Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А58-5825/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

20 февраля 2015 года                                                                             Дело № А58-5825/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от ООО «Поиск-1»: Ефимова С.В., доверенность от 26 января 2015 года; Иванова С.В., доверенность 10 октября 2014 года;

от ФБУ «Администрация Ленского бассейна»: Ананьева С.П., доверенность № 08/36-520 от 10 декабря 2014 года;

от Окружной администрации: Булдаков П.Е., доверенность № 14 от 12 января 2015 года;

от третьих лиц: Управления Росреестра не было (извещено);

от ТУ Росимущества: Шувалова О.С., доверенность № 79 от 24 апреля 2014 года;

от прокуратуры: не было (извещена);

от Департамента: не было (извещено),

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Андреева В.А., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Ивановой Н.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Поиск-1» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2014 года по делу № А58-5825/2012 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Поиск-1» (адрес места нахождения: г. Якутск, п. Жатай, ул. Северная, д. 19/1, кв. 29; ОГРН 1021401055114, ИНН 1435092986) к Окружной администрации городского округа «город Якутск» (адрес места нахождения: г. Якутск, пр. Ленина, д. 15; ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907) и Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 2; ОГРН 1021401057655, ИНН 1435033691) о признании ничтожной сделки по передаче в постоянное (бессрочное) пользование водного объекта затон Путейский как земельного участка Федеральному бюджетному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем погашения записи о регистрации постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», выраженного в свидетельстве серии 14-АА № 746057 от 14 апреля 2011 года на земельный участок категории земли населенных пунктов, разрешенное использование под акваторию для отстоя судов, общей площадью 17 999 кв.м., адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутии) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ярославского, д. 37; ОГРН 1041402194646, ИНН 1435155080), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 18; ОГРН 1091435008500, ИНН 1435220042), Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, пр. Ленина, д. 48; ОГРН 1031402044563, ИНН 1435058287) и Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Курашова, д. 30, 1; ОГРН 1081435004848, ИНН 1435201106)

(суд первой инстанции: Шевелев В.В.)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поиск-1» (далее – ООО «Поиск-1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее также ЛГБУВПиС) о признании ничтожной сделки по передаче в постоянное (бессрочное) пользование водного объекта затон Путейский как земельного участка Федеральному бюджетному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем погашения записи о регистрации постоянного (бессрочного) пользования  Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», выраженного в свидетельстве серии 14-АА № 746057 от 14 апреля 2011 года на земельный участок категории земли населенных пунктов, разрешенное использование под акваторию для отстоя судов, общей площадью 17 999 кв.м., адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии.

Определениями суда первой инстанции от 7 мая и 6 июня 2013 года (т. 2, л.д. 1-7, 131-134) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (далее – ТУ Росимущества), Окружная администрация городского округа «город Якутск» (далее – Окружная администрация) и Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее – прокуратура).

Определением суда первой инстанции от 23 июля 2013 года произведена замена ненадлежащего ответчика ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»» на надлежащего – Окружную администрацию.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2013 года (т. 3, л.д. 51-55), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2013 года (т. 3, л.д. 141-150), в удовлетворении исковых требований Обществу отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 апреля 2014 года (т. 3, л.д. 212-218) названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суды, посчитав, что Общество в рамках поданного иска требований о признании права или обременения отсутствующими не заявляет, ошибочно отказали истцу в удовлетворении заявленных исковых требований о признании сделки недействительной со ссылкой на избрание Обществом ненадлежащего способа защиты права.

Суд кассационной инстанции также отметил, что с учетом способа защиты нарушенного права, избранного истцом, суды обязаны были включить в предмет доказывания выяснение наличия или отсутствия по делу оснований для признания сделки недействительной, при этом в процессе установления таких обстоятельств предложить истцу доказать нарушение закона при совершении действий, связанных с государственной регистрацией права ответчика, и наличие у Общества защищаемого права и интереса, предложить истцу обосновать, каким образом признание недействительной сделки по передаче в постоянное (бессрочное) пользование водного объекта затон Путейский как земельного участка ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» приведет к восстановлению его законных прав и интересов.

При повторном рассмотрении дела определением суда первой инстанции от 8 июля 2014 года (т. 4, л.д. 92-94) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация Ленского бассейна»), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия) (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных Обществом исковых требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав и интересов, поскольку фактически им оспаривается не сделка (договор), а распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 8 февраля 2011 года № 191/1зр, в связи с чем рассмотрение такого спора должно осуществляться в порядке главы 24 АПК Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Поиск-1» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд ошибочно указал на необходимость обращения с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления (Окружной администрации) и не принял во внимание указания суда кассационной инстанции на сущность сделки и причины обращения в суд за защитой нарушенных прав в порядке искового производства.

В обоснование своей позиции ООО «Поиск-1» ссылается на то, что оно включило в понятие сделка обстоятельства, связанные с возникновением права постоянного (бессрочного) пользования у ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в результате действий сторон в лице органа власти, издавшего распоряжение, и указанного учреждения, оформившего наличие права путем государственной регистрации. По мнению Общества, Затон Путейский является водным объектом и находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем право на такой объект возникает только на основании договора водопользования по итогам проведения открытого водного аукциона.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу ФБУ «Администрация Ленского бассейна», Окружная администрация, Управление Росреестра, ТУ Росимущества, Департамент и Прокуратура не представили, однако в судебном заседании 19 февраля 2015 года представители ФБУ «Администрация Ленского бассейна», Окружной администрации и ТУ Росимущества выразили согласие с решением суда первой инстанции, просили оставить его без изменения.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 29 января 2015 года лицами, участвующими в деле, представлены дополнительные документы:

- ООО «Поиск-1» - пояснения от 13 февраля 2015 года к апелляционной жалобе; копия акта-заключения Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2011 года; копия письма Ленского бассейнового водного управления от 29 августа 2014 года № 03-13-2016 с приложением формы 1.9-гвр; дополнение к апелляционной жалобе; копия письма Ленского бассейнового водного управления от 11 февраля 2015 года № 03-13-305; судебная практика;

- ФБУ «Администрация Ленского бассейна» - дополнительные пояснения от 5 февраля 2015 года с приложением судебной практики по делу № А58-2951/2012.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, указанные дополнительные документы приобщены к материалам дела.

О времени и месте судебного заседания Управление Росреестра, Департамент и Прокуратура извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200282314313 и 67200282314276, а также отчетами о публикации 25 декабря 2014 года и 30 января 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и письменных пояснений по делу, выслушав представителей ООО «Поиск-1», ФБУ «Администрация Ленского бассейна», Окружной администрации и ТУ Росимущества, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Поиск-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 13 мая 1997 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021401055114 (т. 2, л.д. 54).

8 февраля 2011 года первым заместителем Главы городского округа «Город Якутск» издано распоряжение № 191/1зр «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование под акваторию для отстоя судов с условием очищения и содержания территории Федеральному государственному учреждению «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», в соответствии с которым ЛГБУВПиС в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:101008:16, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии (Затон Путейский), для использования под акваторию для отстоя судов с условием очищения и содержания территории, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 17 999 кв.м. (т. 2, л.д. 100).

10 февраля 2011 года названный земельный участок передан ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» по акту приема-передачи № 04-2/2011-0208 (т. 2, л.д. 106).

14 апреля 2011 года за ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101008:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под акваторию для отстоя судов, общей площадью 17 999 кв.м., адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 14-АА 746057 (т. 2, л.д. 17, 102).

Впоследствии Управлением Росреестра за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101008:16, в связи с чем 9 июня 2011 года выдано соответствующее