Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 по делу n А69-4726/08-6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора в настоящем деле являются решения налогового органа от 10.11.2008 № 889, от 12.11.2008 № 885, от 12.11.2008 № 886, внесенные на их основании записи в ЕГРЮЛ и выданные свидетельства, а также действия,  выразившиеся во  внесении в ЕГРЮЛ сведений, которыми из ЕГРЮЛ исключена запись о том, что юридическое лицо находится в состоянии ликвидации.

По решению налогового органа от 10.11.2008 № 889 и действиям и.о. начальника МРИ ФНС РФ № 1 по Республике Тыва Ананченко Андрея Анатольевича о внесении в ЕГРЮЛ сведений, которыми из ЕГРЮЛ исключена запись о том, что юридическое лицо находится в состоянии ликвидации.

Решением налогового органа от 10.11.2008 № 889 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесены сведения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица учредителем (участником) юридического лица либо органом, принявшим решение о ликвидации (т. 2 л.д. 133).

На основании указанного решения из ЕГРЮЛ исключена запись о том, что общество находится в состоянии ликвидации порядковый номер 41 ГРН № 2081719006598 от 29.09.2008 и внесена запись в ЕГРЮЛ порядковый номер 44 ГРН 2081719008347 от 10.11.2008 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица учредителем (участником) юридического лица либо органом, принявшим решение о ликвидации (т. 1 л.д. 34-35, т. 4 л.д. 144-146); выдано свидетельство серии 17 номер 000417849 от 10.11.2008 о регистрации сведений об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица учредителем (участником) юридического лица либо органом принявшим решение о ликвидации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Закона о регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В силу статьи 5 Закона о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (пункт «и1» части 1 статьи 5 Закона о регистрации).

Выполняя функцию информационного ресурса и исходя из назначения государственной регистрации как публичного акта органа государственной власти, государственный реестр должен содержать достоверные сведения.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (ч. 4 ст. 5 Закона о регистрации).

В соответствии со статьей 9 Закона о регистрации (в редакции, действующей на момент подачи заявлений и принятия решений) документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( п.1)

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( п.1.1).

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), ( п. 1.2).

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов ( п.3).

Согласно части 2 статьи 17 Закона о регистрации для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Частью 2 статьи 18 Закона о регистрации предусмотрено, что представление документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@ утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица (далее – Методические разъяснения), в разделе 5 которых предусмотрен порядок заполнения Заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (форма N Р14001).

В соответствии с разделом 5 Методических разъяснений заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (формы N Р14001), заполняется юридическим лицом, в том числе, при принятии учредителями (участниками) юридического лица либо органом юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами, решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица. В разделе 2 «Причина внесения изменений» указанного заявления знаком "V" указывается соответствующая причина внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре и не связанные с внесением изменений в его учредительные документы. Пункт 2.2 отмечается знаком "V" в случае принятия решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица. В указанном случае к Заявлению прикладывается заверенная копия решения об отмене решения о ликвидации юридического лица.

Согласно расписке (т. 2 л.д. 134) о получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, Шан-оол О.Н. от имени ЗАО «Тыва-Турист» 07.11.2008 представил в регистрирующий орган заявление (с приложениями) на 3 листах и постановление кассационной инстанции на 4 листах.

Как следует из расписки в получении документов, решение об отмене решения о ликвидации ЗАО «Тыва-Турист» на регистрацию Шан-оолом О.Н. не представлялось.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ (т. 6, т. 2 л.д. 26-50, т. 4 л.д. 147-149) на регистрацию представлены только заявление вх. № 889 об отмене решения о ликвидации юридического лица и постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.10.2008 по делу № А69-2043/07-3.

Заявление от 07.11.2008 на трех листах от 07.11.2008 имеется в материалах дела (т. 2 л.д. 135-137).

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.10.2008 по делу № А69-2043/07-3 (т. 1 л.д. 45-51) отменены решение суда первой инстанции от 26.02.2008 и постановление суда апелляционной инстанции от 08.08.2008, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва, в связи с тем, что копия протокола внеочередного собрания акционеров от 15.09.2006 № 2/06 имеет нечитаемые страницы. Судом кассационной инстанции даны указания об исследовании фактических обстоятельств дела, в том числе, исследовать вопрос о соответствии представленных для государственной регистрации документов установленным законодательством требованиям, в том числе о полномочиях Шан-оола О.Н. на обращение в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации.

Следовательно, указанный судебный акт кассационной  инстанции каких-либо выводов об отмене решения о ликвидации юридического лица, а также о наличии у Шан-оола О.Н. полномочий действовать от имени ЗАО «Тыва-Турист»,  не содержит.

Учитывая, что 07.11.2008 в регистрирующий орган было представлено 3 заявления, судом также исследованы приложения к заявлениям вх. №№ 885,886, в которых соответствующее решение об отмене решения о ликвидации отсутствует. При этом, в выписке из ЕГРЮЛ указано, что с заявлением вх. № 885 от 07.11.2008 представлены протоколы от 22.10.2008 № 4/08, от 28.10.2008 № 5/08, от 06.11.2008 № 6/08 (т. 3 л.д. 10-13, т. 1 л.д. 118-119). Однако, данные протоколы не содержат решения об отмене решения о ликвидации ЗАО «Тыва-Турист».

Доказательств того, что на регистрацию представлялся какой-либо еще документ, в том числе, заверенная копия решения об отмене решения о ликвидации ЗАО «Тыва-Турист», в материалы дела не представлено.

Статья 23 Закона о регистрации в качестве основания для отказа в государственной регистрации устанавливает непредставление определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Следовательно, в соответствии со статьями 9, 17, 18, 23 Закона о регистрации и Методическими разъяснениями, в отсутствие решения об отмене решения о ликвидации ЗАО «Тыва-Турист», у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для принятия  оспариваемого решения от 10.11.2008 № 889.

При этом, факт представления в материалы настоящего дела протокола № 5/2/08 (т. 2 л.д. 138), в соответствии с  которым на внеочередном собрании акционеров общества принято решение об отмене ранее принятого решения о ликвидации общества, вышеуказанного вывода суда не изменяет.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в материалы дела представлено два протокола внеочередного собрания акционеров от 06.11.2008 № 6/08 (т. 3 л.д. 12-13) и № 5/2/08 (т. 2 л.д. 138).

Согласно протоколу от 06.11.2008 № 5/2/08 на внеочередном собрании акционеров общества 06.11.2008 с 09 час. 00 мин. до 09 час. 40 мин. по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 1, кабинет 218, принято решение об отмене ранее принятого решения о ликвидации общества по соответствующей повестке дня. На собрании присутствовали Гриневский В.Н. и Шан-оол О.Н., которыми единогласно принято указанное решение и подписан протокол. Однако, данное решение в регистрирующий орган не представлялось.

Согласно протоколу от 06.11.2008 № 6/08 на внеочередном собрании акционеров общества  06.11.2008 с 09 час. 00 мин. до 09 час. 40 мин. по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 1, кабинет 218, приняты следующие решения: избрать генеральным директором общества Шан-оол О.Н.; доверить дальнейшее ведение и хранение реестра владельцев именных ценных бумаг общества ЗАО «Ваш Регистратор» согласно договору № 158/2008-Э от 25.04.2008; утвердить новую редакцию Устава общества по соответствующей повестке дня. На собрании присутствовали Гриневский В.Н. и Шан-оол О.Н., которыми единогласно принято указанное решение и подписан протокол.

Из содержания указанных протоколов следует, что в одно и то же время, в одном и том же месте, с участием одних и тех же лиц, состоялись  внеочередные собрания акционеров,  результаты которых оформлены отдельными протоколами, что вызывает сомнения в достоверности данных конкретных доказательств и учитывается  судом при оценке совокупности  вышеназванных доказательств.

Кроме того, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о том, что соответствующее заявление подписано неуполномоченным лицом, исходя из следующего.

На момент принятия оспоренного решения в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие записи порядковые номера 41 ГРН 2081719006598 и 42 ГРН 2081719006609 (т. 4 л.д. 144-145), в соответствии с которыми в ЕГРЮЛ внесены сведения о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора.

Как следует из материалов дела, на годовом собрании акционеров общества 31.07.2008 принято, в том числе, решение о ликвидации общества (седьмой вопрос) и утверждении ликвидационной комиссии  (протокол № 1/08, т. 2 л.д. 21-24). В регистрирующий орган направлено уведомление о принятии