Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А46-7900/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению; в отношении ходатайства заявил, что возражает против его удовлетворения, поскольку документы не имеют отношения к рассматриваемому делу.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство Общества, отказывает в его удовлетворении, поскольку указанные документы не относятся к существу заявленных Обществом требований.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей ОАО «Омскгазводпроект» и Управления Росреестра по Омской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

ОАО «Омскгазводпроект» до 17.06.2009 на праве собственности принадлежал объект недвижимости: земельный участок площадью 2501 кв.м с кадастровым номером 55:36:050203:0001 (55:36:050203:1), разрешенное использование: для производственных целей под строение, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Заводская, 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 509175 выданным 22.01.2008 Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Согласно выписке из ГКН от 31.01.2008 № 39/08/771 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:0001 составляет 8 133 226 руб. 99 коп.

На письменное обращение ОАО «Омскгазводпроект» Управление Роснедвижимости по Омской области письмом от 17.03.2010 № 06-05/470 сообщило Обществу, что в 2007 году были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель города Омска. Для расчета кадастровой стоимости земельных участков был выполнен комплекс работ по сбору и анализу исходных данных (по состоянию на 1 января 2007 года), осуществлявшийся с использованием специального программного обеспечения на основе построения статистических моделей расчета кадастровой стоимости и функциональной зависимости земельных участков от факторов стоимости (Приложение № 1 - значение факторов стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1). По результатам работ составлен Отчет «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Омск» от 27.11.2007 № 05-09/02. Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п (в редакции постановления Правительства Омской области от 26 ноября 2008 года № 193-п) утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по 15 группам видов разрешенного использования в разрезе кадастровых кварталов города Омска для расчета кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков города Омска в границе кадастрового района 55:36 и кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году. Согласно результатам государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1 составляет 8 133 226 руб. 99 коп., удельный показатель кадастровой стоимости равен 3251 руб. 99 руб./кв.м. Указанные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1 внесены в государственный кадастр недвижимости 27.12.2007.

Общество, полагая, что результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1 в виде кадастровой стоимости в размере 8 133 226 руб. 99 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 3251 руб. 99 коп. является недостоверным, действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в ГЗК и ГКН сведений о разрешенном использовании - «для производственных целей под строение» и отнесению названного земельного участка к виду разрешенного использования - «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» под номером 9 являются незаконными, а, следовательно, внесение сведений о кадастровой стоимости, удельном показателе кадастровой стоимости и разрешенном использовании указанного земельного участка в ГКН произведено Управлением Роснедвижимости по Омской области незаконно, обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании их незаконными и обязании исключить эти сведения из ГКН.

Решением суда первой инстанции производство по делу в части требований о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка прекращено, в части требований в остальной части – отказано в их удовлетворении.

Означенное решение обжалуется ОАО «Омскгазводпроект» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано выше сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества с кадастровым номером 55:36:050203:1 в размере 8 133 226 руб. 99 коп. и об удельном показателем кадастровой стоимости в размере 3251 руб. 99 коп. были внесены в ГКН 27.12.2007 на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, утвердившего отчет «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Омск» от 27.11.2007 № 05-09/02.

В обоснование заявленных требований в части признания незаконными действий Управления по внесению 27.12.2007 в ГЗК и в ГКН кадастровой стоимости в размере 8 133 226 руб. 99 коп. и об удельном показателем кадастровой стоимости в размере 3251 руб. 99 коп. принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1, Общество сослалось на нарушение Управлением при совершении этих действий требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее по тексту – Правила № 316) Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее по тексту – Методические указания), Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (далее по тексту – Административный регламент).

По мнению Общества, из указанных правовых актов следует, что результатами государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в ГЗК лишь после утверждения Правительством Омской области результатов государственной кадастровой оценки земель. Однако, в данном случае, Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости.

Кроме того, Общество считает, что исходя из приведенных нормативных актов, расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1 должен был производиться с учетом сведений о рыночной стоимости земельных участков на основании собранной достаточно необходимой и достоверной информации о земельных участках с учетом статистического анализа рыночных цен. В данном случае, как считает заявитель, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:1, содержащаяся в отчете от 27.11.2007 № 05-09/02, утвержденном Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, рассчитана с нарушением норм приведенных нормативных правовых актов.

Таким образом, фактически Общество связывает момент, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельного участка в ГЗК (ГКН) стали незаконными и нарушающими его права, с фактом издания Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, утверждающего отчет об оценке от 27.11.2007 № 05-09/02.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановление Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газетах «Омский вестник» или «Омская правда».

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п было официально опубликовано в издании «Омский вестник» от 25.12.2007 за № 127. Соответственно с этой даты доведено до сведения неограниченного круга лиц, в том числе до сведения заявителя.

Таким образом, фактически с момента публикации Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, то есть с декабря 2007 года, Общество имело возможность узнать о том, что кадастровая стоимость его земельного участка, по его мнению, не определена (определена неверно), и соответственно, уже с этого момента могло оценить действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные также в декабре 2007 года, по внесению в ГЗК кадастровой стоимости земельного участка, как незаконные и нарушающие его права и законные интересы.

Кроме того, учитывая, что постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п является нормативным правовым актом, то есть содержит обязательные для исполнения неограниченного круга лиц правила поведения, при этом в силу основных принципов права незнание закона не освобождает от обязанности исполнения установленных им правил, суд апелляционной инстанции считает, что по смыслу части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликование нормативного правового акта является общеизвестным фактом, то есть отсутствует необходимость доказывания того, что лицо знало о существовании данного факта, поскольку это презюмируется законом.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков», принятого в целях реализации положений пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Соответственно Общество как налогоплательщик обязано было ознакомиться со сведениями о кадастровой стоимости земельного участка на официальном и общедоступном сайте Управления Роснедвижимости в сети Интернет.

Кроме того, и Управление в отзыве на заявление, и Общество в возражениях на отзыв (л.д.116 том 2) указывают, что Обществом была получена от Управления кадастровая выписка о земельном участке от 31.01.2008 №39/08-771, содержащая информацию о размере кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка Общества, об удельном показателе кадастровой стоимости, о разрешенном использовании.

При этом, в материалах дела имеется заявление Общества в Управление Роснедвижимости по Омской области о предоставлении этих сведений из ГЗК (л.д. 93 том 2).

То есть Общество в любом случае в январе 2008 года уже знало о совершении Управлением оспариваемых действий по внесению в ГЗК сведений о кадастровой стоимости земельного участка, удельном показателе, а также о разрешенном использовании. То обстоятельство, что выписка не содержала сведения о дате и юридическом основании внесения сведений, на что указывает Общество, не имеет значения для изложенного вывода.

Соответственно, обратившись 16.06.2010 в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий Управления по внесению в ГКЗ и ГКН этих сведений, Общество пропустило установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд. Ходатайство о его восстановлении Общество не было заявлено.

Согласно позиции Высшего Арбитражного