"постатейный комментарий к жилищному кодексу российской федерации" (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека. Семьям предоставляется изолированное жилое помещение.
2. На основании принятого решения с гражданами, вселяемыми в общежитие, предприятие, учреждение заключают договор найма жилого помещения в общежитии. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений или учебы.
Плата за пользование жилым помещением в общежитии и предоставление коммунальных услуг не должна превышать размер оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотренный для нанимателей, проживающих по договору социального найма.
Кроме того, некоторые ограничения в отношении пользования общежитием установлены для заселения гражданами освободившихся в общежитии комнат. Граждане, проживающие в общежитиях, не имеют право требовать предоставления им освободившихся комнат. Таким образом, правила, установленные ст. 59 ЖК РФ, не применяются в общежитиях.
3. Комментируемая статья предусматривает условия прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. Прекращение трудовых отношений, увольнение со службы или окончание срока пребывания на выборной должности являются основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Лица, вселенные в общежитие согласно срочному трудовому договору, сезонные работники, прекратившие работу, а также учащиеся и студенты, прекратившие обучение в образовательных учреждениях, обязаны освободить занимаемое в общежитии жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение в общежитии они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Для данной категории лиц основанием выселения без предоставления другого жилого помещения является прекращение работы или учебы, так как они уже не являются субъектами права пользования жилыми помещениями в общежитии.
Основанием для прекращения трудовых отношений в названных случаях может быть заявление работника об увольнении по собственному желанию или увольнение работника по инициативе работодателя.
Граждане, проживающие в общежитии, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, кроме случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 103 настоящего Кодекса (см. комментарий к ст. 103 ЖК).
Статья 106. Предоставление жилых помещений маневренного фонда
Комментарий к статье 106
1. В домах маневренного фонда гражданам предоставляются изолированные жилые помещения размером не менее 6 кв. м на одного человека. В период проживания в жилом помещении маневренного фонда договор социального найма жилого помещения, находящегося в доме, где проводится капитальный ремонт или реконструкция, не прекращается и не подлежит расторжению (см. комментарий к ст. 88 ЖК). В период проживания в доме маневренного фонда граждане производят оплату за жилое помещение, занимаемое в таком доме.
2. Договор найма жилого помещения в доме маневренного фонда заключается с гражданами на период проведения капитального ремонта или реконструкции. По окончании капитального ремонта или реконструкции названный договор найма прекращается и граждане подлежат переселению в жилые помещения, занимаемые по договору социального найма или находящиеся в их владении на праве собственности.
3. Жилищным кодексом РФ не предусмотрен порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, чье единственное жилое помещение было приобретено за счет кредита, было заложено в обеспечение возврата этого кредита и на него наложено взыскание в случае невозвращения денежных средств. Логично было бы в этих случаях предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации, поскольку именно федеральным законом установлена эта норма.
4. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается с гражданами, на жилое помещение которых наложено взыскание, до завершения расчетов с ними в результате обращения взыскания на их жилое помещение. Гражданам предоставляется изолированное жилое помещение в размере не менее 6 кв. м на человека.
После отчуждения жилого помещения в результате наложения на него взыскания и проведения расчетов с этими гражданами они подлежат выселению из жилого помещения маневренного фонда.
5. Нанимателям по договору социального найма, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в маневренном фонде жилое помещение предоставляется наймодателем. Если жилой дом стал непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, а в нем имеются жилые помещения, занимаемые по договору социального найма и находящиеся в собственности граждан, то собственнику жилого помещения, которое стало непригодным для проживания, в маневренном фонде жилое помещение предоставляет тот орган или организация, которые являются наймодателями жилых помещений, занимаемых по договору социального найма в этом доме.
6. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается до предоставления нанимателям жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном ст. ст. 88 и 89 ЖК РФ, или до завершения расчетов с гражданами, являющимися собственниками жилого помещения, в порядке, предусмотренном ст. 32 настоящего Кодекса.
Нанимателю жилого помещения, которое стало непригодным для проживания, предоставляется по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равное по общей площади жилому помещению, которое стало непригодным для проживания.
Если наниматель и члены его семьи до выселения занимали квартиру, то им предоставляется квартира, состоящая из такого же числа комнат. В случае, когда наниматель занимал жилое помещение в коммунальной квартире, ему предоставляется такое же количество комнат, которое он занимал ранее (см. комментарий к ст. 89 ЖК).
У собственника жилого помещения, которое стало непригодным для проживания, производится выкуп этого жилого помещения. Земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в этом доме. Выкуп жилых помещений у их собственников производится органом местного самоуправления, поскольку земельный участок изымается для муниципальных нужд (см. комментарий к ст. 32 ЖК). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Если собственник жилого помещения и орган местного самоуправления не достигли соглашения о выкупной цене жилого помещения или об иных условиях выкупа помещения, то данный спор разрешается в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.
Предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма, а также выкуп жилого помещения у его собственника являются основаниями для прекращения договора найма жилого помещения в доме маневренного фонда.
7. Жилое помещение маневренного фонда может быть предоставлено и иным гражданам в случаях, предусмотренных законодательством РФ. При этом законом устанавливаются условия договора найма жилого помещения, а также основания для его прекращения.
Статья 107. Предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения
Комментарий к статье 107
1. Категории граждан, которым будут предоставляться жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако можно предположить, что к таким категориям могут относиться одинокие престарелые граждане или супруги, которые в силу состояния своего здоровья не могут самостоятельно себя обслуживать. Думается, что по смыслу названия жилищного фонда системы социального обслуживания населения учет граждан, которые нуждаются в предоставлении жилых помещений этого фонда, будут вести органы социальной защиты.
Прием жилого дома системы органов социальной защиты в эксплуатацию должен производиться с участием представителей органов социальной защиты.
2. Предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения должно производиться органами социальной защиты либо органами государственной власти, органами местного самоуправления с участием органов социальной защиты.
В доме системы органов социального обслуживания населения должны выделяться помещения для размещения поликлиник, здравпунктов, профилакториев и предприятий бытового обслуживания, предназначенных для обслуживания проживающих в данном доме граждан.
3. На основании принятого решения с гражданином, которому предоставлено жилое помещение в доме социального обслуживания населения, заключается договор найма.
Договор найма жилого помещения в жилом доме социального обслуживания населения заключается в письменной форме.
Отношения сторон договора найма регулируются нормативными актами жилищного законодательства и договором найма жилого помещения в доме системы органов социальной защиты.
4. Оплата жилого помещения и предоставления коммунальных услуг в доме системы социального обслуживания населения не должна превышать размер оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотренный для нанимателей, проживающих по договору социального найма.
5. Органы социальной защиты должны предоставлять проживающим в доме социального обслуживания населения следующие услуги:
а) медико-санитарное обслуживание;
б) патронаж;
в) культурное обслуживание;
г) бытовые услуги (стирка белья, химчистка, ремонт одежды, обуви и т.д.);
д) телефонизацию дома;
е) ритуальные услуги;
ж) другие услуги, определенные органами социальной защиты.
6. Выселение из жилых помещений в доме системы социального обслуживания населения производится в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ.
Статья 108. Предоставление жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
Комментарий к статье 108
1. Условия предоставления жилых помещений в фонде для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев установлены Законом РФ "О вынужденных переселенцах" и ФЗ "О беженцах". Такие жилые помещения предоставляются семье вынужденного переселенца или беженца в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом миграционной службы (п. 4 ст. 11 в обоих Законах).
Порядок предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев установлен Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845, и Положением о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275. Несмотря на то что одно из названных Положений регулирует отношения по предоставлению жилых помещений вынужденным переселенцам, а другое - беженцам и приняты они в разное время, эти Положения абсолютно идентичны в вопросах создания такого жилищного фонда, учета граждан для предоставления им жилых помещений этого фонда и предоставления помещений.
Согласно названным выше Положениям жилые помещения для временного поселения предоставляются семьям вынужденных переселенцев и беженцам в случаях, если:
- отсутствует возможность самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ;
- ни один из членов семьи не имеет жилого помещения, предоставленного по договору найма;
- ни один из членов семьи не имеет жилого помещения на праве собственности.
2. Учет вынужденных переселенцев или беженцев, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для временного поселения, и принятие решений о предоставлении им такого жилья в установленном Министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ порядке осуществляются комиссией территориального органа этого Министерства по распределению жилья (далее - комиссия) по месту нахождения этих лиц на учете в качестве вынужденных переселенцев.
При принятии вынужденных переселенцев или беженцев на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения учитываются члены семьи, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами или беженцами, а также их несовершеннолетние дети.
Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения вынужденный переселенец или беженец лично подает в комиссию заявление по форме, утверждаемой Министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ. Заявление, поданное лицом, не состоящим на учете в качестве вынужденного переселенца в соответствующем территориальном органе Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, к рассмотрению не принимается.
3. Жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев или беженцев предоставляются в порядке очередности.
Решение о предоставлении жилого помещения принимается комиссией по месту его нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения граждан.
Оплата жилых помещений в фонде для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев и коммунальных услуг производится по ставкам и тарифам, установленным для жилых помещений социального использования органом местного самоуправления по месту расположения жилого помещения.
4. По окончании срока действия договора найма проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать по акту. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения они подлежат выселению в судебном порядке.
Статья 109. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан
Комментарий к статье 109
1. В комментируемой статье определено, что условия и порядок предоставления гражданам жилых помещений для социальной защиты устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако следует обратить внимание на то, что установленные условия и порядок выселения граждан, а также пользования ими жилыми помещениями специализированного жилищного фонда содержат большое количество ограничений прав граждан. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Субъекты Федерации не вправе устанавливать условия договора, ограничивающие права граждан. Также субъекты не вправе устанавливать условия и порядок выселения граждан из жилых помещений.
2. На основании решения о предоставлении жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан заключается договор безвозмездного пользования жилым помещением.
Раздел V. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ
Глава 11. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖИЛИЩНЫХ
И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ
Статья 110. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
Комментарий к статье 110
1. До введения