"Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.А. Ялбулганова)

национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ч. 3 ст. 103 ЛК РФ, п. 6 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников (ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, п. 5 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных в водоохранных зонах (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ);
- в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ);
- в ценных лесах, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ);
- на заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);
- на особо защитных лесных участках, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);
- в лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике (п. 8 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, в случае, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 9 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- на территории второй зоны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, кроме санитарных рубок (абз. 15 п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425), и др.
Нарушение запрета, установленного частью 6 комментируемой статьи, влечет за собой уголовную ответственность по ст. 260 Уголовного кодекса РФ "Незаконная рубка лесных насаждений". Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 утверждены Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, а также таксы для исчисления размера причиненного ущерба.
Статья 18. Подсочка лесных насаждений
Комментарий к статье 18
В части 1 комментируемой статьи определяется понятие подсочки лесных насаждений, под которой понимается процесс нанесения надрезов на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород, а также процесс сбора живицы, древесных соков.
Подсочка лесных насаждений является способом заготовки живицы (см. ч. 1 ст. 31 ЛК РФ). В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины (п. 10 Правил заготовки живицы, утв. Приказом МПР России от 21.06.2007 N 156).
Не допускается проведение подсочки:
а) лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;
б) лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;
в) лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;
г) постоянных лесосеменных участков, лесосеменных плантаций, генетических резерватов, плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос (п. 13 Правил заготовки живицы).
Устанавливается различный порядок проведения подсочки в отношении различных видов лесных насаждений. Так, срок проведения подсочки сосновых лесных насаждений не должен превышать 15 лет, еловых лесных насаждений - 3 лет, лиственничных лесных насаждений - 5 лет, а пихтовых - 1 года. Для указанных видов лесных насаждений установлены различные размеры надрезов, производимых на стволах деревьев, а также различные способы подсочки.
Проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ: подготовительные, основные производственные и заключительные (п. 3 Правил заготовки живицы). Подготовительные работы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включают, в частности, уборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами и т.п. деревьев, расчистку мест для работы, строительство объектов лесной инфраструктуры, разграничение отведенных в подсочку лесных насаждений на делянки (без права рубки лесных насаждений). Основные производственные работы включают: периодическое нанесение на стволы деревьев специальных надрезов - подновок, обработку подновок стимуляторами выхода живицы, сбор живицы с прочисткой желобков, упаковку живицы в тару и организацию ее хранения в лесу, транспортировку живицы из леса. Заключительные работы заключаются в снятии со стволов деревьев каррооборудования, его ремонте и складировании, а по окончании периода проведения подсочки - сборе и транспортировке каррооборудования к местам его хранения, уборке объектов лесной инфраструктуры (пункты 4, 6, 9 Правил заготовки живицы).
Фонд подсочки древостоев и виды подсочки, а также нормативы количества кар на дереве и ширины межкарровых ремней указываются в главе 2 лесохозяйственного регламента (п. 6.2 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19 апреля 2007 г. N 106).
Также подсочка лесных насаждений может производиться в процессе сбора древесных соков. Например, в соответствии с п. 18 Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утв. Приказом МПР России от 10.04.2007 N 83, способом подсочки осуществляется заготовка березового сока в насаждениях, где проводятся выборочные рубки. Разрешается осуществлять заготовку березового сока с деревьев, намеченных в рубку.
В части 2 комментируемой статьи устанавливается, что подсочка может осуществляться исключительно на лесных участках, предоставленных для заготовки живицы, сбора древесных соков.
Необходимо отметить, что существуют территории, на которых заготовка живицы, а значит, и подсочка лесных насаждений запрещены законодательством. Так, запрещается заготовка живицы на территориях национальных парков (подп. "е" п. 2 ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", абз. 12 п. 9 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769), в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (абз. 3 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 643), на территории государственных природных заповедников (абз. 4 п. 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48). Для заготовки живицы не предоставляются лесные насаждения, расположенные в очагах вредных организмов, а также ослабленные и поврежденные насаждения (п. 47 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414). На территории государственных природных заказников общереспубликанского (федерального) значения и их отдельных участках заготовка живицы может быть запрещена или ограничена полностью или частично, постоянно или временно (абз. 3 п. 9 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14). Между тем на лесных плантациях осуществление подсочки лесных насаждений допускается без ограничений (ч. 5 ст. 42 ЛК РФ).
В части 3 комментируемой статьи перечисляются нормативные правовые акты, осуществляющие регулирование порядка проведения подсочки лесных насаждений.
Это Правила заготовки живицы, утв. Приказом МПР России от 21.06.2007 N 156, и Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утв. Приказом МПР России от 10.04.2007 N 83.
Необходимо отметить, что в настоящее время порядок осуществления подсочки продолжает регулироваться Правилами подсочки в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 29.12.1993 N 347, в части, не противоречащей Лесному кодексу (см. ст. 13 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
При осуществлении подсочки лесных насаждений необходимо соблюдать требования пожарной безопасности, предусмотренные разделом IV Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, а также требования санитарной безопасности, предусмотренные п. п. 48, 49 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414.
Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
Комментарий к статье 19
Часть первая комментируемой статьи закрепляет за органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, указанных в статьях 81 - 84 Лесного кодекса, полномочия по проведению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
К такого рода мероприятиям можно отнести установление правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ; установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов; установление правил лесовосстановления; установление правил лесоразведения; установление правил ухода за лесами; организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Часть вторая комментируемой статьи устанавливает обязательность при размещении заказов на выполнении работ в рамках мероприятий по охране, воспроизводству и защите лесов осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данная норма характеризует Лесной кодекс как акт, не содержащий признаки коррупционогенности. Указанный Закон устанавливает единые обязательные требования по размещению госзаказа, вводя равноправия для всех участников заказа. В частности, в случае, если стоимость работ превышает 100000 рублей в квартал, необходимо проводить конкурс на выполнение работ.
Специфика размещения заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов закреплена в части третьей комментируемой статьи и заключается в том, что при этом одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины, т.е. в этих целях одновременно с договором на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов заключается договор купли-продажи лесных насаждений.
Договор купли-продажи лесного участка заключается на срок не более чем один год и регулируется нормами статьи 75 ЛК РФ и Гражданского кодекса РФ в части, не противоречащей Лесному кодексу. Субъекты Федерации имеют право заключать договор купли-продажи участка в рамках своих полномочий.
В своем Определении от 14.01.2009 N 52-Г08-5 Верховный Суд подтвердил эту позицию, отклонив требования прокуратуры признать недействительным ряд положений Закона Алтайской Республики N 72-РЗ "О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай".
Часть 4 комментируемой статьи дополняет часть 3 положением, что если предусмотренный договор купли-продажи не заключен, то заказ размещается без продажи лесных насаждений для заготовки. Таким образом законодатель закрепляет диспозитивность нормы о купле-продаже лесных насаждений при осуществлении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.
Часть 5 статьи 19 устанавливает, что особенности работ и заключения договоров, указанных в частях 2 и 3 комментируемой статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительством РФ утверждено Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров. Положение устанавливает виды заказчиков, которые участвуют в размещении заказа, правила размещения заказа и заключения договора купли-продажи. Отдельно регламентируется заказ на осуществление авиационных работ. Размещение заказов на выполнение авиационных работ по охране и защите лесов может проводиться как по отдельному лесному участку, отдельному лесничеству (лесопарку) или нескольким лесным участкам, лесничествам (лесопаркам), так и в целом по субъекту Российской Федерации.
Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы
Комментарий к статье 20
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, добытые при использовании леса в установленном законом порядке, возникает по основаниям, предусмотренном гражданским законодательством. Важно заметить, что право собственности может возникать только при использовании лесов в порядке, предусмотренном законом. Согласно части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации возможны следующие виды использования лесов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление