Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу n А33-18821/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

позицию суда первой инстанции, что сроки, установленные статьей 41 Закона о защите конкуренции, ответчиком не пропущены (дело №182-15-15 рассмотрено, решение от 07.07.2015 вынесено в пределах установленных сроков), в связи с чем, соответствующий довод заявителя отклоняется апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, департаментом оспаривается решение (и соответствующее ему предписание) антимонопольного органа, которым

1) департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части непризнания права собственности на участок бесхозяйных тепловых сетей от ТК Р110460 до нежилого здания, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Глинки, 1 «б», не определения теплосетевой организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанного участка бесхозяйных тепловых сетей и необоснованного возложения эксплуатационной ответственности в отношении названного бесхозного имущества на ЗАО «Реактив»,

2) и которым ему предписано:

- в срок до 17.07.2015 отозвать информационное письмо (исх. №07/204-гх от 20.01.2015), направленное в адрес ЗАО «Реактив»; обращение о переоформлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (исх.№07/292-гх от 26.01.2015), направленное в адрес ОАО «КТК»;

- в срок до 27.08.2015 во исполнение пункта 4.2 части 1 статьи 17, пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6, части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принять исчерпывающие меры, направленные на признание права собственности на участок бесхозяйных тепловых сетей от ТК Р110460 до нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 1 «б», а также определить теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанного участка бесхозяйных тепловых сетей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.02.2003 серии 24 ВУ №002127 ЗАО «Реактив» на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 3679,90 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул.Глинки 1 «б», а также земельный участок кадастровый номер 24:50:0500234:009, находящийся по адресу: г.Красноярск, ул.Глинки, 1 «б», общей площадью 7410,68 кв.м.

Из представленных в материалы дела доказательств (в том числе оспариваемого решения) судом апелляционной инстанции установлено, что теплоснабжение                          ЗАО «Реактив» осуществляется по договору от 02.03.1992 № 8067, заключенному                 ОАО «КТК» с ЗАО «Реактив», по сетям ОАО «КТК» до УТ2201, от УТ2201 до ТК Р110460 по сетям эксплуатационной ответственности ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», от ТК Р110460 до наружной стены здания по ул. Глинки, 1 «б» по бесхозяйной части тепловой сети.

Поскольку сети, через которые осуществляется теплоснабжение ЗАО «Реактив» являются бесхозяйными, то общество и антимонопольный орган обоснованно полагают, что определение юридической судьбы данного имущества находится в компетенции муниципалитета.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон о теплоснабжении).

Часть 1 статьи 6 Федерального закона о теплоснабжении определяет круг полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, к которым относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под органами местного самоуправления понимаются органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно подпунктам 2 и 8 статьи 45 Устава г. Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия: распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

Апелляционная коллегия принимает довод апелляционной жалобы о том, что ссылка в решении суда первой инстанции на пункт 10 Порядка от 23.11.2012 № 234-р необоснована, поскольку указанным распоряжением администрации г. Красноярска утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов. Данный вопрос при рассмотрении дела не исследовался и не относится к рассматриваемому предмету спора.

Согласно пункту 1.4 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска от 01.07.2011 №84-р, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 № 84-р (далее по тексту - Положение от 01.07.2011 №84-р), департамент обладает правами юридического лица.

По пунктам 2.1, 2.4, 2.10 и 2.11 указанного положения задачами департамента является организация электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории г. Красноярска в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска; организация и проведение работы по реализации направлений реформирования ЖКХ и определение потребности по отрасли жилищно-коммунального хозяйства для включения в проект бюджета города на очередной финансовый год и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из бюджета города.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.1.3, 3.1.16, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6, 3.14.1, 3.14.2 Положения от 01.07.2011 №84-р в целях организации электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории города Красноярска в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, департамент:

- участвует в проведении технического обследования объектов водоснабжения, водоотведения, тепло-, электроснабжения в случае оформления их в муниципальную собственность;

- организует и координирует работу по капитальному ремонту и текущему содержанию объектов инженерной инфраструктуры города;

- формирует технические задания на разработку инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

- разрабатывает программы устойчивого функционирования и развития ЖКХ;

- содействует развитию конкурентной среды, демонополизации деятельности предприятий и учреждений в сфере ЖКХ;

- проводит организационную работу по приемке в муниципальную собственность ведомственного и бесхозяйного жилья, инженерных сетей и коммуникаций, улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства в соответствии с нормативными правовыми актами города.

- передает путем подписания передаточного акта бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводные и канализационные сети, путем эксплуатации которых осуществляется водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам, до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с действующим законодательством.

- определяет теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, с передачей бесхозяйных тепловых сетей указанной организации в соответствии с действующим законодательством до признания на них права собственности.

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления, к которому общество адресовало свои требования, а антимонопольный орган признал нарушившим статью 15 Закона о защите конкуренции, определен обществом и административным органом правильно.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (часть 1).

На основании части 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок выявления бесхозяйного недвижимого имущества в г. Красноярске для постановки на учет в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края на дату обращения ЗАО «Реактив» (в 2005 году) к департаменту определялся Положением о порядке выявления бесхозяйного недвижимого имущества в г. Красноярске для постановки на учет, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 08.01.2004 № 4 (далее по тексту - Положение от 08.01.2004 №4).

Согласно пункту 1.2 Положения от 08.01.2004 №4 настоящее положение распространяется на объекты недвижимого имущества: здания, строения, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, земельные участки, которые не имеют собственника, либо собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался.

Пунктом 2.2 указанного Положения установлено, что департамент городского хозяйства администрации города выявляет бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры на территории г. Красноярска, готовит акт обследования объекта инженерной инфраструктуры и направляет информацию об объекте в департамент недвижимости с целью подготовки проекта распоряжения администрации города о постановке объекта недвижимого имущества на учет как бесхозяйного.

Информация департамента городского хозяйства администрации города должна содержать: наименование бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, источники финансирования проведения технической инвентаризации бесхозяйного объекта недвижимого имущества, наименование организации, которая будет осуществлять техническое обслуживание объекта недвижимости (в случае необходимости), сумму затрат на техническое обслуживание объекта.

Порядок взаимодействия органов администрации города по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества в г. Красноярске и оформлению на него права муниципальной собственности на дату рассмотрения антимонопольным органом дела №182-15-15 определяет Регламент взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности, утвержденный распоряжением администрации города от 25.05.2011 № 510-ж (далее по тексту - Регламент от 25.05.2011 № 510-ж).

Согласно пунктам 1.3. и 1.4. Регламента от 25.05.2011 № 510-ж, выявление объектов бесхозяйного недвижимого имущества осуществляется департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска, куда лица, которым стало известно об имуществе, не имеющем собственника или собственник которого не известен, обращаются с заявлением.

На основании пункта 2.2 Регламента от 25.05.2011 № 510-ж департамент городского хозяйства администрации города осуществляет следующие действия:

- направляет запрос в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города о наличии (отсутствии) объекта в Реестре муниципальной собственности