Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А74-8189/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 августа 2015 года

Дело №

 А74-8189/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» августа  2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» августа  2015года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Бабенко А.Н.,

судей: Белан Н.Н., Магда О.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Егоровой Е.В.

при участии:

от истца (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Хакасия): Малыхин Д.С., представитель по доверенности от 29.10.2014 № ГР-3389, удостоверение № 70 от 25.09.2013;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУП РТ «Хакресводоканал» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «04» июня 2015 года по делу № А74-8189/2014, принятое судьёй Тутарковой И.В.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Хакасия (далее – Управление Росприроднадзора, истец) (ИНН 1901064467,ОГРН 1041901013110) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакресводоканал» (далее – предприятие, ответчик) (ИНН 1901001202,                    ОГРН 1021900850597) о взыскании 12 860 886 рублей 26 копеек  задолженности по внесению  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 и 2012 годы и 1, 2, 3 кварталы 2013 года, из них:

1. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу – 10 163 762 рублей 07 копеек (10 161 816 рублей стационарными объектами + 1 946 рублей 07 копеек передвижными объектами):

- 2011 год: передвижные объекты – 1 049 рублей 34 копеек (929 рублей 28  копеек              (1-3кв.) + 120 рублей 06  копеек (4 кв.)), стационарные объекты – 3 010 023 рублей                     63 копеек  (1-3 кв.; 4 кв. - переплата);

- 2012 год: передвижные объекты – 0 рублей (переплата - 635,05 руб.), стационарные объекты – 5 252 рублей 429 рублей 81 копейки;

- 2013 (1-3 кв.): передвижные объекты – 2 251 рубля 49 копеек, стационарные объекты – 1 899 362 рублей 56 копеек;

2. сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты – 1 612 900 рублей 70 копеек:

- 2011 год – 471 055 рублей 14 копеек (1-3кв. – 413 095 рублей 88 копеек + 4кв.                      – 57 959 рублей 26 копеек),

- 2012 год – 506 537 рублей 05 копеек,

- 2013 (1-3 кв.) – 635 308 рублей 51 копейка,

3. размещение отходов – 1 084 223 рублей 49 копеек:

- 2011 год – 410 970 рублей 55 копеек (1-3кв. – 410 965 рублей 55  копеек + 4кв. – 5,0),

- 2012 год – 383 249 рублей 58 копеек,

- 2013 (1-3 кв.) –290 003 рублей 36 копеек.

Решением от 04.06.2015 заявленные требования удовлетворены частично.

С ответчика в пользу истца взыскана  плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 и 2012 годы, 1, 2, 3 кварталы 2013 года с зачислением в соответствующие бюджеты в сумме 8 980 499  рублей  04 копеек, в том числе: 7 002 408 рублей  74 копеек выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, из них: 7 000 792  рубля  37 копеек стационарными объектами, 1616 рублей  37 копеек передвижными объектами; 1 304 832 рубля  36 копеек - сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты; 673 257 рублей  94 копеек - размещение отходов.

В удовлетворении остальной части требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просил отменить обжалуемое решение в части удовлетворения заявленных требований, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал, что истцом не был установлен факт нахождения вредного (загрязняющего) вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством нормативы качества атмосферного воздуха, а также то, что истец не имел права производить начисление за вещества, не указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учёту и нормированию, утвержденном приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579; плата за сброс загрязняющего вещества «сухой остаток» не должна взиматься, поскольку вещество представляет собой общую минерализацию воды и состоит из сульфатов, фосфатов, нитратов, за которые уже произведено начисление; предприятие непосредственно не осуществляет деятельность по размещению отходов производства, а передает отходы производства и потребления специализированным организациям на основании гражданско-правовых договоров, в связи с чем, у него отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Определением  Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 10.08.2015.

От истца в материалы дела  поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку представитель  истца  возражает против рассмотрения решения суда первой инстанции в обжалуемой части,  суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5  статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.

Судом апелляционной  инстанции установлено, что к апелляционной жалобе ответчика  приложены дополнительные доказательства, а именно: копия постановления от 26.09.2014; копия постановления от 26.09.2014; копия приказа № ОД-2780 от 09.10.2014; копия письма Абаканского отделения № 8602 ОАО Сбербанк России № 08-506 от 18.06.2015; справка  № 07-04/630 от 19.07.2015; копия письма МИФНС  России № 3 по Республики Хакасия  № 06-08/08059 от 12.05.2015.

Поскольку ответчиком соответствующего ходатайства о приобщении дополнительных доказательств заявлено не было, у суда апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для их приобщении к материалам дела.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.09.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия.

Согласно уставу данного предприятия в его состав входят следующие филиалы: Абазинский, Боградский, Сорский, Черногорский, Ширинский. Целью деятельности данного предприятия является удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли, для достижения которой предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности:

-удаление и обработка сточных вод,

-удаление и обработка твердых отходов,

-сбор и очистка воды,

-распределение воды,

-производство пара и горячей воды котельными,

-деятельность по обеспечению работоспособности котельных.

В спорный период времени ответчик осуществлял хозяйственную деятельность, оказывал негативное воздействие на окружающую среду. Данное обстоятельство не опровергнуто ответчиком.

12.03.2008 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия  предприятию выдано  разрешение № 17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками ГУП «Хакресводоканал», указанными в приложении к разрешению, на период с 01.01.2008 по 31.12.2012 (т.1 л.20).

30.07.2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия предприятию (Ширинскому филиалу Туимского отделения) выдано разрешение № 5-34/12 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками, расположенными на территории Республики Хакасия, Ширинский район, п.г.т Туим, на период с 20.07.2012 по 08.06.2017 (т1 л23).

30.07.2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия выдано предприятию (Сорскому филиалу) разрешение № 5-35/12 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками, расположенными на территории Республики Хакасия, Усть-Абаканский район, г. Сорск, ул. 50 лет Октября и ул. Геологов, 2, на период с 30.07.2012 по 09.06.2017 (т1 л31).

30.07.2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия предприятию (Абазинскому филиалу) выдано разрешение № 5-36/12 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками, расположенными на территории Республики Хакасия, г. Абаза, ул. Заречная и ул. Фестивальная, на период с 30.07.2012 по 08.06.2017 (т1 л39).

30.03.2010 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предприятию выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л.77).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 28.11.2011 № 73 Сорскому филиалу предприятия утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л.73).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 14.12.2011 № 96 Туимскому отделению Ширинского филиала предприятия утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л.45).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 05.12.2011 № 93 Абазинскому филиалу предприятия утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л.69).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 23.12.2011 № 99 Коммунаровскому отделению Ширинского филиала предприятия утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (т1 л65).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 01.08.2013 № 64 Ширинскому филиалу предприятия утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л. 49).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 01.08.2013 № 63 Боградскому филиалу предприятия утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л.65).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 01.08.2013 № 62 Черногорскому филиалу предприятия утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л.61).

Предприятие представило в Управление Росприроднадзора расчёты суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011, 2012 годы и с 1 по 3 кварталы 2013 года, согласно которым сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 3387556 рублей 14 копеек, из них:

- за 2011 год - 525884 рублей 86 копеек;

- за 1 квартал 2011 г. - 296670 рублей 48 копеек, в том числе: 104250 рублей                      56 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 388 рублей 07 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов;                     51326 рублей 74 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 140705 рублей 11 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления (т.4 л. 1-80);

- за 2 квартал 2011 г. - 119314 рублей 06 копеек, в том числе: 17997 рублей 84 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 433 рублей 60 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов; 42782 рублей                   76 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 58099 рублей                   86 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления (т.4 л.81-150);

- за 3 квартал 2011 г. – 57288 рублей 81 копеек, в том числе: 8 рублей 55 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 107 рублей 61 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов; 34 809 рублей 59 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 22 363 рублей                                  06 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления (т4 л151-165);

- за 4 квартал 2011 г. - 52611 рублей 51 копеек, в том числе: 674 рублей 44 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 120 рублей 06 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов; 36544 рублей                      95 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 15272 рублей                        06 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления (т.4 л.166-180);

- за 2012 год – 2 337 345 рублей 35 копеек;

- за 1 квартал 2012 г. - 1404826 рублей 27 копеек, в том числе: 1111426 рублей                 96 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов;                       1019 рублей 83 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов; 62610 рублей 21 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 229769 рублей 27 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления (т.5 л.1-106);

- за 2 квартал 2012 г. - 434863 рублей 41 копеек, в том числе: 207152 рублей                      12 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов; 823 рублей 99 копеек - плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов;                     103464 рублей 85 копеек - плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты; 123422 рублей 45 копеек - плата за размещение отходов производства и потребления              (т.5 л.107-151, т.6 л. 1-53);

- за 3 квартал 2012 г. - 220991 рублей