Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу n А33-18821/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

(далее - РМС);

- в случае отсутствия объекта в РМС, Реестре «Бесхозяйные объекты муниципального имущества» направляет соответствующие запросы в гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города, теплосетевые организации или единую теплоснабжающую организацию для централизованной системы теплоснабжения и горячего водоснабжения, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электроэнергетики, о наличии технологической связанности объекта с объектами муниципальной собственности или объектами организации;

- направляет в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города акт технического состояния объекта, составленный Межведомственной  комиссией  по  приемке  объектов  инженерной  инфраструктуры  в муниципальную собственность, заключение о целесообразности приема объекта в муниципальную собственность либо в собственность организации, а также копию заявления для осуществления дальнейших действий по принятию объекта на учет в качестве бесхозяйного;

- передает на обслуживание объект организации согласно технологической связанности в соответствии с действующим законодательством;

- уведомляет заявителя о результатах рассмотрения заявления.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанности:

по выявлению объектов инженерной инфраструктуры, не имеющих собственника либо собственник которых неизвестен с соблюдением требований, установленных Регламентом от 25.05.2011 № 510-ж;

по определению теплосетевой организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей до признания на них права собственности.

В 2004 году ЗАО «Реактив» обратилось в департамент недвижимости администрации г. Красноярска с заявлением о включении в реестр муниципальной собственности г. Красноярска части тепловой сети от ТК Р110460 до наружной стены здания по ул. Глинки, 1 «б».

Письмом от 25.06.2004 № 5122 департамент недвижимости администрации г. Красноярска сообщил ЗАО «Реактив» о его готовности рассмотреть вопрос о приемке в состав муниципальной собственности г. Красноярска тепловые сети по ул. Глинки 1 «б», для чего ЗАО «Реактив» необходимо представить решение собственника (уполномоченного органа согласно учредительным документам), учитывая акционирование предприятия федеральной собственности с образованием                            ОАО «Реактив», указав, что вопрос о собственнике ЗАО «Реактив» может решить в Территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю.

Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю на обращение ЗАО «Реактив» о принадлежности объектов инженерной инфраструктуры, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 1 «б», письмом от 25.01.2005 № 07-298/12355 сообщило обществу, что по состоянию на 2004 год в Реестре федеральной собственности объекты инженерной инфраструктуры, расположенные в г. Красноярске по ул. Глинки, 1 «б», не значатся; предложило обратиться в департамент с заявлением о выявлении бесхозяйного имущества.

Письмом от 22.08.2005 № кц07/22458гх на обращение ЗАО «Реактив» о приемке в муниципальную собственность бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры по ул. Глинки, 1 «б» департамент городского хозяйства сообщил обществу, что в целях приемки бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность ЗАО «Реактив» подготовлен перечень бесхозных объектов, в которых также включены указанные ЗАО «Реактив» сети; департаментом совместно с                          ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» проводится работа по обследованию бесхозяйных объектов и составлению смет расходов на их ремонт и эксплуатацию. После проведения обозначенных мероприятий, со стороны департамента будет подготовлен соответствующий правовой акт администрации г.Красноярска и данные объекты будут переданы на техническое обслуживание ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс».

Из указанного следует, что со стороны департамента как органа местного самоуправления начата работа с имуществом – тепловыми сетями, по признанию их бесхозяйным имуществом; администрация указывала, что данные объекты будут переданы на техническое обслуживание одной из теплоснабжающих организаций, действующих на территории г. Красноярска.

Однако указанные выше действия заявителем не совершены.

По результатам обследования технического состояния инженерных коммуникаций в 2005 году на основании обращения ОАО «Реактив» по приемке в муниципальную собственность сетей тепло-, водопровода и канализации по ул.Глинки, 16 департаментом установлено, что сети водопровода и канализации кроме нежилого здания по ул. Глинки, 1 «б», обеспечивают жизнедеятельность близрасположенных жилых домов; сети теплоснабжения от ТК Р110460 задействованы исключительно на здание по ул. Глинки, 1 «б», объекты жилищного фонда и соцкультбыта в данной системе теплоснабжения отсутствуют.

На основании изложенного было принято решение о приемке в муниципальную собственность в качестве бесхозяйных только сетей водопровода и канализации по ул. Глинки, 1 «б»; данные сети включены в перечень бесхозяйных объектов, утвержденный постановлением администрации города от 12.07.2006 № 621 «О постановке на учет выявленных сетей водопровода и канализации». Включение тепловых сетей в вышеуказанный перечень не произведено.

Письмом ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» от 16.12.2014 №8452 на запрос о принятии в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей, задействованных на теплоснабжения нежилого здания по ул. Глинки, 1 «б», общество сообщило департаменту, что участок тепловых сетей от ТК Р110460 до нежилого здания по ул. Глинки, 1 «б» не относится к объектам жилого фонда и соцкультбыта, в связи с этим целесообразность приемки в муниципальную собственность данного объекта теплоснабжения отсутствует.

В соответствии с Регламентом от 25.05.2011 № 510-ж, департамент должен был определить теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей до признания на них права собственности.

Из письма ОАО «КТК» от 27.11.2014 №102-2726, адресованного департаменту, следует, что тепловые сети по ул. Глинки 1 «б», задействованы на теплоснабжении ЗАО «Реактив»; технологической связанности с тепловыми сетями, находящимися на балансе ОАО «КТК», не имеют.

Вместе с тем, апелляционным судом установлено, что теплоснабжение                            ЗАО «Реактив» осуществляется по договору от 02.03.1992 №8067, заключенному                  ОАО «КТК» с ЗАО «Реактив» по сетям ОАО «КТК» до УТ2201, от УТ2201 до ТК Р110460 по сетям эксплуатационной ответственности ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» от ТК Р110460 до наружной стены здания по ул.Глинки, 1 «б» по бесхозяйной части тепловой сети.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, составленным ЗАО «Реактив», ОАО «КТК» и                     ООО «КрасКом» тепловые сети 2ДУ 400, проходящие через УТ 2201 УТ 2201 запорная арматура отнесены к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «КТК»; тепловые сети от выходных фланцев запорной арматуры УТ 2201 до КРП, тепловые сети от КРП до ТК Р110460, тепловые сети 2Ду 150 мм, до ТК Р110460,                    ТК Р110460 запорная арматура в ней отнесены к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «КрасКом»; тепловые сети от наружной стены ТКР110460 до наружной стены здания по ул.Глиинки 1 «б» отнесены к бесхозным, а тепловые сети 2 Ду 150 Ь=3 м от наружной стены здания до приборов учета тепловой энергии ИТП внутренняя система отопления отнесены к ЗАО «Реактив».

Из письменных пояснений ООО «КТК» (исх.№119-260 от 22.06.2015) следует, что тепловые сети от КРП от ТК Р110460 находятся на обслуживании у ООО «КрасКом» по договору аренды №9973 от 05.07.2006, заключенному между ООО «КрасКом» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений.

Однако в материалах дела отсутствуют какие либо сведения о том, что тепловые сети далее, от ТК Р110460 до нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 1 «б» никому не переданы.

Доказательства совершения департаментом действий по определению теплосетевой организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанного участка бесхозяйных тепловых сетей в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Таким образом, департамент не совершил ни одного из альтернативно предусмотренных законом действий после выявления бесхозяйных тепловых сетей – не выяснил реального собственника имущества, не включил имущество в реестр бесхозяйных объектов, не принял данное имущество в свою собственность, не определил технологическую связанность имущества и не передал его на обслуживание какой либо организации в соответствии с этим.

Более того, в противоречие со всеми ранее сделанными выводами о статусе имущества (тепловых сетей) и вышеперечисленных норм о возможной юридической судьбе такого имущества департамент предпринял попытку обязать ЗАО «Реактив» включить спорное имущество в зону эксплуатационной ответственности общества путем переноса точки разграничения балансовой принадлежности.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (часть 5 статьи 15 Федерального закона о ттеплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1.9 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 №285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку собственности или иного законного основания; под границей эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов системы теплоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемая соглашением сторон; при отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что граница эксплуатационной ответственности ЗАО «Реактив» должна определяться по наружной стене нежилого здания, принадлежащего ЗАО «Реактив», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки 1 «б».

Как следует из материалов дела, департамент, в связи с тем, что спорные коммуникации задействованы исключительно на здание ЗАО «Реактив», объекты жилищного фонда и соцкульбыта в данной системе теплоснабжения отсутствуют и других заинтересованных абонентов, задействованных от участка тепловой сети от ТК Р10460 до нежилого здания нет, сообщил ЗАО «Реактив», что приемка сетей теплоснабжения в муниципальную собственность не производилась и департаментом инициировано обращение в ОАО «КТК» с указанием на необходимость переоформления акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по данному участку сети теплоснабжения с определением эксплуатационной ответственности за ЗАО «Реактив».

Письмом от 26.01.2015 №07/292-гх «Об оформлении АРГ» департамент обратился к ОАО «КТК» с просьбой провести работу по переоформлению акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по спорному участку сети с определением эксплуатационной ответственности за ЗАО «Реактив» в связи с тем, что участок тепловой сети от ТК Р110460 до нежилого здания по ул. Глинки 1 «б» задействован исключительно на здание ЗАО «Реактив» по ул. Глинки 1 б.

ОАО «КТК» подготовлен новый акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, который ЗАО «Реактив» не согласован.

Исходя из изложенного выше апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что департамент своими действиями не возлагает на ЗАО «Реактив» обязанность по содержанию данных тепловых сетей, и не препятствует ЗАО «Реактив» в осуществлении предпринимательской деятельности.

Данные действия департамента являются необоснованной попыткой возложить на ЗАО «Реактив» обязанность по содержанию сетей.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Исходя из положений пункта 4 статьи 8, части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу которых, если участок между внешней стеной объекта, принадлежащего потребителю, и сетями энергоснабжающей организации является бесхозяйным, обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию несет ресурсоснабжающая организация, суд апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие доказательств принадлежности кому-либо спорного участка теплосети не является основанием для возложения обязанности по содержанию таких сетей на собственника нежилого помещения (ЗАО «Реактив»).

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных