Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

выполнения работ – дата подписания контракта;

- дата завершения работ – до 30 декабря 2008 года.

Согласно пункту 2.1. контракта стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту, составляет 9 361 990 рублей, с учетом всех налогов и сборов.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта заказчик имеет следующие права и обязанности:

- передать подрядчику рабочую проектно-сметную документацию, получившую положительное заключение экспертизы и утвержденную заказчиком (пункт 4.1.2);

- передать подрядчику разрешительную документацию на право производства работ (пункт 4.1.4);

- в течение 10 рабочих дней после заключения контракта выдать подрядчику журнал производства работ (пункт 4.1.6);

- расторгнуть государственный контракт, в случае утраты подрядчиком действующих лицензий на виды работ, выполнение которых подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.1.15).

Согласно пункту 4.2.3 контракта подрядчик обязан иметь действующие лицензии на виды работ, выполнение которых подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 8.3. контракта заказчик вправе расторгнуть контракт в случаях:

- нарушения подрядчиком сроков выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 60 дней;

- истечение срока действия либо изъятие у подрядчика необходимых документов, предъявляемых законодательством Российской Федерации на осуществление работ, являющихся предметом настоящего контракта;

- выявления фактов предоставления подрядчиком недостоверной информации на открытый конкурс, по результатам которого с ним заключен настоящий контракт.

Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до полного исполнения ими своих обязательств либо до расторжения контракта (пункт 12.5).

Письмом 3 декабря 2008 года № А198/08-П (т.1, л.д. 69) общество с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» просило предоставить для скорейшего выполнения работ по государственному контракту № 03-60/08 копию полной рабочей проектно-сметной документации в электронном виде на электронный адрес: [email protected], при применении сканирования полистно.

Согласно письму государственного учреждения «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» от 8 декабря 2008 года № 02-4240 (т.1, л.д. 72) обществу с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» направлена откорректированная проектно-сметная документация на электронном носителе.

Письмом от 19 декабря 2008 года № 02-4421 (т.1, л.д. 75) государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» предлагало обществу с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» прибыть в срок до 24 декабря 2008 года в г. Кодинск, ул. Маяковского, д. 8, для получения проектно-сметной документации и ознакомления с результатами экспертного заключения по объекту «Санитарные мероприятия в зоне  водохранилища, Кежемский район, Красноярский край, 1 этап». Согласно предоставленной ответчиком информации данное  письмо было получено им в электронном виде на адрес [email protected] 22 декабря 2008 года (т.1, л.д. 76).

Письмом от 22 декабря 2008 года № А 198/08-П общество с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» просило выслать по месту его нахождения (г. Красноярск, ул. Гладкова, д. 4) полную рабочую проектно-сметную документацию, указывая, что представленный 8 декабря 2008 года электронный носитель не является какой-либо документацией  в силу своего содержания.

Письмом от 9 января 2009 года № А198/08-П (т.1, л.д. 78) общество с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» требовало предоставить в его адрес (г. Красноярск, ул. Глакова, д. 4, электронный адрес:[email protected]) полную рабочую проектно-сметную документацию.

Письмом от 27 апреля 2009 года №3 02-1447 (т.1, л.д. 92) государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» предложило обществу с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» подписать дополнительное соглашение № 1 от 20 марта 2009 года к государственному контракту от 31 октября 2008 года № 03-60/08 о расторжении государственного контракта с 23 марта 2009 года. К письму приложен подписанный истцом экземпляр Дополнительного соглашения № 1 к государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 31 октября 2008 года № 03-60/08 (т.1, л.д. 93).

Письмом от 12 мая 2009 года № 08-1615 (т.1, л.д. 94) за подписью Вр.и.о. директора Особливец А.Г. государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» предложило обществу с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» расторгнуть государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 31 октября 2008 года № 03-60/08. согласно отметке письмо отправлено электронной почтой 12 мая 2009 года.

Письмом от 28 мая 2009 года № 08-1821 (т.1, л.д. 82) государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» повторно предложило обществу с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» подписать соглашение о расторжении контракта от 31 октября 2008 года № 03-60/08.

Посчитав, что ответчик нарушает условия контракта, истец обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями о расторжении государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 31 октября 2008 года № 03-60/08.

В качестве основания расторжения контракта государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» указывает:

1) пункт 8.3. контракта, а именно:

- предоставление обществом с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» недостоверной информации о своем юридическом адресе на открытый конкурс, по результатам которого с ним заключен контракт;

- нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» сроков выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 60 дней;

2) пункт 4.1.15. контракта - утрата обществом с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» действующих лицензий на виды работ, выполнение которых подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством.

Истцом в материалы дела представлены:

- справки открытого акционерного общества «Красноярский леспромхоз» (№ 3 от 15 января 2009 года), открытого акционерного общества «Лесное ПКТБ» (от 15 января 2009 года), открытого акционерного общества «Информационно-сервисный Центр» (от 15 января 2009 года) о том, что помещения по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 4, обществу с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» в аренду не предоставлялись;

- акт об отсутствии организации по месту нахождения от 15 января 2009 года;

- почтовое уведомление о возврате по причине «Истек срок хранения» письма, направленного истцом 3 апреля 2009 года, обществу с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 4;

- письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Красноярскому краю от 13 ноября 2009 года № 10-23/13561 (т.2, л.д. 13), согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» по юридическому адресу не находится;

- письмо Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 8 октября 2009 года № 05-6643/08 (т.2, л.д. 14) о лицензировании;

- письмо муниципального унитарного предприятия «Санитарная служба Кежемского района»  от 28 сентября 2009 года № 511 (т.1, л.д. 160) о лицензировании;

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес общества с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов»: г. Красноярск, ул. Гладкова, д. 4.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2008 года между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» (подрядчик) на основании итогов открытого аукциона № А198/08 согласно протоколу открытого аукциона от 17 октября 2008 года № А198/08  подписан государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд № 03-60/08.

В соответствии с пунктом 1.1. названного государственного контракта подрядчик по заданию заказчика выполняет на условиях генерального подряда следующие работы по объекту «Санитарные мероприятия в зоне затопления водохранилища, Кежемский район, Красноярский край. 1 этап»: санитарная очистка территорий бывших населенных пунктов, предприятий, зданий и сооружений, подлежащих выносу, а также мест интенсивного загрязнения, и организация полигонов для захоронения отходов – «Согра» и «Народимский».

Оценив условия представленного в материалы дела договора, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что между истцом и ответчиком был заключен государственный контакт, отношения по которому регламентируются параграфом 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно частям 1, 8 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд; расторжение данного контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации одна из сторон договора может требовать в суде расторжения договора в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 4.1.15 государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 31 октября 2008 года № 03-60/08 государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» вправе расторгнуть государственный контракт, в случае утраты обществом с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» действующих лицензий на виды работ, выполнение которых подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 74 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в редакции, существовавшей на момент заключения сторонами государственного контракта от 31 октября 2008 года № 03-60/08, подлежала лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Согласно редакции указанной нормы, существующей в настоящее время, подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Как следует из справки, муниципального унитарного предприятия «Санитарная служба Кежемского район» от 28 сентября 2009 года № 511 за период существования названных в государственном контракте от 31 октября 2008 года № 03-60/08 населенных пунктов в них накоплено около 253 000 куб.м. отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) – 911 001 00 01 00 4, а также иные виды отходов: 171 101 01 01 00 4 (отходы коры), 171 101 02 01 00 4 (кора с примесью земли), 171 105 03 13 00 5 (изделия из натуральной древесины, потерявшие потребительские свойства), 171 302 02 04 03 3 (стружка древесная, загрязненная маслами), 549 030 01 04 03 4 (обтирочный материал, загрязненный маслами), 314 023 02 04 03 3 (песок, загрязненный мазутом), 912 006 01 01 00 4 (мусор строительный от разборки зданий).

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков (происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду), установлен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786.

Согласно разъяснениям, данным в Приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Ответчиком не представлены суду апелляционной инстанции доказательства того, что отходы, работу с которыми предполагал государственный контракт от 31 октября 2008 года № 03-60/08, относятся исключительно к V классу опасности, а также доказательства недостоверности сведений, указанных в справке муниципального унитарного предприятия «Санитарная служба Кежемского район» от 28 сентября 2009 года № 511. Муниципальное унитарное предприятие «Санитарная служба Кежемского район» уполномочено заниматься захоронением (утилизацией) твердых бытовых отходов.

Следовательно, представленная в материалы дела справка муниципального унитарного предприятия «Санитарная служба Кежемского района» от 28 сентября 2009 года № 511 подтверждает то обстоятельство, что работы по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 31 октября 2008 года № 03-60/08 предполагали деятельность подрядчика по сбору и транспортировке отходов III и IV класса опасности и для ведения данной деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Экспериментальный завод строительных материалов» необходима лицензия.

Более того, в представленном