Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2010 по делу n А75-10816/2009. Изменить решение

силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, в силу пункта 1 статьи 548 ГК РФ применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ).

В соответствии со статьей 544 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

Согласно статье 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 23.05.2006 № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам».

ООО «УК ДЕЗ Центрального жилого района» как юридическое лицо, приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги, (как управляющая организация) в соответствии с пунктом 3 указанных Правил является исполнителем коммунальных услуг.

Согласно пункту 8 названных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями (лицами, осуществляющими продажу коммунальных ресурсов) с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Применение положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам к отношениям, в которых участвуют управляющая организация как исполнитель коммунальной услуги и ресурсоснабжающая организация, соответствует изменившейся судебной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 № 525/09, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2010 № ВАС-17471/09, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2009 № 2807/09, постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.09.2009 по делу № А82-16270/2008-45, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2008 по делу № А56-2298/2007 и т.д.).

Нормы ЖК РФ и Правила оказания коммунальных услуг гражданам определяют лиц, с которыми управляющая организация вступает в отношения, связанные с управлением многоквартирным домом и предоставлением коммунальных услуг. При этом термин «владелец помещения» в ЖК РФ и Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, не используется.

В связи с этим правовые основания для замены в пункте 1.1 договора № 850 от 01.09.2009 согласно протоколу разногласий к нему от 02.09.2009 слов «собственникам и нанимателям» (помещений) на слово «владельцам» (помещений) отсутствуют. Тем более, что понятия «собственники и наниматели» и «владельцы» по смысловой направленности идентичны.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции о принятии второй части преамбулы договора № 850 снабжения тепловой энергией и горячей водой от 01.09.2009 и пункта 1.1 указанного договора в редакции ответчика правильным.

В соответствии с текстом договора № 850 от 01.09.2009 энергоснабжающей организацией предложена следующая редакция пункта 2.5 договора: «Перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка приборов учета, о чем составляется повторный акт допуска прибора учета в эксплуатацию. При этом затраты по оформлению повторного акта допуска оплачиваются Управляющей организацией согласно утвержденной калькуляции».

В протоколе разногласий от 02.09.2009 ООО «УК ДЕЗ Центрального жилого района» (управляющая организация) предложила исключить второе предложение пункта 2.5. договора. Истец в иске и апелляционной жалобе заявляет, что данным условием энергоснабжающая организация неправомерно вменяет в обязанность управляющей организации несение перед каждым отопительным сезоном ежегодных дополнительных расходов по составлению энергоснабжающей организацией повторного акта допуска прибора учета в эксплуатацию.

Однако, как правильно указано ответчиком в возражениях, процедура допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя регламентирована разделом 7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 и зарегистрированных в Минюсте РФ 25.09.1995 № 954. Пунктами 7.1., 7.2. названных Правил предусмотрено осуществление представителем энергоснабжающей организации определенных работ по проверке приборов учета, готовности узла учета тепловой энергии к эксплуатации. Приборы учета находятся вне границ балансовой и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей оргнанизации, энергоснабжающая организация оказывает техническую возмездную услугу по приемке узла учета в эксплуатацию, которая в соответствии со статьей 781 ГК РФ подлежит оплате. Факт оказания услуг подтверждается актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя. При этом в силу пункта 7.7. Правил проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации осуществляется перед каждым отопительным сезоном.

В апелляционной жалобе истец приводит доводы о включении спорных дополнительных расходов по допуску узлов учета в эксплуатацию (в частности, расходов на заработную плату контролеров, которые должны ежемесячно обследовать узлы учета тепловой энергии, расходов на проведение регламентных работ, в том числе на узле учета тепловой энергии, между отопительными периодами) в тариф на тепловую энергию.

Между тем, данные доводы истца не могут быть признаны судом апелляционной инстанции обоснованными.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемым уполномоченными на то государственными органами.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 210-ФЗ «Об основах государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно статье 1 названного Закона подлежат регулированию: тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В статье 2 указанного Закона установлены следующие используемые в нем понятия:

- организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

- тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры);

- тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее также - тариф организации коммунального комплекса на подключение);

- надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее также - надбавка для потребителей);

- надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

- тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса предусмотрен статьей 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 210-ФЗ «Об основах государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 данного Закона установление тарифов и надбавок осуществляется на основании утвержденных Правительством Российской Федерации правил регулирования.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 1 части 4 указанной статьи Закона).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральным законом; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

По правилам статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на тепловую энергию устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тарифы на тепловую энергию для потребителей СГМУП «Городские тепловые сети» установлены с 01.01.2009 решением Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.11.2008 № 193-Э.

Согласно пункту 57 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», пункту 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых: средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности); стоимость услуг по передаче тепловой энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией потребителей. Данными нормативными актами также определены слагаемые регулируемого тарифа (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Из вышеназванных нормативных правовых актов и материалов дела не следует, что затраты на приемку узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию подлежали включению и включены в тариф на тепловую энергию, отпускаемую СГМУП «Городские тепловые сети».

При изложенных обстоятельствах следует согласиться с доводами ответчика о том, что стоимость услуги по допуску в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии подлежит оплате дополнительно.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно принял пункт 2.5 договора № 850 от 01.09.2009 в редакции ответчика, предусматривающей оплату оказываемой услуги.

СГМУП «Городские тепловые сети» (энергоснабжающая организация) предложило следующую редакцию пункта 2.9 договора № 850 от 01.09.2009: «При непредоставлении данных в связи с увеличением теплопотребления по показаниям приборов учета либо