"Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.А. Ялбулганова)

имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Важно, что в соответствии с частью 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Древесина и иные лесные ресурсы отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Для введения лесных ресурсов в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на них. Важно, что названные нормы могут устанавливаться только законом. При этом следует выделить категории объектов (лесных ресурсов) в зависимости от ограничения их оборотоспособности.
1. Объекты, изъятые из оборота.
Данные объекты прямо указаны в законе.
Совершение любых сделок с данными объектами и изменение их собственника не допускается.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <1> природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). В частности, не допускается предоставление в аренду лесных участков на территориях государственных природных заповедников.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
2. Объекты, ограниченные в обороте.
Возможность совершения сделок с данными объектами существенно ограничена.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
Согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает режим государственной собственности на древесину, которая получена при определенных в Лесном кодексе Российской Федерации условиях.
Российская Федерация как публично-правовое образование является самостоятельным участником лесных правовых отношений. Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса от имени Российской Федерации в лесных отношениях участвуют органы государственной власти Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Необходимо рассмотреть условия получения древесины, в отношении которой устанавливается режим собственности Российской Федерации.
1. Древесина должна быть получена при использовании лесов.
Понятие "использование лесов" является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия "лесопользование" и "землепользование, осуществляемое на лесном участке". Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес <1>.
--------------------------------
<1> Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.
Важно, что согласно части 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
2. Древесина должна быть получена при использовании лесов, расположенных исключительно на землях лесного фонда.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Правовой режим земель лесного фонда установлен в главе XVIII Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, по общему правилу части 2 комментируемой статьи не влечет возникновения права собственности Российской Федерации на древесину.
3. Использовании лесов должно осуществляться в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ.
К видам использования лесов, при которых возникает право собственности Российской Федерации на древесину, отнесены:
- использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);
- использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);
- использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ);
- использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ).
В части 3 комментируемой статьи называется орган государственной власти, уполномоченный устанавливать порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации - Правительство Российской Федерации.
Древесина как движимое имущество может быть объектом сделок. При этом согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <1> природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Таким образом, древесина наряду с иными лесными ресурсами отнесена к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Для введения древесины в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на нее. Согласно части 2 статьи 129 Гражданского кодекса РФ оборотоспособность древесины и иных лесных ресурсов определяется либо федеральным законом, либо в установленном им порядке подзаконными нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
По смыслу части 1 комментируемой статьи древесина является видом лесных ресурсов.
Лесные ресурсы - 1) вид природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) древесина; живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); пищевые лесные ресурсы; лекарственные растения; выращиваемые в лесах лесные растения (плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008.
Правительством Российской Федерации установлены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации <1> (далее - Правила реализации древесины).
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3840.
В названном Постановлении Правительства Российской Федерации под древесиной понимаются необработанные круглые лесоматериалы (пункт 2).
Правила реализации древесины, установленные Правительством Российской Федерации, применяются при одновременном наличии следующих условий.
1. Древесина должна быть получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Правовой режим земель лесного фонда установлен в главе XVIII Земельного кодекса РФ.
2. Древесина должна быть получена в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации:
- при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);
- при использовании лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);
- при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ);
- при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ).
Данный перечень предусмотрен в пункте 1 Правил реализации древесины. По конструкции части 3 комментируемой статьи и пункта 1 Правил реализации древесины указанный перечень является исчерпывающим. Таким образом, порядок, установленный Правилами реализации древесины, применяется только в том случае, если древесина получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, и в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ.
Реализация представляет собой введение данного объекта вещных прав в имущественный оборот. Оборот лесных ресурсов представляет собой регламентированную правовыми нормами систему юридических актов, направленных на отчуждение и (или) переход субъективных прав на древесину и иные лесные ресурсы от одного лица к другому. Юридическими актами реализации древесины являются договоры как двусторонние и многосторонние сделки. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Однако к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
В части 3 комментируемой статьи не конкретизируется понятие "реализация" применительно к такому объекту вещных прав, как древесина. В Правилах реализации древесины предусматривается заключение договоров купли-продажи. При этом на стороне продавца выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) <1>, на стороне покупателя - юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 Правил реализации древесины (см. перечень целей использования лесов выше). Важно, что Правила реализации древесины не распространяются на лиц, заключивших договор аренды лесного участка для заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Возможность совершения иных видов сделок в Правилах реализации древесины не предусмотрена. Таким образом, под "реализацией древесины" по смыслу части 3 комментируемой статьи следует понимать заключение Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (продавцом) с юридическими и физическими лицами (покупателями), использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, договоров купли-продажи древесины.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.
Заключению договора купли-продажи древесины предшествуют организационные меры, предусмотренные Правилами реализации древесины. Их можно объединить в рамках нескольких этапов.
1. Предоставление покупателями необходимой информации в уполномоченный орган государственной власти.
Юридические лица и граждане вправе обратиться в уполномоченный орган государственной власти с заявкой на приобретение древесины, полученной при использовании ими лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ. Важно заметить, что согласно пункту 6 Правил реализации древесины местом нахождения древесины признается лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ. При этом перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом (Федеральным агентством по управлению государственным имуществом).
Содержание указанной информации составляют сведения об объемах и породном составе вырубаемой древесины.
Важно, что покупатели должны направить указанную информацию не позднее 15 дней до завершения рубки древесины.
В Правилах реализации древесины предусмотрен дифференцированный подход к определению уполномоченного органа государственной власти, в который направляется указанная информация.
1.1. По общему правилу покупатели должны направить указанную информацию в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
1.2. Если же лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление отдельных полномочий не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, то информация направляется в тот же срок, но в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений). Данный порядок направления информации применяется, если в отношении земель лесного фонда, на