"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

исполнительной власти. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в Указе Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" <1>, а также в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" <2>.
--------------------------------
<1> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 4. Ст. 301.
<2> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
Согласно названным документам нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальной публикации в газете "Российская газета", которая должна осуществляться не позднее 10 дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.
8. Как указывалось ранее, семейные отношения могут регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации (республиками в составе Федерации, краями, областями, городами Москва и Санкт-Петербург, автономной областью, а также автономными округами). Акты субъектов Федерации также делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти.
9. Органы местного самоуправления вправе принимать решения, влияющие на семейные отношения, однако их компетенция существенно ограничена (см., например, ст. 13 СК и комментарий к ней).
10. Международные договоры, участницей которых является Российская Федерация, также могут регулировать семейные отношения (см. ст. 6 СК и комментарий к ней).
11. На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ, являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает разъяснения по вопросам судебной практики. Такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению в том числе СК РФ и других актов семейного законодательства.
Следует отметить, что разъяснения Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации, данные до принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) и законодательных актов, принятых на ее основе, применяются в части, им не противоречащей.
Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства
Комментарий к статье 4
1. Семейное право как часть частного права невозможно себе представить без права гражданского, которое является основой частного права. По образному выражению Д.А. Медведева, генетическая связь семейного права с гражданским предопределяет сходство и даже совпадение природы многих отношений, регулируемых этими отраслями права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Медведев Д.А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации. Вопросы кодификации // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. С. 31.
2. Существенная роль гражданского законодательства в регулировании семейных отношений выражается в трех аспектах.
Во-первых, в самом СК РФ содержится значительное число гражданско-правовых норм, например гл. 7 "Законный режим имущества", гл. 8 "Договорной режим имущества супругов" (см. ст. ст. 33 - 44 СК и комментарии к ним), и ряд других норм.
Во-вторых, в СК РФ достаточно большое количество отсылок непосредственно на статьи ГК РФ. Например, в ст. 46 "Гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора" (см. ст. 46 СК и комментарий к ней) содержится отсылка к ст. ст. 451 - 453 ГК РФ.
В-третьих, гражданское законодательство, даже если это прямо не указано в СК РФ, может применяться к семейным отношениям в тех случаях, если они (отношения) не урегулированы семейным законодательством и соответствующие нормы гражданского законодательства не противоречат существу семейных отношений.
Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии
Комментарий к статье 5
1. Принимая законодательные акты, законодатель зачастую стремится урегулировать "все и вся". Однако, как известно, жизнь богаче любой теоретической конструкции. Кроме того, жизнь изменчива. Появляются отношения, которые правом не урегулированы. В таких случаях говорят, что существует пробел в праве (законодательстве), т.е. существуют отношения, входящие в предмет правового регулирования (семейного) законодательства, но оно (семейное законодательство) на этот счет (по поводу таких отношений) "хранит молчание", нет соответствующих норм и в гражданском законодательстве. В таких ситуациях участники отношений определяют свои права и обязанности соглашением. Обычно при этом констатируют, что совершена сделка (заключен договор, заключено соглашение), не предусмотренная законом, но ему не противоречащая.
Иногда стороны заключают известный закону договор (например, брачный договор) и включают в него условия, не предусмотренные законом (законодательством), но ему не противоречащие.
Регуляторами отношений являются законодательство и договор. Если нет ни того ни другого, то приходится прибегать к аналогии, о чем и говорится в комментируемой статье.
В КоБС РСФСР 1969 г. подобных норм не было, и это вполне объяснимо - то время не позволяло возникать отношениям, нормативно неурегулированным.
2. Считается, что законодательство (в том числе семейное) применяется по аналогии в тех случаях, когда существует пробел в праве. Как представляется, аналогия закона и аналогия права требуются при наличии такого пробела, если соответствующие отношения не регулируются договором. Поэтому правильнее говорить не о пробелах в праве, но о пробелах в правовом регулировании.
3. Аналогия закона допустима при наличии следующих условий.
Во-первых, существуют семейные отношения, не урегулированные законодательством, т.е. отношения, входящие в предмет семейного законодательства (см. ст. ст. 2 и 3 СК и комментарии к ним), но правил, регламентирующих такие социальные связи, законодательство не содержит.
Во-вторых, такие отношения не регламентированы и соглашением сторон (которое не противоречит законодательству).
В-третьих, существует закон или иной правовой акт, которым регулируются сходные отношения.
В-четвертых, применение указанного сходного закона (иного правового акта) к данному (не урегулированному законодательством или договором) семейному отношению не противоречит существу такого отношения.
4. Аналогия права допустима, когда семейные отношения не урегулированы законодательством и (или) договором и нет закона (иного правового акта), регламентирующего сходные общественные отношения. Аналогия права означает определение прав и обязанностей участников семейных отношений исходя из общих начал и смысла семейного законодательства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений (см. ст. 1 СК и комментарий к ней). Смысл семейного законодательства вряд ли можно определить одной фразой, он может быть обнаружен лишь в результате анализа всех семейно-правовых норм.
5. При использовании аналогии права необходимо учитывать требования добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Эти оценочные категории позволяют учесть конкретные обстоятельства каждой конкретной ситуации.
Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права
Комментарий к статье 6
1. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1> предлагаются следующие определения: "Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо... Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного".
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 12. С. 3 - 8.
2. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Порядок заключения, ратификации, прекращения, приостановления договоров регламентируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Следует отметить, что согласно названному законодательному акту нормы международного договора начинают применяться с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Публикуются международные договоры вместе с федеральными законами об их ратификации <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Одним из важнейших международных договоров является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 г., ратифицирована 4 августа 1994 г.), вступившая в силу 19 мая 1994 г., для России - с 10 декабря 1994 г. <1>. Участники Конвенции: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан, Республика Украина. Также следует выделить Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. <2>.
--------------------------------
<1> См.: Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами. 3-е изд., доп. М.: Спарк, 2002. С. 459 - 469.
<2> См.: Там же. С. 176 - 194.
3. Наряду с международным договором в Российской Федерации может применяться также и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления указанного международного договора (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"). Такой акт не заменяет договор, но определяет способы, процедуры реализации содержащихся в нем положений.
4. О применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства см. разд. VII комментируемого Кодекса.
Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА СЕМЕЙНЫХ ПРАВ
Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей
Комментарий к статье 7
1. В п. 1 комментируемой статьи слово "распоряжение" использовано в самом широком смысле. Если, к примеру, распоряжаясь субъективным гражданским правом, его можно передать другому лицу, то семейные права и обязанности не могут передаваться другим лицам <1>. На самом деле в п. 1 комментируемой статьи имеется в виду осуществление (реализация) субъективных прав. Указание на то, что семейные права осуществляются гражданами по своему усмотрению, означает, что осуществление прав производится гражданами своей волей, свободно. В этой связи нужно обратить внимание на следующие обстоятельства.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. Т. 3. С. 355.
Во-первых, известна генетическая связь гражданского и семейного права <1>. Гражданские права осуществляются их обладателями своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК). Семейные права реализуются своей волей (по своему усмотрению), но очень часто не в своем интересе или, во всяком случае, не только в своем интересе. Так, заботясь о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей, родители удовлетворяют свой интерес. Но при этом обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (п. 1 ст. 65 СК).
--------------------------------
<1> Вопрос о месте семейного права в системе российского права является дискуссионным. Обзор мнений см.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 3. С. 300 - 310.
Во-вторых, очень многие права членов семьи одновременно являются их обязанностями <1>. На этот счет есть даже прямые указания закона. Так, в силу п. 1 ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Поэтому осуществление некоторых прав происходит действительно по усмотрению их обладателей, а в тех случаях, когда право является одновременно обязанностью, нет места усмотрению либо оно существенно ограничено. Так, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. В то же время защита прав и интересов детей возлагается на их родителей (п. 1 ст. 64 СК). Таким образом, реализуя свое право представлять интересы своих детей, родители одновременно исполняют свою обязанность. Обязанности же должны исполняться надлежащим образом, а не по усмотрению лица, на которое они возлагаются. Правда, и в этом случае (и в подобных ему) усмотрение носителя права (одновременно являющегося обязанностью) все же имеет место. Так, реализуя право представлять интересы детей (одновременно исполняя обязанность), родители своей волей определяют перечень действий, которые нужно совершить, их последовательность и пр.
--------------------------------
<1> См., например: Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 1999. С. 59. С этим не согласен Н.Д. Егоров, который, однако, указывает, что многие права участников семейных правоотношений выступают одновременно как их обязанности в иных семейных правоотношениях (см.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 3. С. 306 - 307, 355). Правда, как следует из примечания редакторов учебника (А.П.