Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

была возложена обязанность проводить регистрацию зданий, строений, сооружений. Пункт 5.6 Постановления администрации Красноярского края от 5 сентября 1994 года № 408-П прямо указывал на возникновение права собственности с момента регистрации зданий, строений, сооружений.

Иск заявлен с пропуском срока исковой давности, поскольку спорное здание выбыло из владения Балахтинского районного союза потребительских обществ еще до 1991 года, о чем истец знал. Истцу также было известно и о регистрации права оперативного управления на здание за Балахтинским РОВД от 17 ноября 2006 года.

Представитель Балахтинского сельского потребительского общества отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Балахтинским районным союзом потребительских обществ было осуществлено строительство спорного здания на предоставленном земельном участке, что подтверждается решением исполнительного комитета Балахтинского района Совета депутатов трудящихся от 27 августа 1960 года № 158 об утверждении акта ввода в эксплуатацию. Имущество Балахтинского районного союза потребительских обществ находилось в кооперативной (частной) собственности.

Между истцом и Балахтинским районным союзом потребительских обществ совершена сделка по безвозмездной передаче имущества в форме, не предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации. Поскольку имущество передано 23 августа 1999 года, то есть до того, как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, приступил к ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Балахтинского района, право собственности Балахтинского сельского потребительского общества на здание по ул. К. Маркса, 2, в соответствии со статьей 6 Федерального закона 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признается юридически действительным и не требует государственной регистрации.

На момент совершения сделки органы технической инвентаризации не относились к органам, указанным в пункте 1 статьи 131 Гражданского  кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Исполнительного комитета Балахтинского районного Совета депутатов трудящихся от 18 января 1957 года № 15 Балахтинскому райпотребсоюзу выделен для строительства и эксплуатации гостиницы земельный участок площадью 1,95 га по ул. К. Маркса, 90 метров в восточную сторону от кинотеатра Победа, в 55 метрах в северо-западную сторону от здания конторы Балахтинского райпотребсоюза, участок решено закрепить на праве бессрочного пользования за Балахтинским районным союзом потребительских обществ (т.2, л.д. 20).

Решением исполнительного комитета Балахтинского районного Совета депутатов трудящихся от 27 августа 1960 года № 158 утвержден акт государственной комиссии от 17 августа 1960 года по приему в эксплуатацию гостиницы Балахтинского райпотребсоюза (т.2, л.д. 19).

В соответствии со справкой муниципального унитарного предприятия «Балахтинское архитектурно-планировочное бюро» от 17 марта 2004 года № 36 нежилое здание (гостиница), расположенное п. Балахта Балахтинского района Красноярского края, до переадресации имело адрес: ул. Карла Маркса № 22, на основании адресного реестра ему присвоен адрес: ул. Карла Маркса № 2 (т.1, л.д. 55).

Согласно сообщению Новоселовского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральной БТИ» по Красноярскому краю от 11 декабря 2009 года нежилое здание гостиницы 1960 года постройки расположенное по адресу Красноярский край, п. Балахта, ул. К. Маркса, 2 (ранее здание № 22) состояло на техническом учете с 13 сентября 1962 года и числилось за Балахтинским районным союзом потребительских обществ (т.4, л.д. 9).

Согласно протоколу заседания комиссии администрации Балахтинского района по индивидуальной трудовой деятельности от 23 декабря 1991 года решено просить исполком райсовета зарегистрировать уставы потребительских обществ РПС и его первичных обществ.

Администрацией Балахтинского района Красноярского края постановлением от 25 мая 1994 года № 150 произведена перерегистрация Балахтинского союза потребительских обществ, о чем выдано свидетельство о государственной перерегистрации серия 098.

Согласно уставу Балахтинского районного союза потребительских обществ от 28 апреля 1993 года райпотребсоюз реализует права собственника через свои органы управления в соответствии с их компетенцией; райпотребсоюз является собственником имущества частной (коллективно-долевой) формы принадлежащего ему на праве владения, пользования и распоряжения (пункт 12 устава).

Администрацией Балахтинского района Красноярского края постановлением от 11 декабря 1998 года № 434 зарегистрирована новая редакция устава Балахтинского районного союза потребительских обществ (т.1, л.д. 33). Согласно разделу 8 устава Балахтинского районного союза потребительских обществ вопрос об отчуждении имущества общества относится к компетенции Совета союза – органа управления потребительским обществом в период между общими собраниями членов РСП.

Согласно исторической справки архивного отдела администрации Балахтинского района в 1922 году образован Балахтинский райпотребсоюз для осуществления руководства деятельностью входящих в его состав рабкоопов; в документах архивного фонда за 1950-1984 годы сведений о переименовании предприятия не обнаружено. В документах архивных фондов «Балахтинский райисполком», «Балахтинский поссовет», «Балахтинская архитектура» за 1984-1991 годы наименование данного предприятия не менялось; решениями исполкома Балахтинского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 1991 года, администрации Балахтинского района от 25 мая 1994 года, 11 декабря 1998 года утверждались уставы Балахтинского районного союза потребительских обществ (т.4, л.д. 1).

Балахтинское сельское потребительское общество зарегистрировано администрацией Балахтинского района Красноярского края постановлением от 23 сентября 1998 года №175.

30 апреля 1998 года между Балахтинским районным союзом потребительских обществ (арендодатель) и администрацией Балахтинского района (арендатор) подписан договор на аренду помещения (т.1, л.д. 122), согласно которому арендодатель передает арендатору в пользование помещения площадью 626,8 кв.м. в здании по адресу: п. Балахта, ул. К. Маркса, 2, для размещения милиции общественной безопасности на срок с 01.05.98 по 30.04.2008, договор имеет силу передаточного акта (раздел 1 договора).

12 августа 1999 года между Балахтинским районным союзом потребительских обществ (арендодатель) и Комитетом муниципального имущества и субсидий администрации Балахтинского района (арендатор) подписан договор аренды (л.д. 124), по условиям которого арендодатель передает в пользование помещения площадью 596,5 кв.м. в здании по адресу: п. Балахта, ул. К. Маркса, 2, для размещения милиции общественной безопасности на срок с 1 мая 1998 года по 30 апреля 2008 года или до исполнения пункта 2.2 договора (раздел 1 договора).

Согласно пункту 2.2 данного договора стороны договорились произвести обмен зданиями: зданием по адресу: п. Балахта, ул. К. Маркса, 2, площадью 596,5 кв.м., принадлежащего арендодателю, на помещение кафе «Березка» площадью 421,7 кв.м. по адресу: п. Балахта, ул. Сурикова, 12.

Постановлением Совета Балахтинского районного союза потребительских обществ от 18 августа 1999 года (т.1, л.д. 57) решено передать в собственность Балахтинскому сельскому потребительскому обществу двухэтажное здание гостиницы 1960 года постройки литера В площадью 596,5 кв.м., расположенное по адресу: п. Балахта, ул. К. Маркса, 2; полномочия по подписанию акта приема-передачи здания возложены на председателя правления Бихнер В.М.; в постановлении отражено, что здание находится в аренде у администрации Балахтинского района для размещения милиции общественной безопасности на срок с 1 мая 1998 года по 30 апреля 2008 года.

По акту приема-передачи имущества от 23 августа 1999 года данное здание передано в собственность Балахтинскому сельскому потребительскому обществу (т.1, л.д. 58).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12 января 2009 года № 1 (т.1, л.д. 74) Балахтинский районный союз потребительских обществ ликвидирован вследствие банкротства, о чем в данный реестр внесена запись от 8 ноября 2006 года.

Согласно сообщению Новоселовского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральной БТИ» по Красноярскому краю от 5 марта 2010 года (т.2, л.д. 17) в материалах инвентарного дела по адресу: п. Балахта, ул. К.Маркса 2, имеется копия выписки из постановления совета Балахтинского районного союза потребительских обществ от 18 августа 1999 года и акт приема-передачи имущества от 23 августа 1999 года, свидетельство о регистрации права собственности Балахтинского сельского потребительского общества на данное здание не выдавалось. К сообщению приложены копии названных документов, заверенные председателем Совета Балахтинского сельского потребительского общества.

26 мая 2004 года между администрацией Балахтинского района и Балахтинским сельским потребительским обществом подписано соглашение о намерениях (т.1, л.д. 126), согласно которому стороны намереваются произвести обмен зданиями, принадлежащими на праве собственности администрации района и Балахтинскому сельскому потребительскому обществу: администрация передает здание по адресу: п. Балахта, Советская, 43, Балахтинское сельское потребительское общество передает здание по адресу: п. Балахта, ул. К.Маркса, 2. Проект договора мены зданий от июня 2004 года не был подписан со стороны администрации Балахтинского района (т1, л.д. 127-129).

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю от 19 сентября 2006 года № 07-1371р «О государственной собственности Российской Федерации» (т.3, л.д. 98) предписано, на основании пункта 2 раздела II приложения I к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», считать в числе прочих объектов государственной собственностью Российской Федерации нежилое здание милиции общественной безопасности литер В, общей площадью 596,5 кв.м., расположенное по адресу Красноярский край, Балахтинский район, пос. Балахта, ул. К.Маркса, 2 (пункт 1), считать вышеуказанное государственное имущество закрепленным за отделом внутренних дел Балахтинского района Красноярского края на праве оперативного управления с момента ввода в эксплуатацию (пункт 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18 декабря 2009 года № 33/002/2009-367 (т.2, л.д. 29) 17 ноября 2006 года в реестре зарегистрировано право оперативного управления Отдела внутренних дел по Балахтинскому району Красноярского края на спорное здание, 16 октября 2009 года - зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле истец оспаривает законность распоряжением Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю от 19 сентября 2006 года № 07-1371р «О государственной собственности Российской Федерации» в части включения в число объектов государственной собственности Российской Федерации нежилого здания милиции общественной безопасности литер В, общей площадью 596,5 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, пос. Балахта, ул. К.Маркса, 2, и закрепления данного здания за Отделом внутренних дел Балахтинского района Красноярского края на праве оперативного управления.

Оценив представленные в материалы дела документы суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности требований истца в виду следующего.

Согласно пункту 5 статьи 214 Гражданского кодекса  Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с оспариваемым истцом распоряжением Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю от 19 сентября 2006 года № 07-1371р «О государственной собственности Российской Федерации» названное выше нежилое здание было включено в число объектов государственной собственности  Российской Федерации на