Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А46-10499/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

надзора и государственной экспертизы Омской области.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ООО «Грандпроект», в  свою очередь, заявило встречный иск о расторжении муниципального контракта № 2012.85679 от 24.07.2012 и о взыскании 1 679 405 руб. 64 коп. задолженности по оплате за выполненные работы.

В круг обстоятельств, подлежащих установления в рамках рассмотрения данных требований по первоначальному и встречному иску, входит выяснение факта выполнения или невыполнения генеральным проектировщиком (ООО «Грандпроект») работ по муниципальному контракту № 2012.85679 от 24.07.2012, их качество и стоимость, а также факт перечисления заказчиком (МУ «Исилькульский РЦ по КСГ») аванса и его размер.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в обоснование требований как по первоначальному, так и по встречному искам, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Из анализа условий муниципального контракта № 2012.85679 от 24.07.2012 и фактических правоотношений сторон следует, что они соответствуют обязательствам подряда и подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ с учетом норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ  под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

К договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ применяются положения о подряде, содержащиеся в параграфе 1 главы 37 ГК РФ, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров (часть 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ (статья 762 ГК РФ).

Основанием для оплаты работ является их фактическое выполнение на предъявленную подрядчиком сумму.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В данном случае сторонами акт сдачи-приёмки выполненных работ составлен и подписан не был.

Между тем, ответчик не оспаривает факт выполнения работ истцом. Напротив, им предъявлены исполнителю требования, возникающие из ненадлежащего исполнения обязательств.

В силу пункта 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых финансируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит государственной экспертизе.

Согласно части 7 статьи 51 ГК РФ строительство, реконструкция объекта невозможны без получения разрешения на строительство, для которого необходимо представление, в том числе, проекта организации строительства, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с пунктом 3.1.1. контракта № 2012.85679 от 24.07.2012, работы  выполняются с момента заключения настоящего контракта. Срок выполнения работ: 4,5 месяца (с учетом необходимых согласований и получения положительного заключения Госстройнадзора Омской области). Выполняемые работы должны производиться в соответствии с Техническим заданием. Согласно подпункту «а» пункта 8 технического задания, состав и содержание  проектной документации и инженерных изысканий должны быть достаточными для проведения всех необходимых согласований и государственной экспертизы.

В силу пункта 5.3 контракта № 2012.85679 от 24.07.2012,  акт сдачи-приемки на заключительный этап работ подписывается заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, всех необходимых согласований с уполномоченными организациями.

В связи с чем пунктом 6.1.5 на генерального проектировщика возложена  обязанность согласовать документацию, составленную в ходе исполнения настоящего контракта со всеми заинтересованными, надзорными, контролирующими службами и органами г. Омска и г. Исилькуль, изложенными в техническом задании (приложение № 1).

Заказчик, в свою очередь, в силу пункта 6.2.4 контракта должен  участвовать и контролировать проведение экспертизы готовой проектной документации.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что по смыслу разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 17.12.2013 № 9223/13 по делу № А40-91790/11-100-778, исходя из положений статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность передать проектную документацию на экспертизу возложена на заказчика.

Однако, проанализировав условия контракта и приложений к нему в порядке статьи 431 ГК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, устанавливая в контракте обязанность по передаче заказчику проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, стороны определили критерии для установления полного и качественного выполнения работ по спорному контракту в виде положительного заключения.

Однако, материалы дела не содержат доказательств получения ответчиком положительного заключения на разработанную им в рамках муниципального контракта № 2012.85679 от 24.07.2012 проектную документацию.

Так, 16.10.2012 проектно-сметная документация была предоставлена генеральным проектировщиком заказчику.

01.11.2012 документация сдана истцом на проведение экспертизы.

Согласно письму Госстройнадзора Омской области  от 07.11.2012 № Исх.-12/ЖСН-10465, адресованному МУ «Исилькульский РЦ по КСГ», предоставленная документация разработана не в соответствии с техническим заданием на разработку проектной документации:

- пункты 9 и 10: отсутствуют решения по увязке проектируемого резервуара с существующими резервуарами и сетями, зданиями и сооружениями;

- пункт 9: отсутствуют решения по демонтажу существующего и строительству нового водопровода 1=116м Д=426 мм;

- пункт 10 отсутствуют решения по капитальному ремонту подъездной дороги;

- пункт 12: отсутствуют решения в ПЗУ по вертикальной планировке территории, объёму земляных масс;

- пункт 13: отсутствуют технологические решения по обеспечению качества воды;

- пункт 16: не представлен раздел ИТМ ГОЧС,

- отсутствуют технические условия на подключение к электрическим сетям и к системам водоснабжения и канализации.

В связи с чем было принято решение об отказе в приёмке документов на государственную экспертизу (т. 1 л.д. 21-22).

Письмом от 09.11.2012 № 01-45/12556 МУ «Исилькульский РЦ по КСГ» направило в адрес ответчика проектную документацию вместе с замечаниями, изложенными в  письме Госстройнадзора Омской области от 07.11.2012 № Исх.-12/ЖСН-10465 (т. 1 л.д. 23).

19.12.2012 между МУ «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» и Госстройнадзор Омской области заключён муниципальный контракт № 06-010-1177/1-12, предметом которого является проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (включая смету) по объекту: «Строительство резервуара чистой воды в г. Исилькуль ёмкостью 16 000 куб.м».

Представитель ООО «Грандпроект» представил документацию по проекту, однако из представленной документации следует, что в данном проекте имеются разделы, не относящиеся к резервуару г. Исилькуля, и документы не соответствуют техническому заданию.

Письмом от 23.12.2012 № 01-46/1194 истец направил  в адрес ответчика пояснительную записку с замечаниями по проектной документации (т. 1 л.д. 27-28), после чего ответчик, ссылаясь на устранение указанных в пояснительной записке замечания, предоставил её истцу  для направления на проведение экспертизы.

22.02.2013      Госстройнадзор Омской области направил в адрес МУ «Исилькульский РЦ по КСГ» письмо № Исх -13/ЖСН-2426, согласно которому к представленной на государственную экспертизу проектной документации имеются замечаний, которые необходимо устранить в течение 10 дней в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 контракта № 06-010-1177/1-12 от 19.12.2012 (т. 1 л.д. 29-31).

В связи с  тем, что замечания не были устранены, 19.03.2013 Госстройнадзор Омской области выдал отрицательное заключение  государственной экспертизы № 55-5-5-0056-13 (т. 3 л.д. 82-97), которое содержит следующие выводы:

1. Выводы о соответствии результатов инженерных изысканий:

- инженерные изыскания на площадке строительства выполнены согласно техническому заданию заказчика, в объеме, достаточном для проектирования;

- результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов (строительных норм и правил);

- инженерно-экологические изыскания по объекту «Строительство резервуара чистой юлы в г. Исилькуле емкостью 16000 куб.м» разработаны согласно технического задания, соответствуют СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства».

2. Выводы в отношении технической части проектной документации:

- проектная документация по объекту «Строительство резервуара чистой воды в Исилькуле емкостью 16000 куб. м» не соответствует требованиям технических (регламентов (строительных норм и правил) и результатам инженерных изысканий;

- по результатам рассмотрения представленной проектной документации на соответствие требованиям действующих норм и правил имеется ряд замечания, поименованных в данном заключении Госстройнадзора Омской области.

3. Выводы в отношении сметы на строительство: сметная документация по объекту «Строительство резервуара чистой воды в г. Исилькуль