Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А33-4258/2006. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

получения необходимых для строительства разрешений, в том числе, разрешения на строительство.

Факт отсутствия разрешения на строительства объекта недвижимости сторонами не  оспаривается.

Таким образом, необходимое разрешение на строительство нежилое здание с мансардным этажом, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Красной Армии, 16а, отсутствует, доказательств наличия такого разрешения суду не представлено, отсутствует такое разрешение и в материалах дела.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, собственник земельного участка является обладателем абсолютных прав на принадлежащий ему земельный участок и вправе самостоятельно определять его судьбу, в том числе сдавать в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 указанного Кодекса).

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300225:0075 является собственностью Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 01.02.2007 № 456893 (том 2, л.д. 52).

Распоряжением Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся от 31.12.1976 № 1273-р в связи с образованием в г. Красноярске научно-исследовательского института медицинских проблем Севера Сибирского филиала АМН СССР Исполкомом Красноярского городского Совета депутатов трудящихся передано с 1 января 1977 года для размещения клиники этого института здание гинекологической больницы № 1 по ул. Красной Армии, 16 и 20.

Согласно распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю от 29.01.2004 № 07-69р государственной собственностью Российской Федерации являются нежилое здание (лаборатория) Лит. Б, Б1, находящееся по адресу: г. Красноярск, ул. Красной Армии, 16а, нежилое здание (лабораторный корпус) Лит Б., Б1, находящиеся по адресу: г. Красноярск, ул. Красной Армии, 20.

В соответствии со статьями 7, 9, 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю, утверждённым приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37 правом согласовывать место размещения объекта строительства на земельном участке федеральной собственности предоставлено территориальном управлению.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300225:0075, категория земель – земли поселений, площадью 1058,00 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Красной Армии, 16 «а»  был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению «Научно-исследовательский институт медицинских проблем Севера Сибирского отделения Российской академии наук», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2004 № 000417.

Согласно Распоряжению Администрации города Красноярска от 28.05.2004 № 612-недв земельный участок 24:50:0300225:0075 был предоставлен государственному учреждению «Научно-исследовательский институт медицинских проблем Севера Сибирского отделения Российской академии наук» в целях эксплуатации нежилого здания.

В судебном заседании в подтверждение заявленных требований было представлено письмо Управления архитектуры Администрации Красноярского края за №565 от 14.05.06 о согласовании земельного участка, занимаемого строением, используемым консультативной поликлиникой ГУ НИИ медицинских проблем Севера по ул.Красной Армии 16 в г.Красноярске для застройки в пределах существующего строения.

При исследовании в судебном заседании данного письма было установлено, что оно относится в земельному участку по адресу ул. Красной Армии 16 в г.Красноярске, строительство спорного строения производилось по адресу ул.Красной Армии 16 «а».

Для устранения  противоречий судом были запрошены из Службы по контролю в области градостроительной деятельности администрации Красноярского края (правопреемник Управления архитектуры администрации Красноярского края) надлежаще заверенная копия данного письма.

Из ответа Службы по контролю в области градостроительной деятельности  Красноярского края от 20.11.2008 №2108  следует, что экземпляр запрашиваемого документа обнаружить не удалось. При этом в период 2005-2006 года Служба осуществляла контроль над регулированием градостроительной деятельности в историческом поселении и ее согласования не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок.

Таким образом, земельный участок 24:50:0300225:0075 относится к землям поселений и является федеральной собственностью, разрешенное использование земельного участка – в целях эксплуатации нежилого здания, а не строительство нового объекта. Возведение на указанном земельном участке объекта недвижимости произведено с нарушением целей, для которых был предназначен земельный участок.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются документы, в частности акт приемки объекта капитального строительства.

В силу вышеприведенных норм права в границах муниципального образования контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдения порядка размещения данных объектов, осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления.

Согласно установленным обстоятельствам настоящего дела, порядок ввода объекта в эксплуатацию соблюден  не был. В материалах дела отсутствует документ, свидетельствующий о вводе спорного объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, то есть с составлением акта компетентного органа - государственной приемочной комиссии.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации истец, претендующий на признание себя собственником вещи, не доказал факт создания объекта в соответствии с установленным законом порядке, поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации,  право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления является ограниченным вещным правом, производным от права собственности и не может возникнуть ранее последнего.

Спорная постройка не имеет собственника, и по этой причине  не может  служить объектом для передачи ответчику в оперативное управление спорных нежилых помещений. В связи с чем, в удовлетворении встречного иска следует также отказать.

Государственная пошлина по иску составляет 2000 рублей, по встречному иску – 2 000 рублей, и относится в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца и, соответственно, на ответчика. За рассмотрение апелляционной жалобы третьему лицу – Территориальному управлению Федерального агентства по правлению государственным имуществом по Красноярскому краю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, следовательно, с истца и ответчика подлежит взысканию по 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Олимп-2», встречного иска государственного учреждения «Научно-исследовательского института медицинских проблем Севера Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Олимп-2», зарегистрированного по адресу: 660049, г. Красноярск, ул. Обороны, д. 3, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей – расходы по оплате  апелляционной жалобы.

Взыскать с государственного учреждения «Научно-исследовательский институт медицинских проблем Севера Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук», зарегистрированного по адресу: 660022, г. Красноярск, ул. П. Железняка, д. 3 г, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей - расходы по оплате апелляционной жалобы.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение  в первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Шошин

Судьи:

Т.С. Гурова

В.В. Радзиховская