Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А33-44/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр;

2) новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройств в границах лицензионного участка;

3) имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием;

4) доля прежнего пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 361, действовавшей на момент вынесения Управлением оспариваемого приказа от 22.01.2007 № 7, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Согласно пункту 4 Положения  Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с пунктом 5 Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;  выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Согласно пункту 5 Порядка переоформления лицензии на право пользования участками недр, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 (в редакции Приказа от 19.10.2004 № 674), для переоформления лицензии в Федеральное агентство по недропользованию или в его территориальный орган подается заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией. Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием оснований ее переоформления.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка одновременно с заявкой претендент представляет копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу пункта 7 указанного Порядка при переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами должен дополнительно к документам, указанным в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, представить следующие документы и сведения: по подпункту 5 пункта 3 настоящего Порядка - документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами. Также претендент должен представить данные о том, что ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы вправе при необходимости запрашивать у претендента дополнительные материалы, подтверждающие достоверность изложенных в его заявке сведений.

На основании пункта 11 Порядка документы, представленные для переоформления лицензии на пользование участком недр, рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами в течение 30 дней.

В соответствии с пунктом 12 Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы проводят экспертизу представленных документов. В случае необходимости срок рассмотрения документов, установленный пунктом 11 настоящего Порядка, может быть увеличен, но не более чем на 30 дней, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы обязаны уведомить претендента.

В силу пункта 13 Порядка претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа.

На основании изложенного, для принятия решения о переоформлении лицензии Управление по недропользованию по Красноярскому краю обязано было установить следующие обстоятельства:

- закрытое акционерное общество «Аква» является учредителем общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале»;

- общество с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале создано для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр;

- закрытое акционерное общество «Аква» согласно на переоформление лицензии на общество с ограниченной ответственностью«СибАкваМинерале»;

- создание общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» соответствует законодательству Российской Федерации;

- обществу с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» передано закрытым акционерным обществом «Аква» имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр;

- имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, передано обществу с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» в установленном порядке;

- имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием;

- доля закрытого акционерного общества «Аква» в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины его уставного капитала.

При этом, в соответствии с нормами Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, для установления указанных обстоятельств Управление, помимо экспертизы представленных документов, вправе при необходимости запросить дополнительные материалы, с целью подтверждения достоверности изложенных в заявке претендента требований.

Из материалов дела следует, что распоряжением Красноярскнедра от 01.12.2004 № 20 закрытому акционерному обществу «Аква» (учреждено обществом с ограниченной ответственностью «Акваресурс» в форме преобразования) выдана лицензия серии КРР номер 01524 МЭ на право пользования недрами с целью добычи минеральной воды из скважины Р-2 в районе оз. Учум.

В качестве приложения № 2 к лицензии 01524 МЭ закрытое акционерное общество «Аква» (недропользователь) и территориальное агентство по недропользованию (Красноярскнедра) заключили лицензионное соглашение, согласно которому недропользователю в порядке переоформления с общества с ограниченной ответственностью «Акваресурс» предоставлена лицензия по добыче минеральной воды из скважины Р-2, в районе оз. Учум, на срок до 15.03.2020.

Согласно учредительному договору от 20.11.2006 о создании с целью продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ, Уставу общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале», выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2006 учредителями вновь созданного общества являлись закрытое акционерное общество «Аква» и общество с ограниченной ответственностью Недродобывающая компания «Аква».

В соответствии с пунктом 1.1 учредительного договора о создании и деятельности общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» от 20.11.2006, пунктом 7.3 Устава общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» размер доли закрытого акционерного общества «Аква» в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» составляет 50%. Согласно пункту 5.9 учредительного договора о создании и деятельности общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» от 20.11.2006, пункту 7.12 Устава общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» закрытое акционерное общество «Аква» в качестве своего вклада внесло в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» скважину в границах зоны санитарной охраны строгого режима (радиусом 30 м. вокруг скважины), состоящую из: металлического ограждения вокруг скважины длиной 20 м.; временного бетонного сооружения над скважиной размером 3 м. х 3 м.; трубы (диаметр в мм.): 219 длина 3,5 м.; 146 длина 12 м.; 127 длина 28,85 м.; вентиля-задвижки, что подтверждено актом приема-передачи имущества, необходимого для продолжения деятельности на участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ от 20.11.2006.

13.12.2006 общество с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерле» обратилось в Управление по недропользованию по Красноярскому  краю с заявлением о переоформлении лицензии КРР 01524 МЭ. К заявлению были приложены: акт приема-передачи от 20.11.2006 имущества от закрытого акционерного общества «Аква» к обществу с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале», копии учредительных документов (Устава и учредительного договора) и свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании общества с ограниченной ответственностью  «СибАкваМинерале», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2006 на общество с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале», выписка из   Единого государственного реестра юридических лиц от 18.12.2006 на закрытое акционерное общество «Аква», согласно которой генеральным директором общества является Шахматов В.А., согласие закрытого акционерного общества «Аква» на переоформление лицензии на общество с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале», подписанное генеральным директором закрытого акционерного общества «Аква» Шахматовым В.А.

Учредительный договор, акт приема-передачи имущества, необходимого для продолжения деятельности на участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ от 20.11.2006, подписаны генеральным директором закрытого акционерного общества «Аква» Шахматовым В.А.

09.01.2007 в Управление по недропользованию по Красноярскому краю поступило письмо № 01 (вх. № 10), подписанное генеральным директором закрытого акционерного общества «Аква» Баранниковым Г.П., которым сообщалось о том, что собрание акционеров, на котором был избран генеральным директором закрытого акционерного общества «Аква» Шахаматов В.А., проведено с грубейшими нарушениями действующего законодательства, Баранниковым Г.П. подан в суд иск о восстановлении в должности генерального директора. Кроме того, письмо содержало просьбу: до вынесения судебного решения по вопросу о восстановлении Баранникова Г.П. в должности генерального директора не рассматривать заявления и не принимать документацию, касающихся деятельности закрытого акционерного общества «Аква».

Письмом от 11.01.2007 Управление по недропользованию по Красноярскому краю запросило у Шахматова В.А. и генерального директора «СибАкваМинерале» пояснения по фактам, изложенным в указанном выше письме Баранникова Г.П.

Письмом от 12.01.2007 Управление ответило Баранникову Г.П., что не находит оснований для удовлетворения его просьбы (не рассматривать заявления и не принимать документацию, касающихся деятельности ЗАО «Аква»).

18.01.2007 ШахматовВ.А. представил в Управление соответствующие пояснения, согласно которым он является легитимным руководителем закрытого акционерного общества «Аква», собрание акционеров 17.08.2006 проведено в соответствии с Законом «Об акционерных общества», Баранников Г.П. уведомлен о его результатах, изменения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены регистрирующим органом по заявлению нового генерального директора.

На основании заявления общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» о переоформлении лицензии, а также заявления закрытого акционерного общества «Аква» от 12.12.2006, содержащего согласие на переоформление лицензии на вновь созданное юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» и подписанного от имени закрытого акционерного общества «Аква» Шахматовым В.А., приказом Красноярскнедра от 22.01.2007 № 7 произведено переоформление лицензии КРР N 01524 МЭ на право пользование недрами для добычи подземной минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум на общество с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале».

31.01.2007 Управлением по недропользованию по Красноярскому краю обществу с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» выдана лицензия КРР N 01709 МЭ на право пользование недрами для добычи подземной минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум. Общество с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» и Красноярскнедра заключили лицензионное соглашение (приложение № 2 к лицензии КРР N 01709 МЭ).

Судом первой инстанции выполнены указания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 49 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» акционер вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием акционеров с нарушением требований настоящего Федерального