Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А19-17999/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-17999/2014

09 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Д. В. Басаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" и Закрытого акционерного общества «Витимэнерго» на решение Арбитражного суда  Иркутской области от 02 марта 2015 года по делу № А19-17999/2014 по заявлению  Закрытого акционерного общества «Витимэнерго» (ОГРН 1023800732009, ИНН 3802005802; адрес: 666902, Подстанция, г.Бодайбо Иркутская область), Открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979; адрес: 117630, город Москва, улица Челомея Академика, 5А) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966; адрес: 664025, Иркутская обл, Иркутск г, Российская ул, д.17) о признании незаконным решения № 1565 от 28.07.2014 и выданных на его оснований предписаний №№ 141, 143 от 28.07.2014,

третьи лица: Открытое акционерное общество «Высочайший» (ОГРН 1023800732878, ИНН 3802008553; адрес: 666902, Иркутская обл, Бодайбо г, Березовая ул, д.17), Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928; адрес: 664027, Иркутская обл, Иркутск г, Ленина ул, д.1А),

(суд первой инстанции судья Т.Ю. Чемезова),

при участии в судебном заседании

от заявителя ЗАО «Витимэнерго»: Кунда О.А. – представитель по доверенности от 12 января 2015 года;

от заявителя ООО "ФСК ЕЭС": Мицкевич А.А. – представитель по доверенности от 22 апреля 2015 года, Ануфриев И.В. – представитель по доверенности от 22 апреля 2015 года;

от заинтересованного лица УФАС по Иркутской области: не явился;

от третьего лица ОАО «Высочайший»: Захаров А.Ю. – представитель по доверенности от 02 июля 2013 года;

от третьего лица Службы по тарифам Иркутской области: не явился;

установил:

Закрытое акционерное общество «Витимэнерго» (далее ЗАО «Витимэнерго») и Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее ООО "ФСК ЕЭС") обратились в Арбитражный суд  Иркутской области с самостоятельными заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее антимонопольный орган, УФАС по Иркутской области) о признании незаконным решения № 1565 от 28.07.2014 и предписаний №143 от 28.07.2014 и №141 от 28.07.2014.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 03.12.2014 в целях более быстрого, всестороннего и полного рассмотрения заявлений производство по делам № А19-17999/2014 и № А19-18282/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера А19-17999/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Открытое акционерное общество «Высочайший» (далее ОАО «Высочайший»), Служба по тарифам Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд не усмотрел каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения и предписаний, а также не усмотрел нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Витимэнерго» и ООО "ФСК ЕЭС" обжаловали его в апелляционном порядке.

ЗАО «Витимэнерго» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований, в апелляционной жалобе указало, что Федеральный закон № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает принцип однократности технологичечкого присоединения, однако заявка от 16.12.2013 является повторной, ранее 24.10.2012 подавалась аналогичная заявка. ЗАО «Витимэнерго» считает, что статьей 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции" предусмотрена выдача предупреждения  до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, однако по настоящему делу антимонопольный орган такого предупреждения не выдавал. ЗАО «Витимэнерго» полагает, что антимонопольный орган допустил неверную квалификацию действий, отмечает, что фактически  ЗАО «Витимэнерго» повторно признано виновным по техническому присоединению объекта по второй заявке по тем энергопринимающим устройствам. Считает, что пункт 30.1 Правил не может применяться без учета Положений пункта 30.5 Правил № 861. ЗАО «Витимэнерго» указало на недоказанность  нарушения прав ОАО «Высочайший», а также на отсутствие умысла на ущемление прав.

Представитель ЗАО «Витимэнерго» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

ОАО "ФСК ЕЭС" ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, указало, что письмо ЗАО «Витимэнерго» от 04.04.2014 содержало информацию по существу замечаний, заявка от 19.02.2014 не соответствовала требованиям пункта 9 Правил № 861 и не могла быть принята  в работу, то есть сроки работы с заявкой необходимо исчислять с 09.04.2014. ОАО "ФСК ЕЭС" не согласно с выводом суда, что заявки от 24.10.2012 и от 19.11.2013 являются разными, при этом суд сослался на то, что сетевые организации приняли заявки в работу, однако ОАО "ФСК ЕЭС"  принимает заявки от ЗАО «Витимэнерго» и не вправе отказать на основании сведений из первоначальной заявки, то есть действия ОАО "ФСК ЕЭС" по принятию заявки не могут свидетельствовать о тождественности или нетождественности присоединяемых устройств. Считает, что материалами дела не подтверждается, что ненаправление в срок заявки в адрес ОАО "СО ЕЭС" повлекло увеличение срока согласования проекта технических условий. Вывод о нарушении срока направления проекта технических условий системному оператору не основан на нормах права, нормы права не содержат обязанности сетевой организации направлять сетевому оператору проект технических условий в какой-либо срок.

Представители ОАО "ФСК ЕЭС" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить.

ОАО «Высочайший» представило отзывы на апелляционные жалобы, а также пояснения к дополнениям ЗАО «Витимэнерго», в которых указало на несостоятельность доводов апелляционных жалоб, просило оставить решение суда в силе.

Представитель ОАО «Высочайший» в судебном заседании дал пояснения согласно отзывам на апелляционные жалобы, просил отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

УФАС по Иркутской области представило отзывы на апелляционные жалобы, а также дополнительные пояснения, в которых указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просило оставить его в силе.

Служба по тарифам Иркутской области  отзыв на апелляционные жалобы в суд не представила.

О месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако Служба по тарифам Иркутской области и  УФАС по Иркутской области своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с пунктом 2 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

 Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционных жалоб, дополнений к ней, отзывов на апелляционные жалобы, пояснений по делу, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в Иркутское УФАС России поступила копия заявления ОАО «Высочайший» (вх.№1510 от 17.02.2014) на действия ЗАО «Витимэнерго» по отказу в выдаче технических условий, в том числе, по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения пускового комплекса ГОКа «Угаханский» ОАО «Высочайший» с запрашиваемой максимальной мощностью 12000 кВт. По данному факту антимонопольным органом возбуждено дело № 94 от 27.03.2014 по признакам нарушения ЗАО "Витимэнерго" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением Иркутского УФАС России №813 от 26.06.2014 ОАО «ФСК ЕЭС» было привлечено в качестве ответчика по делу №94.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом установлены факты нарушения ОАО «ФСК ЕЭС» и ЗАО «Витимэнерго» требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861), которые ущемляют права ОАО «Высочайший».

Решением антимонопольного органа от 28.07.2014 № 1565 ОАО «ФСК ЕЭС» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении требований пунктов 15, 21 Правил технологического присоединения, которое выразилось в затягивании срока начала рассмотрения заявки ЗАО «Витимэнерго» на технологическое присоединение для увеличения максимального перетока мощности по ВЛ «Таксимо-Мамакан» с 202,022 МВт до 214,022МВт, направленной письмом №18-1/238 от 19.02.2014 (вх.№ИА/ЗТП/742 от 25.02.2014), уточненной письмом №18-1/462 от 04.04.2014 (вх.№ИА/ЗТП/751 от 08.04.2014), в которой была учтена максимальная заявленная мощность по заявке ОАО «Высочайший» для технологического присоединения энергопринимающего устройства - пускового комплекса ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» с заявленной максимальной мощностью 12 МВт к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго», и в ненаправлении копии Заявки на рассмотрение системному оператору ОАО «СО ЕЭС» в течение 5-ти рабочих дней с даты получения указанной Заявки, что имеет или может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО «Высочайший» в части нарушения (затягивания) сроков, установленных Правилами технологического присоединения, на подготовку для выдачи ОАО «Высочайший» проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, и в связи с этим увеличение сроков осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающего устройства – пускового комплекса ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» с заявленной максимальной мощностью 12 МВт к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго», что, в свою очередь, может повлечь нарушение (затягивание) сроков заключения договора об осуществлении технологического присоединения для подключения энергопринимающего устройства – пусковой комплекс ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» с заявленной максимальной мощностью 12 МВт к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго», и начала пользования электроэнергией в производственных целях.

Кроме того, данным решением ЗАО «Витимэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении требований пунктов 30.1, 43 Правил технологического присоединения, которое выразилось в не направлении ЗАО «Витимэнерго» заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в Службу по тарифам Иркутской области в тридцатидневный срок после получения заявки ОАО «Высочайший» от 16.12.2013 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства – пускового комплекса ГОКа «Угаханский» ОАО «Высочайший» с максимальной мощностью 12 МВт, а также в нарушении сроков уведомления вышестоящей сетевой организации ОАО «ФСК ЕЭС» об объеме максимальной мощности, присоединенной к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом, за 4 квартал 2013 года, о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение, за 4 квартал 2013 года, в том числе, и о заявке ОАО «Высочайший» от 16.12.2013 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства - пускового комплекса ГОК «Угаханский» с заявленной максимальной мощностью 12 МВт, в результате чего вышестоящая сетевая организация ОАО «ФСК ЕЭС» не имела возможности запросить у ЗАО «Витимэнерго» информацию и документы, указанные в пункте 9 и пункте 10 Правил технологического присоединения, а также направить ЗАО «Витимэнерго» предложение о заключении договора в порядке пункта 43 Правил технологического присоединения ранее даты поступления заявки ЗАО «Витимэнерго» от 19.02.2013, что имеет или может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО «Высочайший» в части нарушения (затягивания) сроков, установленных Правилами 861, на подготовку для выдачи ОАО «Высочайший» проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, и в связи с этим увеличение сроков осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающего устройства – пускового комплекса ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» с заявленной максимальной мощностью 12 МВт к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго», что, в свою очередь, повлекло или может повлечь нарушение (затягивание) сроков заключения договора об осуществлении технологического присоединения для подключения энергопринимающего устройства – пускового комплекса ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» с заявленной максимальной 6 мощностью 12 МВт к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго» и начала пользования электроэнергией в производственных целях.

На основании указанного решения антимонопольным органом 28 июля 2014 года ОАО «ФСК ЕЭС» и ЗАО «Витимэнерго» выданы предписания № 141, № 143.

ОАО «ФСК ЕЭС» предписано