Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

мероприятий по ипотечному кредитованию жилищного строительства в Республике Хакасия было предусмотрено республиканской це­левой программой «Жилище» на 2006-2010 годы, принятой в рамках приори­тетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», утвержденной Законом Республики Хакасия от 16.11.2006 № 51, при этом, договор №03-0/20-ОРГ об организации выпуска облигаций от 12.04.2007, проспект эмиссии ценных бумаг, договор № 32-д от 19.06.2007 о предоставлении государственной гарантии, а также сама государственная гаран­тия № 33-д от 19.06.2007 не содержат условий о том, что гарантия предоставля­ется в рамках реализации мероприятий по ипотечному кредитованию жилищно­го строительства;

- обязательства по государственной гарантии Республики Хакасия обеспечены ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» на 0,04% суммы государственной гарантии, что противо­речит требованиям пункта 1.1. приложения № 2 к постановлению Правительст­ва Республики Хакасия от 29.12.2006 № 381 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2007 год».

Представитель Правительства Республики Хакасия в отзыве на апелляционную жалобу согласился с доводами прокурора, полагает, что суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что сделка по предоставлению государственной гарантии - договор о предоставлении государственной гарантии от 19.06.2007 № 32-д и государственная гарантия от 19.06.2007 № 33-д - является ничтожной сделкой, не соответствующей на момент её совершения требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 25.12.2006 № 78-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2007 год», постановления Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 №381 «О мерах по реализации Закона РХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2007 год».

ОАО «ЮГ-Инвестбанк» в отзыве на апелляционную жалобу просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 января 2010 года, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  Правительству Республики Хакасия  принадлежит 86 %  акций ОАО «ИАЖС РХ», что подтверждается отчетом контрольно-счетной палаты  Республики Хакасия  по результатам проверки  эффективности использования  предоставленной гарантии. В этой связи полагает, что принятие решения  о размещении  эмиссионных  ценных бумаг  и условиям  их выпуска производилось  непосредственно  - Правительством Республики Хакасия 14 мая 2007 года на заседании Совета директоров (Протокол №23 от 16 мая 2007).

Общество с ограниченной ответственностью «КИТ Финанс» в отзыве на апелляционную жалобу просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 января 2010 года, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на  то, что суд не оценил какие-либо положения договора  о предоставлении государственной гарантии  или собственно государственную гарантию, которые противоречат требованиям  действующего законодательства. К отзыву на апелляционную жалобу приложил копию справки по состоянию счета ДЕПО №0000120П1 на 09.11.2009.

В дополнительных объяснениях ООО «КИТ Финанс»  указало, что требование о заключении  договора  по выдаче  гарантии только на конкурсной  основе  не содержит  императивных норм  об обязательности проведения  конкурса и не устанавливает недействительность гражданско- правового договора  в случае отсутствия конкурса. Нарушение процедуры предоставления гарантии  не влечет недействительность гарантии. Нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации свидетельствует  только о нарушениях законодательства  со стороны органов  государственной власти Республики Хакасия, что влечет за собой ответственность соответствующих должностных лиц, а не недействительность гражданско-правовой сделки.

В судебном заседании 26 апреля 2010 года на основании пункта 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса апелляционный суд перешел к рассмотрению дела, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Назначено дело к рассмотрению в судебном заседании на 18 мая 2010 года. Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,  общество с ограниченной ответственностью «Композиция – Управление активами» и некоммерческая организация «Хакасский негосударственный пенсионный фонд».

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные исковые требования, с которыми согласилось Правительство Республики Хакасия  и Министерство финансов Республики Хакасия. Третьи лица в удовлетворении иска просят отказать.

На основании статьи 156, 123 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривается в отсутствие не явившихся третьих лиц и ответчика – ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия», надлежащим образом уведомленных о рассмотрении спора.

До начала исследования доказательств, представитель  общества с ограниченной ответственностью «Композиция - Управление активами». заявила ходатайство о процессуальном правопреемстве. Пояснила, что 19.04.2010 в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Композиция - Управление активами» в связи с реорганизацией общества. Просит заменить общество с ограниченной ответственностью «Композиция - Управление активами» на общество с ограниченной ответственностью «КИТ Финанс ИБ». Представила на обозрение суда  правоустанавливающие документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с представленным протоколом внеочередного  общего собрания участников ООО «КИТ Финанс ИБ»  от 30.09.2009  принято решение  о реорганизации ООО «КИТ Финанс ИБ»   в форме присоединения к нему ООО «Композиция - Управление активами». По передаточному акту  от 30.09.2009 ООО «Композиция - Управление активами» передало, а ООО «КИТ Финанс ИБ»  приняло активы и пассивы реорганизуемого  общества, а также все права и обязанности   согласно бухгалтерскому балансу за 9 месяцев 2009 года. В соответствии с Приложением № 3 к передаточному акту в составе краткосрочных финансовых вложений  переданы  облигации ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия»  гос. рег. номер  4-01-40446-F  в количестве 70 000 штук  стоимостью 70 457 100 рублей. Согласно свидетельства  о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц  в реестр внесена запись о прекращении деятельности  юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Согласно статье 57 Гражданского кодекса при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Представленные суду документы свидетельствуют  о приобретении  ООО «КИТ Финанс ИБ»  в результате реорганизации ООО «Композиция - Управление активами» облигации ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия»  гос. рег. номер  4-01-40446-F  в количестве 70 000 штук. При указанных обстоятельствах ходатайство о   процессуальном правопреемстве удовлетворено судом. Произведена замена ООО «Композиция - Управление активами»  правопреемником - ООО «КИТ Финанс ИБ».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2007 год»   утвержден республиканский бюджет  по расходам в сумме 9 326 367 тыс. рублей.

В статье 36 Закона перечислены субъекты, которым  в 2007 году предоставляются государственные гарантии Республики Хакасия. В их числе указано   ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» в сумме 514 000 тыс. рублей в целях обеспечения  обязательств по выпуску облигационного займа указанным агентством  со сроком гашения облигаций в течение трех лет – с 2007 по 2009 год, - размещаемых с участием инвестиционного  банка «КИТ Финанс»  (г. Санкт-Петербург) , в рамках реализации мероприятий по ипотечному кредитованию  жилищного строительства в Республике Хакасия;

Пунктом 2 статьи 36 Закона предусмотрено, что  порядок предоставления государственных гарантий определяется Правительством Республики Хакасия. (л.д. 65 том № 6)

На основании статьи 36 Закона Республики Хакасия от 25.12.2006 № 78-ЗРХ   Правительством Республики Хакасия принято постановление от 12.04.2007 года № 104 «О предоставлении государственной гарантии Республики Хакасия  ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия». Указанным постановлением  предусмотрено предоставление государственной гарантии в сумме 514 000 000 рублей  в целях обеспечения  обязательств по выпуску облигационного займа указанным агентством  со сроком гашения облигаций в течение трех лет – с 2007 по 2009 год, - размещаемых с участием ОАО «КИТ Финанс инвестиционный  банк»  в рамках реализации мероприятий по ипотечному кредитованию  жилищного строительства в Республике Хакасия (л.д. 66 том № 6).

Предусмотрено, что государственная гарантия выдается на условии предоставления агентством обеспечения  обязательств по гарантии в объеме исходя из фактически имеющегося у агентства залогового имущества  и иных способов обеспечения обязательств.

Министерству Финансов и экономики Республики Хакасия предписано оформить необходимые  документы, связанные с предоставлением государственной гарантии Республики Хакасия  в соответствии с  условиями, предусмотренными пунктами 2 и 3 Постановления Правительства Республики Хакасия  от 28.04.2005 № 121 «Об организации конкурсов на получение государственных гарантий Республики Хакасия».

Министерством  финансов и экономики Республики Хакасия подготовлена справка предварительной проверки финансового состояния ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» в связи с  рассмотрением вопроса о предоставлении государственной гарантии Республики Хакасия (л.д. 73 -75 том № 6). Как следует из справки финансовое состояние  Общества достаточно устойчивое. Принимая во внимание то, что Республика Хакасия владеет контрольным пакетом  акций (86%) в уставном капитале  общества и учитывая социальную значимость  размещения облигационного займа на территории республики, дано положительное заключение  для решения вопроса  о предоставлении государственной гарантии Республики Хакасия  ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» в целях обеспечения обязательств по выпуску облигационного займа в сумме 514 млн. рублей.

         12.04.2007 между открытым акционерным обществом «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» и КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО) заключен договор об организации выпуска ценных бумаг. Одним из условий размещения облигационного займа являлось предоставление государственной гарантии субъекта Российской Федерации для целей размещения ценных бумаг.

       Советом директоров ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» 26.06.2007   утверждено решение о выпуске обществом  ценных бумаг -  неконвертируемых документарных процентных облигаций на предъявителя  с обязательным централизованным хранением  серии 01, в количестве 380 000 штук, номинальной стоимостью 1000 рублей каждая со сроком погашения  в 1092-й день с даты начала размещения облигаций выпуска. Облигации размещаются по открытой подписке (л.д. 61 том № 6).

      Государственная регистрация выпуска и регистрация проспекта ценных бумаг открытого акционерного общества «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» осуществлена Федеральной службой по финансовым рынкам 16.08.2007, выпуску присвоен государственный регистрационный номер 4-01-40446-F (л.д. 51 том № 6).

       19.06.2007 между Правительством Республики Хакасия (Гарант) и открытым акционерным обществом «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» (Эмитент) заключен договор № 32-д о предоставлении государственной гарантии Республики Хакасия, в соответствии с которым Правительство Республики Хакасия (гарант) приняло на себя обязательства при условии выполнения Агентством требований данного договора выдать Агентству (эмитенту) государственную гарантию Республики Хакасия в пользу владельцев неконвертируемых документарных процентных облигаций на предъявителя с обязательным централизованным хранением серии 01, выпущенных Агентством в соответствии с условиями решения о размещении ценных бумаг, а также решения о выпуске ценных бумаг и проспекта ценных бумаг (л.д. 22-29 том №1).

        В силу пунктов 1.2., 2.1. договора гарант обязался уплатить по письменному требованию владельцев облигаций в порядке и размере, установленном гарантией, денежную сумму в валюте Российской Федерации в случае неисполнения эмитентом обязательств по облигациям, в том числе обязательств по погашению основного долга по облигациям в сумме 380 000 000 рублей и по выплате купонного дохода по облигациям в сумме 125 400 000 рублей. Предел общей ответственности гаранта ограничивается суммой 505 400 000, включающей сумму основного долга, равную номинальной стоимости всех выпущенных облигаций в сумме 380 000 000 рублей в количестве 380 000 штук номинальной стоимостью 1000 рублей каждая, и сумму по выплате купонного дохода в размере 125 400 000 рублей.

        Согласно пункту 4.1. договора гарантия вступает в силу со дня государственной регистрации выпуска облигаций эмитента. Срок действия гарантии заканчивается по истечении 41 месяца со дня начала размещения облигаций.

         19.06.2009 в соответствии с указанным выше договором Правительством Республики Хакасия подписана государственная гарантия № 33-д, по условиям которой Правительство Республики Хакасия обязуется уплатить по письменному требованию владельцев облигаций в порядке