Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А58-2604/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Приведенные выше правовые позиции сформулированы в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11.

Пунктом 5 правил определения способа расчета размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 582 определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Таким образом, из системного толкования правовых позиций сформулированных в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 в соответствии с пунктом 5 правил определения способа расчета размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 582, предельный размер арендной платы за земельные участки предоставленные (занятые) для размещения, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 (далее – Приказ № 217) утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Учитывая, что спорные земельные участки предоставлены Истцу в 2007, 2009, 2010 и 2012 годах из неразграниченных публичных земель Нерюнгринского района для целей эксплуатации трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а размер арендной платы, исчисленный Ответчиком в 2013 году по договорам аренды спорных земельных участков, на основании базовых ставок, утвержденных решением 7 сессии депутатов Нерюнгринского районного Совета от 09.04.2009 № 4-7, превышает размер арендной платы, исчисленный исходя из ставок, утвержденных Приказом № 217 для аналогичных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, суд первой инстанции, исходя из разницы в расчетах в размере 189 485,00 рублей, удовлетворил заявленные требования о взыскании неосновательного обогащения и процентов в размере 17 235,62 руб. и по день фактической уплаты, руководствуясь статьями 1102, 1107, 395 ГК РФ.

Апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.01.2008 N 26 в пределах компетенции, определенной пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды между истцом и ответчиком по делу) закрепил право Правительства Российской Федерации устанавливать общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением N 582 утвердило основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные Постановлением N 582 принципы не содержат требований о недопустимости установления ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности. Названным Постановлением N 582 не утверждалась единая методика расчета ставок арендной платы.

Как следует из пункта 1 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением N 582, содержащиеся в них предписания распространяются исключительно на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

При расчете суммы неосновательного обогащения, составляющей переплату по арендным платежам за земельные участки, истцом применена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, установленная Приказом №217.

Однако, Приказом №217 установлены ставки арендной платы за федеральные земельные участки.

Таким образом, поскольку на федеральном уровне не установлена единая методика расчета арендной платы, из пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Данные правовые подходы сформулированы в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 22-АПГ14-4 от 24.12.2014. На необходимость учета данной правовой позиции указано в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.03.2015г. по делу №А58-2562/2014.

В настоящем деле при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, следует руководствоваться постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.01.2008 N 26 "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", которое принято в пределах полномочий субъекта, определенных пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не признано в установленном порядке противоречащем действующему законодательству.

Согласно п.1.1. Положения о порядке определения размера арендной платы и о порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 26.01.2008 N 26, размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка на базовую ставку арендной платы, утвержденную в установленном порядке органом местного самоуправления. Базовая ставка арендной платы за земельные участки определяется как соответствующая процентная доля кадастровой стоимости земельного участка и не может быть ниже ставки земельного налога за аналогичный по целевому назначению и виду разрешенного использования земельный участок.

В соответствии с решением Нерюнгринского районного Совета от 09.04.2009 N 4-7 "Установление базовых ставок и льгот по арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Нерюнгринского района" (с последующими изменениями), ставка арендной платы по виду разрешенного использования "для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения и т.п." установлена в размере 2% для Нерюнгри, 2,5% для Чульмана, Беркакита, Серебряного Бора, 1,7% для Золотинки, Хани, Иентра (п.9 приложения №1),  а по виду разрешенного использования «для разработки полезных ископаемых, размещений железнодорожных путей и т.д.», в том числе «размещение и эксплуатация объектов энергетики» - 4% для всех населенных пунктов (п.13 приложения №1).  Согласно приложению №2 для земельных участков промышленности установлена базовая ставка арендной платы 2%. (Приложениями к решению N 4-16 от 10.02.2010 Нерюнгринского районного Совета установлены те же ставки).

После  установления указанных ставок арендной платы между сторонами были заключены к ряду договоров дополнительные соглашения (например, т.4 л.д.6).

Кадастровая стоимость земельных участков была установлена Постановлением Правительства РС(Я) от 10.12.2008 N 541 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" (последующее утверждение кадастровой стоимости состоялось при вынесении Постановления Правительства РС(Я) от 15.11.2013 N 374 "О кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)").

При изучении материалов дела апелляционным судом не установлено несоответствий между кадастровой стоимостью, ставками арендной платы, видами использования земельных участков, которые бы повлияли на правильность производившихся расчетов арендной платы. Соответствующих доводов, в том числе, обществом, не заявлено, контррасчетов не представлено. Более того, согласно представлявшимся обществом расчетам, оно с математической правильностью ранее производившихся расчетов было согласно, производило их оплату (т.4 л.д.140 и далее, т.7 л.д.2-115). Апелляционный суд по материалам дела ошибок в расчетах также не обнаружил.

Следовательно, оснований для выводов о том, что обществом арендная плата производилась в размерах больших, чем это предусмотрено договорами и законом, не имеется. Соответственно, не имеется правовых и фактических оснований, как для взыскания неосновательного обогащения, так и процентов.

Доводы общества о том, что судебная практика различна со ссылкой на судебные акты, отклоняются в связи со следующим. Действительно усматривается различный подход судов к рассмотрению вопроса о применении позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11, вместе с тем, указанная выше позиция, сформулированная в  Определении Верховного Суда Российской Федерации N 22-АПГ14-4 от 24.12.2014, имела место в более поздний период, чем указанная позиция Президиума ВАС РФ.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по ч.2 ст.270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2014 года по делу № А58-2604/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.В.Ткаченко

В.А.Сидоренко