Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А74-8189/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

47 копеек, в том числе: 7628 рублей 78 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 839 рублей 30 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов; 108353 рублей                   55 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 104169 рублей                 84 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления (т.6 л.54-147, т.7 л.1-8);

- за 4 квартал 2012 г. - 276664 рублей 20 копеек, в том числе: 80817 рублей 68 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 1315 рублей                     84 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов;                     37867 рублей 52 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 156963 рублей 16 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления   (т.7 л.9-111);

за 1-3 кварталы 2013 года - 524325 рублей 93 копеек

- за 1 квартал 2013 г. – 305816 рублей 39 копеек, в том числе: 133944 рублей                     54 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 964 рублей 60 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов;                    49483 рублей 95 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 121423 рублей 30 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления                        (т.8 л.1-104);

- за 2 квартал 2013 г. -140.542 рублей 17 копеек, в том числе: 55879 рублей 97 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 781 рублей 06 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов; 40722 рублей 80 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 43158 рублей                 34 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления (т.8 л.105-147,                  т.9 л. 1-61);

- за 3 квартал 2013 г. – 77967 рублей 37 копеек, в том числе: 3631 рублей 53 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 738 рублей 01 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов; 38687 рублей                 23 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 34910 рублей                      60 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления (т.9 л. 62-173).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год внесена ответчиком в размере 616719 рублей 84 копеек платёжными поручениями: от 03.05.2011 № 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415; от 23.08.2011 № 48; от 17.11.2014 №35; от 24.01.2012 № 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360; от 29.04.2013 №205 (т.10 л.1-21, 101).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год внесена ответчиком в размере 623565 рублей 87 копеек платёжными поручениями: от 28.12.2012 № 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678; от 29.12.2012 № 7, 8, 9, 10, 11; от 29.03.2013 № 338, 340, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369; от 29.04.2013 № 160, 161, 162, 163, 166, 167, 169, 170, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 206, 207; от 29.05.2013 № 968, 970, 971, 972, 973, 974, 975, 976, 984, 985, 986, 987, 988, 989, 990, 991 (т.10).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год ответчиком не вносилась.

В период с 28.10.2013 по 04.12.2013 Управление Росприроднадзора провело плановую выездную проверку в отношении ответчика на предмет выполнения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой составило акт от 04.12.2013. В этот же день акт был вручен ответчику.

Согласно акту проверки ответчик расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду сбросами сточных вод осуществил с нарушением установленных требований, которые выразились в применении повышенных коэффициентов, а также в неуказании в расчетах платы такого загрязняющего вещества как сухой остаток, тогда как согласно результатам производственного экологического контроля предприятия, оно  в составе сточных вод присутствует. Фактическая недоплата за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы сточных вод составила 2622104 рублей 55 копеек, оплата за 1-3 кварталы 2013 года не осуществлялась. При этом расчёт задолженности по загрязняющему веществу «сухой остаток» произведен истцом с учётом пункта 6 Порядка (как сверхлимитный), по остальным загрязняющим веществам истец согласился с объёмами и видами загрязняющих веществ, отражённых ответчиком в ранее представленных истцу расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки также установлено, что в области охраны атмосферного воздуха ответчик осуществлял выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения, а именно:

- Усть-Абаканский филиал в 2013 году

(срок действия разрешения № 17 от 12.03.2008 по 31.12.2012);

- Сорский филиал в 2011, 1-2 кварталы 2012 года

(разрешение № 5-35/12 срок действия с 30.07.2012 по 09.06.2017) (т.1 л.31);

- Боградский филиал в 2011-2013;

- Абазинский филиал в 2011 и 1-2 кварталы 2012 года

(разрешение № 5-36/12 срок действия с 30.07.2012 по 08.06.2017) (т.1 л.39);

- Ширинский филиал (Коммунаровское отделение) в 2011 и 1-2 кварталы 2012 года

(разрешение № 5-37/12 срок действия с 09.08.2012 по 21.06.2017) (т12 л13);

- Ширинский филиал (Туимское отделение) в 2011 и 1-2 кварталы 2012 года

(разрешение № 5-34/12 от 30.07.2012 срок действия с 30.07.2012 по 08.06.2017)                   (т.1 л.23);

- Ширинский филиал (Жемчужненское отделение) в 2011-2013.

При этом установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011, 2012, 1-3 кварталы 2013 года внесена с нарушением установленных сроков, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду выполнены с нарушением установленных требований: (без учёта сверхнормативного выброса при отсутствии специальных разрешений). В связи с этим фактическая недоплата за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы составила 12746481 рубля 19 копеек. Расчёт задолженности произведён истцом с учётом пункта 6 Порядка                                      (как сверхлимитный). При этом истец согласился с объёмами и видами загрязняющих веществ, отражённых ответчиком в ранее представленных истцу расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки также установлено, что в области обращения с отходами производства и потребления плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011, 2012, 1-3 кварталы 2013 года внесена с нарушением установленных сроков, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду выполнены с нарушением установленных требований: (без учёта сверхлимитного размещения отходов при отсутствии лимита). В связи с этим фактическая недоплата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов составила 1395943 рублей 57 копеек.

Так, ответчик осуществлял размещение отходов без установленных лимитов, а именно:

- Черногорский филиал (Черногорское отделение) в 2012 и 1-2 кварталы 2013 года (срок действия разрешения № 4-36/13 от 05.08.2013 по 04.08.2018 выдан на основании распоряжения № 62 от 01.08.2013) (т.1 л.61-64);

- Черногорский филиал (Пригорское отделение) в 2012 и 1-2 кварталы 2013 года

(срок действия разрешения № 4-36/13 от 05.08.2013 по 04.08.2018 выдан на основании распоряжения № 62 от 01.08.2013) (т.1 л.61-64);

- Сорский филиал в 1-3 кварталы 2011 года

(разрешение № 73 от 28.10.2011 срок действия с 01.11.2011 по 01.11.2016) (т.1 л. 73);

- Боградский филиал (Боградское отделение) в 2011-2012 и 1-2 кварталы 2013 года

(разрешение № 4-37/13 от 05.08.2013 срок действия с 05.08.2013 по 04.08.2018)                (т.1 л. 56-60);

- Боградский филиал (Бородинское отделение) в 2011-2012 и 1-2 кварталы 2013 года (разрешение № 4-37/13 от 05.08.2013 срок действия с 05.08.2013 по 04.08.2018)                         (т.1 л. 56-60);

- Боградский филиал (Сонское отделение) в 2011-2012 и 1-2 кварталы 2013 года (разрешение №4-37/13 от 05.08.2013 срок действия с 05.08.2013 по 04.08.2018)                   (т.1 л. 56-60);

- Ширинский филиал (Ширинское отделение) в 2011-2012 и 1-2 кварталы 2013 года (разрешение № 64 от 01.08.2013 срок действия с 05.08.2013 по 04.08.2018) (т.1 л.49);

- Ширинский филиал (Жемчужненское отделение) в 2011-2012 и 1-2 кварталы 2013 года (разрешение № 64 от 01.08.2013 срок действия с 05.08.2013 по 04.08.2018) (т.1 л.49);

- Ширинский филиал (Туимское отделение) в 1-3 кварталы 2011 года

(разрешение № 96 от 14.12.2011 срок действия с 16.12.2011 по 16.12.2016) (т.1 л.45);

- Ширинский филиал (Коммунаровское отделение) в 1-3 кварталы 2011 года

(разрешение №99 от 23.12.2011 срок действия с 26.12.2011 по 26.12.2016) (т.1 л.65).

Расчёт задолженности произведён истцом с учётом пункта 6 Порядка (как сверхлимитный). При этом истец согласился с объёмами и видами загрязняющих веществ, отражённых ответчиком в ранее представленных истцу расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Истцом произведена проверка представленных ответчиком расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которой сумма платы составила 14101081 рубля 97 копеек. В связи с внесением ответчиком платы в размере 1240285 рублей 71 копейки, сумма задолженности, числящейся за предприятием, составила 12860796 рублей 26 копеек.

Управлением Росприроднадзора 04.04.2014 в адрес ответчика направлено требование №1 об уплате в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения требования платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 и 2012 годы, 1, 2, 3 кварталы 2013 года в сумме 15.978.147 рублей 82 копеек. Указанное требование получено ответчиком 10.04.2014 (т.1 л.14).

Поскольку в добровольном порядке требование истца ответчиком не исполнено, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1  статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1  статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения  суда первой инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010               № 975/282 «О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», вопросы администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 к источникам формирования неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, закрепляемых за Росприроднадзором, отнесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с вступлением в силу (с 06.12.2011) Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части осуществления функции по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду прекращены.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.02.2012 № 64 «О наделении полномочиями главного (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и её территориальных органов» (действовавшем до 19.05.2013) Управление Росприроднадзора было наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по взиманию платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно приказу Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», действующему с 20.05.2013, Управление Росприроднадзора было наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по взиманию платежей: за выброс загрязняющих веществ