Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А19-17999/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

Таким образом, с учетом приведенной нормы, ЗАО «Витимэнерго» должно было направить заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в Службу по тарифам Иркутской области в 30 - дневный срок после получения заявки от ОАО «Высочайший» на технологическое присоединение в данном случае до 16.01.2014 с учетом уточненной заявки от 16.12.2013.

Между тем, Службой по тарифам Иркутской области письмом исх.№79-37-723/14 от 11.03.2014 (т. 1, л.д. 249) сообщено, что в период с 19.11.2013 по 05.03.2014 ЗАО «Витимэнерго» не обращалось в Службу по тарифам Иркутской области с какими-либо заявлениями об установлении платы за технологическое присоединение для энергопринимающих устройств ОАО «Высочайший».

Таким образом, доказательств направления в Службу по тарифам Иркутской области (в том числе и с просрочкой) заявления об установлении платы за технологическое присоединение для ОАО «Высочайший» как при рассмотрении дела антимонопольным органом, так и при рассмотрении настоящего дела ЗАО «Витимэнерго» в материалы дела не представлено.

Довод ЗАО «Витимэнерго» о том, что срок, установленный пунктом 30.1 Правил должен применяться с учетом положений пункта 30.5 этих же Правил, отклоняется.

Согласно пункту 30.5 Правил технологического присоединения, в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

Таким образом, Правилами технологического присоединения предусмотрены основания для продления сроков направления договора технологического присоединения и технических условий к нему, однако эта норма не освобождает сетевую организацию от выполнения необходимых мероприятий процесса, в том числе, по направлению в Службу по тарифам заявления об установлении платы за технологическое присоединение.

Нарушение ЗАО «Витимэнерго» обязательства по направлению в Службу по тарифам заявления об установлении платы за технологическое присоединение повлекло непринятие Службой по тарифам Иркутской области решения по рассмотрению заявления об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Высочайший» к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго», что в свою очередь препятствует реализации сетевой организации обязанности по заключению соответствующего договора и осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ОАО «Высочайший».

Пунктом 43 Правил установлено, что каждая сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию:

об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом (срок представления указанных сведений составляет 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);

о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);

об указанных данных, полученных от других смежных организаций, с указанием их центра питания (срок представления указанных сведений составляет 20 дней с даты поступления данных от смежных организаций).

Для целей настоящих Правил под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения. В случае если все смежные сетевые организации имеют одинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признается сетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого класса напряжения.

Для ЗАО «Витимэнерго» вышестоящей смежной сетевой организацией является ОАО «ФСК ЕЭС», что не оспаривается сторонами по делу.

С учетом положений пункта 43 Правил № 816 об объеме максимальной мощности присоединенной к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом, ЗАО «Витимэнерго» должно было уведомить ОАО «ФСК ЕЭС» в течение 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом, а именно - с 01.01.2014 по 22.01.2014 включительно.

Также о суммарной максимальной мощности, указанной во всех заявках о технологическом присоединении, полученных в 4 квартале 2013 года, в том числе о заявке ОАО «Высочайший» от 16.12.2013 ЗАО Витимэнерго» должно было уведомить ОАО «ФСК ЕЭС» в течение 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом, в данном случае с 01.01.2014 по 05.02.2014 включительно.

Согласно пояснениям ОАО «ФСК ЕЭС», данным в ходе антимонопольного расследования, каких-либо уведомлений, писем, содержащих информацию о суммарной максимальной мощности по всем заявкам о технологическом присоединении, полученным в 4 квартале 2013 года, а также об объеме максимальной мощности присоединенной к сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом в период с 01.01.2014 по 05.02.2014  от ЗАО «Витимэнерго» не поступало.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Витимэнерго», получив заявку ОАО «Высочайший» 16.12.2013, направило данную заявку в вышестоящую сетевую организацию только 19.02.2014, которая была получена последней 25.02.2014, то есть после истечения сроков, установленных пунктом 43 Правил.

При этом, антимонопольным органом установлено, что отчетная информация согласно пункту 43 Правил направлена письмом исх.18-1/586 от 23.04.2014, в котором указана следующая информация: - об объеме максимальной мощности присоединенной к своим сетевым объектам на 1 апреля 2014 года, т.е. на 1-е число месяца, следующего за 1 кварталом 2014 года - о суммарной максимальной мощности за 1-й квартал 2014 года, указанной в полученных от заявителей заявках на технологическое присоединение, что составило 35, 224 МВт - о заключенных договорах на технологическое присоединение за 1 квартал 2014 года, что составило 17 договоров.

Данное письмо не содержало сведений по заявке ОАО «Высочайший» на присоединение энергопринимающих устройств пускового комплекса ГОК «Угаханский», поскольку данная заявка была представлена в 4 квартале 2013 года, тогда как в письме отражена отчетная информация за 1 квартал 2014 года. Согласно пояснениям ОАО «ФСК ЕЭС» от 22.04.2014 исх.М2/1/254, представленным в антимонопольный орган по состоянию на 22.04.2014, не зарегистрировано уведомлений от ЗАО «Витимэнерго» об объеме максимальной мощности, присоединенной к своим сетевым объектам, по данным за 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года, и о суммарной максимальной мощности по данным за 4 квартал 2013 г. и 1 квартал 2014 года, указанной в полученных от заявителей заявках на технологическое присоединение к сетевым объектам ЗАО «Витимэнерго» и заключенных договорах на технологическое присоединение.

Таким образом, не направление ЗАО «Витимэнерго» в сроки, установленные пунктом 43 Правил № 186 в ОАО «ФСК ЕЭС» информации о суммарной максимальной мощности, указанной в полученных заявках, о заключенных договорах на технологическое присоединение, а также достоверной информации об объеме максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям ЗАО «Витимэнерго», привело к невозможности ОАО «ФСК ЕЭС» ранее срока 25.02.2014 запросить у ЗАО «Витимэнерго» информацию и документы, указанные в пунктах 9 и 10 Правил технологического присоединения, а также направить ЗАО «Витимэнерго» предложение о заключении договора с техническими условиями, который бы учитывал заявку ОАО «Высочайший».

Довод ЗАО «Витимэнерго» о том, что нарушение сроков, предусмотренных пунктов 43 Правил технологического присоединения, не может влиять на технологическое присоединение ОАО «Высочайший», суд находит несостоятельным, поскольку неправомерные действия ЗАО «Витимэнерго» могут создать угрозу нарушения прав потребителей электрической энергии уже присоединенных к сетям, так как непредставление сведений (об объемах подключенных мощностей потребителей), предусмотренных пунктом 43 Правил № 861, может привести к ухудшению качества и надежности передачи электрической энергии на энергопринимающие устройства таких потребителей.

С учетом изложенного, выводы Иркутского УФАС о нарушении ЗАО «Витимэнерго» положений пунктов 30.1, 43 Правил технологического присоединения подтверждаются материлами. Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что указанное бездействие ЗАО «Витимэнерго» ведет к затягиванию сроков выдачи заявителю ОАО «Высочайший» проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, и в связи с этим к увеличению сроков подключения к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго», и, следовательно, может привести к ущемлению интересов ОАО «Высочайший» в части отсутствия у него энергоснабжения объектов для использования в производственных целях.

Из оспариваемого решения Иркутского УФАС следует, что ОАО «ФСК ЕЭС» признано злоупотребляющим своим доминирующим положением, что выразилось в нарушении требований пунктов 15, 21 Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки. При необходимости согласования технических условий с системным оператором в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 21 Правил, указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Согласно пункту 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Из материалов дела  следует, что ЗАО «Витимэнерго» направило заявку ОАО «Высочайший» в вышестоящую сетевую организацию ОАО «ФСК ЕЭС» 19.02.2014  (письмо исх. 18-1/238), которая была получена последней 25.02.2014.

В свою очередь, ОАО «ФСК ЕЭС» направило в адрес ЗАО «Витимэнерго» письмо № 238/199 от 05.03.2014 (т. 2 л.д. 128), в котором указало, что заявка на технологическое присоединение от 19.02.2014 № 18-1/238 оформлена с нарушением требований пунктов 9 и 10 Правил технологического присоединения. Среди замечаний к заявке (т. 2 л.д. 128) указано следующее:  в соответствии с подпунктом е) пункта 9 Правил в заявке на ТП в пункте 12 следует указать заявляемый уровень надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых происходит увеличение мощности на 12 МВт; в соответствии с подпунктом з) и з (1) пункта 9 Правил в заявке на ТП в пунктах 17,18 следует указать величину и обоснование величины технологической и аварийной брони, а также необходимость технологической или аварийной брони;  в соответствии с подпунктом в) пункта 10 Правил в заявке на ТП в пункте 21 следует указывать перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

В связи с указанным ОАО «ФСК ЕЭС» просило ЗАО «Витимэнерго» внести изменения в заявку от 19.02.2014 и скорректированный документ представить в Департамент технологического развития для организации дальнейшей работы. 

В ответ на данные замечания ЗАО «Витимэнерго» письмом № 18-1/462 от 04.04.2014 (т. 2 л.д. 129) предоставило уточняющее разъяснение относительно содержания заявки от 19.02.2014, согласно которым, по мнению ЗАО «Витимэнерго», какие-либо нарушения пункта 9 и пункта 10 Правил ЗАО «Витимэнерго» не были допущены, письмо ЗАО «Витимэнерго» от 04.04.2014 не содержало в качестве приложения какой-либо измененной заявки, а наоборот подтверждало, что заявка от 19.02.2014 соответствовала требованиям Правил № 861.

По итогам рассмотрения письма ЗАО «Витимэнерго» от 04.04.2014 ОАО «ФСК ЕЭС» уведомило последнего письмом исх. МА-1968 от 16.04.2014 (т. 2 л.д. 130) о регистрации заявки 08.04.2014 № ИА/ЗТП/751 и принятии ее в работу.

Суд первой инстанции верно установил, что поданная ЗАО «Витимэнерго» заявка от 19.02.2014 полностью соответствовала пунктам 9,10 Правил, в связи с чем ОАО «ФСК ЕЭС» должно было приступить к выполнению мероприятий по технологическому присоединению с 26.02.2014, с учетом, что заявка поступила 25.02.2014, однако Общество приступило к выполнению мероприятий по технологическому присоединению