"Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.А. Ялбулганова)

которых расположен лесной участок, органам государственной власти субъекта Российской Федерации не передано осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организации и проведению соответствующих аукционов (см. части 1 и 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пункт 7 Правил реализации древесины).
2. Направление уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений информации продавцу древесины для публикации сведений о реализации.
На стороне продавца выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.
Уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации об объемах и породном составе вырубаемой древесины направляет продавцу следующие сведения о лицах, использующих леса в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного Кодекса РФ, а также сведения о лесном участке:
а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица;
б) реквизиты договоров аренды лесных участков и безвозмездного срочного пользования или решения о предоставлении лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);
в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства и его кадастровый номер (при наличии);
г) сведения об объеме, породном составе и стоимости древесины. При этом стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 <1>;
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3840.
д) срок завершения рубки лесных насаждений.
Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Продавец осуществляет публикацию сообщения в течение 5 рабочих дней со дня получения данных сведений, направленных уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений.
В сообщении указываются:
а) количество и породный состав древесины;
б) цена древесины;
в) место нахождения древесины с указанием номеров кварталов, лесотаксационных выделов соответствующего лесничества, кадастровый номер лесного участка (при его наличии);
г) наличие подъездных путей или дорог к месту нахождения древесины;
д) возможность самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоза ее собственными силами;
е) место, сроки и форма подачи заявки на приобретение древесины;
ж) проект договора купли-продажи древесины;
з) срок заключения договора купли-продажи древесины;
и) условия и срок вывоза древесины;
к) реквизиты банковского счета продавца;
л) информация о проведении аукциона по продаже древесины в случае регистрации 2 и более заявок на ее приобретение.
Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
3. Определение цены древесины и предъявление заявок на заключение договора купли-продажи.
Реализация древесины осуществляется в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).
Согласно подпункту "г" пункта 8 Правил реализации древесины стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" <1>. Ставки, предусмотренные данным Постановлением Правительства Российской Федерации, дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2787.
Согласно пункту 13 Правил реализации древесины начальная цена древесины определяется в размере 2-кратной стоимости древесины, определенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
В случае отсутствия заявок на приобретение древесины осуществляется снижение цены. При отсутствии заявок через 15 дней со дня опубликования первоначального сообщения о реализации публикуется повторное сообщение о реализации древесины, в котором указывается снижение начальной цены в соответствии. Снижение начальной цены древесины осуществляется двумя шагами по 25 процентов начальной цены древесины. При этом минимальная цена древесины (цена отсечения) устанавливается в размере стоимости древесины, указанной в сведениях об объеме, породном составе и стоимости древесины уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений.
Заявки представляются в течение 10 рабочих дней со дня публикации сообщения о реализации древесины по месту, указанному в данном сообщении. В заявке покупателем указываются:
- информация о цене древесины, опубликованная в сообщении о реализации;
- место нахождения древесины;
- согласие на заключение договора купли-продажи древесины.
Согласно пункту 17 Правил реализации древесины заявка может быть направлена почтой или вручена продавцу под расписку.
По результатам рассмотрения заявки продавец (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) принимает одно из двух решений:
- регистрирует заявку;
- отказывает в рассмотрении заявки.
Согласно пунктам 18 и 19 Правил реализации древесины отказ в рассмотрении заявки возможен в случаях:
- если заявка подана по истечении срока приема заявок;
- если заявка представлена с нарушением порядка, установленного пунктом 16 Правил реализации древесины, т.е. подана с нарушением сроков, места предъявления или не содержит необходимой информации (о цене древесины, месте ее нахождения, согласии на заключение договора ее купли-продажи).
При поступлении одной заявки покупателем признается лицо, подавшее данную заявку в установленном порядке. О признании его покупателем заявитель уведомляется способом связи, который был указан в заявке.
4. Заключение договора купли-продажи древесины.
Заявитель, признанный покупателем, в течение 5 рабочих дней со дня его уведомления представляет продавцу (в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) подписанный им проект договора купли-продажи древесины. При этом продавец в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта договора купли-продажи древесины совершает одно из двух действий:
- подписывает проект договора купли-продажи древесины и направляет копию покупателю;
- отклоняет представленный проект договора.
Важно, что возможно только мотивированное отклонение проекта договора купли-продажи древесины.
Продавец (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) вправе отклонить представленный проект договора, если он не соответствует проекту договора купли-продажи, опубликованному в сообщении продавца о реализации древесины.
В случае если признанное покупателем лицо не представит в установленный срок подписанный им проект договора купли-продажи древесины, публикуется повторное сообщение о реализации древесины, в котором указывается о снижении начальной цены.
Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.
Необходимо учесть, что согласно пункту 24 Правил реализации древесины договор купли-продажи древесины должен содержать положения о возникновении у покупателя права собственности на древесину только после полной оплаты ее цены. Передача древесины осуществляется без акта приема-передачи.
Покупатель древесины обязан вывезти приобретенную древесину в течение 30 дней со дня заключения договора купли-продажи древесины. Ответственность покупателя за невывоз древесины в установленные сроки устанавливается договором купли-продажи древесины.
Средства от реализации древесины подлежат зачислению в установленном порядке в доход федерального бюджета.
В случае если после опубликования сообщения о продаже древесины по цене отсечения не была подана ни одна заявка, продажа древесины признается несостоявшейся.
Важно, что в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" <1>. При этом согласно пункту 28 Правил реализации древесины начальная цена аукциона определяется в размере 2-кратной стоимости древесины, определенной исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". При этом "шаг аукциона" устанавливается продавцом (Федеральным агентством по управлению государственным имуществом).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3229.
Согласно пункту 29 Правил реализации древесины продавец в течение 3 дней со дня заключения договора купли-продажи древесины осуществляет публикацию сообщения об итогах продажи древесины в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение об ее продаже. В сообщении указываются наименование покупателя, количество древесины и цена ее продажи, а также реквизиты заключенного договора. В случае если продажа древесины была признана несостоявшейся, сообщение об этом не публикуется.
Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Комментарий к статье 21
Комментируемая статья содержит закрытый перечень использования земель лесного фонда, при которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:
1) осуществление работ по геологическому изучению недр;
2) разработка месторождений полезных ископаемых (подробнее см. комментарий к ст. 43);
3) использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (подробнее см. комментарий к ст. 44);
4) использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (подробнее см. комментарий к ст. 45);
5) переработка древесины и иных лесных ресурсов (подробнее см. комментарий к ст. 46);
6) осуществление рекреационной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 41);
7) осуществление религиозной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 47).
Определения строительства и реконструкции содержатся Градостроительном кодексе от 29 декабря 2004 г. <1>. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
--------------------------------
<1> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.11.2009) (в данном виде документ не был опубликован) // Справочная правовая система "