Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А74-8189/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в атмосферный воздух от стационарных объектов; за выброс загрязняющих веществ атмосферный воздух от передвижных объектов; за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; за размещение отходов производства и потребления.

В силу пунктов 1, 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 №400 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.14 названного Положения (в редакции, действовавшей до 17.06.2013) Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

В силу пунктов 5.1.3, 5.1.5, 5.1.6 Положения (в редакции, действующей с 18.06.2013) Росприроднадзор  осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 № 394, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Республики Хакасия. Полномочия Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия закреплены в пункте 4 Положения, к которым, в том числе, относится контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе, в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Согласно пункту 5.9. Положения от 23.06.2011 № 394 Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, повторно проверив полномочия истца на взыскание спорной суммы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции  о наличии у него таких полномочий.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении № 5-П от 05.03.2013 Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, пришел к выводам, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся, в том числе, установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 14 Закона).

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Как установлено статьей 16 указанного Закона, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи являются необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер, призваны обеспечить возмещение ущерба и затраты государства на охрану и восстановление окружающей среды. Также в названной статье указано, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утверждён Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок определения платы), нормы которого конкретизированы в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Согласно пункту 1 Порядка определения платы, он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает за это взимание платы.

В силу пункта 6 названного Порядка при отсутствии у природопользователя разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка определения платы, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344).

Форма расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204.

Согласно приказу Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчётного периода вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчётным периодом признаётся календарный квартал.

Как следует из материалов дела, истец просит взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в сумме 10163762 рублей 07 копеек  (10161816 рублей стационарными объектами + 1946 рублей 07 копеек  передвижными объектами): 2011 год: передвижные объекты - 1049 рублей 34 копеек (929 рублей 28  копеек (1-3кв.) + 120 рублей 06 копеек (4 кв.)), стационарные объекты - 3010023 рублей 63 копеек; 2012 год: передвижные объекты – 0 рублей  (переплата – 635 рублей 05 копеек), стационарные объекты - 5252429 рублей 81 копейки; 2013 (1-3 кв.): передвижные объекты – 2251 рубля 49 копеек, стационарные объекты - 1899362 рублей 56 копеек).

При этом расчёт за негативное воздействие на окружающую среду, начисленный истцом ответчику, произведён с учетом пункта 6 Порядка определения платы, как сверхлимитный, то есть с учётом пятикратного повышающего коэффициента из-за отсутствия соответствующего разрешения.

Как следует из материалов дела, ответчик имеет следующие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

- разрешение № 17 от 12.03.2008 для Усть-Абаканского филиала, срок действия которого истек 31.12.2012 (т.1 л.2.0);

- разрешение № 5-36/12 от 30.07.2012 для Абазинского филиала (срок с 30.07.2012 по 08.06.2017) (т.1 л.39);

- разрешение № 5-35/12 от 30.07.2012 для Сорского филиала (срок действия с 30.07.2012 по 09.06.2017) (т.1 л.31);

- разрешение № 5-37/12 от 09.08.2012 для Коммунаровского отделения Ширинского филиала (срок с 09.08.2012 по 21.06.2017) (т.12 л.13);

- разрешение № 5-34/12 от 30.07.2012 для Туимского отделения Ширинского филиала (срок с 30.07.2012 по 08.06.2017) (т.1 л.23).

Согласно указанным выше документам  в перечне вредных веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, отражены, в том числе, и диЖелезо триоксид, азота оксид, пыль неорганическая 70-20% двуокиси кремния, пыль неорганическая ниже 20 % двуокиси кремния, пыль коксовая и агломерационная, золы прочих углей, в отношении которых в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 344 от 12.06.2003 установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, где под порядковым номером 2 указан азота оксид, под порядковым номером 65 железа оксид, под порядковым номером 68 - золы прочих углей, под порядковым номером 134- пыль коксовая и агломерационная, под порядковым номером 137 - пыль неорганическая 70-20% двуокиси кремния.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец правомерно производил расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по указанным выше веществам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (пункт 6).

Материалами дела подтверждается, что у ответчика отсутствовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с согласованным перечнем и количеством разрешенных к выбросу веществ (нормативов ПДВ) в следующих периодах:

- Абазинский филиал - 2011 год, 1-2 кварталы 2012 года;

- Сорский филиал – 2011 год, 1-2 кварталы 2012 года;

- Коммунаровское отделение Ширинского филиала - 2011 год, 1-2 кварталы 2012 года;

- Туимское отделение Ширинского филиала - 2011 год, 1-2 кварталы 2012 года;

- Усть-Абаканский филиал - 2013 год.

Факт осуществления в спорный период деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, ответчиком не оспаривается. Доказательств, опровергающих факт ведения, либо изменения производственной деятельности в прежнем режиме, количество объектов, эксплуатируемых ответчиком, в материалы дела последним не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (пункт 6).

Именно разрешение на выброс загрязняющих (вредных) веществ в атмосферу устанавливает предельно допустимые количество, концентрации выбросов, а вещество является вредным (загрязняющим) вне зависимости от его количества и (или) концентрации в атмосферном воздухе.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной  инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  истец правомерно произвёл расчёт с учётом пункта 6 Порядка определения платы (вся масса загрязняющих веществ как сверхлимитная) в отношении филиалов ответчика, не имеющих оформленного в установленном порядке разрешения на выброс. При этом истец согласился с объёмами и видами загрязняющих веществ, отражённых ответчиком в ранее представленных истцу расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, истец просит взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты в сумме 1 612 900 рублей 70 копеек, из них: 2011 год – 471 055 рублей 14 копеек, 2012 год – 506 537 рублей 05 копеек, 2013 (1-3 кв.) – 635 308 рублей 51 копейки.

Согласно расчётам истца данная сумма сложилась по Сорскому, Черногорскому (Пригорское отделение), Ширинскому (Туимское отделение) филиалам и                              Усть-Абаканскому филиалу (в части загрязняющего вещества