отходов;
     создание на внутреннем водном транспорте специальных  судов  и
технических средств по сбору, комплексной переработке и  утилизации
отходов, образующихся при  эксплуатации  или  попадающих  в  водную
среду в результате аварий объектов водного транспорта.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в   транспортном   комплексе -    совершенствование    методов
государственного регулирования в сфере охраны окружающей  среды  на
транспорте,  обустройство  транспортных   коммуникаций   средствами
защиты окружающей  среды  от  негативного  воздействия  транспорта,
совершенствование  структуры   парков   транспортных   средств   по
экологическим критериям, повышение  квалификации  кадров,  снижение
транспортной   нагрузки   в   населенных    пунктах,    обеспечение
экологической безопасности в Арктике;
     на морском  и  внутреннем  водном  транспорте -  строительство
современного природоохранного флота;
     на     автомобильном     транспорте -     обновление     парка
автотранспортными средствами с лучшими экологическими  параметрами,
совершенствование подготовки водителей и персонала за счет обучения
методам, позволяющим снизить негативное воздействие  автотранспорта
на окружающую среду;
     на воздушном транспорте - повышение экологических требований к
воздушным судам (по уровню шума и эмиссии).
     Решение указанной задачи позволит модернизировать или заменить
транспортные средства и объекты инфраструктуры транспорта на  более
экологичные  либо  внедрить  нормативы,  технические   средства   и
технологии,   направленные   на    улучшение    их    экологических
характеристик.
     Решение  задачи  повышения  доли  использования   экологически
чистых  видов  топлива,  гибридных   и   электрических   двигателей
транспортных средств, материалов и технологий предусматривает:
     мотивирование перехода  к  использованию  экологически  чистых
видов  топлива,  гибридных,  электрических,  водородных  двигателей
транспортных средств, возобновляемых источников энергии, материалов
и технологий, минимизирующих негативное воздействие  на  окружающую
среду;
     меры экономического  стимулирования  экологичных  транспортных
технологий,  оптимизацию  тарифной  политики  на  основе  критериев
энергоэффективности  и  экологического  воздействия  на  окружающую
среду;
     поддержку сезонной деятельности внутреннего водного транспорта
как наиболее экологичного вида транспорта - обеспечение  доступа  к
адекватным кредитным ресурсам;
     расширение   использования   экологически    чистых    судовых
источников  энергии   и   экологически   безопасных   перегрузочных
технологий.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в       транспортном       комплексе -       совершенствование
нормативно-правового   регулирования    в    сфере    использования
экологически  чистых  видов  топлива,  гибридных  и   электрических
двигателей транспортных средств, возобновляемых источников энергии,
материалов и технологий, оптимизация тарифной  политики  на  основе
критериев  энергоэффективности  и  экологического  воздействия   на
окружающую среду;
     на   железнодорожном   транспорте -    увеличение    масштабов
использования электротяги и снижение выбросов загрязняющих веществ;
     на  морском  транспорте -  использование  в  качестве  топлива
сжиженного природного газа;
     на внутреннем  водном  транспорте -  развитие  обеспечивающего
флота;
     на воздушном транспорте - внедрение новых экологически  чистых
веществ  для  авиационных  технологий,   сокращение   использования
вредных веществ, разработка технологий  их  утилизации,  реализация
исследовательских программ в области авиационных видов биотоплива.
     Решение  указанной  задачи  позволит  увеличить  использование
экологически чистых видов топлива и электроэнергии и снизить объемы
выбросов загрязняющих веществ от транспортного комплекса.
     Решение задачи  повышения  энергоэффективности  транспорта  до
уровня показателей передовых стран предусматривает:
     разработку  и  реализацию  комплекса  мер,   направленных   на
расширение применения более экономичных транспортных средств;
     разработку   и    стимулирование    внедрения    транспортными
предприятиями энергоэффективных технологий перевозочного процесса.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в транспортном комплексе - использование транспортных  средств
с   более   низким   расходом    моторного    топлива,    внедрение
ресурсосберегающих     технологий      перевозочного      процесса,
рационализация    маршрутов    движения    транспортных    средств,
строительство   объектов   энергетики   для    нужд    транспортной
инфраструктуры, использующих возобновляемые источники энергии;
     на  воздушном  транспорте -  снижение  потребления  топлива  в
аэропортах и воздушными судами,  введение  стандартов  по  выбросам
углекислого газа.
     Решение указанной задачи  должно  обеспечить  устойчивый  рост
энергоэффективности транспортного комплекса Российской Федерации.
     Решение задачи обеспечения экологически безопасного  обращения
с отходами транспортного комплекса, предупреждения и сокращения  их
образования предусматривает:
     оснащение  объектов  транспортной   инфраструктуры   очистными
сооружениями и повышение их эффективности,  сокращение  водозабора,
применение современных технологий и  способов  сбора  и  утилизации
отходов;
     сокращение    количества    отходов     при     строительстве,
реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог;
     использование механизма государственно-частного партнерства  в
инвестиционных проектах по созданию в  портах  технических  средств
для приема и утилизации судовых отходов.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в транспортном комплексе - создание современной инфраструктуры
экологически безопасного сбора, хранения, удаления, обезвреживания,
переработки  и размещения  отходов  от  деятельности  транспортного
комплекса;
     на железнодорожном транспорте - сокращение количества  отходов
при строительстве, реконструкции,  ремонте  и  содержании  железных
дорог;
     в дорожном хозяйстве - сокращение  количества  неутилизируемых
отходов при  строительстве,  реконструкции,  ремонте  и  содержании
автомобильных дорог;
     на морском транспорте - создание в портах  инфраструктуры  для
приема и  утилизации  судовых  отходов,  внедрение  метода  очистки
отработанных газов от высокосернистого дизельного топлива;
     на воздушном транспорте -  внедрение  экологически  безопасных
технологий   утилизации   авиатехники,    строительство    очистных
сооружений   в   аэропортах,   внедрение   технологий    повторного
использования  технических  вод,   сбора   и   утилизации   мусора,
утилизации противообледенительной жидкости.
     Решение указанной задачи  позволит  снизить  объемы  выбросов,
стоков и отходов в транспортном комплексе.
     Решение задачи внедрения систем экологического  менеджмента  и
управления  качеством  в  области   охраны   окружающей   среды   и
обеспечения    экологической     безопасности     на     транспорте
предусматривает:
     создание  системы  мониторинга  и  информационно-аналитической
системы  оценки  уровня  негативного  воздействия   транспорта   на
окружающую среду в территориальном разрезе и по видам транспорта;
     разработку  организационно-экономической  модели  и   создание
комплексной  институциональной  системы  управления   качеством   в
области  охраны  окружающей  среды  и   обеспечения   экологической
безопасности  на  транспорте   на   федеральном,   региональном   и
муниципальном уровнях.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в    транспортном     комплексе -     создание     комплексной
информационно-аналитической системы  экологического  мониторинга  и
контроля  экологической   обстановки   на   объектах   транспортной
инфраструктуры, обустройство экоаналитических лабораторий и  постов
экологического    контроля,    внедрение    практики     проведения
экологических  аудитов   и   экологического   страхования   рисков,
совершенствование методов и организационной модели государственного
регулирования в сфере охраны окружающей среды на транспорте;
     на воздушном транспорте -  актуализация  форм  государственной
статистической отчетности, внедрение системы  сбора  статистической
информации об использовании парка воздушных  судов  авиации  общего
назначения и объемах израсходованного топлива наземным  транспортом
аэропортов, создание информационного интернет-портала  по  проблеме
снижения выбросов парниковых газов гражданской авиацией.
     Решение указанной задачи позволит создать эффективную  систему
управления  снижением   негативного   воздействия   транспорта   на
окружающую среду.
     Решение задачи привлечения граждан и организаций к  участию  в
общественной экспертизе и решению  вопросов,  связанных  с  охраной
окружающей  среды   и   обеспечением   экологической   безопасности
транспортного комплекса, предусматривает:
     использование механизмов общественных советов,  организаций  и
объединений при экспертизе текущего состояния и  мер  по  повышению
экологической безопасности транспортного комплекса;
     совершенствование работы с обращениями граждан  и  организаций
по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности.
     Реализация   этих   мер   обеспечит   возможность   гражданам,
организациям и  их  объединениям  оперативно  сообщать  и  получать
необходимую информацию по  экологической  безопасности  транспорта,
проведение публичных общественных обсуждений экологических рисков и
последствий   реализации   транспортных   проектов,   создание    в
федеральных и региональных органах исполнительной  власти  в  сфере
транспорта общественных советов по вопросам охраны окружающей среды
и экологической безопасности, создание комплексной системы работы с
обращениями граждан.
     Решение указанной задачи позволит  повысить  информированность
общества  о  работе  по  обеспечению   экологической   безопасности
транспортного   комплекса    и    вовлечь различные    общественные
организации и объединения в работу  по  формированию  и  пропаганде
эффективных мер, направленных на снижение  негативного  воздействия
транспорта на окружающую среду.
     Основные мероприятия по  решению  задач  в  рамках  достижения
цели 6 приведены в приложении N 4 к Транспортной стратегии.

 7. Общие задачи, обеспечивающие реализацию Транспортной стратегии

     Общие  задачи,   направленные   на   достижение   всех   целей
Транспортной стратегии, включают:
     опережающее   инновационное развитие   научно-технической    и
технологической базы  на  основе  передовых  мировых  достижений  и
прорывных технологий;
     сохранение   и развитие    кадрового    потенциала    отрасли,
совершенствование отраслевой системы  подготовки  и  переподготовки
кадров по всем направлениям.
     Транспортная  стратегия  является  инновационной   по   своему
характеру. В  связи  с  этим  ее  реализация  требует  опережающего
интенсивного   инновационного   развития    научно-технической    и
технологической базы  на  основе  передовых  мировых  достижений  и
прорывных технологий с учетом реализации  Стратегии  инновационного
развития Российской Федерации  на  период  до  2020 года  и  планов
реализации   стратегических   программ   исследований   в    рамках
технологических платформ, в  том  числе  технологической  платформы
"Технологии экологического развития".
     Научное  обеспечение  Транспортной  стратегии  направлено   на
реализацию ее основных целей и  задач  и  охватывает  все  ключевые
направления  развития  транспортного  комплекса.  В  связи  с  этим
научное обеспечение Транспортной стратегии представлено  в  виде  3
блоков научных подпрограмм, соответствующих  3  блокам  подпрограмм
реализации Транспортной стратегии:
     блок  научного  обеспечения   подпрограмм,   направленных   на
достижение  общеэкономических,  общесоциальных  и  общетранспортных
главных стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии, в
том числе подпрограмм, имеющих комплексный характер и  направленных
на реализацию нескольких целей и механизмов;
     блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на ввод  в
действие основных механизмов реализации Транспортной  стратегии,  в
том числе на развитие научного обеспечения транспортного комплекса;
     блок  научного  обеспечения   подпрограмм,   направленных   на
достижение стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии
по отдельным видам транспорта.
     Научное   обеспечение   реализации   Транспортной    стратегии
предусматривает     проведение      научно-исследовательских      и
опытно-конструкторских работ по развитию  транспортного  комплекса,
выполнение  экспериментальных  пилотных  проектов,   обеспечивающих
отработку методик, механизмов  нормативно-правового,  технического,
технологического и информационного  обеспечения  научных  работ,  а
также  выполнение  работ  по  научному   сопровождению   внедренных
результатов.
     Каждая научная подпрограмма, входящая в соответствующий  блок,
либо направлена на достижение определенной стратегической цели  или
определенного механизма  реализации  Транспортной  стратегии,  либо
является комплексной, направленной на  реализацию  группы  целей  и
механизмов.
     Блок  научного  обеспечения   подпрограмм,   направленных   на
достижение  общеэкономических,  общесоциальных  и  общетранспортных
главных стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии, в
том числе подпрограмм, имеющих комплексный характер и  направленных
на реализацию  нескольких  целей  и  механизмов,  включает  в  себя
научные разработки по всем целям Транспортной стратегии.
     Научное   обеспечение   формирования   единого   транспортного
пространства  Российской  Федерации   на   базе   сбалансированного
развития эффективной транспортной инфраструктуры  предусматривается
осуществлять по следующим направлениям:
     разработка     методических     основ,      регламентов      и
автоматизированных информационных систем статистического  учета  на
транспорте,   включая   создание   банка   статистических   данных,
обеспечивающего разработку и мониторинг  транспортно-экономического
баланса;
     разработка,     научное     сопровождение     и     мониторинг
транспортно-экономического баланса;
     разработка эффективных моделей и систем прогнозирования спроса
на услуги транспорта на основе транспортно-экономического баланса и
макроэкономических показателей;
     разработка  эффективных  систем  транспортного   планирования,
моделирования и оптимизации развития транспортных систем на  основе
транспортно-экономического баланса;
     разработка технических, инфраструктурных и нормативно-правовых
принципов и моделей интеграции транспортных коммуникаций страны  на
базе  дифференцированного  развития  путей  сообщения  всех   видов
транспорта и объединения  их  в  единую  сбалансированную  систему,
обеспечивающую необходимые пропускные способности, объем и качество
транспортных услуг;
     разработка  технологических  и  нормативно-правовых  принципов
и моделей     интеграции     товаротранспортной     технологической
инфраструктуры всех видов транспорта  и  грузовладельцев  в  единую
систему, обеспечивающую необходимый объем и  качество  транспортных
услуг;
     разработка  научно  обоснованных  требований  к увеличению  до
уровня  лучших  мировых  показателей   пропускной   способности   и
скоростных параметров транспортной инфраструктуры, а также  научное
обоснование   создания   резервов   пропускной   способности   сети
по различным направлениям;
     разработка проектов комплексного развития транспортных  узлов,
подходов к ним и транспортных коридоров  на  основных  направлениях
перевозок, а также создание интегрированной  системы  логистических
парков на территории страны  как  основы  формирования  современной
товаропроводящей сети;
     разработка  научных  основ  построения   единой   транспортной
системы страны в условиях  рыночной  экономики,  включая  анализ  и
классификацию   технической,   технологической,   экономической   и
юридической   несогласованности    во    взаимодействующих    видах
транспорта,  а  также  потерь  на  стыках  взаимодействующих  видов
транспорта и причин, их вызывающих;
     разработка    научных    основ     согласованного     развития
инфраструктуры  взаимодействующих  видов   транспорта,   построения
согласованных технологий  взаимодействующих  видов  транспорта  (по
видам взаимодействия), а также сквозного управления  грузопотоками,
в  пропуске  и  переработке  которых  участвует   несколько   видов
транспорта;
     разработка методологии построения единой транспортной сети;
     разработка принципов и методологических подходов  согласования
государственных  приоритетов  и  экономических  интересов   частных
участников  для  построения  гармоничного  транспортного   процесса
в рамках единой транспортной системы;
     разработка  научных   основ   транспортного   освоения   новых
территорий (развивающихся регионов), включая создание теоретической
модели построения эффективной  транспортной  сети  типа  "артерии -
вены -  капилляры",  адаптацию  теоретической  модели  к   условиям
конкретных развивающихся регионов и разработку  методических  основ
построения эффективной транспортной сети  в  районах  промышленного
освоения;
     проведение  имитационной  экспертизы  инвестиционных  проектов
развития  транспортной  инфраструктуры  (в   особенности   проектов
развития  крупных  транспортных  узлов),  в  том   числе разработка
методологии   проведения    имитационной    экспертизы,    создание
имитационных  систем,  позволяющих  моделировать  системы различных
видов  транспорта, разработка   подробных   моделей   проектируемых
транспортных систем, разработка динамических  имитационных  моделей
транспортных потоков для оценки  эффективности  вариантов  развития
транспортной инфраструктуры, комплексное  исследование  на  моделях
функционирования проектируемых транспортных объектов с  выдачей  их
реальной пропускной способности, "узких мест" и показателей работы,
а  также разработка  предложений   по корректировке   проектов   на
основании имитационной экспертизы;
     разработка национальной  концепции  развития  интеллектуальных
транспортных систем в целях повышения эффективности  решения  задач
транспортного комплекса Российской Федерации;
     разработка  навигационных  систем  и  систем   телематического
мониторинга транспортных потоков, систем  управления  транспортными
потоками и интеллектуальных транспортных систем;
     исследование, адаптация  и  освоение, разработка  и  внедрение
инновационных технологий строительства и реконструкции транспортной
инфраструктуры;
     разработка и создание эффективных систем контроля состояния  и
управления содержанием объектов транспортной инфраструктуры;
     разработка   и   создание    единой    информационной    среды
технологического  взаимодействия различных   видов   транспорта   и
участников транспортного процесса.
     Научное   обеспечение   развития   доступности,    объема    и
конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества  для
грузовладельцев   на    уровне    потребностей    интенсивного    и
инновационного   развития   экономики   страны    предусматривается
осуществлять по следующим направлениям:
     разработка,  мониторинг,  анализ   и развитие   модели   рынка
транспортных  услуг  для  потребностей  всех  секторов   экономики,
включая параметры качества транспортных услуг, структуру стандартов
качества для различных  категорий  товаров  и  секторов  экономики,
требования к нормативной правовой базе  рынка  транспортных  услуг,
экономические  характеристики  модели  рынка,   средства   контроля
качества и технологические модели обеспечения качества транспортных
услуг;
     разработка и научное  обоснование  нормативной  правовой  базы
и методов  государственного   регулирования   конкурентного   рынка
транспортных услуг в области перевозок грузов (включая  обоснование
параметров допуска к коммерческой транспортной деятельности);
     исследование, разработка   и    экспериментальная    отработка
высокоэффективных  товаротранспортных  технологий,   обеспечивающих
качественные критерии всего спектра транспортных услуг и  повышение
производительности транспортной системы Российской Федерации;
     внедрение интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих
реализацию  инновационных  транспортно-логистических  технологий  в
области грузоперевозок, повышение их доступности и качества;
     разработка  методов   и   механизмов   мотивации   структурной
модернизации  транспортных  систем  в  целях  обеспечения  качества
транспортных  услуг  и  создания  конкурентоспособных  транспортных
компаний;
     разработка методик и средств мониторинга и  контроля  качества
предоставляемых транспортных услуг, а также  методов  и  механизмов
повышения качества транспортных  услуг,  в  том  числе  выборочного
статистического мониторинга выполнения контрактных обязательств  по
качеству транспортных  услуг,  а  также  мониторинга  действенности
санкций по нарушениям контрактных обязательств;
     разработка методик  и  средств  мониторинга  времени  движения
товаров  в  пути,  а  также  времени  обработки  партий  грузов   в
терминальной сети, в том числе в морских портах и пунктах  пропуска
через государственную границу Российской Федерации;
     разработка научно обоснованных методик и  средств  мониторинга
уровня   развития   логистических   технологий,   обеспечения    их
производственно-технической базой и развития системы  сопутствующих
услуг;
     исследование    и    разработка    методов    и     механизмов
государственного  мониторинга  удельных   совокупных   транспортных
издержек в себестоимости национальных товаров и  стимулирования  их
снижения;
     разработка   и   совершенствование   технологий   контейнерных
перевозок,  а  также  сравнительный   анализ различных   технологий
региональных и межрегиональных перевозок, перевозок  для  малого  и
среднего бизнеса и научное обоснование выбора лучших технологий;
     разработка принципиально новой, адаптивной  технологии  работы
транспорта, соответствующей высокой динамике рыночной экономики,  в
том  числе  анализ  соответствия  существующей   технологии   новым
требованиям    рыночной    экономики -    обеспечению    динамичных
экономических  связей  надежными   и   эффективными   транспортными
связями, разработка экономических основ,  критериев  и  показателей
работы различных видов транспорта, соответствующих  новой  основной
задаче, разработка научных основ  гибких  форм  организации  работы
транспорта  (для  железнодорожного  транспорта -  вариантный   план
формирования,   гибкий   график   движения   поездов,    вариантные
технологические процессы), а также разработка методологии  доставки
грузов  к  морским  портам,   пограничным   переходам   и   крупным
предприятиям, согласованной с режимом их работы;
     разработка научно обоснованных методик и  средств  мониторинга
существующей  структуры  парка  грузового  подвижного   состава   и
обеспеченности  потребностей  по   подвижному   составу   в   целях
достижения заданных критериев объема и качества транспортных услуг;
     мотивирование разработки   инновационных    систем    грузовых
перевозок,  в  том   числе   с   использованием   энергоэффективных
двигательных установок и новых средств перемещения грузов;
     разработка систем электронного документооборота на транспорте;
     разработка   и   экспериментальная    отработка    эффективных
инфотелекоммуникационных технологий и  навигационных  сервисов  для
обеспечения  потребностей  рынка  конкурентоспособных  транспортных
услуг.
     Научное   обеспечение   развития   доступности   и    качества
транспортных услуг для населения предусматривается осуществлять  по
следующим основным направлениям:
     разработка  и  научное  обоснование   минимальных   социальных
транспортных стандартов обеспечения возможности  передвижения  всех
слоев населения на всей территории  страны,  разработка  и  научное
сопровождение   программы   реализации    минимальных    социальных
транспортных   стандартов   по   прогрессивной   шкале   с   учетом
постепенного   улучшения   условий    транспортного    обслуживания
населения, в том числе  в  области  развития  систем  городского  и
пригородного пассажирского транспорта,  а  также  районов  Крайнего
Севера и приравненных к ним территорий;
     разработка и научное  обоснование  нормативной  правовой  базы
и методов    государственного    регулирования    по    обеспечению
гарантированного уровня доступности и качества  транспортных  услуг
для населения в соответствии с минимальными социальными стандартами
(включая обоснование параметров допуска к коммерческой транспортной
деятельности в области пассажирских перевозок);
     исследования   и разработки   в   области   развития   систем,
обеспечивающих скоростные и высокоскоростные перевозки пассажиров;
     разработка  и  научное  обоснование  параметров  регулирования
рынка  в  части  допуска  к  коммерческой  деятельности  в  области
пассажирских перевозок;
     исследование, разработка  и  адаптация  методов  транспортного
планирования для городских агломераций;
     исследование  и  научное  обоснование  структуры   соотношения
общественного и личного пассажирского  транспорта  в  модели  рынка
транспортных   услуг,   обеспечивающей    минимальные    социальные
транспортные    стандарты, разработка    механизмов     обеспечения
реализации  этих  стандартов  на  базе  социальных   инвестиционных
государственных   контрактов   на   федеральном,   региональном   и
муниципальном уровнях;
     исследования и разработки в области  развития  производства  и
оснащения парков пассажирского подвижного состава, сопоставимого по
технико-экономическим параметрам  с  мировым  уровнем,  определение
потребности в  парках,  возможности  производства  соответствующего
подвижного состава и реализации на его базе минимальных  социальных
транспортных стандартов;
     стимулирование разработки и внедрения инновационных технологий
и интеллектуальных транспортных  систем,  обеспечивающих  повышение
доступности и качества пассажирских перевозок.
     Научное обеспечение развития интеграции Российской Федерации в
мировое  транспортное   пространство   и   реализации   транзитного
потенциала  страны  предусматривается  осуществлять  по   следующим
основным направлениям:
     разработка и научное обоснование нормативно-правовых и  других
государственных методов  регулирования,  обеспечивающих  содействие
увеличению  доли  участия  российских  транспортных  организаций  в
перевозках отечественных экспортных и  импортных  грузов,  а  также
грузов между третьими странами;
     разработка   и   научное   обоснование    технологических    и
нормативно-правовых  моделей  интеграции  Российской  Федерации   в
единое международное транспортное пространство, развития участия  в
системе международных соглашений и конвенций в области  транспорта,
а также  расширения  сотрудничества  в  международных  транспортных
организациях и с торговыми партнерами Российской Федерации;
     разработка и научное  обоснование  нормативной  правовой  базы
и методов государственного регулирования по обеспечению  интеграции
Российской  Федерации  в  мировое   транспортное   пространство   и
реализации транзитного потенциала страны;
     исследование   и    разработка    в    области    гармонизации
нормативно-правового   обеспечения   российской   и   международной
транспортных систем;
     разработка  методик  и  средств  мониторинга   технических   и
технологических  параметров  международных  транспортных  коридоров
и разработка  и  научное  обоснование  развития  этих   параметров,
обеспечивающих  конкурентоспособность  международных   транспортных
коридоров на уровне мировых аналогов;
     разработка  и  научное  обоснование  механизмов  мотивирования
создания национальных и  интернациональных  транспортных  компаний,
конкурентоспособных мировым компаниям, а также  расширения  участия
российского   транспортного   бизнеса   в   крупных   международных
транспортных проектах.
     Научное обеспечение повышения уровня безопасности транспортной
системы  предусматривается  осуществлять  по   следующим   основным
направлениям:
     исследование  и  разработка  в   области   развития   средств,
технологий и систем обеспечения безопасности  движения,  полетов  и
судоходства;
     разработка  технологических  моделей  повышения  эффективности
деятельности  специализированных  аварийно-спасательных  служб   во
взаимодействии  с  Министерством  Российской  Федерации  по   делам
гражданской   обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и    ликвидации
последствий  стихийных  бедствий   в   целях   достижения   уровня,
соответствующего международным и национальным требованиям;
     исследование и разработка в области  обеспечения  транспортной
безопасности объектов транспортной  инфраструктуры  и  транспортных
средств от актов незаконного вмешательства;
     исследование и разработка в области повышения  мобилизационной
готовности транспортного комплекса;
     исследование и разработка  в  области  повышения  безопасности
перевозок грузов, требующих особых условий;
     разработка   и   научное   обоснование   параметров    системы
регулирования    профессионального    допуска    к     транспортной
деятельности;
     научно-техническое  обеспечение  развития  средств  и   систем
надзора в сфере транспорта;
     разработка методик и средств контроля уровня  профессиональной
подготовки специалистов  транспортного  комплекса  с  точки  зрения
обеспечения  безопасности  и  устойчивости   транспортной   системы
Российской Федерации;
     разработка и научное  обоснование  нормативной  правовой  базы
и методов    государственного    регулирования    по    обеспечению
безопасности и устойчивости транспортной системы.
     Научное   обеспечение   снижения    негативного    воздействия
транспорта на окружающую среду  предусматривается  осуществлять  по
следующим направлениям:
     исследование и разработка  в  области  сокращения  негативного
воздействия  транспорта  на  здоровье  человека  за  счет  снижения
объемов воздействий, выбросов и сбросов, а также количества отходов
на  всех  видах  транспорта   (включая   вопросы   профессиональной
подготовки персонала и рационализации маршрутов);
     разработка   и   научное   обоснование    технологических    и
нормативно-правовых моделей мотивации перехода транспортных средств
на экологически чистые виды топлива;
     выбор и научное обоснование  показателей  и  критериев  оценки
экологичности  транспорта  с  учетом  уровня  затрат   и разработка
рекомендаций по их оптимизации;
     разработка и научное обоснование нормативной правовой  базы  в
области  регулирования  негативного   воздействия   транспорта   на
окружающую среду и здоровье человека;
     исследования и разработки  в  области  снижения  энергоемкости
транспорта и достижения уровня показателей передовых стран;
     разработка и научное  обоснование  нормативной  правовой  базы
в области управления снижением энергоемкости транспорта.
     Научное обеспечение создания  эффективной  системы  управления
реализацией  Транспортной  стратегии  и   развитием   транспортного
комплекса  предусматривается  осуществлять  по  следующим  основным
направлениям:
     разработка и  научное  сопровождение  системы  стратегического
планирования развития транспортной отрасли на основе математических
моделей и транспортно-экономического баланса;
     разработка и научное обоснование  эффективной  организационной
модели управления реализации Транспортной стратегии;
     разработка  методических  основ  и  регламентов   согласования
Транспортной стратегии  с  субъектами  Российской  Федерации  и  ее
координация    с региональными    транспортными    стратегиями    и
программами, со  схемами  территориального  планирования  регионов,
областей и городов;
     разработка  методических  основ  и   регламентов   координации
Транспортной стратегии с ресурсообеспечивающими отраслями;
     разработка,       научное       сопровождение       и развитие
автоматизированной информационно-аналитической  системы  управления
транспортным комплексом и других аналитических и управляющих систем
транспортного     комплекса     (включая      создание      классов
автоматизированных   аналитических   систем   для различных   видов
транспорта и транспортного комплекса в целом),  а  также разработка
методических   основ   использования   аналитических   систем    на
транспорте, разработка методологии  автоматизированного  управления
потоками и процессами на транспорте, создание новых и  адаптация  к
новым задачам транспорта  существующих  систем  автоматизированного
управления  (систем  поддержки  принятия   решений)   и   адаптация
технологических  процессов  транспорта   к   использованию   систем
автоматизированного управления;
     исследование   и разработка   в   области   развития    систем
мониторинга и  оценки  состояния  транспортного  комплекса,  систем
контроля и надзора на транспорте;
     исследование    и разработка    аналитических     систем     и
математических моделей, обеспечивающих поддержку  принятия  решений
по   регулированию    функционирования    и    управлению развитием
транспортного комплекса;
     мониторинг  и  оценка   влияния   параметров   стратегического
развития   транспортной    системы    Российской    Федерации    на
макроэкономические  показатели  социально-экономического   развития
страны      с      использованием       комплекса       современных
экономико-математических моделей;
     разработка,       научное       сопровождение       и развитие
автоматизированной  системы  мониторинга  и  проектного  управления
реализацией федеральных  целевых  программ  и  стратегий,  создание
и развитие    информационно-аналитической    системы     управления
реализацией Транспортной стратегии.
     Сохранение   и развитие    кадрового    потенциала    отрасли,
совершенствование отраслевой системы  подготовки  и  переподготовки
кадров  по  всем  направлениям  предусматривают  решение  следующих
задач:
     государственная  поддержка  развития  научных  кадров   высшей
квалификации в транспортной отрасли;
     развитие   обеспечения   трудовыми   ресурсами    в    области
проектирования транспортных систем;
     развитие   обеспечения   трудовыми   ресурсами    в    области
эксплуатации транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
     развитие   обеспечения   трудовыми   ресурсами    в    области
транспортно-логистических услуг и экспедирования;
     развитие кадрового, технического и технологического потенциала
в сфере транспортного надзора.
     Для  реализации  стратегических  целей  развития  транспортной
системы  Российской  Федерации  до   2030 года   необходимо   также
обеспечить  подготовку  специалистов  и   трудовых   ресурсов   для
транспортного комплекса по следующим направлениям:
     развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области  управления
транспортным комплексом;
     развитие технических, технологических и  других  видов  знаний
трудовых  ресурсов  до  уровня,  обеспечивающего  реализацию  целей
Транспортной стратегии.
     Реализация   указанных   направлений   научного    обеспечения
Транспортной  стратегии  будет  во  многом  зависеть  от разработки
механизмов  привлечения  внебюджетных  средств  для  финансирования
научных исследований в сфере транспорта.
     Основные  мероприятия   по   общим   задачам,   обеспечивающим
реализацию Транспортной стратегии, приведены  в  приложении  N 4  к
Транспортной стратегии.

       VII. Сроки и этапы реализации Транспортной стратегии

     Реализация Транспортной стратегии будет проходить в два этапа:
     первый   этап   (до   2020 года) -   завершение   модернизации
транспортной системы методами целевого инвестирования и  устранение
"узких мест" и переход к ее  системному  комплексному  развитию  по
всем ключевым направлениям;
     второй  этап  (2021-2030 годы) -   интенсивное   инновационное
развитие транспортной системы по всем направлениям для  обеспечения
инновационного социально ориентированного пути развития  Российской
Федерации.
     Первый этап реализации Транспортной  стратегии  базируется  на
результатах реализации федеральной целевой программы  "Модернизация
транспортной системы России  (2002-2010 годы)"  и  ориентирован  на
решение задач, поставленных в государственной программе  Российской
Федерации "Развитие транспортной системы" и  в  других  действующих
программах.
     В    этот    период    развитие    транспортного     комплекса
предусматривается    осуществлять    преимущественно    за     счет
строительства   и   реконструкции   ряда   приоритетных    объектов
транспортной инфраструктуры (скоростные  железные  и  автомобильные
дороги, аэропорты и системы аэронавигации, морские и речные  порты,
терминально-логистические  комплексы).   Предусматривается развитие
наиболее загруженных  направлений  транспортной  сети,  обеспечение
поддержки  развития  отдельных  видов   транспорта -   региональной
авиации,  внутреннего  водного   транспорта,   системное   развитие
транспорта на федеральном, региональном  и  муниципальном  уровнях,
обеспечение  необходимой  базы  безопасного  развития  транспорта -
приведение транспортной  инфраструктуры  в  нормативное  состояние,
обновление  парков  и   обеспечение   нормативных   сроков   службы
подвижного состава транспорта, в том числе в  интересах  выполнения
воинских перевозок как в мирное, так и в военное время, обеспечение
приоритета требований по безопасности при  эксплуатации  и развитии
инфраструктуры  и  подвижных  средств   транспорта.   В   связи   с
сокращением  инвестиций  относительно  инвестиций,  запланированных
ранее, возможен перенос ряда  крупных  инвестиционных  проектов  на
более поздний период.  Возрастут  масштабы  освоения  инновационных
технологий    строительства,     реконструкции     и     содержания
инфраструктуры.
     На этом этапе  основное  внимание  при  развитии  транспортной
инфраструктуры  предусматривается   уделить   формированию   единой
дорожной   сети,   круглогодично   доступной   для   населения    и
хозяйствующих субъектов, ликвидации существующих разрывов и  "узких
мест" транспортной сети, в том числе в азиатской  части  Российской
Федерации, а также развитию крупных транспортных узлов на  основных
направлениях перевозок, транспортных подходов  к  пунктам  пропуска
через государственную границу Российской Федерации  и  транспортным
узлам. На этой основе будут созданы  инфраструктурные  условия  для
развития  потенциальных   точек   экономического   роста   (включая
комплексное освоение новых  территорий  и разработку  месторождений
полезных ископаемых,  в  первую  очередь  в  Сибири  и  на  Дальнем
Востоке).
     Основные направления развития в отраслевом разрезе  на  первом
этапе предусматривают:
     в  области  железнодорожного   транспорта -   модернизацию   и
обновление подвижного состава, постоянных технических  устройств  и
инженерно-технических  сооружений,  сокращение   "узких   мест"   и
увеличение пропускной способности  участков  железнодорожной  сети,
внедрение новых технологий в перевозочном  процессе,  строительство
железнодорожных линий в районах нового освоения, специализированных
магистралей   для   организации   высокоскоростного   пассажирского
движения, развитие железнодорожной инфраструктуры  на  направлениях
международных  транспортных  коридоров, развитие  и   строительство
обходов крупных  железнодорожных  узлов,  совершенствование  модели
рынка железнодорожных  транспортных  услуг,  направленной  на  рост
технологической и экономической эффективности отрасли;
     в  области  дорожного   хозяйства -   повышение   безопасности
движения по  сети  автомобильных  дорог  общего  пользования  путем
обустройства дорог техническими средствами организации  движения  и
реконструкции участков  дорог  с  повышенным  уровнем  аварийности,
повышение   долговечности   автомобильных   дорог   путем    замены
искусственных   сооружений,   находящихся   в    ремонтонепригодном
состоянии,  обеспечение  строительства  и  реконструкции  участков,
обслуживающих движение в режиме существенной  перегрузки,  а  также
объектов, дающих максимальную отдачу  для  социально-экономического
развития Российской Федерации и регионов, в том числе на территории
Сибири и Дальнего Востока, Северо-Кавказского федерального  округа,
формирование   сети   автомагистралей   и   скоростных   дорог   по
направлениям международных транспортных коридоров;
     в  области  автомобильного   транспорта -   обновление   парка
автотранспортных  средств  и   совершенствование   его   структуры,
завершение создания нормативной правовой базы,  массовое  внедрение
новых   перевозочных,   информационных    и    телекоммуникационных
технологий с применением глобальной навигационной системы  ГЛОНАСС,
значительное повышение качества предоставляемых услуг  пассажирским
и грузовым транспортом во всех видах сообщения, увеличение скорости
товародвижения на междугородных и международных маршрутах;
     в  области  воздушного  транспорта -  развитие   международных
узловых   аэропортов   (хабов),   сети   внутрироссийских   узловых
аэропортов  и   региональных   сетей   аэропортов,   обеспечивающих
связность опорной аэропортовой сети, кардинальное обновление  парка
воздушных  судов,  развитие  аэронавигационной  системы  Российской
Федерации и системы поиска и  спасания  с  применением  спутниковых
технологий;
     в  области   морского   транспорта -   увеличение   пропускной
способности  российских  морских  портов  и  провозной  способности
отечественного  транспортного  флота,  обновление  морского  флота,
обеспечением роста  перевозок  грузов  и  пассажиров  на  социально
значимых маршрутах;
     в  области   внутреннего   водного   транспорта -   устранение
участков, лимитирующих пропускную способность Единой  глубоководной
системы европейской части Российской Федерации,  развитие  портовой
инфраструктуры на внутренних водных путях международного  значения,
увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными
габаритами судовых ходов и  освещаемой  обстановкой,  реконструкция
гидротехнических сооружений, реконструкция пассажирских вокзалов  и
улучшение качества обслуживания пассажиров, а  также  строительство
судов грузового и пассажирского флота.
     На  первом  этапе  будет  создана   система   государственного
стратегического  планирования  в   сфере   транспорта   на   основе
транспортно-экономического  баланса  и   развития   статистического
наблюдения,  продолжится   совершенствование   нормативно-правового
обеспечения функционирования и  развития  транспортного  комплекса,
приняты  меры  по  ускорению   целевого   инновационного   развития
транспорта, получат развитие регулирование доступа перевозчиков  на
рынки  транспортных  услуг,  стандартизация   параметров   качества
транспортных услуг.
     Предусматривается       ускоренное       приоритетное развитие
общественного    пассажирского    транспорта,    транспортных     и
логистических технологий для обеспечения высокого качества грузовых
перевозок, внедрение интеллектуальных транспортных систем. На  этом
этапе  будут  обеспечены  отработка  и   тиражирование   механизмов
реализации   проектов    на    принципах    государственно-частного
партнерства на всех видах транспорта.
     Повысится  финансовая  устойчивость  предприятий   транспорта,
будут созданы экономические предпосылки для роста их инвестиционных
возможностей и привлечения долгосрочных внешних финансовых ресурсов
для развития.
     Второй этап реализации Транспортной стратегии  предусматривает
ускорение темпов ввода новых объектов транспортной  инфраструктуры,
формирование системы скоростных  автомобильных  и  железных  дорог,
строительство   новых   портовых   мощностей,    расширение    сети
региональных            аэропортов, развитие            современных
терминально-логистических комплексов, внедрение систем  скоростного
пассажирского внеуличного транспорта  и  автоматизированных  систем
управления движением транспортных средств в крупных городах.
     Инновационный сценарий развития  ориентируется  на  устойчивый
спрос  на  транспортно-логистические   услуги,   масштабный   объем
привлечения государственных и частных инвестиций,  направленный  на
строительство и реконструкцию объектов транспортной  инфраструктуры
и  технологическую  модернизацию   основных   фондов   транспортных
предприятий. Развитие интермодальных транспортных  и  логистических
систем потребует унификации транспортных стандартов  и  документов,
введения   электронного   обмена   информацией,   совершенствования
тарифных схем и таможенных технологий.
     Оптимизация  и  пространственное развитие  транспортной   сети
будут  связаны  с  созданием  экономически  обоснованных   резервов
пропускной и провозной способности направлений  транспортной  сети,
скоростных и  высокоскоростных  систем  для  перевозок  пассажиров,
пространственным развитием транспортной сети в сложившихся и  новых
районах  хозяйственного   освоения,   удаленных   и   малодоступных
регионах.
     Для обеспечения потребностей  транспортного  комплекса  должна
быть проведена масштабная  модернизация  в  отраслях  транспортного
машиностроения,  направленная   на   создание   конкурентоспособных
производств по выпуску современных видов продукции.
     В связи с этим второй этап включает:
     развитие  конкурентного   рынка   доступных   и   качественных
транспортных  услуг   для обеспечения   потребностей   интенсивного
инновационного  развития  экономики  и  улучшения  качества   жизни
населения, повышения  конкурентоспособности,  производительности  и
рентабельности транспортных систем;
     выход  на  мировой  уровень  технологического  и  технического
развития транспорта;
     создание резервов,  необходимых  для  обеспечения  ускоренного
развития транспортной системы Российской Федерации и  повышения  ее
конкурентоспособности,  эффективности  и   качества   транспортного
обслуживания, создания инфраструктурных условий для развития  новых
точек экономического роста в стране;
     расширение опорной транспортной сети;
     реализацию  транзитного  потенциала  страны,   в   том   числе
совместных проектов в рамках Единого экономического пространства  и
с другими государствами;
     диверсификацию  направлений  экспортных  поставок   российских
углеводородов;
     повышение  роли  транспортно-логистической  инфраструктуры   в
организации  товародвижения,  а  также  превращение   логистических
транспортных центров в управляющие элементы системы товародвижения.
     На этом этапе будет обеспечен  переход  к  системному развитию
транспортной  системы  страны  на   основе   формирования   единого
транспортного пространства Российской Федерации, что включает:
     создание   единой   сбалансированной   системы    транспортных
коммуникаций страны на базе развития  путей  сообщения  всех  видов
транспорта;
     увеличение пропускной способности и достижение лучших  мировых
показателей по скоростным параметрам транспортной инфраструктуры, а
также рост доли высокоскоростных путей сообщения;
     создание     взаимоувязанной      интегрированной      системы
товаротранспортной  технологической   инфраструктуры   всех   видов
транспорта и грузовладельцев, интегрированной системы логистических
парков,  а  также  единой  информационной  среды   технологического
взаимодействия различных    видов    транспорта    и     участников
транспортного     процесса     для     формирования     современной
товаропроводящей сети, обеспечивающей объем и качество транспортных
услуг, на территории страны;
     применение     инновационных     технологий     строительства,
реконструкции и содержания инфраструктуры.
     На втором этапе транспортная система  должна  достичь  уровня,
обеспечивающего     отсутствие     инфраструктурных     ограничений
перспективного социально-экономического развития страны.
     Сбалансированное развитие транспортной системы страны позволит
повысить конкурентоспособность отечественных  товаров  и  услуг  на
мировом  рынке,  приблизить  показатели  мобильности  населения   к
уровню развитых стран,  что  станет  одним  из  важнейших  факторов
повышения  качества  человеческого  капитала  в  стране,  а   также
позволит снизить дифференциацию по доступности  транспортных  услуг
для различных регионов и социальных групп общества.
     Предусматривается    обеспечить    население     качественными
транспортными услугами в соответствии с  социальными  транспортными
стандартами. Предполагается обеспечить постепенное повышение уровня
этих стандартов по прогрессивной шкале.
     Продолжится развитие всех видов  транспорта.  Особое  внимание
будет уделено комплексному развитию крупных  транспортных  узлов  и
созданию транспортно-логистической инфраструктуры.
     Основные направления развития на втором этапе предусматривают:
     в области    железнодорожного    транспорта -    строительство
глубокого  обхода   Московского   железнодорожного   узла,   обхода
Пермского  железнодорожного  узла, развитие   направлений   Чишмы -
Бугульма - Инза  и  Челябинск -  Орск -  Новоперелюбская -  Сенная,
создание альтернативного транспортного  направления  "Белкомур"  из
Урала в порты Белого  и  Баренцева  морей,  строительство  сплошных
вторых путей на направлении Тында - Комсомольск-на-Амуре,  а  также
существенное расширение полигона  скоростного  и  высокоскоростного
движения со строительством выделенных высокоскоростных магистралей;
     в области дорожного  хозяйства -  развитие  новых  направлений
автомобильных  дорог,  входящих  в  состав  маршрутов  федерального
значения, не только  обеспечивающих  межрегиональные  связи,  но  и
позволяющих  интегрировать разобщенную  дорожную   сеть   отдельных
областей  в  единую  транспортную  систему  Российской   Федерации,
автомобильных  дорог,  соединяющих  между  собой   административные
центры субъектов Российской  Федерации  по кратчайшему  расстоянию,
региональных автомобильных дорог, входящих  в состав  международных
транспортных коридоров и  обеспечивающих  подъезд  к  автомобильным
пунктам    пропуска,    автомобильных     дорог,     обеспечивающих
автотранспортные связи субъектов, расположенных  на  северо-востоке
страны, с дорожной сетью Российской Федерации, автомобильных дорог,
обеспечивающих подъезд  от  федеральной  дорожной  сети  Российской
Федерации   к    морским    портам,    и    автомобильных    дорог,
обеспечивающих разгрузку  крупных  транспортных  узлов,   а   также
модернизацией существующих и  строительством  новых  дорог  в  зоне
Севера  и  районах  нового   освоения,   комплексную   модернизацию
и развитие дорожной сети в крупнейших транспортных узлах Российской
Федерации,  строительство  и  реконструкцию  автомобильных   дорог,
формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог;
     в  области  автомобильного  транспорта -  завершение  создания
инфраструктуры   для   обеспечения    полного    и    качественного
удовлетворения  потребностей  населения  и   экономики   страны   в
автотранспортных    услугах,    доведение     конкурентоспособности
российских перевозчиков  до  уровня  мировых  стандартов,  создание
системы обеспечения технологической, экологической и энергетической
безопасности  автотранспортной  деятельности  с   учетом   снижения
негативных последствий автомобилизации;
     в  области  развития  общественного  пассажирского  транспорта
общего  пользования -  развитие   выделенной   инфраструктуры   для
пассажирского  транспорта  общего  пользования,  систем  городского
внеуличного  транспорта,  а  также развитие  интермодальных  систем
перевозок  пассажиров,  модернизацию  и  рост   парков   подвижного
состава;
     в области      воздушного       транспорта -       обеспечение
эксплуатационной годности   и   сбалансированного   развития   всей
инфраструктуры воздушного транспорта, расширение аэродромной  сети,
главным образом в результате развития региональной авиатранспортной
инфраструктуры, не входящей в состав опорной сети, а также массовое
обновление парка  воздушных  судов  на  основе  авиатехники  нового
поколения;
     в области   морского   транспорта -   увеличение    пропускной
способности морских портов и повышение эффективности  их  работы  в
координации  с  созданием  логистической  системы,  включающей  как
припортовые терминалы различного  назначения,  так  и  терминалы  в
крупных транспортных узлах страны (включая "сухие порты"), а  также
ростом дедвейта морского транспортного  флота,  зарегистрированного
под российским флагом;
     в области   внутреннего    водного    транспорта -    развитие
инфраструктуры  внутренних  водных  путей  и  речных   портов   для
обеспечения перевозок по международным  транспортным  коридорам,  а
также развитие туристического бизнеса.
     Необходимым условием реализации Транспортной стратегии на всех
этапах  является  улучшение  инвестиционного   климата   и развитие
рыночных отношений на транспорте на основе формирования и отработки
механизмов  управления  инвестициями,  в  том  числе  на   условиях
государственно-частного партнерства.

  VIII. Ожидаемые результаты от реализации Транспортной стратегии

     Реализация    целей    Транспортной    стратегии     обеспечит
удовлетворение      потребностей      инновационного      социально
ориентированного  развития  российской  экономики  и   общества   в
качественных  конкурентоспособных  транспортных  услугах.  Основные
ожидаемые  итоги  реализации  Транспортной  стратегии  оценены   по
группам главных целевых ориентиров.
     Общесоциальными  итогами  реализации  Транспортной   стратегии
являются:
     обеспечение доступности и качества транспортных услуг для всех
слоев  населения  в   соответствии   с   социальными   стандартами,
гарантирующими возможность передвижения на всей территории страны;
     повышение подвижности населения по инновационному варианту  до
15,5 тыс. пасс. км  на  1  человека  в год,  что  в  2,4 раза  выше
показателя    в    2010 году,    по    базовому    варианту -    до
13,3 тыс. пасс. км на 1 человека в год;
     обеспечение  постоянной  круглогодичной  связи  всех  сельских
населенных пунктов, имеющих  перспективы  развития,  по  дорогам  с
твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования;
     сокращение доли населения, не обеспеченного доступом к услугам
автотранспорта общего пользования, к  2030 году  по  инновационному
варианту  до  2 процентов  (в  2010 году -  до  10 процентов),   по
базовому варианту - до 5 процентов;
     доля пассажиров,  перевезенных  воздушным  транспортом  (минуя
аэропорты московского авиаузла), возрастет  к  2030 году  по  обоим
вариантам до 37 процентов (в 2010 году - 27,9 процента);
     обеспечение ценовой доступности транспортных  услуг  для  всех
слоев населения в соответствии с  социальными  стандартами,  в  том
числе за счет эффективной гибкой государственной тарифной политики;
     существенное снижение аварийности, рисков и угроз безопасности
по   всем   видам   транспорта.    Число    погибших    за год    в
дорожно-транспортных происшествиях в расчете на 10 тыс. автомобилей
сократится по инновационному варианту на 63 процента,  по  базовому
варианту -   на   38 процентов.   Социальный    риск    гибели    в
дорожно-транспортных происшествиях (погибших на 100 тыс. населения)
по инновационному варианту снизится с 19,6 в 2011 году  до  10,6  в
2018 году и до 7 в 2030 году и достигнет уровня развитых стран,  по
базовому варианту - до 15,5 в 2018 году и до 10,7 в 2030 году;
     значительное уменьшение  вредного  воздействия  транспорта  на
окружающую среду. Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ  на
автомобильном транспорте сократится по инновационному  варианту  на
45 процентов,   по   базовому   варианту - на   40 процентов,    на
железнодорожном транспорте - по инновационному варианту  сократится
на 55 процентов, по базовому  варианту -  на  50  процентов.  Объем
удельных выбросов СО  на  автомобильном  транспорте  сократится  по
                    2
инновационному варианту на 22 процента, по базовому  варианту -  на
20 процентов, на  железнодорожном  транспорте -  по  инновационному
варианту  сократится  на  51 процент,  по  базовому  варианту -  на
50 процентов;
     прирост количества рабочих мест к 2030 году по  инновационному
варианту   составит   270 тыс. единиц,   по   базовому   варианту -
180 тыс. единиц.
     Общеэкономическими итогами реализации  Транспортной  стратегии
являются:
     обеспечение запланированных темпов роста внутреннего  валового
продукта за счет предоставления организациям  и  населению  полного
объема необходимых высококачественных транспортных услуг.  Вклад  в
прирост  валового  внутреннего  продукта   за   2013-2030 годы   по
инновационному  варианту  составит  свыше   4,5 процента   валового
внутреннего  продукта  накопленным  итогом  за  период   реализации
Транспортной стратегии;
     увеличение  доходов  консолидированного  бюджета  составит  не
менее 0,4 процента  суммарного  валового  внутреннего  продукта  за
период реализации Транспортной стратегии в базовом варианте  (более
4,5 трлн. рублей) и  не  менее  0,8  процента  суммарного  валового
внутреннего    продукта    в    инновационном    варианте    (свыше
9,9 трлн. рублей);
     снижение  уровня  удельных  транспортных   издержек   в   цене
продукции к 2030 году по инновационному варианту - на 30 процентов,
по базовому варианту - на 15 процентов;
     увеличение   коммерческой   скорости    продвижения    товаров
автомобильным  транспортом  в   межрегиональном   и   международном
сообщении по инновационному варианту до 1100 км/сутки, по  базовому
варианту -   до   780 км/сутки,   а   железнодорожным   транспортом
(контейнерные   перевозки) -   по   инновационному   варианту    до
800-1700 км/сутки, по базовому варианту - до 665-1520 км/сутки;
     повышение своевременности  (срочности,  ритмичности)  доставки
товаров  достигнет  уровня развитых  стран,  что  позволит  снизить
складские запасы для  гарантированного  товарного  производства  по
инновационному варианту до  3-6 дней,  по  базовому  варианту -  до
8-15 дней;
     увеличение  экспорта  транспортных  услуг   к   2030 году   по
инновационному  варианту  в  5,7 раза,  по  базовому  варианту -  в
3,9 раза.  Транзитные   перевозки   через   территорию   Российской
Федерации увеличатся по инновационному варианту с  28 млн. тонн  до
85 млн. тонн, по базовому варианту - до 68,5 млн. тонн;
     обеспечение  стимулирования  интенсивного   развития   смежных
отраслей и  формирование  мультипликативных  эффектов  в  экономике
страны за счет координации со стратегиями  и  программами  развития
смежных   отраслей -   поставщиков   ресурсов   для   развития    и
функционирования транспорта;
     развитие    городских    агломераций     позволит     получить
дополнительный  прирост  добавленной  стоимости,  который  превысит
5,4 трлн. рублей  в  базовом   варианте   и   10,5 трлн. рублей   в
инновационном варианте.
     Общетранспортными итогами  реализации  Транспортной  стратегии
являются:
     значительное   повышение    производительности    транспортных
систем - среднесуточные объемы перевозок  пассажиров  возрастут  по
инновационному варианту  в  1,76 раза,  по  базовому  варианту -  в
1,54 раза, среднесуточные  объемы  перевозок  грузов  возрастут  по
инновационному  варианту -  в  2 раза,  по  базовому  варианту -  в
1,72 раза. Доля времени  движения  товаров  в  пути  (автомобильным
транспортом в международном и междугородном  сообщении)  увеличится
по инновационному варианту до 16-20  часов  в  сутки,  по  базовому
варианту - до 14-18 часов в сутки;
     увеличение производительности труда в  транспортном  комплексе
составит по инновационному варианту  в  1,75 раза  к  2018 году,  в
2,1 раза  к  2020 году  и  в  3,7 раза  к  2030 году,  по  базовому
варианту - в 1,5 раза к 2018 году, в  1,65 раза  к  2020 году  и  в
2,2 раза к 2030 году;
     повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта  и  увеличение
рентабельности;
     уменьшение уровня энергоемкости транспорта  по  инновационному
варианту на 30 процентов, по базовому варианту - на 15 процентов;
     создание опорной сети автомобильных дорог  общего  пользования
федерального  значения,  соединяющей  все  административные  центры
субъектов  Российской  Федерации  по  дорожной   сети   с   твердым
покрытием, преобразование структуры дорожной сети из  радиальной  в
сетевую;
     обеспечение проезда автотранспортных средств  с  нагрузкой  на
ось 11,5 тонны  по  автомобильным  дорогам  федерального  значения,
входящим  в  состав  международных   транспортных   коридоров,   по
инновационному  варианту -  на  всем  их  протяжении,  по  базовому
варианту - на наиболее загруженных направлениях;
     создание сети высокоскоростных  и  скоростных  железнодорожных
линий для связи крупнейших агломераций  страны  (по  инновационному
варианту);
     повышение  конкурентоспособности  национальных   перевозчиков.
Доля российских перевозчиков в объеме  международных  автомобильных
перевозок грузов возрастет по  обоим  вариантам  с  39 процентов  в
2010 году  до  50 процентов  в  2030 году,  а  доля  внешнеторговых
перевозок судами под российским флагом по  инновационному  варианту
возрастет  с  4  до  16 процентов,  по   базовому   варианту -   до
15,7 процента.  Доля  судов  под  российским  флагом  в   суммарном
дедвейте морского транспортного флота,  контролируемого  Российской
Федерацией,  возрастет  по  обоим  вариантам  с   29,7 процента   в
2010 году до 39-40 процентов в 2030 году;
     внедрение   инновационных    товаротранспортных    технологий,
соответствующих лучшим мировым достижениям, обеспечение оптимизации
технологического взаимодействия различных видов транспорта  и  всех
участников  транспортного  процесса.  К  2030 году  сроки  доставки
грузов  в  мультимодальном  (смешанном)  сообщении  сократятся   по
сравнению с 2006 годом по инновационному варианту на  25 процентов,
по базовому варианту - на 15 процентов;
     развитие    конкурентной    среды,     государственно-частного
партнерства,    целенаправленное    формирование    условий     для
инвестирования   в    целях    обеспечения    интенсивного    роста
инвестиционной привлекательности отрасли.
     Транспортная    отрасль    на    рубеже    2030 года    станет
системообразующей отраслью, растущей  темпами,  опережающими  темпы
роста  национальной  экономики.  Транспортная  отрасль  выйдет   на
конкурентные позиции  по  уровню  удельных  транспортных  издержек,
безопасности, экологичности и качеству  транспортных  услуг.  Будет
достигнут   уровень развитых   стран   по   коммерческой   скорости
и своевременности доставки товаров, доступности транспортных  услуг
для населения. Формирование единой транспортной системы  Российской
Федерации, ее интеграция в мировую транспортную  систему  обеспечат
повышение эффективности транспортных услуг внутри страны,  рост  их
экспорта,   более   полную   реализацию   транзитного   потенциала,
удовлетворение потребностей экономики и общества в  качественных  и
конкурентоспособных транспортных услугах.

            IX. Оценка финансовых ресурсов, необходимых
               для реализации Транспортной стратегии

     Реализация Транспортной стратегии обеспечивается стабильной  и
надежной   системой   финансирования,    учитывающей    особенности
транспорта как инфраструктурной отрасли.
     Финансирование   Транспортной   стратегии    предусматривается
осуществлять  за  счет  средств  федерального   бюджета,   бюджетов
субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
     Средства из федерального  бюджета  направляются  на  следующие
цели:
     поддержание  в  работоспособном  состоянии  и  воспроизводство
объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной
собственности;
     реконструкция   и    строительство    объектов    транспортной
инфраструктуры,  в  том   числе   с   коммерческой   точки   зрения
неэффективных  для  открытого  акционерного  общества   "Российские
железные  дороги"  магистральных  железнодорожных  линий,   имеющих
важное социально-экономическое  значение,  а  также  обеспечивающих
безопасное   функционирование   транспортной   системы   Российской
Федерации;
     обеспечение безопасности на транспорте;
     выполнение  и  стимулирование   мероприятий   по   поддержанию
мобилизационной готовности средств,  объектов  транспорта  и  путей
сообщения,  а  также  мероприятий,   осуществляемых   в   интересах
национальной безопасности;
     обеспечение   функций   государственного    регулирования    и
управления в транспортной отрасли;
     проведение фундаментальных научных исследований  и  реализация
инновационных      научно-технических       проектов,       имеющих
общегосударственное и общеотраслевое значение.
     Наряду  с  прямым  бюджетным  финансированием   предоставление
государственной поддержки может осуществляться в следующих формах:
     софинансирование   на   договорных   условиях   инвестиционных
проектов с  оформлением  прав  собственности  Российской  Федерации
(включая  финансирование  расходов  на  управление  инвестиционными
проектами и разработку проектной документации);
     предоставление   субсидий   бюджетам   субъектов    Российской
Федерации на развитие транспортной инфраструктуры;
     предоставление     субсидий     транспортным     организациям,
осуществляющим социально значимые перевозки;
     субсидирование процентных  ставок  по  привлекаемым   кредитам
транспортным организациям для финансирования расходов, связанных  с
приобретением транспортных средств;
     предоставление в  соответствии  с  программой  государственных
внешних   заимствований   Российской   Федерации    и    программой
государственных внутренних  заимствований  Российской  Федерации  и
субъектов  Российской   Федерации   государственных   гарантий   по
привлекаемым отечественными организациями займам в целях реализации
наиболее значимых инвестиционных проектов в сфере транспорта;
     направление средств в уставные капиталы юридических лиц;
     разработка    и    реализация    экономических     механизмов,
стимулирующих ускоренное обновление парка транспортных  средств,  в
том числе  содействие  развитию  лизинга  современных  транспортных
средств, страхования и кредитования перевозчиков;
     предоставление   льгот   при   установлении   условий   аренды
государственного имущества, землеотвода и землепользования.
     Общий объем капитальных вложений по инновационному варианту  в
Транспортной стратегии рассчитан  в  ценах  соответствующих  лет  с
учетом налога на  добавленную  стоимость  и  оценивается  в  89,2 -
106,5 трлн. рублей, в том числе с финансированием  из  федерального
бюджета - 30 - 31,4 трлн. рублей, из бюджетов субъектов  Российской
Федерации   и   местных  бюджетов -  17,3 - 21,4 трлн. рублей,   из
внебюджетных источников - 41,9 - 53,8 трлн. рублей.
     Общий объем капитальных вложений по базовому (консервативному)
варианту в Транспортной стратегии рассчитан в ценах соответствующих
лет с учетом  налога  на  добавленную  стоимость  и  оценивается  в
63,6 - 72,8 трлн. рублей,  в том   числе   с   финансированием   из
федерального    бюджета - 19,3 - 21 трлн. рублей,   из     бюджетов
субъектов  Российской Федерации и  местных  бюджетов -  13,7 - 15,1
трлн. рублей,   из    внебюджетных   источников - 30,6 - 36,7 трлн.
рублей.
     Оценка объемов необходимого ресурсного обеспечения  реализации
Транспортной стратегии приведена в приложении N 5.
     В соответствии с инновационным вариантом:
     доля капитальных вложений на реализацию Транспортной стратегии
по отношению к внутреннему валовому продукту  Российской  Федерации
составит за 2013-2030 годы в среднем 2,8 - 3,3 процента;
     доля суммарных  инвестиций  в  основной  капитал  в  суммарных
инвестициях  Российской  Федерации   за   2010-2012 годы   составит
10,1 процента,   за   2013-2020 годы -   11-12 процентов    и    за
2021-2030 годы - 11-15 процентов;
     доля  капитальных  вложений   из   федерального   бюджета   на
реализацию  Транспортной  стратегии  по  отношению   к   суммарному
внутреннему  валовому  продукту  Российской  Федерации  составит  в
среднем  0,9 - 1 процент,  а    из    бюджетов    всех    уровней -
1,5 - 1,7 процента.
     Государственные   капитальные   вложения   за   счет   средств
федерального бюджета предусматривается выделять в первую очередь на
реализацию следующих мероприятий:
     строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального
значения, предоставление субсидий на строительство и  реконструкцию
автомобильных   дорог   общего    пользования    регионального    и
межмуниципального значения;
     строительство и реконструкция  высокоскоростных  и  скоростных
железнодорожных  линий,  строительство  железных  дорог  для  связи
регионов с единой железнодорожной сетью;
     реконструкция    и    строительство    федеральных    объектов
инфраструктуры гражданской авиации;
     реконструкция и строительство федеральных объектов в морских и
речных портах, строительство морских и речных судов обеспечивающего
флота;
     реконструкция внутренних водных  путей  и  гидросооружений  на
них.
     Средства региональных бюджетов предусматривается направлять  в
первую  очередь  на развитие  автомобильных   дорог   регионального
значения,  пригородного  пассажирского  комплекса  железнодорожного
транспорта,  строительство  новых  железнодорожных  линий,  имеющих
важное социальное и экономическое значение  для  регионов, развитие
объектов инфраструктуры  воздушного  транспорта,  а  также развитие
систем пассажирского транспорта общего  пользования  (метрополитен,
трамвай, троллейбус).