Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А19-14974/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

хозяйства Иркутской области в границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516 вошли участки земель лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, Технический участок № 9, квартал 7 выделы 10, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ориентировочной площади 6,53 га, квартал 8, выделы 6, 7, 8 ориентировочной площади 7,85 га, что в свою очередь подтверждается графической схемой наложения границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516 относительно материалов лесоустройства, которые в соответствии с Основами лесного законодательства 1993 года утверждались агентством лесного хозяйства Иркутской области, протоколом лесоустроительного совещания по устройству Иркутского лесхоза б/н от 27.10.2004.

11января 2011 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права Российской Федерации на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 265181,0995 га, расположенный в Иркутской области, Иркутской районе, Иркутском лесничестве, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 38 АД №410940 от 12.01.2011.

Между тем, 18.08.2011 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования издано распоряжение №1083/з «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, юго-запад Иркутского района, левый берег р. Ангары».

23 августа 2011 года земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:2516 на основании указанного выше распоряжения и заявления о постановке на кадастровый учет поставлен на кадастровый учет, в результате чего в границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516, по мнению заявителя, вошли участки земель лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, Технический участок №9, квартал 7 выделы 10, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ориентировочной площади 6,53 га, квартал 8, выделы 6, 7, 8 ориентировочной площади 7,85 га.

Считая, что распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования №1083/з от 18.08.2011 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, юго-запад Иркутского района, левый берег р. Ангары» в части распоряжения земельными участками лесного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Территориального управления, а также лишает Российскую Федерацию возможности распоряжаться своей собственностью, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

-несоответствие оспариваемого им акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного правового акта, совершении действий (бездействия).

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1. Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2.1. статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу положений статей 22, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» представляемый для осуществления кадастрового учета межевой план изготавливается на основании утвержденной собственником земельного участка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенного пункта д.Малая Еланка, с кадастровым номером 38:06:000000:2516, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:544 и поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 23.08.2011, межевого плана от 23.08.2011.

В составе межевого плана содержится распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования №1083/з от 18.08.2011, которым утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела составного земельного участка общей площадью 104197871 кв.м. с кадастровым номером 38:06:000000:544 земли сельскохозяйственного назначения Мамонского муниципального образования, Иркутская область, Иркутский район, юго-запад Иркутского района, левый берег р.Ангары.

В качестве основания незаконности ненормативного акта Территориальное управление указывает на отсутствие полномочий у Администрации Иркутского районного муниципального образования на распоряжение частью земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516, которая расположена на землях лесного фонда, ссылаясь на наложение спорного земельного участка на участки земель лесного фонда, установленное в графической схеме наложения границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516 относительно материалов лесоустройства.

Так, по данным государственного лесного реестра агентства лесного хозяйства Иркутской области в границы земельного участка, с кадастровым номером 38:06:000000:2516, вошли участки земель лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, Технический участок № 9, квартал 7 выделы 10, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ориентировочной площади 6,53 га, квартал 8, выделы 6,7,8 ориентировочной площади 7,85 га.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и на землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 настоящего кодекса.

На основании статьи 92 указанного кодекса государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Судом установлено и не оспорено сторонами, что материалы дела не содержат доказательств постановки спорных участков лесного фонда до постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516.

Вместе с тем, спорный участок являлся предметом торгов по продаже права на заключение договора аренды и объектом заключенного по результатам торгов договора аренды между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района, уполномоченным Иркутским районным муниципальным образованием осуществлять