Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А46-12385/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», (далее - Правила) ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах.

В соответствии с пунктом 7 Правил производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

В нарушение указанных требований ООО «Омсктехуглерод» не переиздан приказ от 13.11.2012 «Об организации производственного контроля» в связи с изменением организационной структуры предприятия.

ООО «Омсктехуглерод» указало, что в связи с изменением организационной структуры был разработан соответствующий приказ, который на момент проведения проверки находился на согласовании. 18.09.2013 приказ № 885 «Об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» был согласован и подписан.

Указанный довод апелляционным судом отклоняется, поскольку как следует из материалов дела, приказ № 537 «Об изменении организационной структуры предприятия» издан ООО «Омсктехуглерод» 29.12.2012 (т.д. 2 л.д. 30-31). Проверка административным органом проводилась в период с 09.09.2013 по 19.09.2013, то есть по истечении более 9 месяцев с момента издания соответствующего приказа. При этом доказательств, подтверждающих столь длительный период прохождения согласования внутренних приказов Общества, не представлено.

По пункту № 2 постановления от 20.09.2013 № 36-181-К-ЮЛ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «х» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 10.06.2013 № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе, соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 зарегистрированным в Минюсте РФ 08.12.2011 № 22520 предусмотрено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

В нарушение вышеуказанных требований с территориальным органом Ростехнадзора не согласовано Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета и анализа ООО «Омсктехуглерод».

Из пояснений представителя заявителя следует, что ООО «Омсктехуглерод» руководствуется Общезаводским положением об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (ОП-СК-09.029-10), которое согласовано заинтересованным лицом, предусматривает порядок организации расследования и учета аварий и инцидентов и которым утверждены соответствующие формы документов. Кроме того, заявитель полагает, что в связи с внесением изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасный производственных объектов», опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 01.01.2014. В настоящее время на ООО «Омсктехуглерод» разрабатывается новое Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, которое после утверждения, будет направлено для согласования в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора.

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден приказом Ростехнадзора 19.08.2011, следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, с указанного времени поднадзорные Ростехнадзору организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, должны в своей деятельности, помимо внутренних распоряжений, соответствующих требованиям действующего законодательства, при возникновении аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения руководствоваться вышеуказанным Порядком, согласование которого с Ростехнадзором должно быть проведено в разумные сроки.

При этом обязанность Общества иметь на текущий момент согласованное Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета и анализа не может быть поставлена в зависимость от изменений вносимых в действующее законодательство, поскольку Положение в последующем может и должно быть скорректировано в соответствии с вносимыми в законодательство изменениями.

По пункту № 3 постановления от 20.09.2013 № 36-181-К-ЮЛ.

В соответствии с абз. 13 части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 3 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02. утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 № 56, зарегистрированным Минюстом РФ 05.06.2002 № 3500 предусмотрено, что трубы, а также проектная документация на реконструкцию, консервацию, ликвидацию и иные документы, связанные с эксплуатацией труб на опасном производственном объекте, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности.

Экспертизу в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должны проводить организации, имеющие лицензию на указанный вид деятельности, выданную уполномоченным федеральным органом в вопросах промышленной безопасности

Пунктом 5.3 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности ПБ-03-246-98, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64, зарегистрированным Минюстом РФ 08.12.1998 №1656, предусмотрено, что заказчик передает заключение экспертизы в центральный аппарат или территориальные органы Госгортехнадзора России для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Омсктехуглерод» не проведена экспертиза промышленной безопасности по продлению срока безопасной эксплуатации, утвержденная в установленном порядке органом Ростехнадзора на дымовые трубы ООО « Омсктехуглерод»:

-кирпичная дымовая труба Н-60м, D-3,00 м котельной № 1, 1970 года постройки;

-кирпичная дымовая труба Н-55м, D-3,00 м котельной № 2, 1974 года постройки;

-кирпичная дымовая труба Н- 58,5м, D-4,2 м котельной № 3, 1978 года постройки;

-кирпичная дымовая труба Н-60 м, D-3,00 м котельной ТФК, 1973 года постройки.

Согласно пояснений представителя заявителя из четырех указанных в оспариваемом постановлении труб в настоящее время функционирует только труба котельной № 2, в отношении которой проведен капитальный ремонт, по результатам которого составлен Акт приемки в эксплуатацию, подписанный в том числе, инспектором Ростехнадзора Белашом И.В. Труба котельной №1 также подвергалась техническому обследованию и капитальному ремонту в 2010-2011 годах и также имеется Акт приемки в эксплуатацию. Труба котельной №3 в настоящее время выведена в капитальный ремонт.

Довод Общества об отсутствии у эксплуатирующей организации обязанности по проведению экспертизы промышленной безопасности по продлению срока безопасной эксплуатации, в силу того, что из четырех дымовых труб фактически функционирует только одна дымовая труба, а в отношении труб котельных № 1, 2 и 3 проведен капитальный ремонт, апелляционным судом отклоняется.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Законом № 116-ФЗ.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195.

В соответствии с пунктом 5 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195, по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.

Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.

В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.

В силу пукнта 12 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195, работы по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений рекомендуется планировать и проводить таким образом, чтобы соответствующее решение было принято до окончания нормативного (расчетного) срока эксплуатации.

Требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее экспертизы) и оформлению заключения экспертизы устанавливают Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.11.1998 № 64.

Согласно пункту 5.3 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.11.1998 № 64, заказчик передает заключение экспертизы в центральный аппарат или территориальные органы Госгортехнадзора России для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ капитальный ремонт и проведение экспертизы промышленной безопасности относятся к разным видам деятельности в области промышленной безопасности, в связи с чем подмена одного вида деятельности другим является не допустимой.

При этом функционирование даже одной из кирпичных дымовых труб без проведения и согласования экспертизы промышленной безопасности по продлению срока безопасной эксплуатации образует состав административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По пункту № 4 постановления от 20.09.2013 № 36-181-К-ЮЛ.

В оспариваемом постановлении указано, что соответствии с пунктом 3 Общих положений Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 № 56, зарегистрированным Минюстом РФ 05.06.2002 №3500 ответственные по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов (установок) должны быть аттестованы территориальной аттестационной комиссией, создаваемой приказом начальника территориального органа Госгортехнадзора России в соответствии с Положением о порядке