Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А46-3663/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

(№ А46-4426/2010), оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.05.2011, на Главное Управление по земельным ресурсам Омской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение по заявлению ООО «ВЕГА» о предварительном согласовании места размещения детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном по ул. Волгоградская в Кировском административном округе города Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.

В рамках указанного дела арбитражные суды исходили из того, что письмо УГИБДД УВД по Омской области от 30.11.2009 № 19/3379 не может рассматриваться как «отрицательное заключение государственного надзорного органа», поскольку в данном письме УГИБДД УВД по Омской области указало на невозможность строительства детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном в связи с невозможностью размещения парковочных мест, но данный вывод не основан на конкретных данных, в связи с чем, у уполномоченного органа (Главного управления по земельным ресурсам Омской области) отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для отказа ООО «ВЕГА» в размещении детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном по ул. Волгоградская в Кировском административном округе города Омска.

Принимая во внимание судебные акты, состоявшиеся по делу № А46-4426/2010, Главное управления по земельным ресурсам Омской области приняло распоряжение от 14.08.2012 № 1945-р, которым земельный участок из земель населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, площадью 5 000 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 35 м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Волгоградская, дом 8, предоставлен Обществу в аренду сроком на три года, для строительства спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном (л.д.24).

На основании указанного распоряжения с ООО «ВЕГА» заключён договор № Д-КР-31-10182 аренды земельного участка с разрешенным использованием – для строительства детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном (л.д.25-28).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, предоставленного Обществу в аренду, соответствовал виду зоны территории, на которой он расположен, определенному Генеральным планом г. Омска от 25.07.2007, как на момент обращения Общества с заявлением о выборе такого участка, так и на момент его предоставления ООО «ВЕГА» в аренду. Данное соответствие имеет место и в настоящее время.

3. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее – Правила землепользования и застройки г. Омска), в соответствии с которыми территория, включающая предоставленный Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, отнесена к зоне городской рекреации (л.д.64).

Кроме того, постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010  № 805-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект планировки территории, расположенной в границах улиц Лукашевича – Волгоградской – Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска (далее – проект планировки), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229 входит в зону планируемого размещения объектов городской рекреации (см. фрагмент чертежа планировки территории – л.д.66).

Установив факт несоответствия данных, содержащихся в Правилах землепользования и застройки г. Омска и в проекте планировки территории левобережной части муниципального образования городской округ город Омск Омской области и касающихся зонирования территории, расположенной в границах улиц Лукашевича – Волгоградской – Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, фактическому разрешённому использованию арендуемого земельного участка и зонированию указанной территории, предусмотренному Генеральным планом г. Омска от 25.07.2007, ООО «ВЕГА» 28.03.2013 обратилось в адрес Департамента с предложением (Исх. № 34) внести коррективы в Правила землепользования и застройки г. Омска в части изменения территориальной зоны Р1-385 путём выделения из неё территориальной зоны ЖЗ (в которой фактический вид разрешённого использования земельного участка является основным видом использования территории) с присвоением номера в границах арендуемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, а также внести изменения в проект планировки территории, путём выделения в зоне планируемого размещения объектов городской рекреации зоны размещения спортивных сооружений, в целях строительства спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном на земельном участке с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229 (л.д.33).

Письмом от 22.04.2013 № 06/4127 Департамент известил ООО «ВЕГА» об отклонении комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории города Омска предложенного Обществом изменения в связи с несоответствием такого изменения проекту планировки территории, расположенной в границах улиц Лукашевича – Волгоградской – Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска (л.д.34-35).

28.11.2013 ООО «ВЕГА» повторно обратилось в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Омска с предложением привести Правила землепользования и застройки города Омска и проект планировки территории в соответствие с разрешённым видом использования арендуемого земельного участка (определён в договоре аренды на основании Генерального плана г. Омска от 25.07.2007) (л.д.36-38).

Письмом от 31.12.2013 № 06/15879 Департамент продублировал предоставленный им ранее ответ на аналогичное обращение заявителя (л.д.39-40).

03.03.2014 Администрацией города Омска вынесено постановление «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», согласно которому указанное выше предложение ООО «ВЕГА» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки отклонено в связи с тем, что предложенное изменение не соответствует проекту планировки территории, расположенной в границах улиц Лукашевича – Волгоградской – Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска (л.д.18-20).

Полагая, что бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о подготовке документации по планировке территории по предложению Общества, является незаконным, а указанное выше постановление Администрации от 03.03.2014 № 286-п не основано на нормах действующего законодательства, и такое бездействие и акт нарушают права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ВЕГА обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

09.06.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, требования заявителя о признании недействительным постановления Администрации от 03.03.2014 № 286-п в части пункта 2 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки обусловлены существующим несоответствием вида разрешенного использования и вида территориальной зоны, устанавливающих способы использования и характер разрешенной деятельности на принадлежащем Обществу земельном участке с кадастровым номером 55:36:11 01 10:4229, определенных Генеральным планом г. Омска от 25.07.2007 и кадастровыми документами участка (кадастровый паспорт от 20.07.2012 № 55/201/12-88761 – л.д.31), как зона многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки и вид разрешенного использования - «для строительства детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном», и вида территориальной зоны того же участка, определенной Правилами землепользования и застройки города Омска и проектом планировки территории, как зона городской рекреации.

Следовательно, для решения вопроса о законности и обоснованности требований ООО «ВЕГА» о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Омска необходимо установить соотношение юридической силы каждого из обозначенных выше нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, и обусловленность содержания таких актов положениями друг друга.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

В преамбуле Генерального плана г. Омска от 25.07.2007 указано, что подготовка проекта такого плана осуществлена на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в разрабатываемой схеме территориального планирования Омской области, действующих российских нормативов градостроительного проектирования, областных и общегородских целевых программ, результатов публичных слушаний по проекту Генерального плана города Омска.

При этом в разделе 2 Генерального плана г. Омска от 25.07.2007 указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска.

Данное правило соответствует требованию части 3 статьи 31 ГрК РФ, в соответствии с которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В соответствии с преамбулой Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области такие правила являются муниципальным правовым актом, разработанным на основе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Таким образом, системный анализ процитированных выше норм действующего законодательства и, в том числе