Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу n А33-18821/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

законами.

Как следует из материалов дела, письмом ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» от 16.12.2014 №8452 на запрос о принятии в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей, задействованных на теплоснабжения нежилого здания по ул. Глинки, 1 «б», общество сообщило департаменту, что участок тепловых сетей от ТК Р110460 до нежилого здания по ул. Глинки, 1 «б» не относится к объектам жилого фонда и соцкультбыта, в связи с этим целесообразность приемки в муниципальную собственность данного объекта теплоснабжения отсутствует.

Апелляционная коллегия также принимает во внимание ссылку департамента на представленное в материалы дела письмо УФАС по Красноярскому краю от 24.03.2015 №5347 «О приемке объектов коммунальной инфраструктуры» (направлено в адрес департамента городского хозяйства), в котором изложено мнение управления по вопросу поступающих в департамент обращений от организаций различной формы собственности, осуществляющих коммерческие и иные виды деятельности, желающих осуществить передачу в муниципальную собственность сетей, задействованных только на снабжение объектов (зданий) этих организаций.

Так, согласно данному письму антимонопольного органа нормы статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных названным федеральным законом. Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского округа (статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).  Таким образом, нормы отраслевого законодательства, регулирующие правоотношения в сфере организации местного самоуправления в Российской Федерации, не предусматривают возможность нахождения в собственности муниципальных образований имущества, не поименованного в части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе связанного с обеспечением электро-, тепло-, газо- и водоснабжения объектов лиц, не отнесенных к категории «население», а также водоотведения от объектов названных лиц.

Суд апелляционной инстанции полностью поддерживает толкование права, изложенное в названном письме.

Департамент так же, ссылаясь на те же нормы, указывает, что отсутствует необходимость в нахождении спорного имущества в муниципальной собственности; что затраты муниципалитета на содержание этого имущества не будут отвечать признакам целевого, эффективного и обоснованного расходования муниципальных денег.

Апелляционный суд соглашается с обоснованностью доводов департамента.

При этом, исходя из положений статьи 4 Устава города Красноярска, ЗАО «Реактив» не подпадает под категорию «население», поскольку население города составляют граждане Российской Федерации, имеющие место постоянного или преимущественного проживания на территории города.

Следовательно, применение в данном случае пункта 2.1 Положения о департаменте городского хозяйства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 84-р, не представляется возможным, поскольку, как обоснованно указал заявитель, одной из задач департамента является организация теплоснабжения населения, а не организаций, осуществляющих коммерческую деятельность.

Таким образом, орган местного самоуправления, выражая свою волю относительного спорного бесхозяйного участка теплосети, в пределах свои полномочий указывает на отсутствие необходимости принятия в муниципальную собственность данного объекта теплоснабжения.

Приведенное нормативно правовое регулирование (положения части 6 статьи 15 Федерального закона о теплоснабжении, Положения от 08.01.2004 №4 и  Регламента от 25.05.2011 № 510-ж) устанавливает для органов местного самоуправления полномочия, в том числе,  выявить объекты инженерной инфраструктуры, не имеющих собственника либо собственник которых неизвестен с соблюдением требований, установленных Регламентом от 25.05.2011 № 510-ж; определить теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей до признания на них права собственности, но не предписывают в императивной форме обращать данные бесхозяйные объекты в муниципальную собственность. Приведенные нормы не предусматривают передачу бесхозяйных объектов теплосети в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.07.2015 № 182-15-15 в части указания «принять исчерпывающие меры, направленные на признание права собственности на участок бесхозяйных тепловых сетей от ТК Р110460 до нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 1 «б»» нарушают права и законные интересы департамента, возлагают на заявителя незаконные обязанности; и не направленными на обеспечение конкуренции и пресечение нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными оспариваемых решения и предписания в части указания «принять исчерпывающие меры, направленные на признание права собственности на участок бесхозяйных тепловых сетей от ТК Р110460 до нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 1 «б»».

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Красноярского края от         «09» декабря 2015 года по делу № А33-18821/2015 подлежит изменению на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового судебного акта о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.07.2015 № 182-15-15 недействительными в части указания «принять исчерпывающие меры, направленные на признание права собственности на участок бесхозяйных тепловых сетей от ТК Р110460 до нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 1 «б»».

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» декабря 2015 года по делу № А33-18821/2015 изменить.

Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07.07.2015 № 182-15-15 признать недействительными в части указания «принять исчерпывающие меры, направленные на признание права собственности на участок бесхозяйных тепловых сетей от ТК Р110460 до нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 1 «б»».

В остальной части решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» декабря 2015 года по делу № А33-18821/2015 оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова