"Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.А. Ялбулганова)

охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ.
Согласно части 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Таким образом, перечень видов использования лесов подлежит расширительному толкованию. При этом иные виды использования лесов могут осуществляться исключительно в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса и при соблюдении правил лесопользования. Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель в Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Согласно части 6 статьи 101 Земельного кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Земельным кодексом РФ и лесным законодательством. Таким образом, установленный правовой режим приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы применяется к гражданам и юридическим лицам только в том случае, если они используют леса в соответствии с действующим законодательством, являются добросовестными титульными владельцами. Лесные участки и лесные насаждения должны быть предоставлены по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством. Лесные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Лесные насаждения могут передаваться по договору купли-продажи.
В Лесном кодексе РФ не установлено определений граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает неопределенность относительно возможности использования лесов иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также возникновения у них права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы. Важно, что согласно статье 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. При этом необходимо учесть, что согласно части 3 статьи 71 и части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ к договорам аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений применяются положения об аренде и о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Согласно абзацу 4 статьи 2 Гражданского кодекса РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Следует согласиться с мнением проф. А.А. Ялбулганова о том, что Лесной кодекс РФ, с одной стороны, не указывает иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в составе участников лесных отношений, но с другой - не содержит запрета на заключение этими категориями лиц договоров аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений. Следовательно, исходя из положений Конституции РФ и ГК РФ названные категории лиц могут заключать соответствующие договоры <1>.
--------------------------------
<1> См.: Правовое регулирование природоресурсных платежей / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007.
По смыслу статей Лесного кодекса РФ по общему правилу лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может использовать леса в предусмотренных случаях. Согласно части 3 статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>. Кроме того, согласно части 1 статьи 29, части 1 статьи 31, части 1 статьи 32, части 1 статьи 34, части 1 статьи 36, части 1 статьи 39, части 1 статьи 42, части 1 статьи 46 Лесного кодекса РФ заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, создание лесных плантаций и их эксплуатация, переработка древесины и иных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность. Однако Лесной кодекс может содержать исключения, при которых использование лесов разрешается только гражданам для собственных нужд, не связанных с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью (см. часть 3 статьи 77 Лесного кодекса РФ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.
Важно заметить, что согласно комментируемой статье объектами права собственности граждан и юридических лиц могут быть только древесина и иные добытые лесные ресурсы, но не лесные участки. Таким образом, основания приобретения права собственности граждан и юридических лиц, предусмотренные гражданским законодательством, применяются только к древесине и иным добытым лесным ресурсам.
По смыслу части 1 комментируемой статьи древесина является видом лесных ресурсов.
Лесные ресурсы - 1) вид природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) древесина; живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); пищевые лесные ресурсы; лекарственные растения; выращиваемые в лесах лесные растения (плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008.
Правовой режим приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы основывается на нормах главы 14 Гражданского кодекса РФ.
Следует отметить предусмотренные законом основания приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности, применимые к таким объектам вещных прав, как древесина и иные лесные ресурсы.
1. Приобретение права собственности на плоды, полученные в результате использования имущества.
Согласно статье 136 и абзацу 2 части 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на плоды, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества.
Древесина и иные добытые лесные ресурсы могут рассматриваться в качестве плодов. Под плодами понимаются продукты естественного происхождения, являющиеся результатом органического развития животных и растений <1>. При этом по смыслу статей 136 и абзаца 2 части 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ для приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на плоды последние должны быть получены при одновременном наличии двух условий.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. В.П. Мозолина и А.И. Масляева. М., 2005.
1.1. Плоды должны быть получены в результате использования имущества, из которого они произошли. Под использованием имущества следует понимать реализацию субъективного права (правомочия) пользования - ограниченного вещного права.
Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления <1>. В части 1 комментируемой статьи предусматривается использование леса. В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса РФ лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. При этом согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Придание земельному участку статуса лесного участка производится при осуществлении лесоустройства по правилам главы 5 Лесного кодекса РФ. Представляется, что в контексте реализации вещного (имущественного) правомочия пользования необходимо рассматривать понятие "лес" в узком смысле - в качестве лесного участка. Лесные участки и лесные насаждения являются объектами имущественных прав. В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимость). Согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ вещи относятся к объектам гражданских прав. В отношении данных объектов могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:
--------------------------------

<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2007.
- право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;
- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);
- право аренды лесных участков;
- право безвозмездного срочного пользования лесными участками.
При этом необходимо отметить, согласно части 1 статьи 21 Земельного кодекса РФ сохраняется право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если оно приобретено гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ - до 30 декабря 2001 года (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Однако предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. Данное положение распространяется и в отношении лесных участков.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
1.2. Плоды должны быть получены в результате законного использования лесных участков.
Граждане и юридические лица приобретают право собственности на плоды, полученные в результате использования имущества, которые принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании - на основании действующего права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); права аренды лесных участков; права безвозмездного срочного пользования лесными участками; права пожизненного наследуемого владения лесными участками.
2. Приобретение права собственности на древесину и иные лесные ресурсы посредством совершения сделок.
Важно учесть, что по смыслу комментируемой статьи граждане и юридические лица, приобретающие право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, должны использовать лесные участки в порядке, предусмотренном законом.
Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Сделками на основании статьи 153 Гражданского кодекса РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора всегда необходимо согласованное волеизъявление двух или более лиц. Важно, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
3. Приобретение права собственности на древесину и иные лесные ресурсы при отсутствии собственника.
В случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
4. Приобретение права собственности на древесину и иные лесные ресурсы вследствие обращения в собственность общедоступных для сбора вещей.
Согласно статье 221 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Следует заметить, что граждане и юридические лица, которые приобрели право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, одновременно обладают совокупностью правомочий: правами владения, пользования и распоряжения данными объектами. Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему