Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А78-10297/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (пункт 2).

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (абзац 2 пункта 9 статьи 9.2).

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:32:0:156 общей площадью 70807 м2, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, о чем Российской Федерации выдано повторное, взамен свидетельства № 039991 серия 75АА от 19.11.2009, свидетельство о государственной регистрации права № 402293 серя 75АА от 06.11.2012).

Данный земельный участок находится на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для целей народного образования (том 1, л. д. 54).

ФГБОУ ВПО «ЗабГУ» указанный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен для целей народного образования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 июля 2010 года сделана запись регистрации № 75-75-01/116/2010-313 и выдано повторное, взамен свидетельства № 149017 серия 75АА от 28.07.2010, свидетельство о государственной регистрации права № 288543 серя 75АА от 27.01.2012 (том 1 л. д. 53).

Статьей 269 Гражданского кодекса установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Вместе с тем пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса установлено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, между ФГБОУ ВПО «ЗабГУ» и ОАО «РУС» 16.12.2013 подписано соглашение об использовании земельного участка, где стороны подтвердили, что на части вышеуказанного земельного участка, предоставленном Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, ОАО «РУС» будет осуществлено возведение объекта капитального строительства: «Студенческое общежитие в районе улиц Баргузинская – Кабанская». Данный объект будет передан Университету в соответствии с действующим законодательством для использования по целевому назначению, а именно для проживания иногородних и иностранных студентов.

На основании акта приема-передачи от 16.12.2013 ОАО «РУС» приняло, а Университет передал обществу часть земельного участка во временное пользование на период возведения объекта капитального строительства: «Студенческое общежитие по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Баргузинская – Кабанская». Часть земельного участка передается для строительства объекта недвижимости по целевому назначению – общежитие с последующей передачей объекта недвижимости на праве оперативного управления университета и в собственность Российской Федерации. После ввода объекта в эксплуатацию какие-либо права на часть земельного участка, предоставленного обществу для строительства студенческого общежития, за обществом не сохраняются.

27 июня 2014 года ОАО «РУС» обратилось в отдел разрешений на строительство о ввод объекта и эксплуатации управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Общежитие в районе улиц Баргузинская – Кабанская» на земельном участке по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Баргузинская-Кабанская.

Как следует из материалов дела, к заявлению были приложены следующие документы: заключение № 33-Б от 29.22.2005 Управления Главгосэкспертизы России по Читинской области (том 1, л. д. 80–82); положительное заключение проектной документации объекта капитального строительства: «Общежитие в районе улиц Баргузинская – Кабанская», утвержденное 26 июня 2014 года ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» (том 1, л. д. 83–90); акт разбивки границ земельного участка и красных линий на местности от 5 мая 2014 года с приложением необходимых документов (том 1, л. д. 91–98).

27 июня 2014 года начальником Отдела разрешений на строительство о ввод объекта и эксплуатации управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» на основании статьи 51 Градостроительного кодекса ОАО «РУС» было выдано разрешение на строительство № RU 92303000-199 объекта капитального строительства «Общежитие в районе улиц Баргузинская – Кабанская», расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Баргузинская-Кабанская.

30 июня 2014 года на основании представленных документов, а именно заключения Инспекции государственного строительного надзора № 326 от 30 июня 2014 года о соответствии с построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации: «Общежитие в районе улиц Баргузинская – Кабанская» с пакетом документов, приложенных к заявлению ОАО «РУС», начальником Отдела разрешений на строительство о ввод объекта и эксплуатации управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» на основании статьи 55 Градостроительного кодекса ОАО «РУС» было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 92303000-91 объекта капитального строительства «Общежитие в районе улиц Баргузинская – Кабанская», расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Кабанская, 33 (том 1, л. д. 99–114).

Считая данные разрешения незаконными, ТУ Росимущества в Забайкальском крае обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых разрешений ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу таких разрешений орган с приложением соответствующих документов.

На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса предусмотрено, что в случае, если в соответствии с данным Кодексом при осуществлении строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому, среди прочего, должна быть приложена копия разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 64, предметом государственного строительного надзора является, в том числе, проверка наличия разрешения на строительство.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей 1, 51 и 52 Градостроительного кодекса и Положения об осуществлении государственного строительного надзора следует, что получение разрешения на строительство объекта капитального строительства в любом случае должно предшествовать началу осуществления строительных работ.

Иными словами, Градостроительным кодексом не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых уже начались и, тем более, когда такие работы уже завершены.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2011 года № ВАС-15838/11, в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 апреля 2008 года по делу № А19-17085/07-Ф02-1264/08, от 26 ноября 2009 года по делу № А78-3001/2009, от 2 июня 2011 года по делу № А33-14478/2010 и от 25 сентября 2014 по делу № А19-18269/2013.

При этом судебно-арбитражная практика исходит из того, что подача застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже построенного, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит статье 222 Гражданский кодекса.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что строительство объекта капитального строительства «Общежитие в районе улиц Баргузинская – Кабанская», находящегося по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Баргузинская-Кабанская, на момент обращения общества с соответствующим заявлением (27 июня 2014 года) фактически уже было завершено.

Так, из приказа ОАО «РУС» от 28 ноября 2013 года № 204/1 следует, что строительство объекта «Общежитие в районе ул. Баргузинская – Кабанская» на момент подписания приказа уже началось (том 1, л. д. 95).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 10 июня 2014 года № 3/14, составленному ОАО «РУС» как заказчиком, с одной стороны, и ООО «Читинская строительная компания» как исполнителем работ (генеральным подрядчиком), с другой стороны, исполнителем работ предъявлен заказчику к приемке объект: «Общежитие в районе ул. Баргузинская – Кабанская», расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, в районе ул.  Баргузинская – Кабанская (том 1, л. д. 103–104)

В строке 2 акта «Строительство производилось в соответствии с разрешением на строительство, выданным» запись отсутствует.

Согласно строке 7 акта строительно-монтажные работы осуществлены в сроки:

- начало работ – ноябрь 2013 года;

- окончание работ – июнь 2014 года.

Объект принят обществом, о чем имеется запись, подписанная генеральным директором ОАО «РУС» Филоничем А.И.

Указанные обстоятельства (завершение строительства объекта 10 июня 2014 года) также подтверждаются актом приемки-передачи объекта во временную эксплуатацию от 10 июня 2014 года (том 1, л. д. 111) и актом приемки фасада от 10 июня 2014 года (том 1, л. д. 112).

В заключении Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края от 30 июня 2014 года № 326 и вовсе указано, что строительство объекта окончено 2 июня 2014 года (том 1, оборот л. д. 101).

Таким образом, судом апелляционной инстанции достоверно установлено, что строительство объекта капитального строительства «Общежитие в районе улиц Баргузинская – Кабанская», находящегося по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Баргузинская – Кабанская, было полностью завершено не позднее 10 июня 2014 года.

Однако с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта ОАО «РУС» обратилось в Комитет только 27 июня 2014 года, то есть после окончания строительства общежития.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае подача обществом заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже построенного, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит статье 222 Гражданского кодекса.

Кроме того суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Как уже указывалось выше, в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4–6 настоящей статьи орган исполнительной власти субъекта