Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А19-14974/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                           Дело №А19-14974/2014

«25» марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2014 года по делу №А19-14974/2014 по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845, место нахождения: 664511, Иркутская обл., Иркутский р-н, д.Зорино-Быково, ул.Заречная д.15); федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр.1),

третьи лица: Администрация Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838, место нахождения: 664511, Иркутская обл., Иркутский р-н, с.Пивовариха, ул.Дачная, 8); Агентство лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, место нахождения: 666003, г. Иркутск, ул. Горького, 31); Закрытое акционерное общество «АЗГИ» (ОГРН1113850013815, ИНН 3849015274, место нахождения: 664007, г.Иркутск, ул.Ямская, д.4, оф.35, 36)

о признании незаконным распоряжения от 18.08.2011 №1083/з, обязании снять с кадастрового учета земельные участки  (суд первой инстанции: Дягилева И.П.),

при участии в судебном заседании представителя третьего лица ЗАО «АЗГИ» по доверенности от 23.10.2014 Пальчиковой     И.Г.,

в отсутствие в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – Комитет), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – орган кадастрового учета) о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования №1083/з от 18.08.2011 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, юго-запад Иркутского района, левый берег р. Ангара» в части распоряжения земельными участками лесного фонда; обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» снять с государственного кадастрового учета земельные участки (аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках) с кадастровым номером 38:06:000000:2516 в части земельных участков с категорией: земли лесного фонда ориентировочной площадью 7,85 га.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2014 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что в предмет доказывания по данному спору входит установление факта наложения как вновь образованных земельных участков, так и спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516, площадью 4 394 кв.м, на земли лесного фонда. Оценив представленные в подтверждение довода о наложении земельных участков выкопировку из материалов лесоустройства Иркутского лесничества Приморское участковое лесничество Технический участок №9, картал 7,8, а также координаты поворотных точек границы пересекаемой части спорного земельного участка, суд пришел к выводу, что выкопировка содержит данные о земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:2516, который в настоящее время разделен и имеет другие границы и размеры. Доказательства, подтверждающие какие из вновь образованных земельных участков имеют наложение с участками лесного фонда и в каких размерах, не представлены. Заявителем требования с учетом раздела спорного земельного участка не уточнил, от проведения землеустроительной экспертизы заявитель отказался.

Суд первой инстанции также не усмотрел нарушений прав заявителя именно оспариваемым распоряжением Комитета, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:2516 на основании постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 28.08.2012 №4035 и договора аренды №457 от 20.11.2012 предоставлен ЗАО «АЗГИ» в аренду, которые Территориальным управлением не оспорены.   

Между тем, рассмотрев вопрос о соблюдении Территориальным управлением требований, установленных частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.  

Отказывая в удовлетворении требований к органу кадастрового учета, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о границах земель лесного фонда в государственный кадастр недвижимости на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет не были внесены, в связи с чем оснований для приостановления либо отказа в постановке спорного земельного участка не имелось, соответственно, отсутствовала возможность определения расположения земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516 в границах земель лесного фонда.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:2516 не носят временного характера, земельный участок не является преобразуемым, в связи с чем, по мнению суда, отсутствуют основания для снятия земельного участка с кадастровым номером 38:06:0000002516 с государственного кадастрового учета.

Территориальное управление, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя, по мотивам неправильного применения норм материального и процессуального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Заявитель жалобы указывает, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области осуществляет функции по ведению учета земель лесного фонда на территории Иркутской области. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости  в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

По данным государственного лесного реестра агентства лесного хозяйства Иркусткой области в границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:0000002516 вошли участки земель лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, Технический участок №9, квартал 7, выделы 10,18,19,20,21,22,23 ориентировочной площади 6,53 га, квартал 8, выделы 6,7,8 ориентировочной площади 7,85 га, что подтверждается графической схемой наложения границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:0000002516 относительно материалов лесоустройства, которые в соответствии с Основами лесного законодательства 1993 года утверждались агентством лесного хозяйства Иркутской области, протоколом лесоустроительного совещания по устройству Иркутского лесхоза б/н от 27.10.2004.

На основании положений статьи 7, части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, части 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. Статьей 92 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

11 января 2011 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права Российской Федерации на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 265181,0995 га, расположенный в Иркутской области, Иркутской районе, Иркутском лесничестве, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 38 АД №410940 от 12.01.2011.

Между тем, 18.08.2011 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования издано распоряжение №1083/з «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, юго-запад Иркутского района, левый берег р. Ангары».

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:2516 на основании указанного выше распоряжения и заявления о постановке на кадастровый учет поставлен на кадастровый учет, в результате чего в границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2516, вошли участки земель лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, Технический участок №9, квартал 7 выделы 10, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ориентировочной площади 6,53 га, квартал 8, выделы 6, 7, 8 ориентировочной площади 7,85 га.

В соответствии с действующим законодательством в случае наличия у правообладателей соответствующей землеустроительной документации и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН. В этом случае границы земельных участков являются установленными. Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Вводным законом к Лесному кодексу, а также частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости. Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе, аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным, лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Постановка лесных участков в составе земель лесного фонда, являющихся ранее учтенными, на государственный кадастровый учет (с проведением кадастровых работ по описанию площади и границ) занимает значительное время. У Администрации Иркутского района в силу закона  отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, входящими в состав лесного фонда, что свидетельствует о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения Комитета.

Оспаривая вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обжалование распоряжения Комитета, Территориальное управление указывает на то обстоятельство, что о возможном наложении спорного земельного участка с землями лесного фонда узнало из письма Агентства лесного хозяйства Иркутской области, которое поступило в Территориальное управление 26.08.2014.

Территориальное управление о проведении публичных слушаний по вопросу возможного предоставления спорного земельного участка уведомлено не было, следовательно и не могло знать о проведении данных слушаний. Более того, публичные слушания о предоставлении спорного земельного участка не относятся к предмету спора.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица Комитет и орган кадастрового учета доводы апелляционной жалобы полагают необоснованными, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо ЗАО «АЗГИ» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо Агентство лесного хозяйства Иркутской области в отзыве доводы апелляционной жалобы Территориального управления полагало обоснованными, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 11.02.2015.

В судебном заседании принял участие представитель третьего лица ЗАО «АЗГИ». Иные лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов и возражений на ее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления Территориального управления, по данным государственного лесного реестра агентства лесного