Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом приобретения права собственности на объект недвижимости, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

Из материалов дела следует, что истец в течение 2004 года после получения лицензии на право строительства зданий и сооружений, монтажа технологического оборудования автозаправочных станций (рег. № ГС-6-38-02-27-0-3811069545-002644-1, выдана на основании приказа Госстроя России от 29.03.2004) провел работы по установке подземных резервуаров с трубопроводами и топливораздаточными колонками, а также установил металлические навесы над заправочными островками на земельном участке по адресу: г.Иркутск, ул.Баррикад, 53, кад.№ 38:36:000018:0025, принадлежащем истцу на праве аренды на основании заключенного с ГУГП «Востсибуглеразведка» 27.03.2002 договора переуступки права аренды по договору № 1499 от 15.03.2002 (в настоящее время адрес участка: г.Иркутск, ул.Баррикад, 24 согласно заключению МУП БТИ г.Иркутска № 1866 от 13.07.2006).

Также в 2004 году истец приобрел в собственность нежилое помещение площадью 17,8 кв.м по адресу: г.Иркутск, ул. Баррикад, 24А (договор купли-продажи от 20.08.2004 между истцом и ООО «Автотранссбыт»). В 2005 году данное помещение было реконструировано истцом, в результате чего был образован самостоятельный объект недвижимости (нежилое здание). Право собственности истца на реконструированный объект «нежилое кирпичное одноэтажное здание площадью 19,6 кв.м по адресу: г. Иркутск, ул. Баррикад, 24» (адрес присвоен Распоряжением председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г.Иркутска от 11.12.2006 № 404-02-979/6) было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права 38-АГ № 422543 от 22.12.2006). Данное здание использовалось для размещения операторской АЗС (согласно техническому паспорту МУП БТИ г. Иркутска от 31.10.2006).

21.05.2007 на основании постановления мэра г. Иркутска от 21.02.2007 № 031-06-255/7 между Администрацией города Иркутска и истцом был заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: г.Иркутск, ул.Баррикад, 24 с кадастровым номером 38:36:000018:3176 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000018:0025) с разрешенным использованием: под эксплуатацию существующего здания операторской АЗС. Право собственности истца на поименованный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права 38АГ № 606691 от 26.06.2007).

Таким образом, на приобретенном истцом в собственность земельном участке оказалось здание операторской АЗС, право собственности истца на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, и подземные резервуары с трубопроводами и топливораздаточными колонками, металлические навесы над заправочными островками, установленные истцом в течение 2004 года до приобретения в собственность земельного участка (в связи с чем истец был лишен возможности получить разрешение на строительство данных объектов). 19.09.2007 МУП БТИ изготовило технический паспорт на единый объект недвижимости: центр обслуживания автомобилистов многотопливная АЗС (кадастровый номер 38:36:000018:3176:25:401:001:020477640) по адресу: г.Иркутск, ул. Баррикад, 24, состоящий из здания операторской АЗС и подземных резервуаров с трубопроводами, заправочных островков с топливораздаточными колонками, металлических навесов над заправочными островками, аварийной емкости.

Материалами дела подтверждается, что данный объект недвижимости создан истцом своими силами и за свой счет, поскольку в деле имеются доказательства установки истцом резервуаров, трубопроводов, топливораздаточных колонок и металлических навесов (карточка счета 08.3 «затраты на строительство АЗС «Баррикад», счета-фактуры и накладные на приобретение оборудования и выполнение работ, акты приемки работ, договор на монтаж электрооборудования и освещения, монтаж технологического оборудования, асфальтирование территории АЗС, договор купли-продажи оборудования), а также доказательства принадлежности истцу на праве собственности нежилого здания операторской АЗС.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений, является самовольной постройкой, право собственности на которую может быть признано за лицом, осуществившим постройку на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, в случае, если сохранение такой постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Баррикад, 24 земельный участок площадью 4074,0 кв.м, на котором расположена спорная многотопливная АЗС, принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о правах каких-либо лиц на спорный по настоящему иску объект недвижимости (сообщение Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области от 01.09.2008 № 01/036/2008-301).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Как следует из материалов дела в 2006 году ООО «НР-Инвест» обращалось с заявлением о согласовании реконструкции АЗС по адресу ул. Баррикад, 24 к Комитету по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, однако, разрешение на строительство не выдавалось в связи с несоответствием объекта разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество предпринимало меры к получению разрешения на строительство, согласно положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Справкой МУП БТИ от 08.05.2009 № 1711 подтверждено, что нежилое помещение, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:0025, общей площадью 17,8 кв.м. в составе кирпичного здания по адресу ул. Баррикад, 24-а после проведения реконструкции выделено в отдельно стоящее здание, общей площадью 19,6 кв.м., ему присвоен адрес – ул. Баррикад, д. 24.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заявляя о признании права на самовольную постройку и указывая на ее безопасность для жизни и здоровья граждан, истец ссылался представленные органами государственной власти и организациями документы, подтверждающие соответствие спорного объекта требованиям природоохранного законодательства.

Поскольку материалами дела подтверждается факт появления самостоятельного нежилого объекта по адресу ул. Баррикад, 24 в результате реконструкции объекта по адресу ул. Баррикад, 24-А, то составленное ООО «Аудит-Природа» в 2005 году экоаудиторское заключение по результатам проведения экологического аудита АЗС не может быть принято как доказательство соответствия спорного помещения установленным требованиям, так как оно проведено относительно объекта, расположенного по ул. Баррикад, 53.

По тем же основаниям не подлежат принятию в качестве доказательств Санитарно-эпидемиологическое заключение № 38.ГИ.060000.С.12617.14.12.04 от 14.12.2004, Заключение Главного управления по делам ГО и ЧС Иркутской области Управления государственного пожарного надзора № 38/1 от 10.12.2004, письмо Росприроднадзора от 28.04.2005 № 40-629, заключение  отдела экологического  надзора по Иркутской области Иркутского межрегионального управления по технологическому  и экологическому надзору от 07.04.2005 № 453-1.

Разрешением от 07.04.2008 № 66-ВР-86/08 Департамента охраны окружающей среды и недропользования Иркутской  области разрешено в период с 27.03.2008 по 27.03.2012 осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником по адресу ул. Баррикад, 24, следовательно, деятельность АЗС не приносит вреда окружающей среде..

Заключением Сибирского филиала Госэкспертизы МЧС России от 30.05.2008 установлено, что «План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на АЗС № 3 ООО «Нефтеснаб», Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, 24» разработан в соответствии с действующими правовыми нормативными документами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе, проведение научно-технического консультирования и экспертизы.

Письмом от 17.09.2008 № 2/1-6008 Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Иркутской области подтвердило соответствие объекта АЗС по ул. Баррикад, 24 требованиям пожарной безопасности.

В материалы дела в суд апелляционной инстанции истцом представлено заключение экологического аудита по проверке на соответствие требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации эксплуатации АЗС «Энергис», расположенной на земельном участке площадью 4074 кв. м. на землях населенных пунктов переданном в собственность ООО «НР-Инвест» кадастровый номер участка 38:36:000018:3176. Согласно указанному заключению обустройство территории АЗС и имеющаяся природоохранная документация по объему и содержанию соответствует требованиям природоохранного законодательства.

Согласно заключению по результатам технического освидетельствования строительных конструкций здания операторской АЗС по ул. Баррикад, 24 в г. Иркутске, составленном ООО «Предприятие Иркут-Инвест» техническое состояние несущих строительных конструкций по результатам обследования признано исправным в соответствии с классификацией СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений».

Соответствие конструктивного решения здания операторской и навесов ТРК объекта «Центр обслуживания автомобилистов многотоплевная АЗС (Иркутск, ул. Баррикад, 24» действующим нормам в области строительства и эксплуатации зданий и сооружений подтверждено также заключением  № 335-07 от 25.12.2007 о техническом состоянии строительных конструкций и оборудования объекта, представленном ООО «Техдиекс».

Согласно паспортам четырех резервуаров для подземного хранения светлых нефтепродуктов, установленных  по адресу ул. Баррикад, 24 резервуары изготовлены в полном соответствии с ОСТ 26-291-94 «Сосуды и аппараты стальные сварные»

Согласно паспортам на четыре резервуара горизонтальных стальных резервуары годны к эксплуатации, сведения о рекламациях отсутствуют.

Следовательно, представленными истцом в материалы дела доказательствами подтверждается факт наличия права собственности истца на земельный участок, на котором расположен спорный объект; факт соответствия самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; факт отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Исходя из положений указанной статьи Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области