"Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях" (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф.) ("Юрайт", 2000)

эта статья должна применяться с учетом нормативных актов, регулирующих ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций, что в каждом случае позволит конкретизировать понятие "соответствующего органа", использованное в 3 абзаце данной статьи. Так, ст. 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает, что ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции), либо общего собрания в соответствии с уставом объединения.
Для некоторых видов некоммерческих организаций учредительными документами являются учредительный договор (ассоциации и союзы), положения об организациях данного вида, или решение собственника о создании (учреждении) некоммерческой организации. (Подробнее в комментарии к ст. 14 Закона.)
Статья 23. Государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации
Комментарий к статье 23
1. Как уже отмечалось, в настоящее время нет закона о государственной регистрации юридических лиц, есть ряд нормативных актов (см. комментарий к ст. 3, 16 Закона).
2. Часть 2 данной статьи должна применяться с учетом п. 3 ст. 52 ГК РФ. Для любого юридического лица и его учредителей изменения учредительных документов являются обязательными с момента внесения изменений в учредительные документы, но третьи лица, имеющие какие-либо взаимоотношения с некоммерческой организацией, действовавшие с учетом еще не зарегистрированных изменений, могут не опасаться отказа от исполнения обязательства со стороны некоммерческой организации, т.к. она не вправе отказаться от исполнения возникшего обязательства, ссылаясь на отсутствие регистрации таких изменений.
Глава IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации
Комментарий к статье 24
1. Часть 1 данной статьи содержит требование к деятельности некоммерческой организации - она должна служить целям, ради которых некоммерческая организация создана, и соответствовать им. Эти требования декларированы и в п. 1, 2 ст. 49 ГК РФ, говорящей об ограниченной правоспособности некоммерческой организации. Основная деятельность некоммерческой организации не должна приносить прибыль. Однако среди источников финансирования основной деятельности некоммерческой организации могут быть приносящие прибыль от вспомогательной коммерческой деятельности.
Поскольку некоммерческая организация может осуществлять несколько видов деятельности одновременно, желательно в ее уставных документах выделять среди них основные направления и только связанные с ними. На практике весьма часто встречаются случаи, когда деятельность некоммерческой организации выходит за эти достаточно четко очерченные рамки. Например, при музее создается оздоровительный центр сначала как структура, обслуживающая только самих сотрудников музея, а затем и для всех желающих за плату. Между тем Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2591) определяет музей как некоммерческое учреждение культуры, создаваемое собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций. Никакая коммерческая деятельность спортивно - оздоровительного характера с такой основной связана, заведомо, быть не может.
Видимо, в будущем желательно во избежание подобной практики уточнить в ст. 24 Закона, какая же деятельность считается необходимой для осуществления уставных целей некоммерческих организаций (по аналогии с ч. 2 ст. 24 в отношении предпринимательских некоммерческих организаций). В теории сделаны рекомендации по этому поводу <*>. Основаниями для создания дополнительных видов деятельности являются три признака: наличие общей технологической цепочки между основной и дополнительной деятельностью (ремонт своего же оборудования); функциональные взаимосвязи (реклама основной деятельности); удовлетворение дополнительными видами деятельности потребностей лиц, осуществляющих деятельность основную (буфет или столовая в общеобразовательном учреждении и т.п.). Часть 2 ст. 24 применительно к предпринимательской деятельности некоммерческих организаций раскрывает ее возможные обязательные признаки: производственная деятельность, результаты которой (товары, услуги) отвечают целям некоммерческой организации; приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав; участие некоммерческой организации в качестве вкладчика в хозяйственных обществах и товариществах на вере.
--------------------------------
<*> См.: Комментарии к Федеральным законам "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и "О некоммерческих организациях". / Канишевская Н.В., Рудник Б.Л., Тарасов А.С., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. М., 1996. С. 114 - 115.
2. В части 2 ст. 24 говорится о возможных ограничениях на отдельные виды коммерческой деятельности некоммерческих организаций, которые может устанавливать законодательство. В настоящее время к такого рода ограничениям относится, например, невозможность участия фондов в хозяйственных товариществах (п. 2 ст. 118 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона).
Ограничения по отношению к деятельности некоммерческих организаций могут быть установлены в их учредительных документах.
ГК РФ предусматривает различные последствия, связанные с нарушением такого запрета, установленного законом и учредительными документами. В первом случае эти последствия определены ст. 168 - ничтожность сделки, во втором - ст. 173 - оспоримость сделки.
3. Ряд видов предпринимательской деятельности осуществляется с обязательным ее лицензированием. Общий перечень таких видов деятельности для некоммерческих организаций, к сожалению, отсутствует, ориентиром могут служить местные законодательные акты.
Перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется после введения в действие п. 1 ст. 49 ГК РФ только законом (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (БВС. 1996. N 9; 1997. N 5)). Например, лицензия Министерства культуры выдается на деятельность, связанную с консервацией, реставрацией и ремонтом памятников истории и культуры. Если речь идет о сохранении культурных ценностей местного значения, лицензию выдают органы исполнительной власти субъектов Федерации. Госкомитет по физической культуре и туризму выдает лицензию на организацию и осуществление деятельности по международному туризму. Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию совместно с Комитетом по печати и средствам массовой информации РФ выдают лицензию на телерадиовещание на территории всей страны; лицензирование местного телерадиовещания и кабельного телевидения производят исполнительные органы субъектов Федерации. Министерство строительства РФ совместно с Союзом архитекторов лицензирует архитектурную деятельность. Министерство юстиции Российской Федерации в скором времени начнет реализовывать предоставленное ему право лицензировать все виды деятельности по правовому обслуживанию, оказанию платных юридических услуг, аттестации юридического персонала.
Если подлежащая лицензированию деятельность осуществляется без лицензии, сделки некоммерческой организации в соответствии со ст. 173 ГК РФ могут быть признаны судом недействительными.
Статья 25. Имущество некоммерческой организации
Комментарий к статье 25
1. Некоммерческие организации, кроме учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (ст. 48, п. 3 ст. 213 ГК РФ).
Как подчеркнуто в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества могут вноситься имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку. В связи с этим таким вкладом не может быть объект интеллектуальной собственности (патент, объект авторского права, включая программу для ЭВМ, и т.п.) или "ноу - хау". Однако в качестве вклада может быть признано право пользования таким объектом, передаваемое обществу или товариществу в соответствии с лицензионным договором, который должен быть зарегистрирован в порядке, предусмотренном законодательством.
2. Имущество, на которое по законодательству может быть обращено взыскание, - это все то имущество, которое принадлежит некоммерческой организации при условии, что не предусмотрена субсидиарная ответственность учредителей (участников) некоммерческой организации по ее обязательствам. В настоящее время возможность применения такой субсидиарной ответственности установлена для учреждений (ст. 120 ГК РФ) и объединений юридических лиц - ассоциаций и союзов (п. 4 ст. 121, ст. 399 ГК РФ).
3. Закон ничего не говорит об имуществе некоммерческих организаций, не являющихся юридическими лицами. Не будучи субъектами гражданского права, они не в состоянии иметь и осуществлять имущественные права от своего имени. Но граждане и юридические лица, входящие, например, в общественную организацию, не являющуюся юридическим лицом, несут какие-то расходы, предоставляют имущество для деятельности этой организации. Кому принадлежит такое имущество? Представляется, что имущественные права должны осуществлять лица, предоставившие имущество. Если же в организации избраны руководители и есть необходимость в том, чтобы именно они распоряжались имуществом в интересах организации, то лица, предоставившие имущество или денежные средства, должны им выдать доверенность, выступая в роли доверителей по договору поручения.
Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации
Комментарий к статье 26
1. Под регулярными поступлениями от учредителей (участников, членов) понимаются вступительные и членские взносы в тех некоммерческих организациях, правовые формы которых предусматривают членство (общественные объединения, религиозные организации, партии, ассоциации, союзы).
Порядок перечисления, форма (денежные средства, имущество в натуральном выражении), сроки и размер таких взносов определяют уставы, иные учредительные документы некоммерческой организации.
Регулярными поступлениями могут оказаться средства собственника, перечисленные последним основанному им учреждению.
К единовременным поступлениям можно отнести уставный капитал в размере не менее 100 минимальных заработных плат, который регистрирующие органы требовали вносить при создании благотворительного фонда, ссылаясь на Указ Президента от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Правовой статус некоммерческих организаций в России. / Под ред. С.Е. Дитцева. М., 1995. С. 54.
Кроме того, к категории единовременных поступлений следует отнести и имущественные взносы учредителей фондов и автономных некоммерческих организаций, размер которых и порядок внесения определяют сами учредители.
Под добровольными имущественными взносами понимаются любые пожертвования граждан и юридических лиц, распоряжающихся своим правом собственности в соответствии со ст. 209 ГК. Доказательством поступления тех или иных средств (имущества) в собственность некоммерческой организации являются платежные поручения, приходно - расходные кассовые ордера или акт сдачи - приемки имущества.
Особый порядок передачи установлен для средств, поступающих от иностранных благотворительных организаций в соответствии с договором гранта. Получение гранта должно быть подтверждено справкой компетентного органа иностранного государства о том, что данная благотворительная организация зарегистрирована в установленном порядке в соответствии с законодательством соответствующего государства; перевод справки на русский язык должен быть также заверен (п. 9 письма Госналогслужбы РФ и Минфина РФ от 11 июня 1993 г. N ЮУ-4-06/88Н, 04-06-01 "О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций" <*>).
--------------------------------
<*> Правовой статус некоммерческих организаций в России: Практическое пособие. М.: АИА - Принт, 1995. С. 221.
Под выручкой от реализации товаров, работ, услуг понимаются: во-первых, выручка от основной деятельности некоммерческой организации. Прямое указание на возможность получения прибыли от основной деятельности некоммерческой организации имеется, например, в п. 6 ст. 6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 16 июля 1992 г. N 3317-1 (в ред. от 10.01.97) (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 34. Ст. 1976; СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 357), где сказано, что не подлежит налогообложению прибыль государственных и муниципальных музеев, библиотек, филармонических коллективов, театров, архивных учреждений, полученная от их основной деятельности. Во-вторых, выручка от разрешенной предпринимательской деятельности, которую некоммерческие организации могут вести непосредственно или через учрежденные ими предприятия.
К доходам от самостоятельной предпринимательской деятельности некоммерческих организаций относят доходы от деятельности по реализации производимой продукции, работам и услугам, торговли покупными товарами и оборудованием, посреднической деятельности.
Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, могут быть также одним из источников формирования имущества некоммерческой организации. К другим ценным бумагам и вкладам можно отнести сберегательные или депозитные сертификаты, которые являются не реальными денежными средствами, а свидетельствами наличия определенных прав требования выдачи или перечисления определенной денежной суммы <*>.
--------------------------------
<*> См. комментарий к гл. 44 "Банковский вклад" в: Комментарии части второй ГК РФ для предпринимателей. М.: Фонд "Правовая культура". С. 172.
К доходам, получаемым от собственности некоммерческой организации, можно отнести, например, доходы от сдачи в аренду имущества некоммерческой организации. При этом следует иметь в виду, что учреждения, осуществляя оперативное управление в отношении закрепленного за ними имущества в соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ, не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Другие не запрещенные законом поступления могут иметь самый разный характер. Например, в соответствии с ч. 5 ст.