Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А46-7900/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным, учитывая, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и пропуск срока без уважительных причин не соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что требования Общества в этой части (о признании незаконными действий Управления в отношении земельного участка Общества с кадастровым номером 55:36:050203:1: по внесению 27.12.2007 в ГЗК и в ГКН сведений о кадастровой стоимости в размере 8 133 226 руб. 99 коп. и об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3251 руб. 99 коп.; по внесению 25.11.2004 в ГЗК и в ГКН сведений о разрешенном использовании - «для производственных целей под строение») не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, требования Общества в части признания незаконными действий Управления по внесению в ГЗК сведений о разрешенном использовании – «для производственных целей под строение» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В период совершения Управлением Роснедвижимости действия по внесению в ГЗК сведений о разрешенном использовании – «для производственных целей под строение»(25.11.2004) отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировались Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Федеральный закон № 28-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 7 этого закона государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 28-ФЗ Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи в Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Ведение государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий (пункты 1, 2 статьи 17 Закона о ГЗК).

Исходя из статей 68-69 Земельного кодекса Российской Федерации, землеустройство включает в себя мероприятия по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее по тексту – Закон о землеустройстве) одним из документов землеустройства является проект территориального землеустройства.

Таким образом, проект территориального землеустройства, как один из документов землеустройства является документом, на основании которого в ГЗК вносятся сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 23 Закона о землеустройстве порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 514 от 11.07.2002, проекты территориального землеустройства утверждаются собственниками земельных участков.

Далее, сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 17 Федерального закона № 28-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона № 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков

Порядок ведения государственного земельного кадастра был утвержден приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», зарегистрированным в Минюсте России 20.06.2001 № 2753 (утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2010 № 2).

Согласно пункту 6.2.17 Правил заполнения форм в процессе ГЗК, утвержденных приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», при ведении форм государственного реестра земель кадастрового района в строку 9 «разрешенное использование» (разрешенное использование земельных участков является сведениями о земельном участке в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре») формы Ф 1.1 государственного реестра земель кадастрового района (раздел «Земельные участки») заносится разрешенное использование (назначение) в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Таким образом, разрешенное использования земельного участка вносится в ГЗК в соответствии с имеющим силу юридическим документом, которым установлено это разрешенное использование, в том числе такого документа землеустройства как проект территориального землеустройства. При этом, несмотря на то, что разрешенное использование и цель предоставления являются разными понятиями, в соответствующими с действующими на момент внесения в 2004 году сведений в ГЗК нормативными актами разрешалось указание в ГЗК в качестве разрешенного использования земельного участка цели его предоставления в случае отсутствия документа, утверждающего разрешенное использование.

В рассматриваемом случае Правила Землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области были утверждены лишь в 2008 году решением Омского городского Совета 10.12.2008 № 201, то есть в 2004 году – на момент внесения в ГЗК сведений о разрешенном использовании земельного участка Общества – отсутствовали.

Как следует из материалов дела, сведения в ГЗК о разрешенном использовании «для производственных целей под строение» земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1 были внесены Управлением Роснедвижимости по Омской области на основании распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Омска от 03.11.2004 № 1702-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по упорядочению земельного участка по ул. Заводская, 17 в Советском административном округе». Данным распоряжением ОАО «Омскгазводпроект» был утвержден проект территориального землеустройства по упорядочиванию земельного участка, относящегося к категории земель поселений, с кадастровым номером 55:36:050203:1, площадью 2501 кв.м. для производственных целей под строение (цех по ремонту оборудования с почтовым адресом: ул. Заводская, 17, в Советском административном округе).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка было определено в соответствии с действующими в рассматриваемый период правилами через цель предоставления.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Управления по внесению 25.11.2004 в ГЗК разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1 – «для производственных целей под строение».

Не подлежащими удовлетворению суд апелляционной инстанции считает и требования Общества о признании незаконными действий Управления по отнесению земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1 к виду разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», в силу следующего.

Положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 221-ФЗ) также предусмотрено внесение в ГКН сведений о разрешенном использовании земельного участка (пункт 14 части 2 статьи 7).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае, как указано выше, в отношении земельного участка Общества с кадастровым номером 55:36:050203:1, сведения о разрешенном использовании были внесены в ГЗК 25.11.2004 в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 20.06.2001 № 2753.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, позволяющих определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.

Практическим руководством по реализации указанных Методических рекомендаций являются Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (далее по тексту – Технические рекомендации).

Пунктом 2.2 Технических рекомендаций предусмотрен механизм определения номера разрешенного использования земельного участка, согласно которому определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (таблица № 1 приложения № 2).

Так к 9 виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Таким образом, поскольку земельный участок предоставлялся под производственные цели, в 2004 году ему было присвоено разрешенное использование – «для производственных целей под строение», то в связи с принятием в 2007 году Технических рекомендаций, Управление, не меняя вид разрешенного использования земельного участка, лишь привело наименование разрешенного использования в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, отнеся его к 9 виду разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Рассмотренные действия Управления соответствуют закону.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков