Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А33-5299/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

профилактическим медицинским осмотрам (перечень рабочих мест, где имеются вредные и (или) опасные производственные факторы с указани­ем видов этих факторов), и Список лиц, подлежащих профилактическим ме­дицинским осмотрам (пофамильный перечень работников, которые подвер­гаются воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов на установленных Контингентом рабочих местах).

Для сотрудников бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений обществом таким производственным фактором в этих двух до­кументах установлен, в числе прочих, биологический фактор (инфицирован­ный материал и материал, зараженный или подозрительный на зараженность микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и гельминтами) в соответствии с п. 2.4. Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периоди­ческие медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 № 83 (зарегистрирован в Минюсте от 10.09.2004 № 6015). Более того, подготовка указанных выше документов не возможна без санитарно-эпидемиологической оценки рабочих мест.

Контроль за биологическими факторами производственной среды яв­ляется той частью производственного контроля, которая касается контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) меро­приятий при выполнении работ в бактериологической лаборатории с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболева­ний. Сотрудники (либо привлекаемые аккредитованные ор­ганизации) с определенной периодичностью обязаны контролировать содер­жание возбудителей инфекционных заболеваний в окружающей среде по­средством лабораторных исследований в целях обеспечения безопасности работ.

Нормативов по определению достаточной кратности (перио­дичности) подобного рода исследований в настоящее время не предусмотре­но, она устанавливается в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизмов, исходя из совокупности факторов, характеризующих противоэпидемическую обстановку на объекте.

В любом случае контроль за биологическими факторами производ­ственной среды в подразделении, осуществляющем работы с возбудителями инфекционных заболеваний, должен быть организован, что достигается включением лабораторных исследований окружающей среды на наличие возбудителей инфекционных заболеваний в Программу производственного контроля, которая является документом, регламентирующим их проведение, включая определение их объемов и периодичности, что соответствует требованиям п. 2.5 СП 1.1.1058-01 (в редакции СП 1.1.2193-07 «Из­менения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01).

Нарушение № 9.

Согласно протоколу от 20.03.2009 № 1285 эксплуатация бактерицидных облучателей не соответствует методическому документу по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях (п. 5.3 Руководства Р 3.1.683-98 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях», утвержденного Минздравом РФ 19.01.1998) в части размещения включателей с внутренней стороны облучаемых помещений, что является нарушением п. 2.12.16 СП 1.3.2322-08.

Согласно абзацу 2 пункта 2.12.16 СП 1.3.2322-08 эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в соответствии с действующими методическими документами по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях, утвержденными в установленном порядке.

В протоколе об административном правонарушении от 20.03.2009 № 1285 имеется ссылка на несоответствие бактерицидных установок пункту 5.3 Руководства «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях. Руководство Р 3.1.683-98», утвержденного Минздравом РФ 19.01.1998. Данное Руководство утратило силу в связи с изданием Руководства «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» Р 3.5.1904-04, утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, пункт 8.3 которого имеет аналогичное требование к расположению выключателей для бактерицидных установок.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о нарушение указанного требования санитарных правил является правильным.

Нарушение № 11.

Согласно протоколу от 20.03.2009 обществом не представлены документы, подтверждающие создание и деятельность в ООО «Водоканал-Сервис» Комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности, что является нарушением п. 4.2 СП 1.3.23.2208.

Пунктом 4.2 СП 1.3.2322-08 установлено, что в организации, работающей с ПБА, создается комиссия по контролю соблюдения требований биологической безопасности.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки документы, подтверждающие создание и деятельность в ООО «Водоканал-Сервис» Комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности представлены не были.

Доказательства, представленные обществом: приказ от 07.04.2009 г. № 42 «О создании комиссии по соблюдению требований биологической безопасности в бактериологической лаборатории цеха ВОС» с приложением № 1 «О составе комиссии» и приложением № 2 «Положение о комиссии»; план работы комиссии на 2009 год подтверждают устранение указанного нарушения после проведения проверки.

Довод общества о том, что комиссия была назначена устным распоряжением генерального директора, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку обстоятельства, на которые ссылается сторона по делу, должно подтверждаться соответствующими доказательствами. Кроме того, порядок работы комиссии с указанием целей, задач, функций, полномочий, персонального состава, без которых невозможно функционирование комиссии, может быть предусмотрен только в соответствующем письменном документе.

Нарушения №№ 12, 13, 14.

Согласно протоколу от 20.03.2009 обществом не представлены документы, определяющие ответственное лицо по осуществлению текущего контроля за выполнением требований биологической безопасности (нарушение № 12); не представлены документы, подтверждающие прохождение специалистами бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений проверки знаний по соблюдению требований биологической безопасности при наличии оформленного приказом от 25.02.2009 г. № 30/1 допуска их к работе с патогенными биологическими агентами (ПБА) (нарушение № 13); не представлен согласованный с Комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности и утвержденный руководителем организации документ, определяющий режим безопасной работы в бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений (в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности)» (нарушение № 14).

В соответствии с пунктом 4.3 СП 1.3.2322-08 текущий контроль выполнения требований настоящих правил осуществляется руководителем лаборатории или лицом, назначенным приказом по организации.

В силу пункта 2.2.2 СП 1.3.2322-08 допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.

Согласно пункту 2.1.7 СП 1.3.2322-08 для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержден руководителем.

Из материалов дела следует, что в момент проведения проверки ООО «Водоканал-Сервис» не представлены документы, определяющие ответственное лицо по осуществлению текущего контроля за выполнением требований биологической безопасности; документы, подтверждающие прохождение специалистами бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений проверки   знаний   по   соблюдению   требований   биологической   безопасности   при   наличии оформленного приказом от 25.02.2009 № 30/1 допуска их к работе с патогенными биологическими агентами (ПБА); согласованный с Комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности и утвержденный руководителем организации документ, определяющий режим безопасной работы в бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений (в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности).

Приказ от 07.04.2009 № 45 о проведении аттестации специалистов бактериологической лаборатории цеха ВОС; график аттестации от 07.04.2009; Протокол от 10.04.2009 № 1 о результатах аттестации специалистов бактериологической лаборатории цеха ВОС на знания требований биологической безопасности; аттестационные листы специалистов бактериологической лаборатории цеха ВОС (3-х человек); приказ от 13.04.2009 № 47 о допуске специалистов к работе с ПБА по результатам аттестации, а также инструкция «Режим безопасной работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней в бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений» с учетом характера выполняемых работ, согласованная с комиссией по соблюдению требований биологической безопасности, представленные обществом, оформлены ООО «Водоканал-Сервис» после проведения проверки.

Довод общества о том, что указанные документы представлены для того, чтобы не было разногласий в толковании действующих санитарных правил, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств соблюдения обществом указанных требований санитарных правил на момент проверки в материалы дела не представлено.

Нарушения №№ 15, 16.

Согласно протоколу от 20.03.2009 обществом не представлены документы, предусматривающие организацию и проведение мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при работе с ПБА в бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений; в лаборатории общества отсутствуют запас дезинфицирующих средств, гидропульт (автомакс), комплект рабочей одежды, комплект защитной одежды, – предназначенные для ликвидации последствий аварии, а также возможного поражения персонала, и не выделено специально отведенное место в бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений для их хранения, что является нарушением пунктов 3.1, 3.3-3.7 СП 1.3.2322-08.

Из материалов дела следует, что на момент проверки ООО «Водоканал-Сервис» не представлены документы, предусматривающие организацию и проведение мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при работе с ПБА в бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений, согласованный с Комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности и утвержденный руководителем организации документ, определяющий режим безопасной работы в бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений (в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности), а также отсутствие в момент проверки запаса дезинфицирующих средств, гидропульта (автомакс), комплекта рабочей одежды, комплекта защитной одежды, – предназначенных для ликвидации последствий аварии, а также возможного поражения персонала, и не выделено специально отведенное место в бактериологической лаборатории цеха водоочистных сооружений для их хранения.

План организации мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при работе с патогенными биологическими агентами утвержден приказом генерального директора от 07.04.2009 и согласован с комиссией за соблюдением требований биологической безопасности ООО «Водоканал-Сервис» 07.04.2009, то есть после проведения проверки.

Доводы общества о том, что санитарные правила не предусматривает наличие указанных документов, в должностных инструкциях работников написано, что они должны руководствоваться санитарными нормами и правилами, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3.1 СП 1.3.2322-08 на случай аварии, при которой создается реальная или потенциальная возможность выделения патогенного биологического агента в воздух производственной зоны, среду обитания человека и заражения персонала, в подразделениях, где ведут работы с ПБА, должен быть план ликвидации аварии, запас дезинфицирующих средств, активных в отношении возбудителей, с которыми проводят исследования.

В подразделении, проводящем работу с ПБА, в специально отведенном месте хранят гидропульт (автомакс), комплекты рабочей (для переодевания пострадавших) и защитной (для сотрудников, ликвидирующих последствия аварии) одежды, аварийную аптечку.

В состав аварийной аптечки входит: спирт этиловый 70% (два флакона по 100 мл), 2 - 3 навески перманганата калия для приготовления 0,05% раствора (0,0125 г перманганата калия + 25 мл воды), стерильная дистиллированная вода, 5% настойка йода, ножницы с закругленными браншами, перевязочные средства (вата, бинты и пр.), жгут и нашатырный спирт.

Кроме вышеперечисленного, в аптечке вирусологической лаборатории должны быть 1% раствор борной кислоты, интерферон или индуктор интерферона; в аптечке микологической лаборатории - 1% раствор борной кислоты или навески для приготовления раствора (0,25 г борной кислоты + 25 мл воды).

В лабораториях научно-исследовательских институтов, проводящих исследования с микроорганизмами III - IV групп патогенности с измененными свойствами, должен быть запас средств для экстренной профилактики и лечения (антибиотики, сыворотки, иммуноглобулины и др.) на 2 - 4 человека.

Ответственным за комплектование аптечки экстренной медицинской помощи является руководитель подразделения.

В пунктах 3.3-3.7 СП 1.3.2322-08 предусмотрен порядок действий сотруд­ников при возможных видах аварии. Однако, санитарные правила не могут предусмотреть все нештатные ситуации, которые могут возникнуть в каждой конкретной лаборатории из всего многообразия подобного рода лабораторий в Российской Федерации. На это прямо указывает п. 3.2 СП 1.3.2322-08, где сказано, что объем мероприятий по ликвидации аварий зависит от характера выполняемой рабо­ты, вида и свойств возбудителя, от масштабов аварии, что и требуется учесть в Плане ликвидации аварии. Следовательно, этот документ должен содер­жать четкую, понятную для всех исполнителей, с указанием ответственных