"комментарий (постатейный) к федеральному закону от 16 июля 1998 г. n 102-фз "об ипотеке (залоге недвижимости)" (толкушкин а.в.)

или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона (см. ст. 1 Жилищного кодекса).
В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с Жилищным кодексом РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить Жилищному кодексу РФ, другим федеральным законам.
Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного кодекса РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с Жилищным кодексом РФ других федеральных законов.
Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям Жилищного кодекса РФ применяются положения Жилищного кодекса РФ (см. ст. 5 Жилищного кодекса РФ).
Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (см. ст. 6 Жилищного кодекса РФ).
К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом РФ (см. ст. 8 Жилищного кодекса РФ).
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.
Глава XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 79. Введение в действие настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 79
Нормами статьи установлены:
порядок введения в действие Федерального закона об ипотеке (п. 1);
применение норм Закона РФ "О залоге" со дня введения в действие Федерального закона об ипотеке (п. 2);
применение федеральных законов и иных правовых актов РФ, содержащих нормы гражданского права (п. 2);
применение норм Федерального закона об ипотеке к отношениям, возникшим до и после введения Федерального закона об ипотеке в действие (п. 3).
1. Федеральный закон об ипотеке введен в действие со дня его официального опубликования.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях:
"Российская газета", N 137, от 22 июля 1998 г.;
"Собрание законодательства РФ", 20.07.1998, N 29, ст. 3400.
2. Нормы Закона РФ от 29 мая 1992 года N 2872-1 "О залоге" со дня введения в действие Федерального закона об ипотеке подлежат применению к залогу недвижимого имущества (ипотеке) лишь постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону об ипотеке.
Впредь до приведения в соответствие с Федеральным законом об ипотеке федеральных законов и иных правовых актов РФ, содержащих нормы гражданского права (см. п. 3 и 4 ст. 3 ГК РФ), эти федеральные законы и иные правовые акты РФ применяются в части, не противоречащей комментируемому Федеральному закону.
3. Правила Федерального закона об ипотеке применяются к отношениям, возникающим в связи с залогом недвижимого имущества (ипотекой) после его введения в действие.
До введения в действие комментируемого Федерального закона эти отношения регулировались ГК РФ и Законом РФ от 29 мая 1992 года N 2872-1 "О залоге" в части, не противоречащей ГК РФ.
По отношениям, возникшим до введения в действие комментируемого Федерального закона, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие.
4. Президенту РФ было предложено привести изданные им правовые акты в соответствие с Федеральным законом об ипотеке.
Каких-либо изменений в указы Президента РФ в связи с введением в действие комментируемого Федерального закона внесено не было.
5. Правительству РФ было поручено:
привести изданные им правовые акты в соответствие с Федеральным законом об ипотеке;
принять правовые акты, обеспечивающие реализацию Федерального закона об ипотеке.
Правительством РФ было принято Постановление от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации", которым:
одобрена Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации;
утвержден План подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации;
рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разрабатывать на основе Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации региональные программы ипотечного жилищного кредитования;
координация деятельности по разработке проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, предусмотренных Планом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 28, и региональных программ ипотечного жилищного кредитования возложена на Правительственную комиссию по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральным законом от 16.07.98 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Постановлением Правительства РФ от 18.02.98 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Постановлением Правительства РФ от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" была разработана Инструкция о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам (утверждена Приказом Минюста России, Госстроя России, ФКЦБ России от 16 октября 2000 г. N 289/235/290).