Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А46-3663/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

положений Генерального плана г. Омска от 25.07.2007 и Правил землепользования и застройки города Омска, позволяет сделать вывод о том, что положения Правил землепользования и застройки, как документа, принимаемого в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и содержащего карту градостроительного зонирования, в любом случае должны соответствовать положениям Генерального плана муниципального образования, имеющим большую юридическую силу.

Далее, согласно пункту 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Пунктом 4 статьи 16 Правил землепользования и застройки города Омска также предусмотрено, что Администрация города Омска обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Следовательно, проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования, при этом предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Генеральным планом г. Омска от 25.07.2007 в отношении территории Кировского административного округа города Омска, расположенной в границах улиц Лукашевича – Волгоградской – Конева, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, установлен вид территориальной зоны – зона жилой многоэтажной и среднеэтажной застройки Ж3 (л.д.81).

В то же время Правилами землепользования и застройки города Омска и проектом планировки территории, расположенной в границах улиц Лукашевича – Волгоградской – Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, соответствующая территория в нарушение положений Генерального плана г. Омска от 25.07.2007 отнесена к зоне городской рекреации Р1 (л.д.64, 66).

Так, в соответствии со статьей 46 Правил землепользования и застройки города Омска жилые зоны (Ж) выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, здравоохранения, общественного питания, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, гаражей, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Зона жилой застройки средней этажности (Ж-3) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности, при этом к основным видам разрешенного использования такой зоны относится размещение физкультурно-оздоровительных объектов локального и районного значения.

В то же время рекреационные зоны (Р) в соответствии со статьей 47 Правил землепользования и застройки города Омска выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования. В состав рекреационных зон могут включаться территории города Омска, занятые городскими лесами, зонами отдыха, парками, городскими садами, скверами, бульварами, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Зона городской рекреации (Р-1) включает в себя участки территории города Омска, используемые и предназначенные для кратковременного пассивного отдыха, улучшения экологической обстановки, на которых расположены скверы (в том числе мемориальные комплексы), бульвары, набережные, городские сады, площади.

Иными словами, зона Ж3 и Р1 предполагают различные способы использования таких зон и различные виды деятельности, осуществление которых разрешено в границах соответствующих зон.

Таким образом, наличие в Правилах землепользования и застройки города Омска положения об отнесении обозначенной территории к зоне Р1, при том, что Генеральным планом г. Омска от 25.07.2007 такая территория отнесена к зоне Ж3, противоречит процитированным выше требованиям об обязательном соответствии положений правил землепользования и застройки нормам Генерального плана муниципального образования и в силу пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Следовательно, требование Общества о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска в части изменения границ территориальной зоны Р1-385, неоднократно заявлявшееся в письменных обращениях, направляемых в адрес Департамента, полностью основано на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации и Генерального плана г. Омска от 25.07.2007, является законным и направлено на обеспечение права ООО «ВЕГА» на законное использование предоставленного ему земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, расположенного в границах указанной зоны, в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в государственном кадастре недвижимости и определенном в договоре аренды № Д-КР-31-10182.

При этом основание для отклонения соответствующего требования, указанное в приложении к оспариваемому постановлению Администрации от 03.03.2014 № 286-п, а именно, несоответствие предложенных изменений, подлежащих внесению в Правила землепользования и застройки, проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации от 10.09.2010 (л.д.19-20), противоречит установленной действующим законодательством иерархии нормативных актов в области территориального планирования (поскольку правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану муниципального образования, но не проекту планировки конкретной территории городского округа), а, значит, не может быть признано законным.

Вывод суда первой инстанции о том, что отклонение предложения Общества о внесении указанных выше изменений в Правила землепользования и застройки города Омска не нарушает прав и законных интересов последнего, поскольку принадлежащий заявителю земельный участок может быть использован под размещение физкультурно-оздоровительных объектов, является ошибочным и неправомерно заключен судом без учета положений статей 42 и 47 Правил землепользования и застройки, которыми установлено, что размещение физкультурно-оздоровительных объектов (целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229) является запрещенным видом использования для зон Р1.

Таким образом, учитывая изложенное выше, а также принимая во внимание состоявшиеся ранее и вступившие в законную силу судебные акты по делам № А46-269/2009, № А46-4426/2010, подтвердившие право ООО «ВЕГА» на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229 и на использование такого участка в целях строительства детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Администрации от 03.03.2014 № 286-п, которым предложение ООО «ВЕГА» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска отклонено, является необоснованным и не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормам Генерального плана г. Омска от 25.07.2007, а также незаконно создает препятствия для реализации Обществом принадлежащего ему права на использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229 в соответствии с договором аренды № Д-КР-31-10182, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Обществом также заявлено требование о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии решения о подготовке документации по планировке территории по предложению Общества.

Пунктом 8 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключённого в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Департамент, в том числе, принимает решение о подготовке документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории, проектов межевания территории), обеспечивает подготовку указанной документации.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что предложение Общества о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и в проект планировки территории является, как установлено выше, законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что в рассматриваемом случае Департаментом допущено противоправное бездействие, выразившееся в непринятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, которая учитывала бы изменения, подлежащие внесению в Правила землепользования и застройки города Омска.

По мнению суда апелляционной инстанции, описанное выше бездействие Департамента нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно создает препятствия в использовании предоставленного ему на праве аренды земельного участка в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования.

При этом довод Департамента, ошибочно поддержанный судом первой инстанции, о том, что заявитель в соответствии с нормами статьи 45 ГрК РФ не лишен возможности самостоятельно подготовить документацию по планировке территории и представить ее в орган местного самоуправления для утверждения, подлежит отклонению, поскольку пунктом 8 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено лишь право физических или юридических лиц подготовить документацию по планировке территории за счет своих средств, установление которого не устраняет обязанность органов местного самоуправления осуществлять подготовку документации по планировке территории при возникновении соответствующей необходимости в силу прямого указания закона.

Следовательно, заявленное Обществом требование о признании незаконным указанного выше бездействия Департамента также подлежит удовлетворению арбитражным судом.

Обществом в заявлении, поданном в суд первой инстанции, в качестве способов восстановления нарушенного указанными выше постановлением Администрации и бездействием Департамента права заявлены требования об обязании Департамента принять решение о подготовке документации по планировке части территории путём подготовки проекта соответствующего муниципального правового акта, в котором определить границы соответствующей территории в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, порядок и сроки подготовки документации, а также об обязании Администрации принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Омска, включающим поправку об изменении границ территориальной зоны Р1-385, выделяя из неё территориальную зону ЖЗ в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229 (без указания срока выполнения таких действий).

В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действительно определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом системное толкование норм частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать о том, что подлежащий применению способ устранения органами государственной власти допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в определяется именно арбитражным судом.

Исходя из изложенного выше, учитывая предложенные заявителем способы восстановления его нарушенных прав, а также то, что действующим законодательством не определен срок, в течение которого уполномоченный орган местного самоуправления обязан подготовить документацию по планировке территории в соответствии со статьей 45 ГрК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным в качестве способа восстановления права ООО «ВЕГА», нарушенного противоправным бездействием Департамента, возложить на последнего обязанность принять решение о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск путём подготовки проекта соответствующего муниципального правового акта, в котором определить границы соответствующей территории в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, и обеспечить подготовку документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229 в течение месяца со дня принятия настоящего постановления.

Кроме того, в целях восстановления права ООО «ВЕГА» на беспрепятственное использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229 в соответствии с его разрешенным использованием, нарушенного принятием Администрацией незаконного постановления от 03.03.2014 № 286-п, на Администрацию, по мнению суда апелляционной инстанции, должна быть возложена обязанность в течение двух месяцев