Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 по делу n А75-4990/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и проверки предоставленной Обществом информации о соответствующих объектах Управление, с учетом сформулированных выше выводов, также было обязано руководствоваться содержанием проектной документации с учетом выданных в отношении неё положительных заключений государственной экологической экспертизы.

При этом по утверждению Общества, не опровергнутому Управлением, проектной документацией на строительство всех указанных выше объектов размещения отходов, получившей положительные заключения государственной экологической экспертизы, предусмотрено устройство шламовых амбаров для реализации амбарного способа бурения и технологии захоронения отходов бурения в таких амбарах в соответствии с Инструкцией по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше. РД 39-133-94, утвержденной Роскомнедрами 28.12.1993, РАО «Газпром» 18.01.1994, ГП «Роснефть» 04.01.1994, а также Инструкцией по охране окружающей среды при строительстве скважин на суше на месторождениях углеводородов поликомпонентного состава, в том числе сероводородсодержащих. РД 51-1-96, утвержденной Минтопэнерго РФ 25.01.1996, Минприроды РФ 10.08.1996 (далее – Инструкции).

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ, действовавшей до 01.01.2015, хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно той же статье в редакции Федерального закона от 29.12.2014        № 458-ФЗ, применяемой с 01.01.2015, под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом, существо понятия «хранение отходов» в любой из указанных выше редакций сводится к тому, что размещение отходов в соответствующем месте осуществляется временно без их обезвреживания и окончательной утилизации, в то время как «захоронение отходов», как вид размещения отходов, сводится к финальной (окончательной) изоляции отходов в специальном хранилище и не предполагает их дальнейшее использование или утилизацию.

Предусмотренная Инструкциями технология по захоронению отходов бурения в шламовых амбарах предусматривает разделение твердой и жидкой фаз, осветление жидкой фазы, нейтрализацию жидкой фазы, откачку жидкой фазы, обезвреживание твердой фазы отверждением, после чего производится засыпка и биологическая рекультивация (рыхление, внесение удобрений, семян и т.д.).

Такая технология по захоронению применяется при амбарном способе бурения.

В частности, в разделе 5 Инструкции РД 51-1-96 предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды при сборе, хранении, очистке и обезвреживании отходов, согласно которым если не предусматривается безамбарный способ бурения с централизованным вывозом отходов, то осуществляется разделение и детоксикация отходов на территории скважины. Для накопления, обезвреживания и захоронения малотоксичных отходов сооружается шламовый амбар, в котором осуществляется разделение твердой и жидкой фаз, после отстоя – откачка осветленной части шлама с «пленкой» остаточных нефтепродуктов, отверждение.

При этом в материалах дела представлена проектная документация, получившая положительные заключения государственной экологической экспертизы, прямо предусматривающая аналогичную описанной выше технологию захоронения бурового шлама в шламовых амбарах в связи с применением на соответствующих месторождениях амбарного способа бурения для объектов размещения отходов № 86-00193-Х-00592-250914; № 86-00194-Х-00592-250914; № 86-00109-Х-00592-250914;      № 86-00262-Х-00592-250914; № 86-00195-Х-00592-250914; № 86-00466-Х-00592-250914; № 86-00469-Х-00592-250914; № 86-00241-Х-00592-250914; № 86-00242-Х-00592-250914; № 86-00243-Х-00592-250914; № 86-00250-Х-00592-250914; № 86-00209-Х-00592-250914; № 86-00248-Х-00592-250914; № 86-00248-Х-00592-250914; № 86-00247-Х-00592-250914; № 86-00246-Х-00592-250914; № 86-00252-Х-00592-250914;      № 86-00254-Х-00592-250914; № 86-00255-Х-00592-250914.

Так, проектной документацией «Обустройство скважин куста № 1,2,3 Малоключевого нефтяного месторождения со строительством нефтесборных сетей до ДНС-12 Северо-Поточного месторождения» для объектов 86-00193-Х-00592-250914 Шламовый амбар КП-2 Малоключевого м.р., 86-00194-Х-00592-250914 Шламовый амбар КП-3 Малоключевого м.р. предусмотрено захоронение отходов бурения (бурового шлама) в шламовом амбаре и последующая рекультивация земельного участка, согласно технологии, предусмотренной Инструкциями РД 39-133-94, РД 51-1-96 (т.д.12, л.д.19).

Для сбора бурового шлама и бурового раствора проектными решениями для соответствующих объектов бурения и последующего захоронения бурового шлама запроектированы шламовые амбары (т.12 л.д.24-28, 37, 38, 43, 47, 49-51, 57).

Кроме того, в заключении государственной экологической экспертизы проектной документации «Обустройство скважин куста № 1, 2, 3 Малоключевого нефтяного месторождения со строительством нефтесборных сетей до ДИС-12 Северо-Поточного месторождения», утвержденного приказом от 27.12.2012 № 1572-3 Управления Росприроднадзора по Тюменской области также отмечено, что проектом, в соответствии с заданием на проектирование, предусмотрено строительство шламовых амбаров на кустах скважин № l, 2, 3 с целью захоронения в них твердой фазы отходов бурения (страница 5 заключения ГЭЭ – т.1 л.д.114).

Соответствующее заключение содержит описание и оценку всех этапов захоронения отходов на объектах 86-00193-Х-00592-250914, 86-00194-Х-00592-250914. В частности указано, что «в амбарах, после откачки жидкой фазы в систему нефтесбора, предусматривается захоронение твердой фазы буровых отходов, включающее укладку лежневого настила в один накат из бревен d=0,18-0,20 м и устройство защитного слоя песка. После окончания буровых работ шламовый амбар ликвидируется и рекультивируется. Рекультивация шламовых амбаров включает, в том числе, следующие виды работ: принудительное разделение твердой и жидкой фазы содержимого амбара; откачка осветленной жидкой фазы в нефтесборный коллектор; обезвреживание отходов бурения, оставшихся после откачки БСВ отвердением; расход цемента 4% от веса отходов грунта; засыпка шламового амбара грунтом обвалования; засыпка шламового амбара грунтом с освободившейся территории сооружений для бурения; посев травосмеси многолетних культур на площади амбара и освободившейся территории сооружений для бурения».

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы проектной документации «Обустройство скважин куста № 1, 2, 3 Малоключевого нефтяного месторождения со строительством нефтесборных сетей до ДИС-12 Северо-Поточного месторождения», амбар считается рекультированным, если он полностью засыпан грунтом, спланирован, ликвидированы замазученные места и произведен биологический этап рекультивации (посев трав).

Далее, проектной документацией «Обустройство скважин куста № 32 Поточного нефтяного месторождения» для объекта 86-00109-Х-00592-250914 Шламовый амбар КП-32 Поточного м.р. также предусмотрено захоронение отходов бурения (бурового шлама) в шламовом амбаре и последующая рекультивация земельного участка, согласно технологии, предусмотренной Инструкциями РД 39-133-94, РД 51-1-96 (т.12 л.д.68, 74).

При этом в документации указано, что захоронение бурового шлама в шламовом амбаре с последующей рекультивацией, предусмотренное для рассматриваемого объекта, исключает источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (т.12 л.д.80).

В заключении государственной экологической экспертизы проектной документации «Обустройство скважин куста № 32 Поточного месторождения» отмечено, что проектной документацией предусматривается обезвреживание бурового шлама, ликвидация шламового амбара и последующая рекультивация земельного участка после окончания буровых работ. Обезвреживание отходов бурения предусматривается со стадии разделения фаз, заканчивая отверждением бурового шлама в амбаре для предотвращения распространения загрязняющих веществ, наряду с гидроизоляцией дна и стенок амбара, применение 4% цемента от веса бурового шлама применено на основании «Регламента на организацию работ по ликвидации и рекультивации шламовых амбаров при строительстве скважин в системе Главтюменнефтегаз», 1990 г.» (страницы 4-5 заключения ГЭЭ – т.2 л.д.5-6).

Амбар считается рекультивированным, если он полностью засыпан грунтом, спланирован, ликвидированы замазученные места и произведен биологический этап рекультивации (страница 6 заключения ГЭЭ – т.2 л.д.7).

По объекту 86-00262-Х-250914 - Шламовый амбар КП-2 Северо-Покамасовского м.р. захоронение отходов бурения предусмотрено проектной документацией «Обустройство скважин куста № 2 Северо-Покамасовского месторождения», в соответствии с которой предусматривается захоронение бурового шлама в шламовом амбаре и рекультивация земельного участка, согласно технологии, предусмотренной Инструкциями РД 39-133-94, РД 51-1-96 (т.12 л.д.143).

Рекультивация шламовых амбаров в соответствии с указанным проектом включает следующие виды работ:

-принудительное разделение твердой и жидкой фаз содержимого амбара:

- откачка жидкой фазы из амбара в систему нефтесбора;

- обезвреживание отработанных буровых растворов и шлама отверждением (цементированием);

- засыпка шламового амбара;

-укрепление засыпки почвенно-растительным грунтом посевом трав многолетних культур (т.12 л.д.148-149).

В заключении государственной экологической экспертизы проектной документации «Обустройство скважин куста № 2 Северо-Покамасовского месторождения» также указано, что техническая рекультивация шламовых амбаров включает в себя перечисленные выше виды работ (т.2 л.д.55), а рекультивация шламового амбара включает (последовательно):

- принудительное разделение твердой и жидкой фаз содержимого амбара;

- откачку жидкой фазы из амбара в систему нефтесбора;

- обезвреживание отработанных буровых растворов и шлама отверждением (цементированием) твердой фазы;

- засыпку шламового амбара;

- укрепление засыпки почвенно-растительным грунтом с посевом трав многолетних культур (т.2 л.д.56).

Обезвоженный буровой шлам подлежит захоронению в шламовом амбаре (т.2 л.д.60).

В проектной документации «Строительство разведочной скважины №165Р Урьевского месторождения» по объекту 86-00195-Х-00592-250914 - Шламовый амбар КП-165Р Урьевского м.р. также предусмотрено захоронение отходов бурения в шламовом амбаре и рекультивация земельного участка согласно технологии, предусмотренной Инструкциями РД 39-133-94, РД 51-1-96 (т.13 л.д.4, 12).

Для сбора шлама и бурового раствора при бурении нефтяной скважины и с целью последующего захоронения бурового шлама запроектирован шламовый амбар, объемом 1346 куб.м. (т.13 л.д.11);

В заключении государственной экологической экспертизы по проектной документации «Строительство разведочной скважины № 165Р Урьевского месторождения» подтверждено, что проектом предусматривается амбарная технология бурения (т.1 л.д.51, 72) и что после окончания буровых работ шламовый амбар ликвидируется и рекультивируется в соответствии с таким проектом (т.1 л.д.68).

По объекту 86-00250-Х-00592-250914 Шламовый амбар куст № 3001 Потанай-Картопьинский л.у. проектной документацией «Обустройство куста № 3001 Потанай-Картопьинского месторождения» также предусмотрено захоронение отходов бурения.

Так, на странице 52 проектной документации указано, что ввиду размещения площадки куста вне водоохранных зон водотоков и водоемов, в соответствии с заданием ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», инженерная подготовка территории кустового основания предусмотрена, исходя из амбарной технологии бурения, шламовый амбар предназначен для сбора отработанного бурового раствора, буровых сточных вод и шлама при бурении и освоения скважин, отстоя и откачки жидкой фазы отходов, размещения с последующим захоронением оставшихся в амбаре отходов бурения (т.14 л.д.13).

В соответствии с проектной документацией «Обустройство куста № 3001 Потанай-Картопьинского месторождения» после откачки жидкой осветленной фазы в амбаре предусматривается захоронение оставшихся отходов бурения после отверждения цементированием, и только затем рекультивация земельного участка. Осветленная фаза твердых буровых отходов обезвреживается цементацией с последующим захоронением в шламовом амбаре (т.14 л.д.14).

В заключении государственной экологической экспертизы проектной документации «Обустройство куста ЛуЗО№ 3001 Потанай-Картопьинского месторождения. 2 очередь» также подтверждено, что проектом предусматривается захоронение шлама в шламовым амбаре, а земельный участок подлежит рекультивации (т.2 л.д.99), и что по окончанию бурения предусматривается подготовка площадки к сдаче в эксплуатацию, которая включает в себя захоронение бурового шлама (твердых отходов бурения) в шламовых амбарах на кустах скважин с последующей рекультивацией (т.2 л.д.102);

Аналогичные характеристики процесса захоронения отходов бурения по амбарной технологии с рекультивацией земельного участка над засыпанным амбаром предусмотрены:

- проектной документацией «Обустройства кустов № 1, № 2 и разведочных скважин №№ 50, 84, 86 Пайтыхского месторождения. 2 этап» по объекту 86-00466-Х-00592-250914 - Шламовый амбар куста № 1 Пайтыхского л.у. (т.13 л.д.52, 61, 70), с подтверждением в заключении ГЭЭ (т.2 л.д.74, 77);

- проектной документацией «Обустройство кустов №№ 1, 2 Северо-Семивидовского месторождения. Кусты скважин №№ 1, 2» для объекта 86-00469-Х-00592-250914 - Шламовый амбар куста № 1 Северо-Семевидовского л.у. (т.13 л.д.91, 92), с подтверждением в заключении ГЭЭ (т.3 л.д.112, 113);

- проектной документацией «Обустройство куста № 10 Сыморъяхского месторождения» по объекту 86-00241-Х-00592-250914 Шламовый амбар куст № 10 Саморьяхский л.у. (т.13 л.д.112, 119, 124), с подтверждением в заключении ГЭЭ (т.1 л.д.23, 31, 43);

- проектной документацией «Обустройство кустов № 32, 43 Сыморьяхского месторождения» по объектам 86-00242-Х-00592-250914 - Шламовый амбар куст №32 Сыморьяхского л.у., 86-00243-Х-00592-250914 - Шламовый амбар куст №43 Сыморьяхского л.у. (т.13 л.д.146, 147, 152-153), с подтверждением в заключении ГЭЭ (т.2 л.д.126, 131, 144);

- проектной документацией «Обустройство куста № 3 Северо-Даниловского месторождения» для объекта 86-00209-Х-00592-250914